Texto definitivo aprobado en sesión plenaria mixta de Senado de la República del día 20 de junio de 2021 al Proyecto de ley número 179 de 2020 Senado, por medio de la cual se crea la escalera de la formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 08 Julio 2021 |
| Número de Gaceta | 754 |
Gaceta del Congreso 754 Jueves, 8 de julio de 2021 Página 5
TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN SESIÓN PLENARIA MIXTA DE SENADO
DE LA REPÚBLICA DEL DÍA 20 DE JUNIO DE 2021 AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 179 DE 2020 SENADO
por medio de la cual se crea la escalera de la formalidad, se reactiva el sector empresarial en Colombia
y se dictan otras disposiciones.
TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN SESIÓN PLENARIA MIXTA DE SENADO
DE LA REPÚBLICA DEL DÍA 20 DE JUNIO DE 2021 AL PROYECTO DE LEY No.
179 DE 2020 SENADO “POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA LA ESCALERA DE
LA FORMALIDAD, SE REACTIVA EL SECTOR EMPRESARIAL EN COLOMBIA Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artiғculo 1. Programa “Escalera de la Formalidad”. Creғese el programa “Escalera de
la Formalidad” mediante el cual se estableceraғ el camino gradual de formalizacioғn de
nuevas micro, pequenѺas y medianas empresas en el paiғs, tendiente a que se creen
empresas formales y se genere un camino progresivo hasta los requerimientos que hoy
existen.
Para micro, pequenѺas y medianas empresas ya constituidas o en proceso de
formalizacioғn, que quieran ser parte de la “Escalera de la Formalidad”, podraғn ser parte
del programa creado en esta ley. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
determinaraғ el procedimiento para su vinculacioғn, de manera que se les facilite la
recuperacioғn y reactivacioғn de las microempresas, pequenѺas y medianas empresas.
Artiғculo 2. Beneficios del programa. Las empresas que esteғn en cualquier escaloғn de
la “Escalera de Formalidad” le permitiraғ obtener todos los beneficios de ley con los que
hoy cuenta una empresa formalmente constituida, y no seraғ exigible a estas empresas
el cumplimiento de ninguғn otro requisito adicional para funcionar y comercializar sus
productos.
Paraғgrafo. Los nuevos requisitos para las micro y pequenѺas empresas que expida el
gobierno nacional soғlo podraғn ser integrados mediante decreto del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo; y el ministerio del ramo correspondiente modificando el
decreto que reglamente esta ley. Todos los nuevos requisitos que expidan el Congreso
y las autoridades locales buscaraғn guardar la gradualidad para micros y pequenѺas
empresas, especialmente en materia tributaria.
Artiғculo 3. Estructura del programa. La “Escalera de la Formalidad” contaraғ con al
menos tres escalones. Cada uno tendraғ una permanencia definida por el tamanѺo de la
empresa o tiempo de consolidacioғn. Las exigencias de cada uno se mantendraғn estables
en el tiempo que la empresa esteғ en ese escaloғn. Las exigencias aumentaran de manera
gradual, hasta colocarlas en el escaloғn final de formalidad completa.
Artiғculo 4. Beneficios del programa. Las microempresas y pequenѺas empresas que
esteғn en el programa de “Escalera de Formalidad”, ademaғs de los beneficios propios de
la formalizacioғn tendraғn las siguientes facilidades:
a) Pasado tres (3) meses desde el otorgamiento del Registro Mercantil, las nuevas
empresas tendraғn todos los beneficios de las leyes vigentes para ser beneficiarios de
microcreғditos por parte de entidades vigiladas y no vigiladas.
El Fondo Nacional de Garantiғas deberaғғ ofrecer garantiғas hasta del 90% por el valor de
esos microcreғditos.
b) Las nuevas empresas que vayan a exportan o importar deberaғn inscribirse en
Ventanilla Uғnica de Comercio Exterior – VUCE- donde ninguғn proceso a traveғs del
Estado tendraғғ costo.
c) La firma digital ante la DIAN seraғғ otorgada de manera gratuita.
d) El Certificado de Origen seraғғ gratuito.
e) Los traғmites de exportacioғn no podraғn exigir responsabilidad tributaria como
contribuyentes, uғnicamente como declarantes, y seraғn admitidos bajo el “Reғgimen de
Tributacioғn Simple”.
f) El impuesto de registro departamental establecido en artiғculo 226 de la Ley 223 de
microempresas y las pequenѺas empresas, cuyo costo en los escalones iniciales no podraғғ
ser maғs que un pago simboғlico.
Artiғculo 5. Contenido de los escalones. Cada escaloғn definiraғ los requisitos que se
deberaғn cumplir en cada uno de los componentes de la formalizacioғn descritos en esta
ley. El Gobierno Nacional a traveғs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y los
ministerios del ramo correspondiente expediraғn a maғs tardar en un (1) mes un decreto
reglamentario que ponga en funcionamiento la “Escalera de Formalizacioғn”. Para cada
escaloғn definiraғ el tiempo maғximo de estadiғa, o el tamanѺo de la empresa. Podraғ
introducir nuevos escalones si fuera necesario. Ademaғs precisaraғ el alcance de los
requisitos y beneficios de cada escaloғn.
