Acta de comisión 16 del 13 de diciembre de 2005
ACTA DE COMISIÓN 16 DEL 13 DE DICIEMBRE DE 2005
¿Debate Proyectos de ley números 103-035-100-206-062 de 2005¿.
Siendo las 11:20 a. m., del día 13 de diciembre de 2005, en Bogotá, D. C., actuando como Presidente el honorable Senador Jesús León Puello Chamié, como Vicepresidente, la honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches Sarmiento y como Secretario General, el doctor Germán Arroyo Mora, se da inicio a la sesión programada para la fecha así:
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Solicita al señor Secretario se sirva llamar a lista y verificar el quórum.
Secretario doctor Germán Arroyo Mora:
Procede a llamar a lista, a la cual contestan los siguientes honorables Senadores:
Angarita Baracaldo Alfonso
Bernal Amorocho Jesús Antonio
Cogollos Angela Victoria
Gnecco Arregocés Flor
Mora Jaramillo Pedro Alberto
Rodríguez Sanabria Julio César
Wilches Sarmiento Claudia
Zuluaga Escobar Oscar Iván.
En el transcurso de la sesión se hicieron presentes, los siguientes honorables Senadores:
Avellaneda Tarazona Luis Carlos
Castro Pacheco Jorge de Jesús
Peñaloza Núñez Antonio Javier
Puello Chamié Jesús
Sosa Pacheco Gustavo Enrique.
Con excusa dejó de asistir el honorable Senador:
Guerra Hoyos Bernardo Alejandro (tiene excusa médica)
Finalmente, el señor Secretario informa a la señora Presidente que se ha registrado quórum decisorio, con la presencia de ocho Senadores.
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Con el quórum reglamentario, solicita al señor Secretario, leer el Orden del Día.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Hace la siguiente lectura:
Para la sesión de hoy martes 13 de diciembre de 2005:
I
Llamada a lista y verificación del quórum, ya se evacuó
II
Análisis y consideración de los siguientes proyectos de ley:
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Proyecto de ley número 103 de 2005 Senado, por la cual se modifica la Ley 909 de 2004 y se dictan otras disposiciones.
Autor: honorable Senador Jesús Antonio Bernal Amorocho.
Ponente: honorable Senador Jesús Antonio Bernal Amorocho.
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Proyecto de ley número 035 de 2005 Senado, por la cual se destinan recursos especiales al Fondo de Reserva del Instituto de los Seguros Sociales para el pago de las obligaciones pensionales a sus afiliados y se dictan otras disposiciones.
Este proyecto, señora Presidenta me permito informarle que fue radicado la semana pasada por el Senador Alfonso Angarita y por instrucciones del Presidente de esta Célula Legislativa, se le enviaron fotocopias a los Senadores para darle cumplimiento a la Ley 5ª de 1993.
Autor: honorable Senador Alfonso Angarita Baracaldo.
Ponentes: honorables Senadores Antonio Javier Peñaloza Núñez, Julio César Rodríguez Sanabria, Alfonso Angarita Baracaldo.
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Proyecto de ley número 100 de 2005 Senado, por medio de la cual se reglamenta el pago del auxilio funerario de los pensionados de las Empresas de Obras Sanitarias Liquidadas Empos.
La autora y la ponente es la Senadora Flor Gnecco quien se encuentra presente.
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Proyecto de ley número 206 de 2005 Senado y 053 de 2004 Cámara, por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley 361 de 1997. Este proyecto está pendiente de un informe de una Subcomisión.
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Proyecto de ley número 062 de 2005 Senado, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y la atención integral de los niños y niñas adolescentes víctimas de abuso sexual.
La ponente de este proyecto es la Senadora Claudia Jeanneth Wilches.
III
Lo que propongan los honorables Senadores
Indica a la señora Presidenta, que ha sido leído el Orden del Día.
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Pone en consideración el Orden del Día. Pregunta si lo aprueba la Comisión.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Ratifica que sí lo aprueban.
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Solicita continuar con el Primer Punto, al señor Secretario.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Indica que el primer punto del Orden del día es el Proyecto de ley número 103 de 2005 Senado, por la cual se modifica la Ley 909 de 2004 y se dictan otras disposiciones. El ponente de este proyecto es el Senador Bernal.
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Solicita al señor Secretario se sirva leer la proposición con que termina el informe de ponencia.
Secretario Germán Arroyo Mora:
Hace la siguiente lectura: ¿De acuerdo con las consideraciones anteriores, me permito presentar a consideración de los miembros de la Comisión Séptima Ponencia para Primer Debate al Proyecto de ley número 103 de 2005 Senado, por medio de la cual se reforma la Ley 979 y se dictan otras disposiciones con el siguiente Pliego de Modificaciones, ese Pliego de Modificaciones señora Presidenta consta de dos (2) artículos¿. Indica que ha sido leída la proposición con la cual termina el Informe de Ponencia.
