Acciones afirmativas en la contratación estatal en Colombia
| Autor | Juan Pablo Vallejo Molina |
| Cargo | Abogado Universidad Nacional de Colombia. Estudiante especialización Derecho Administrativo Universidad Javeriana |
| Páginas | 153-168 |
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PENSAMIENTO JURÍDICO, No. 46, ISSN 0122 - 1108, JUL IO - DICIEMBRE, BOGOTÁ 2017, PP. 153-168
ACCIONES AFIRMATIVAS EN LA CONTRATACIÓN
ESTATAL EN COLOMBIA
AFFIRMATIVE ACTIONS FOR PUBLIC CONTRACTING
IN COLOMBIA
Juan Pablo Vallejo Molina*
Fecha de recepción: 4 de abri l de 2016
Fecha de aceptación: 13 de febre ro de 2016
El derecho es lo justo ajustado a ot ro conforme cierta clase de igualdad.
Tomás de Aquino
RESUMEN
En este art ículo se abordan todas aque-
llas acciones que, enc aminadas a zanjar
las brechas notor iamente exi stentes
en la sociedad por ate ntar contra el
principio-de recho funda mental de la
igualdad, t ienen cabida en la ac tividad
contractua ldelE stadoen Colombiasu
origen y desar rollo histórico, evoluc ión
normativa a la lu z de la Constitución de
1991, pero pr incipalmente e l desarrollo
jurisprude ncial de la mano de la Cor te
Constituciona l y algunas me didas y casos
puntuales en tor no a esta discr iminación
positiva, son l a motivación del presente
trabajo invest igativo.
Palabras claves: Cont ratación estata l,
1991, Corte Con stitucional, juri spruden-
cia constituc ional.
ABSTRACT
Allthoseactionsfocusedtonishthebig
dierences found in the society which
crash with t he principle – fu ndamental
riqht of equalit y, have place in the con-
tractingact ivityoftheColombianState
their histo ric origin, the normati ve evo-
lution in the Colombian Con stitution of
1991, but princ ipally the jurisprude ntial
development with t he Constitut ional
Courtandsomeofthesesigni cantmea-
sures and act ions around th is positive
discrim ination, are the mot ivation of the
presentinvesti gativework
Key words: Public contract ing, Law
80 of 1993, Polit ic Constitut ion of 1991,
Constitution al Court, Cons titutiona l
jurisprude nce.
1
* Abogado Universid ad Nacional de Colombia. Est udiante especiali zación Derecho Admi nistrativo Univer-
sidad Javerian a. Abogado asesor Su perintende ncia de Puerto s y Transporte. Cor reo electrón ico: juan.pablo.
vallejo@hotmail.com
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ACCIONES AFIRM ATIVAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA
INTRODUCCIÓN
Lasaccionesarmativa sentendidasensuaproximaciónconceptualcomo
todas aquellas medid as de hecho o intervenciones positiva s que el Estado
realiza a favor de gr upos tradicional o h istóricamente desfavorecidos o
desprotegidos por diversas causas, irr umpen en la actividad contractua l de
la administ ración como herramienta c lave para solventar y mejorar la s con-
diciones materiales de am inoramiento frente a l resto de la sociedad de estos
grupos o indiv iduos. Esto presupone en primer momento una valoración, un
juicio a la luz del principio de ig ualdad consagrado y des arrollado en toda la
normatividad del ordena miento jurídico colombiano, dando preva lencia a la
Constitución Política de como norm a fundamenta l quejóu n rumbo
materializador de los derechos bajo el modelo del Estado social de derecho.
Luego, presupone también una escogencia de la me dida apropiada, que esta se
adoptealordenamientojurídicoensuinterpretaciónmáss istemáticayn al-
mentesu aplicación laasertiv idadde la accióna rmativa y su ecacia para
solucionar el estatu s inicial de desfavorecido o desprotegido del grupo soc ial o
incluso indiv iduo, que se aprecia únicamente en l a praxis de la ejecución de la
actividad contractu al en este caso.
El presente trabajo, fruto de una a rdua labor de investigación docu mental,
estudio de las dis tintas sentencia s de las altas Cortes colombianas (principal-
mente la Corte Constituciona l) habidas en la materia, y an álisis di námico de
precedentes, toma como objeto de d isertación las medida s de discri minación
positiva en la act ividad contractual del Estado, para lo c ual y en aras de la jus-
ticaciónypertinenciadeldocumentodebedecirsequeestaspresentancierto
vacío normati vo en el ordenamiento jur ídico colombiano: no existe e n concreto
unaleypormediodelacualseimplementenmedidasdeaccionesarmativas
en la contratación estata l en el Estado más bien e xiste un acu mulado de
normas importa ntes pero y sobre todo una evolución juris prudencial (princi-
palmente constituc ional) de avanzada, que en la interpretación si stemática del
ordenamiento jurídico ha pre ferido por otorgar validez a la existenci a de estas
medidas, que al no estar prohibidas por el legislador tienen cabida en la con-
tratación admin istrativa. El aparente vacío norm ativo de las acciones objeto de
estudio, su recono cimiento en el ordenamiento ju rídico colombiano por parte
de las altas Cortes y s u proyección en el anális is aplicativo son la razón de ser
del presente trabajo.
Así, en aras de la orga nización exp ositiva del ar tículo, abordo el problema de
la desigualdad en l a actividad contractual del Estado colombiano, pero m ás
especíca menteen la etapa de escogencia delcontr atista este fenómenola
desigualdad mater ial en la selección del ofere nte o contratista, es la c uestión
principal a ana lizar y desarrolla r en el transcurso del docu mento. Desigualdad
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