Título I: Actuaciones de la administración
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TÍTULO I
ACTUACION ES DE LA ADMI NISTRAC IÓN
En este acápite estudiaremos las actuaciones de la administración,
como presupuesto o requisito para el proceso contencioso administrativo,
actuaciones que se enmarcan dentro de la función administrativa del
Estado292, como un mecanismo para el cumplimiento de sus fines o
cometidos, que normalmente se expresa a través de los denominados
actos administrativos, puesto que son las decisiones de la Administración
o de la ley, las que principalmente generan las controversias contencioso
administrativas; esto, sin descartar otros mecanismos de actuación de las
entidades públicas293.
corresponde analizar cómo se producen esas actuaciones, desde el punto
de vista procedimental294; es decir, de los trámites surtidos para llegar a
292 Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, El Acto administrativo, 2a.
ed. colombiana, Medellín: Biblioteca Jurídica Diké, 2001; plantea la función admi-
nistrativa, desde dos puntos de vista, uno orgá nico, subjetivo o formal, en donde la
misma es toda actividad que realizan órga nos administrativos; y otro material, sus-
tancial u objetivo, que muestra la fu nción administrativa, c omo la actuación práctica
del Estado realizad a por cualquiera de sus órganos.
293 El artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 establece los mecanismos de actuación de
la Administración, respecto de los cuales conoce la s controversias que se susciten;
mencionado los actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones adm inistrativas,
dejando de lado las conocidas vías de hecho administrativas, que desde el derecho
-
tración, que atentan contra el patrimonio y la libertad de las personas, las cuales
así la jurispru dencia y la doctrina colombiana pretendan omiti r su reconocimiento.
294 Es pertinente aclarar, que por tratarse de un estudio de Derecho Procesal Adminis-
trativo, no se analiza rán los diversos mecanismos de actu ación de la Administración,
ya que de esto se ocupa el Derecho Admi nistrativo, en cuanto derecho sustancial;
por el contrario, la investigación se cent ra en los trámites de la Admin istración, para
tomar decisiones, es decir pa ra producir actos administ rativos.
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las decisiones de las entidades públicas, que dan lugar a las controversias
o litigios surtidos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Es
decisiones dotadas de naturaleza voluntaria, que se han denominado actos
administrativos295.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo determina los trámites surtidos ante
las entidades públicas, en ejercicio de la actividad administrativa, para la
producción de actos administrativos, que están previamente establecidos en
la ley y que obligan, tanto a las entidades públicas como a los particulares
que se hacen partícipes de los mismos296. Así las cosas, el procedimiento
administrativo dentro de nuestro ordenamiento, está ampliamente regulado,
en cuanto a que existen normas que determinan cada uno de los pasos que
seguridad jurídica en los tramites de las entidades públicas297; regulación que
se deriva de postulados constitucionales, que determinan el sometimiento
de las actuaciones administrativas al imperio de la ley, so pena de que sean
ilegales, ya que la escala normativa dentro de nuestro ordenamiento jurídico
está claramente determinada298.
295 airo. Cátedra de Derecho Administrativo. Bogotá: Ediciones
muestra por inter medio de actos administrat ivos.
296 El Libro Primero del Código Contencioso Administrativo, contiene la s regulaciones
generales de las actu aciones administ rativas; es decir, del procedim iento para la
expedición de actos adm inistrativos.
297 , Luis Enrique. Manual del act o administrativo, 4a. ed. Bogo-
tá: Librería Ediciones del Profesional Ltda., 2005, p. 205, dice que el procedim iento
administ rativo designa las etapas y pasos que han de cumpli rse para producir deter-
minado tipo de act o administrativo particu lar o concreto.
298 El artículo 4 de nuestra constitución, determina una jerarquía normativa, que hace
que las actuaciones de la a dministración, deban respeto a nor mas superiores.
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En el derecho español, el procedimiento administrativo es igualmente
regulado de una manera estricta, ya que existen disposiciones que se
determinados trámites299, con fundamento en un principio constitucional
similar al nuestro, de que toda actuación de las administraciones públicas
está sometida a la ley, es decir, con arreglo al principio de legalidad300; en
parte de los órganos administrativos301.
El procedimiento administrativo, regulador de la actividad de la
Administración, es de suma impor tancia, porque permite seguridad jurídica
y garantía de derechos de los administrados, que pueden ser vulnerados
por las actuaciones administrativas, lo que hace que el procedimiento
administrativo no solamente tenga un carácter formalista, sino sustancial,
en cuanto que adecua la actividad administrativa a criterios de objetividad
302.
El procedimiento administrativo presenta unas características objetivas
ciertos derechos o la adecuación a ciertos trámites administrativos303.
299 La Ley 30 de 26 de noviembre de 1992, denominada: “De régimen jurídico de las
administ raciones públicas y del procedimiento administrativo común”, contiene en
el derecho español, una precisa reg ulación del procedimiento admini strativo.
300 Título IV de la Constitu ción Española, que hace referencia a los principios que inspi ran
la actuación adm inistrativa.
301 Raúl. La teoría del acto administrativo. Mad rid-España: Ius-
administ rativo contiene de acto admi nistrativo en los siguientes términos: “acto
administrativo es t oda disposición, resolución u otra medida d e autoridad adoptada
por un órgano administrat ivo y dirigida a la regulación de un caso partic ular en el
Derecho Público, con efectos inme diatos en el exterior”.
302 Con Alfredo y, Ángel. Acto y procedi-
miento administrativo. Mad rid: Marcial Pons, 2001, p. 135.
303 Jair o. Cátedra de Derecho Administrativo, op. cit., p. 432 habla de
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