Presidenta (E.) Vicepresidenta, honorable Senadora Claudia Jeanneth Wilches:
Concede la palabra al Senador Bernal.
Honorable Senador Jesús Antonio Bernal:
Expresa lo siguiente: ¿Presidenta gracias, la semana pasada abordamos el inicio de ese proyecto a raíz de un fallo que emite la Corte Constitucional, dijimos que esperáramos que pasaba con el fallo a ver que, cuál era la profundidad del fallo que se emitía, BUENO, Presidenta, yo, no ha salido la totalidad del Fallo pero yo tengo el comunicado de prensa que emite la Corte cuando falla, cuando hace un pronunciamiento cuando falla una de sus demandas, pero el fallo que hace la Corte constitucional no tiene nada que ver con el Proyecto que nosotros hemos presentado.
¿Qué es lo que se demanda? Que a la Comisión Nacional, la Comisión Nacional del Servicio Civil, tiene la vigilancia hoy de las Carreras Específicas en carrera Administrativa y demandan que debe tener, no solamente la vigilancia sino la administración de las carreras, de las Carreras Específicas, o sea que no tiene nada y la Corte hace un pronunciamiento sobre eso diciendo que la Comisión Nacional del Servicio Civil debe tener no solamente la vigilancia de las Carreras Específicas, sino la administración de la Carrera Específica, eso es lo que dice el fallo, no tiene nada que ver con las Carreras Especiales, es cierto y nos lo dijo el señor del Servicio Civil en la sesión pasada, las Carreras Especiales pueden tener dos orígenes un origen Constitucional y un origen legal; en este caso lo que está proponiendo el Proyecto de ley 103, es que el personal civil de la Fuerza Pública, tenga una Carrera Especial, es más en el pronunciamiento y en el comunicado de prensa que salen dice que es posible que en virtud de la especialidad que desarrolle una entidad adscrita al Órgano Central, se puede establecer o una Carrera Específica o una Carrera Especial, yo reitero lo que hemos expresado, yo creo que esta es la tercera vez que la Comisión discute el tema, inicialmente lo hicimos en una primera oportunidad en donde más o menos había como un criterio general frente a la necesidad de que el personal civil de la Fuerza Pública tuviera una Carrera Especial, la primera vez Presidente no pudimos fallarlo porque hubo una discusión entre Carrera Especial y Carrera Específica, eso fue lo que quedó como en duda, después establecimos que la Carrera Específica la vigilaba la Comisión Nacional y la Carrera Especial no la vigila la Entidad de la cual depende; si aclaramos el punto, después aparece lo del fallo de la Corte Constitucional, pero si ustedes, yo tengo aquí el comunicado de prensa que emite la Corte Constitucional frente a lo del fallo que no tiene nada que ver con lo de la carrera Especial.
¿Cuál es el problema de esta ley? El problema de esta ley es que si no se emite una norma, el personal civil de la Fuerza Pública queda cobijado por la Ley 909, o sea la ley de Carrera Administrativa General y si queda cobijado por la Ley 909, esos cargos deben incluirse en los cargos que deben salir a concurso a partir del año entrante.
Yo he tratado como de explicar que si una Entidad como la Registraduría, la Contraloría, la Procuraduría tienen una Carrera Administrativa Especial, con mucha mayor razón el personal Civil de la fuerza Pública, es de imperiosa necesidad que el Personal Civil de la Fuerza Pública tenga una Carrera Especial sobre todo porque lo que está en juego de esos cargos, es la seguridad de todo el país, no cualquiera puede ingresar a ese cargo y no todos los cargos pueden, y no todas las personas que se han vinculado han ingresado sin que mínimamente hayan presentado un concurso, ahí mínimo han hecho un estudio de seguridad para saber si la gente tiene o no tiene condiciones para acceder a un cargo en el cual va a manejar algunos factores que tienen que ver es con la seguridad nacional, si no hacemos, si nosotros no abordamos la discusión del punto y si nos queda para el año entrante, al no votarse, el proyecto se hundiría y no pasaría, yo incluso propondría al Señor Presidente y Senador Oscar Iván que es el que ha estado, yo propondría que votáramos favorablemente el proyecto, si el concepto de la Corte va en contravía de lo que hemos expresado, pues tendríamos la posibilidad en la segunda votación de hacer la corrección , pero si no lo votamos, el proyecto se hunde y al hundirse ya no hay nada que hacer porque al personal civil le tocaría inscribirse en el concurso sobre carrera y quedarían absolutamente desprotegidos y no tendrían una posibilidad o algo que los resguardara frente al criterio de la Ley 909 que ordena que todos esos cargos salgan.
Ahora, hay elementos que se han expresado, creo que incluso no son ni míos, son de los diferentes Senadores que han dado opinión sobre esto, yo soy de los que cree que la forma como va salir ese concurso, es equivocada, si ustedes leyeron la convocatoria que hace la Comisión Nacional del Servicio Civil, dice que el examen no es sobre el cargo, el examen es sobre conocimiento general en donde van a poner a competir a gente...
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