Sentencia nº 54001233100020080025201 de Consejo de Estado (SCA SECCION TERCERA) del 30-11-2023
| Número de expediente | 54001233100020080025201 |
| Fecha de la decisión | 30 Noviembre 2023 |
| Tipo de proceso | AGRARIOS (Incora) - Accion de Reparacion Directa - Apelacion Sentencia |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Emisor | SECCIÓN TERCERA |
REPÚBLICA DE COLOMBIA
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B
Bogotá DC, treinta (30) de noviembre de dos mil veintitrés (2023).
Magistrado ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ
Expediente: 54001-23-31-000-2008-00252-01 (60.205)
Demandante: SOCIEDAD DE VIVIENDAS ATALAYA LTDA – SODEVA LTDA
Demandado: AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS Y OTROS
Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA – CCA
Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA – INDEBIDA ESCOGENCIA DE LA ACCIÓN
Síntesis del caso: la parte actora solicita que se declare patrimonial y extracontractualmente responsable a la Agencia Nacional de Tierras (como sucesor procesal del extinto Incora) por la presunta expedición “arbitraria” e “ilegal” de distintos actos administrativos por medio de los cuales se adjudicaron treinta y ocho (38) predios baldíos; alega que dichos predios eran de su propiedad y, por ende, no podían ser adjudicados por la entidad demandada.
Temas: ineptitud sustantiva de la demanda por indebida escogencia de la acción – si la causa del daño alegada en la demanda es un acto administrativo se ha debido interponer la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra el acto administrativo mixto o particular que produjo o materializó la afectación – imposibilidad de tramitar la acción de reparación directa para cuestionar la validez de actos administrativos.
Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante (fls. 325 a 384 cdno. de apelación) en contra de la sentencia proferida el 31 de mayo de 2017 por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander (fls. 309 a 322 cdno. de apelación) mediante la cual se dispuso lo siguiente:
“PRIMERO: DECLARASE a la Agencia Nacional de Tierras sucesora procesal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – Incoder.
SEGUNDO: DECLARASE probada la excepción de caducidad de la acción de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de la presente providencia.
TERCERO: declarase inhibido (sic) para dar un pronunciamiento de fondo sobre el asunto.
CUARTO: DEVUÉLVASE a la parte actora el valor consignado como gastos ordinarios del proceso o su remanente, si lo hubiere.
QUINTO: Una vez en firme la presente providencia, ARCHÍVESE el expediente, previas las anotaciones secretariales de rigor.” (fl. 322 cdno. de apelación – mayúsculas sostenidas y negrillas del original).
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ANTECEDENTES
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La demanda
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Mediante escrito radicado el 6 de junio de 2008, la Sociedad de Viviendas Atalaya Ltda, por intermedio de apoderado judicial, presentó demanda de reparación directa en contra del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (fls. 2 a 26 cdno. no. 1) para que se acceda a las siguientes pretensiones:
“1. Que se declare responsable extra contractualmente a la NACIÓN COLOMBIANA - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLOO RURAL - INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL (INCODER) por los hechos y omisiones que dieron origen a las treinta y ocho (38) adjudicaciones descritas en los hechos 12, 16, 20 y 27 de este libelo y por ende de los graves perjuicios causados a la SOCIEDAD DE VIVIENDAS ATALAYA “SODEVA” LTDA, dentro del marco de circunstancias de que da cuenta este libelo demandatorio, fundamentada en falla del servicio del Estado Colombiano, por los excesos cometidos en las adjudicaciones de los terrenos que no eran de su propiedad.
Que como consecuencia de la anterior declaración, sea condenada la NACION COLOMBIANA - MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL - INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL a pagar a mis poderdantes, los siguientes perjuicios:
(…).
3. En caso que dentro del proceso no quedare establecido el valor de los perjuicios, se ordenará el trámite incidental autorizado en los artículos 172 y 178 del C. C. A. y el 137 del C. P. C.
4. Que en caso de no proceder la parte demandada a efectuar el pago oportunamente, sea condenada al pago de los intereses moratorios sobre las sumas que resulten a favor de cada uno de mis patrocinados, los que se contarán a partir de la fecha en que deba hacerse el pago, liquidados hasta el día en que se haga efectivo el pago total de las sumas a que sea condenada la Nación Colombiana - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), como ha sido ordenado por la H Corte Constitucional en su sentencia C-188/99.
