Sentencia Nº 680013333008-2014-00250-01 del Tribunal Administrativo de Santander, 16-09-2019
| Sentido del fallo | CONFIRMA SENTENCIA QUE NIEGA LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA. SIN CONDENA EN COSTAS. |
| Materia | REESTRUCTURACIÓN PLANTA DE PERSONAL - / |
| Número de expediente | 680013333008-2014-00250-01 |
| Fecha | 16 Septiembre 2019 |
| Número de registro | 81502729 |
| Emisor | Tribunal Administrativo de Santander (Colombia) |
G'6
CONSEJO DE ESTADO
REPUBLICA DE COLOMBIA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER Mag. Ponente: FRANCY DEL PILAR PINILLA PEDRAZA
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
Bucaramanga,
®
a
Sr í T ( [HBRE
o)lct5l,S (16)
SIGCMA-SGC
DE 00S MH 0lEctNÜEVE
IVIEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLEcllvllENTO DEL
ACCIONANTE: ACCIONADO:
RADICADO:
DERECHO HELIVIAN NIÑO DE LA HOZ CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA -CDMB - 68001333300820140025001
Tema: Supresión de empleos de carrera administrativa
Procede la Sala a proferir sentencia de segunda instancia dentro del medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho ejercido por HELMAN NIÑO DE
LA HOZ en contra de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL PARA LA
DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA -CDMB -.
1. ANTECEDENTES
A. Hechos
Se sintetizan de la siguiente manera:
1. Mediante Resolución No. 000800 del 7de julio de 2010 se nombró en
carrera administrativa al actor en el cargo de Celador Código 4097 Grado
12.
2. Mediante Acuerdo No. 1263 de 20 de diciembre de 2013, el Consejo
Directivo de la entidad modifica la planta de personal y en relación con el
cargo de Celador código 4097 grado 12 decide suprimirlos.
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 68001333300820140025001
3. Para lo anterior, la entidad realizó un estudio técnico el cual considera
contiene argumentaciones abiertamente contradictorias que evidencian
que se realízó la referida reiestructuración con un fin diferente al inicialmente
planteado, pues no busca ni la modernización de la entidad, ni el
mejoramiento en la pre!5tación del servicio, ni la economía en su
funcionamiento.
4. Mediante comunicación del 9 de enero de 2014, se le informa al Sr. Helman
Niño de la Hoz que a través del Acuerdo No.1263 de 20 de diciembre de
2013 se suprimió el emple(i código 4097 grado 12.
5. Refiere que acto seguido la entidad contrató mediante la modalidad de
prestación de servicios para la ejecución de las funciones que tenía a cargo
los celadores a la empresa de vigilancia Seguridad Acrópolis Ltda,
resaltando que las funcioiies de dichos cargos nunca dejaron de existir y
siguen existiendo en la entidad, las cuales se están cumpliendo por parte
del mismo personal nombr,ado en nuevos cargos y en parte con la empresa
de seguridad señalada.
6. Señala que el ``Estudio para la modernización administrativa de la CDMB"
señala que " . . . de acuerdo con el análisis del cargo, Ias funciones y la carga
laboral estos empleos no pertenecen al área misional de la entidad, por lo
que se recomienda que la Corporación a través de operadores externos contrate el servicio de vigik3ncia a los diferentes predios de la entidad a todo
costo, aprovechando los avances técnicos y tecnológicos que conducen a
mejorar la calidad del servicio, garantizando la protección y segiJridad de
las áreas protegidas y teniendo en cuenta el principios de la función pública
Art. 2 numeral 3 Iiteral a) de la Ley 909 de 2004"
7. Advierte que los actos administrativos demandados Acuerdos 1262 y 1263
solo fueron publicados por la entidad demandada hasta el día 26 de enero
de 2014, por lo que esta publicación tardía por sÍ sola no invalida dichos
actos, sino que las torna ineficaces, evitando que estos produzcan efectos
jurídicos hasta el día de su publicación en diario oficial.
®
0
Olq
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 68001333300820140025001
8. Adicional a lo anterior se configura la falta de competencia en el funcionario
Jorge Alfredo Carrera Polanía -Coordinador de gestión del talento humano
-para expedir el acto administrativo contenido en la comunicación de fecha
9 de enero de 2014 ya que éste funcionario no está dotado de la facultad de
nombrar y menos de retirar funcionarios de la entidad, facultad que solo
está en cabeza del Director General de la entidad tal como lo consagra el
Art. 29 Num. 8 de la Ley 99 de 1993.
8. Pretensiones.
1. Se declaren nulos los siguientes actos administrativos:
®
®
-Acuerdo No. 1262 del 20 de diciembre de 2013, emanado del Consejo
Directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga CDMB por medio del cual se modifica y determina la
estructura orgánica para la CDMB.
-Acuerdo No., 1263 del 20 de diciembre de 2013, emanado del Consejo
Directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta
de Bucaramanga CDMB por medio del cual se modifica la planta de personal
de la CDMB.
