SENTENCIA nº 47001-23-31-000-2010-00117-02 de Consejo de Estado (SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN B) del 19-11-2021
| Sentido del fallo | ACCEDE |
| Fecha de la decisión | 19 Noviembre 2021 |
| Número de expediente | 47001-23-31-000-2010-00117-02 |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Emisor | SECCIÓN TERCERA |
ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / CAUSACIÓN DEL DAÑO / IMPUTABILIDAD A LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / OBLIGACIONES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / DERECHO A LA ACTUALIZACIÓN DE LAS BASES DE DATOS / REGISTRO DE ANTECEDENTES PENALES / COMPETENCIA DE LA POLICÍA NACIONAL / CUMPLIMIENTO DE DEBER LEGAL / ORDEN DE CAPTURA PARA INDAGATORIA / EFECTIVIDAD DE LA ORDEN DE CAPTURA / FACULTAD PRIVATIVA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / CARACTERÍSTICAS DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / AUSENCIA DE PRUEBA / CONDUCTA DE LA VÍCTIMA / VINCULACIÓN AL PROCESO PENAL / CANCELACIÓN DE LA ORDEN DE CAPTURA / INEXISTENCIA DE LA CULPA DE LA VÍCTIMA
El daño causado por la privación de la libertad del demandante [investigado] es imputable a la Fiscalía General de la Nación porque tenía a su cargo la obligación de garantizar que la cancelación de la orden de captura dictada contra la víctima directa se registrara en las respectivas bases de datos. El daño no es imputable a la Policía Nacional porque esta entidad se limitó a cumplir la orden de captura que había sido dictada por la Fiscalía, razón por la cual el daño antijurídico causado no le es imputable. No está probado que el demandante […] hubiera realizado conductas dentro del proceso penal que pudieran ser determinantes para su captura, sino que, por el contrario, se encuentra acreditado que presentó solicitudes de cancelación de la orden de captura ante la Fiscalía. Por lo tanto, es claro que no se encuentra configurada la culpa de la víctima.
FACULTAD DE LA PARTE DEMANDANTE / INTERPOSICIÓN DE LA ACCIÓN DE TUTELA / PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES / PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA / DERECHO A LA LIBERTAD DE LOCOMOCIÓN / CUMPLIMIENTO DEL FALLO DE LA ACCIÓN DE TUTELA / COMPETENCIA DEL JUZGADO PENAL DEL CIRCUITO / ACTUACIÓN DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / CANCELACIÓN DE LA ORDEN DE CAPTURA / TERMINACIÓN DEL PROCESO PENAL / PRECLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN / INTERPRETACIÓN DE LA DEMANDA / PARTE DEMANDANTE / DETENCIÓN ILEGAL / VÍCTIMA DIRECTA / DETENCIÓN PREVENTIVA / EFECTIVIDAD DE LA ORDEN DE CAPTURA / ILEGALIDAD DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
[E]l demandante […] interpuso una acción de tutela en busca de proteger sus derechos fundamentales de petición, libertad, dignidad y libre locomoción, la cual fue concedida […] por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de S.M., quien le ordenó al Coordinador de la Unidad Local de Fiscalías de Santa Marta cancelar la orden de captura librada en contra del accionante en el proceso radicado […], que terminó con resolución de preclusión de la investigación […]. [S]i bien en la demanda se indicó que [el demandante] fue detenido en varias oportunidades, esto no fue probado. Sin embargo, como sí se acreditó que la víctima directa fue detenida el 7 de septiembre de 2009 con ocasión de una orden de captura que no fue cancelada oportunamente, es claro que la privación de la libertad de la que fue objeto fue ilegal.
DEBER DE INVESTIGACIÓN DEL FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN / CONFIGURACIÓN DE LA ESTAFA / CONDUCTA DE LA PARTE DEMANDANTE / VINCULACIÓN AL PROCESO PENAL / TERMINACIÓN DEL PROCESO PENAL / PRECLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN / CONTENIDO DE LA ORDEN DE CAPTURA / PETICIÓN DE LAS PARTES DEL PROCESO / COMPETENCIA DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / EFECTOS DE LA PROVIDENCIA / CANCELACIÓN DE LA ORDEN DE CAPTURA / MECANISMOS DE PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD / INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO / FINALIDAD DEL SERVICIO DE LA POLICÍA NACIONAL
[L]a Fiscalía inició una investigación por el delito de estafa contra el demandante […] que terminó con resolución de preclusión a su favor y sin pronunciamiento alguno sobre la orden de captura que se había proferido en su contra. Aunque en el proceso se encuentra acreditado que en respuesta a la solicitud presentada por el demandante [afectado], la Fiscal Coordinadora de la Unidad Local emitió providencia […] en la que ordenó cancelar cualquier medida de restricción que obrara contra el demandante […] con ocasión del proceso No. 36886, dicha orden no fue cumplida. Además, no está acreditado que esta decisión fuera comunicada a la Policía Nacional.
MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN DE LA NORMA / INTERPRETACIÓN DE LA SENTENCIA / CLASES DE PROCESO / MEDIDA RESTRICTIVA DE PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD / ILEGALIDAD DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD / IMPUTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO / CULPA DE LA VÍCTIMA / DETERMINACIÓN DE LOS PERJUICIOS / MEDIDA DE REPARACIÓN DEL DAÑO / LEY PROCESAL PENAL / OBLIGACIONES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / COMUNICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES / INTERVENCIÓN DE POLICÍA JUDICIAL / CANCELACIÓN DE LA ORDEN DE CAPTURA
La Sala seguirá la metodología adoptada en la sentencia de esta Subsección del 4 de junio del 2019 para decidir los procesos de privación de la libertad. En consecuencia, se referirá a: (i) la ilegalidad de la privación de la libertad; (ii) la entidad imputada; (iii) el análisis de la culpa de la víctima; y (iv) la determinación de los perjuicios y la reparación […]. De acuerdo con el artículo 350 de la Ley 600 de 2000, la Fiscalía tenía la obligación de comunicar a los organismos de policía judicial la cancelación de las órdenes de captura.
FUENTE FORMAL: LEY 600 DE 2000 – ARTÍCULO 350
NOTA DE RELATORÍA: Sobre la metodología para el análisis de la responsabilidad del Estado en los procesos de privación de la libertad, cita: Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 4 de junio de 2019, rad. 39626, C.P.A.M.P..
NEGACIÓN DE LA REPARACIÓN DEL DAÑO / PARTE DEMANDANTE / PADRE DE CRIANZA / HERMANA / VÍCTIMA DIRECTA / PRUEBA DE PARENTESCO / AUSENCIA DE PRUEBA / PADECIMIENTOS QUE SUFRE LA PERSONA CON OCASIÓN DEL DAÑO / TÉRMINO DE LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD / VALOR PROBATORIO DEL REGISTRO CIVIL / DECLARACIÓN DEL TESTIGO / IDENTIFICACIÓN DE LA VÍCTIMA / IDENTIFICACIÓN DE LA PERSONA
La Sala negará la reparación de los perjuicios solicitados por los demandantes […] quienes concurrieron en calidad de padre de crianza y hermanas de la víctima directa, debido a que no acreditaron su parentesco con [la víctima directa], ni obra prueba alguna que permita establecer el dolor moral, angustia y aflicción que sufrieron durante el tiempo de su captura. Lo anterior, debido a que no se allegó al proceso el registro civil de la víctima directa y los testigos [declarantes] no identificaron directamente a las demandantes [quienes actuaron] como hermanas de la víctima directa, ni señalaron que [uno de los demandantes] fuera su padre de crianza.
RECEPCIÓN DE TESTIMONIO / APRECIACIÓN DE LA PRUEBA / MEDIDA RESTRICTIVA DE PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD / DAÑO AL BUEN NOMBRE / DEBERES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / SISTEMAS DE COMUNICACIÓN / MEMORIAL DE EXCUSAS POR LOS AGRAVIOS COMETIDOS / DISCULPA PÚBLICA / VÍCTIMA DIRECTA / REPRESENTACIÓN DEL ESTADO / CAPTURA POR MIEMBRO DE LA FUERZA PÚBLICA / REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / EJECUTORIA DE LA PROVIDENCIA JUDICIAL / REDACCIÓN DE ESCRITO / PUBLICACIÓN EN LA PÁGINA WEB DE LA ENTIDAD CONDENADA
Con los testimonios [recepcionados] está probado que la privación de la libertad a la que fue sometido el demandante […] afectó su buen nombre. En consecuencia, la Sala ordenará a la Fiscalía General de la Nación que emita un comunicado en el que se disculpe con la víctima directa a nombre del Estado colombiano por el daño antijurídico que le causó con la captura. De acuerdo con el principio según el cual este tipo de reparaciones integrales debe concertarse con la víctima, el demandante le informará a la demandada, dentro del mes siguiente a la ejecutoria de esta providencia, si dicho documento solamente le será entregado en físico a él o si, además, desea que se publique en las plataformas de comunicación y difusión de la entidad.
NOTA DE RELATORÍA: Sobre la reparación de daños derivados de afectaciones a bienes constitucionalmente amparados, cita: Consejo de Estado, Sala Plena de Sección Tercera, sentencia de unificación del del 28 de agosto de 2014, rad. 32988, C.P.R.P.G..
REGISTRO DE LA ORDEN DE CAPTURA / CANCELACIÓN DE LA ORDEN DE CAPTURA / PRINCIPIO DE DEBIDA FUNDAMENTACIÓN / FUNDAMENTOS DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / FACULTADES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / ÓRGANOS DE POLICÍA JUDICIAL / OBLIGACIONES DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / PARTICIPACIÓN DELICTIVA / FISCALÍA SECCIONAL
[C]onservar una orden de captura en los registros, cuando aquélla ha sido cancelada, carece de fundamento jurídico para los fines que deben cumplir la Fiscalía y los diferentes organismos de policía judicial, a los que se ha hecho referencia (…). De acuerdo a lo explicado, la función de registrar las órdenes de captura y la cancelación del registro le corresponde a la Fiscalía General de la Nación, por...
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