5. Que se de (sic) cumplimiento a la sentencia en los términos contenidos en los artículos 176, 177 y 178 del C. C. A.” (fls. 15 a 17 cdno. no. 1 – negrillas y mayúsculas sostenidas del original).
Los fundamentos fácticos de la demanda son, en síntesis, los siguientes:
-
El extinto Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, “arbitraria e ilegalmente”, adjudicó treinta y ocho (38) predios de propiedad de la Sociedad de Viviendas Atalaya Ltda (fls. 6 a 7 cdno. no. 1) por estimar que dichos terrenos ostentaban la condición de “baldíos”, de conformidad con la siguiente relación:
|
No. de predial |
Nombre de propietarios |
No. de resolución |
Fecha |
Área (HAS) |
Nombre del predio |
F. de matrícula |
|
00-02-0006-0080 |
José Alfonso Fuentes Contreras |
758 |
24-05-88 |
92,4000 |
La Esmeralda |
260-112655 |
|
00-02-0007-0015 |
José Reyes Parada Peñaloza |
241 |
24-02-86 |
4,2713 |
El Ojito |
260- 157151 |
|
00-02-0007-0050 |
Álvaro José Villamizar Mora y/o (sic) |
2371 |
30-10-89 |
13,0750 |
Arcillas del Oriente Ltda |
260-124239 |
|
00-02-0007-0083 |
Dámaso Gómez Pedraza |
573 |
25-04-88 |
1,360 |
La Laguna |
260-109856 |
|
00-02-0007-0084 |
Efraín Vargas Jiménez |
371 |
18-03-88 |
5,5240 |
Buenos Aires |
260-108347 |
|
00-02-0007-0114 |
Irma Celina Toloza de Canedo |
369 |
18-03-88 |
3,2760 |
El Gran Chaparral |
260-108474 |
|
00-02-0007-0116 |
Domingo Ernesto Morales Oviedo |
394 |
28-03-88 |
13,9920 |
Granja Integral |
260-109327 |
|
00-02-0007-0117 |
Hilda Polentino Vda de R. |
1185 |
18-07-83 |
2,1250 |
San Martín |
260-28287 |
|
00-02-0007-0137 |
Jesús María Monsalve Angulo |
2099 |
12-12-83 |
7,6840 |
La Saladera |
260-58845 |
|
00-02-0007-0159 |
José Manuel Gómez Pedraza |
2265 |
7-12-87 |
3,2960 |
Chircal Los Rosales |
260-101294 |
|
00-02-0007-0167 |
Albertina Delgado |
350 |
24-04-95 |
1,0687 |
La Buena Esperanza |
260-181573 |
|
00-02-0007-0169 |
José Reyes Parada Peñaloza |
241 |
24-02-86 |
5,9200 |
El Ojito |
260-85482 |
|
00-02-0007-0171 |
Cirilo Ruiz Hemández |
364 |
18-03-88 |
1,8600 |
Chircal El Retiro |
260- (sic) |
|
00-02-0007-0227 |
J. de J.G. |
759 |
24-05-88 |
10,5750 |
Campo Verde |
260-112880 |
|
00-02-0007-0234 |
Marino Vásquez |
431 |
29-03-90 |
5,3315 |
La Fortuna |
260-127174 |
|
00-02-0007-0238 |
Ana Miley García Ortiz |
510 |
26-03-91 |
8,0240 |
La Fortuna |
260-135157 |
|
00-02-0007-0240 |
Artidoro Jaimes |
431 |
22-03-91 |
1,4750 |
Villa Merced |
260-137074 |
|
00-02-0007-0250 |
Julio Zárate Vergel y/o |
433 |
22-03-91 |
2,6810 |
El Porvenir |
260-132463 |
|
00-02-0007-0268 |
Plácido Jaimes Velasco |
426 |
22-03-91 |
2,8500 |
Los Laureles |
260-132477 |
|
00-02-0007-0269 |
... |
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