- Acto administrativo por medio del cual le fue comunicado por parte del
Coordinador de la oficina de Gestión de Talento Humano de la CDMB por
Jorge Alfredo Carrera Polonia al funcionario Helman Niño de la Hoz la
determinación del ente público de suprimir el empleo de CELADOR, CÓDIGO
4097 GRADO 12 que el funcionario desempeñaba en la CDMB.
- Que realizado lo anterior, se reintegre al ex funcionario HELMAN NIÑO DE
LA HOZ que directivos de la CDMB retiraron de su cargo sin justificación, en
cargo igual o de mejores características.
- Que como consecuencia de lo anterior, a fin de que se le restablezcan los
derechos al demandante, se condene a la Corporación Autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) a pagarle al
demandante la totalidad de las prestaciones sociales como cesantías,
intereses a las cesantías, los salarios dejados de percibir y demás
3
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 68001333300820140025001
emolumentos legales, debidamente indexados o actualizados, con sus
intereses moratorios por la totalidad del tiempo que estuvo retirado de su
Cargo.
-Se condene en costas a la [)arte accionada Corporación autónoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) donde se incluyan las
agencias en derecho y la sentencia se pague dentro de los términos fijados por
la Ley y devengue los intereses allí fijados.
violación.
Como concepto de violación se alega que el Acuerdo de Consejo Directivo 1262
y 1263 de 2013 contradice los ptincipios rectores de la función pública, toda vez
que el Acuerdo 1263 indica la nacionalización del gasto público, basado en las
conclusiones del estudio técnico adelantado por la CDMB, pero este en sus
conclusiones no hace referencia a la supresión de cargos por el contrario indica
que hace falta personal de planta.
Señala que resulta completamerite contradictorio a la planeación administrativa
que solo unos pocos días después de haber realizado una reestructuración
administrativa, que se supone p()ne al día y en orden la planta de personal, en
relación con las funciones que re€]liza la entidad pública, se realice una exagerada
contratación de personal medi€mte la modalidad de prestación de servicios
profesionales, llegando a crear una nómina paralela de más de 160 contratos de
prestación de servicios profesionales, Ias cuales como sus objetos contractuales
indican realizarían las funciones de los empleados de carrera retirados,
nuevamente contrariando los [irincipios de la función pública y la carrera
administrativa, principio de igualdad, que se supone propende por la formalización
de los empleos, dejando a la prestación de servicios como una modalidad que se
realiza por excepción y no por reg la.
Aunado a lo anterior, se debe tener en cuenta el contrato realizado con la empresa
de vigilancia Seguridad Acropolis Ltda la cual fue contratada mediante proceso de
invitación pública No. MC -008.:2014 para que suministrara el servicio de control
de las áreas de significancia ambiental en los predios de propiedad de la CDMB y
se dio continuidad al dicha ccmtratación la cual incrementa los costos que
realmente representaban el personal nombrado en la institución.
4
®
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO 68001333300820140025001
Con relación al principio de publicidad, es necesario indicar que el estudio técnico
realizado por la CDMB no ha sido publicado ni dado a conocer a los empleados
retirados ni a la comunidad en general.
®
®
Considera claro que la administración no buscó el mejoramiento del servicio con el
retiro de la demandante, sino que la finalidad de la supresión del cargo estaba
dirigida a realizar la contratación del desempeño de las funciones que realizaba,
bajo la figura de la contratación de servicios profesionales para satisfacer cuotas
burocráticas, Io cual se constituye en un vicio claro y evidente de desviación de
poder, que afecta la nulidad de los actos administrativos, pues no es concebible
que una vez se realiza el proceso de reestructuración que retira cargos de
personal con experiencia en el tema de seguridad y prevención ambiental,
pertenecientes a carrera administrativa en la antigua planta de personal de la
CDMB incluido el actor, se contrate una empresa de simple vigilancia para cumplir
las mismas y otras funciones de los retirados.
lndicó que el estudio técnico realizado por la CDMB a la fecha del 20 de marzo de
2014 no ha sido publicado ni dado a conocer a los empleados retirados ni a la
comunidad en general, igualmente considera claro que la administración no buscó
el mejoramiento del servicio con el retiro del demandante, sino que la finalidad de
la supresión del cargo, estaba dirigida a realizar la contratación del desempeño de
las funciones que realizada, bajo la figura de la contratación de servicios
profesionales para satisfacer cuotas burocráticas, lo cual se constituye en un vicio
claro y evidente de desviación de poder pues no es concebible que una vez se
realiza el proceso de reestructuración que retira cargos de personal con
experiencia en el tema de seguridad y prevención ambiental, peftenecientes a
carrera administrativa en la antigua planta de personal de la CDMB se contrate a
una empresa de simple vigilancia para cumplir las mismas y otras funciones de los
retirados.
D. Contestación de la demandat
La entidad accionada concurre al proceso para oponerse a las pretensiones de la
demanda resaltando que conforme la función...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba