Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección segunda, de 18 de Noviembre de 2005
| Ponente | Dr. Luis Rafael Vergara Quintero |
| Fecha de Resolución | 18 de Noviembre de 2005 |
| Emisor | Sección segunda |
PROVIDENCIA No.298 CONTRATO DE PRESTACIÃN DE SERVICIOS â Reconocimiento y pago de prestaciones sociales a tÃtulo de indemnización / CONTRATO DE PRESTACIÃN DE SERVICIOS â Principio de primacÃa de la realidad sobre las formalidades en las relaciones de trabajo. Distanciamiento de la jurisprudencia actual del H. Consejo de Estado
HA ESTIMADO LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA QUE CUANDO EL OBJETO DEL CONTRATO VERSA SOBRE EL DESEMPEÃO DE FUNCIONES CORRESPONDIENTES AL GIRO ORDINARIO DE LA ADMINISTRACIÃN, ESTO ES, FUNCIONES DE CARÃCTER PERMANENTE Y EN EL PROCESO SE DEMUESTRA QUE HUBO SUBORDINACIÃN O DEPENDENCIA RESPECTO DEL EMPLEADOR, SURGE EL DERECHO AL PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES, TESIS QUE SE SINTETIZA EN LOS SIGUIENTES PUNTOS:
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EL CONTRATO DE PRESTACIÃN DE SERVICIOS, COMO AQUEL A QUE SE REFIERE EL PRESENTE CASO, OCULTA UNA RELACIÃN LABORAL DE DERECHO PÃBLICO, QUE NO DIFIERE DE LA DE OTROS EMPLEADOS DE LA ENTIDAD.
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POR CONSIGUIENTE, LAS CLÃUSULAS CONTRACTUALES DEL SUB-LITE CONTRAVIENEN LO PREVISTO EN EL ART. 53 DE LA C.P. QUE CONSAGRA EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÃA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMAS.
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EL CONTRATO DICHO, QUE DESPOJA AL TRABAJADOR DE LOS DERECHOS LABORALES QUE LE CORRESPONDEN, LOS CUALES SON IRRENUNCIABLES, CONTRAVIENE LOS ARTÃCULOS 15-16 DEL C.C., QUE PROHÃBEN QUE POR CONVENIO LOS PARTICULARES DEROGUEN LAS LEYES EN CUYA OBSERVANCIA ESTÃN INTERESADOS EL ORDEN Y LAS BUENAS COSTUMBRES. ES DECIR, SE TRATA DE UN CONTRATO PROHIBIDO POR LA LEY.
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EN CASO COMO AQUEL A QUE SE REFIERE LA JURISPRUDENCIA QUE CONTIENE EL MISMO PROBLEMA DEL SUB-LITE, NO SE PUEDEN CONCEDER A FAVOR DEL AFECTADO EL PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES PROPIAMENTE DICHAS, SINO ORDENAR, A TÃTULO DE INDEMNIZACIÃN EL EQUIVALENTE A LAS PRESTACIONES SOCIALES QUE REQUIEREN LOS EMPLEADOS EN LA MISMA ENTIDAD âTOMANDO COMO BASE EL VALOR PACTADO EN EL CONTRATOâ.
COMO LA UNIDAD EN LIQUIDACIÃN DEMANDADA NO TENÃA DENTRO DE SU PLANTA DE PERSONAL EL CARGO DE ASESOR DE CARTERA PROCEDIÃ DE MANERA IRREGULAR A CELEBRAR CONTRATOS SUCESIVOS CON EL DEMANDANTE PARA ASÃ SATISFACER INDUDABLEMENTE REQUERIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PERMANENTES, COMO SON LAS LABORES DE LIQUIDACIÃN DE CRÃDITOS, MANEJO DE LA CARTERA HIPOTECARIA Y DEMÃS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA ENTIDAD.
ESTA SITUACIÃN NO SOLO DESCONOCE PRECISAS NORMAS ATINENTES A LA FUNCIÃN PÃBLICA, SINO QUE PERMITE LA EVASIÃN DEL PAGO DE LAS PRESTACIONES SOCIALES POR PARTE DEL ESTADO - EMPLEADOR, CON CLARO DESMEDRO DE LOS DERECHOS DEL SERVIDOR PÃBLICO, QUE ERA LA CONDICIÃN QUE DEBIÃ TENER LA DEMANDANTE, POR LA NATURALEZA JURÃDICA DE LA ENTIDAD DEMANDADA.
EN EL PROCESO SUB - JÃDICE ES TAMBIÃN APLICABLE EL DENOMINADO PRINCIPIO DE âLA PRIMACÃA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADESâ PUES ES INDUDABLE QUE LA DEMANDANTE SE ENCONTRABA EN LAS MISMAS CONDICIONES DE LOS EMPLEADOS PÃBLICOS DE LA PLANTA DE PERSONAL DE LA ENTIDAD, YA QUE DESEMPEÃABA UN CARGO CON FUNCIONES PERMANENTES, EN CONDICIONES DE SUBORDINACIÃN Y DEPENDENCIA, COMO ATRÃS SE VIÃ.
ESTA CLASE DE ACTIVIDADES PROFESIONALES DESEMPEÃADAS EN LAS INSTALACIONES DONDE FUNCIONABA EL ENTE ESTATAL, BAJO LA SUPERVISIÃN DE UN JEFE JERÃRQUICO, SE REALIZAN EN CIRCUNSTANCIAS DE SUBORDINACIÃN Y DEPENDENCIA.
ASÃ LAS COSAS, RESULTA VIABLE RECONOCER EN FAVOR DE LA DEMANDANTE, A TÃTULO INDEMNIZATORIO, EL PAGO DE TODAS LAS PRESTACIONES SOCIALES DEVENGADAS POR LOS EMPLEADOS PÃBLICOS DE LA ENTIDAD DURANTE LA ÃPOCA QUE LABORÃ EN DICHA UNIDAD, DE ACUERDO AL VALOR PACTADO EN EL CONTRATO Y CUYOS RECONOCIMIENTOS SE REALIZABAN MENSUALMENTE, LO QUE SERÃ LA BASE PARA LA LIQUIDACIÃN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCION SEGUNDA
SUBSECCION âBâ
Bogotá, D.C., noviembre dieciocho (18) del año dos mil cinco (2005).
Magistrado Ponente: Dr. Luis Rafael Vergara Quintero
REF.: PROCESO No. 2003 - 1204 ACTOR: BLANCA E.S.B. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA (INURBE)
Contrato de Prestación de Servicios
Procede la Sala a decidir el proceso promovido por la señora B.E.S.B. contra el INSTITUTO DE CREDITO TERRITORIAL â UNIDAD ADMINSITRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA (hoy INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y REFORMA URBANA â INURBE -) previo recuento de sus pretensiones, hechos y demás antecedentes del mismo.
Señala como P R E T E N S I O N E S de la demanda las siguientes:
âPRIMERA: Se declare que hubo relación laboral entre la señora B.E.S.B. y la Entidad demandada; toda vez que los diferentes contratos de prestación de servicios que celebró desde el dÃa 13 de enero de 1997 hasta el dÃa 28 de mayo de 2002, todos ellos en su ejecución y desarrollo se convirtieron en una relación laboral.
Declarar que es nulo el oficio No. 7319 del 28 de noviembre de 2002, suscrito por el doctor J.R.M., en su calidad de D. General de la UNIDAD ADMINSITRATIVA ESPECIAL LIQUIDADORA, con la cual niega el pago de las prestaciones sociales.
Condenar a la Entidad demandada, para que pague el auxilio de cesantÃa, intereses sobre la cesantÃa, primas, vacaciones y demás emolumentos que corresponden a una relación laboral y que no le fueron pagados .
Condenar a la Entidad demandada, a que sobre las sumas que resulte adeudar, de conformidad con la anterior petición, se haga la actualización del valor monetario real, conforme al Ãndice de precio al consumidor o al por mayor, según certificación que expida el DANE y tal como lo autoriza el artÃculo 178 del C.C.A., efectuando la liquidación mes a mes.
Ordenar a la Entidad demandada a que se adopten las medidas necesarias para el cumplimiento de la sentencia, dentro del término previsto en los artÃculos 176 y 177 del C.C.A.
Condenar a la Entidad demandada, al pago de los intereses moratorios por el no pago oportuno de las prestaciones sociales a que tiene derecho mi poderdante.
Condenar en costas.â
Son H E C H O S de la demanda los siguientes:
â1.- BLANCA E.S.B., suscribió varios contratos de prestación de servicios desde el dÃa 13 de enero de 1997 hasta el dÃa 28 de mayo de 2002, todos ellos en su ejecución y desarrollo se convirtieron en una relación laboral.
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- Durante el tiempo que laboró con la Unidad las funciones que cumplió entre otras eran y las cuales aparecen en los diferentes contratos:
- Cumplir con las normas, procedimientos y demás disposiciones vigentes. - Asesorar a las regiones en la presentación de los Estados de Cuenta y custodia de documentos, relacionados con las obligaciones H., asà como con la liquidación y actualización de Saldos o Estados de Cuenta para su entrega a la fiduciaria contratada. - Supervisar a las regionales en la aplicación de procedimientos de recaudo, recuperación y manejo de cartera, entregarle estos procedimientos a la entidad para su control y administración. - Supervisar el adecuado procedimiento del recaudo de cartera y la presentación de informes por partes de las fiduciarias contratadas para el efecto. - Mantener actualizado el registro contable de los créditos concedidos a personas JurÃdicas con base en los documentos, garantÃas y recibos correspondientes. - Las demás actividades...
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