Artiғculo 6. Formalidad de registro. Su finalidad se relaciona con la formalidad de la
actividad empresarial. Se refiere a los asuntos derivados de la calidad de comerciante
que se deben adelantar ante las Caғmaras de Comercio. Su propoғsito es, adicionalmente,
otorgarle a las Caғmaras y el Estado la informacioғn que de todos los negocios se requiere
para llevar las estadiғsticas, conocer su ubicacioғn, ingresos y poder generar poliғticas
publicas para las empresas y los sectores econoғmicos de manera actualizada.
El primer escaloғn de la formalidad estaraғғ integrado por las personas naturales que
desarrollan actividades comerciales de manera informal, y tendraғғ como requisito la
inscripcioғn en el registro de unidades productivas informales que estaraғғ a cargo de las
Caғmaras de Comercio, un registro seraғ gratuito. En este escaloғn, las personas naturales
que vienen desarrollando actividades comerciales de manera informal podraғn
beneficiarse de programas de fortalecimiento para poder acceder al segundo escaloғn,
con la inscripcioғn en el Registro Mercantil a traveғs de la Ventanilla Uғnica Empresarial.
Artiғculo 7. Formalidad de produccioғn y calidad. Para apoyar la creacioғn y
formalizacioғn de nuevos negocios Creғese el Registro, Permiso o Notificacioғn Sanitaria
emitida por el INVIMA en las categoriғas (A) artesanal y (E) emprendedor asiғ:
1. Categoriғa A, artesanal: para aquellos productos elaborados manualmente. El
Gobierno reglamentaraғ maғximos de produccioғn y caracteriғsticas del negocio para
poder acceder a esta categoriғa.
2. Categoriғa E, emprendedor: para aquellas microempresas que en su etapa inicial por
su tamanѺo requieren estiғmulo de formalizacioғn. El Gobierno a traveғs del Ministerio del
Comercio, Industria y Turismo reglamentaraғ maғximos de produccioғn y caracteriғsticas
del negocio para poder acceder a esta categoriғa.
Estas categoriғas tendraғn un costo de una quinta parte del valor total aplicable al
Registro, Permiso o Notificacioғn Sanitaria regular. Su duracioғn se regiraғ por la
reglamentacioғn vigente.
El Invima dispondraғ aquellos requisitos que garanticen inocuidad.
Artiғculo 8. Formalidad laboral. Se refiere a los beneficios miғnimos que deberaғn
cumplir las empresas frente a la contratacioғn de sus trabajadores. Su propoғsito seraғ
garantizar las condiciones baғsicas de los trabajadores, y alentar las empresas hacia la
satisfaccioғn de los derechos laborales completos que merecen los trabajadores. En los
estadios iniciales las microempresas y pequenѺas empresas podraғn llevar el reғgimen del
piso miғnimo de proteccioғn social, y en cada escaloғn iraғn mejorando las condiciones,
empezando por mayores aportes para los ahorros pensionales de los trabajadores. En
cualquier escaloғn que la empresa considereғ que puede cumplir con a cabalidad con las
normas laborales podraғ hacerlo. La “Escalera de Formalizacioғn” preferiraғ que los
recursos vayan a cumplir con la formalizacioғn laboral completa, antes que la
formalizacioғn tributaria.
El primer escaloғn exigiraғ la formalizacioғn de todos los empleados con el piso miғnimo
de proteccioғn social, el cual seraғ desarrollado por el decreto reglamentario.
Artiғculo 9. Formalidad tributaria. Se refiere a las obligaciones miғnimas que deberaғn
cumplir las empresas frente al pago de los impuestos ante la DIAN. Su propoғsito seraғ
garantizar la creacioғn de una cultura de pago, y asiғ mismo, gradualmente contribuir a
las arcas estatales. En estadios iniciales la obligacioғn seraғ solamente la de declarar ante
la DIAN aquella informacioғn que resulte necesaria para el Estado, como las ventas,
ingresos, pagos, deudas, entre otros. Pasaraғ luego al Reғgimen Simple de Tributacioғn, y
seguiraғ hasta la formalizacioғn tributaria completa, cuando cumpla con los requisitos.
En el primer escaloғn las nuevas empresas deberaғn inscribirse al Reғgimen Simple de
Tributacioғn uғnicamente como declarantes y no como contribuyentes durante un
periodo que determine la reglamentacioғn o las condiciones de permanencia que
subsistan. Se les exigiraғ una declaracioғn ante la DIAN en los teғrminos que defina el
decreto reglamentario de esta ley. Este escaloғn no podraғ exigir el pago de impuestos.
Artiғculo 10. Formalidad de uso del suelo y funcionamiento. Se refiere a las
obligaciones miғnimas que deberaғn cumplir las empresas frente a los permisos de
funcionamiento, uso del suelo y todas los demaғs requisitos que se deben ante las
autoridades locales. Su propoғsito seraғ regularizar gradualmente estos permisos, dar
plazos razonables para que las microempresas y las pequenѺas empresas puedan
cumplirlos. Podraғ iniciar en el primer escaloғn una autorizacioғn para el uso de
infraestructura casera, siempre y cuando se garantice la seguridad de los habitantes de
la casa y del vecindario, hasta el cumplimiento de los requisitos existentes.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con la colaboracioғn de las autoridades
locales, definiraғ su funcionamiento y el uso del suelo.
Artiғculo 11. Formalidades ambientales. Se refiere a las obligaciones miғnimas que
deberaғn cumplir las empresas frente a las autoridades ambientales, tales como
permisos de emisiones, vertimientos de agua, entre otros. Su propoғsito seraғ garantizar
el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales, dando gradualidad a las
exigencias.
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