Acta de comisión 004a del 27 de septiembre de 2011 cámara
ACTA DE COMISIÓN 004A DEL 27 DE SEPTIEMBRE DE 2011 CÁMARA. COMISIONES CUARTAS DE SENADO DE LA REPÚBLICA Y CÁMARA DE REPRESENTANTESACTA NÚMERO 004A DE 2011
(septiembre 27)
Período Constitucional 2010-2014
Sesión Conjunta
En la ciudad de Bogotá, D. C., siendo las 11:20 a. m. del día martes 27 de septiembre de 2011, se reunieron en el Salón de Sesiones de la Comisión Cuarta Constitucional de la Cámara de Representantes ¿Salón Víctor Renán Barco López¿ los miembros de las Comisiones Conjuntas Cuartas de Senado de la República y Cámara de Representantes, bajo la Presidencia del honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López, Presidente de la Comisión Cuarta de la Cámara de Representantes y la Vicepresidencia del honorable Senador, Efraín José Cepeda Sarabia, Presidente de la Comisión Cuarta del Senado de la República. Los señores Secretarios de las cuatro Comisiones Económicas certificaron la siguiente asistencia conformando quórum decisorio, así:
Comisión Cuarta de Cámara:
Contestaron a lista
Amín Escaf Miguel
Cárdenas Cardoso Hernando
Cervantes Varelo Jaime
Diazgranados Abadía Eduardo
Díaz Granados Torres Luis Eduardo
Gnecco Zuleta José Alfredo
Housni Jaller Jack
Jiménez López Carlos Abraham
Jiménez Paternina Nicolás Antonio
Lemos Uribe Juan Felipe
Pacheco Álvarez Álvaro
Suárez Flórez Mario
Vásquez Bustamante Jaime Alonso
Vergara Sierra Héctor Javier
Zuluaga Henao Obed de Jesús
Se hicieron presentes en el transcurso de la sesión los honorables Representantes:
Acosta Castañez Yensy Alfonso
Álvarez Montenegro Javier Tato
Bermúdez Sánchez José Ignacio
Eljadue Gutiérrez Issa
González de Perdomo Consuelo
Henao Martínez Óscar Humberto
Herrera Díaz Roberto José
Márquez Guenzati Mercedes Eufemia
Ortiz Urueña Roberto
Osorio Salgado Nidia Marcela
Con excusa deja de asistir el honorable Representante:
Muvdi Arangüena Pedro Mary.
Comisión Cuarta de Senado:
Contestaron a lista:
Ashton Giraldo Álvaro Antonio
Besaile Fayad Musa
Cepeda Sarabia Efraín José
Clavijo Contreras José Iván
Galvis Aguilar Honorio
Gechem Turbay Jorge Eduardo
Herrera Acosta José Francisco
Merheg Marún Juan Sammy
Name Vásquez Iván Leónidas
Quintero Marín Carlos Arturo
Restrepo Escobar Juan Carlos
Villalba Mosquera Rodrigo
Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso
Con excusa deja de asistir el honorable Senador:
Rapag Matar Fuad Ricardo.
Presidente, honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López:
Ordena dar lectura al Orden del Día, al señor Secretario.
Secretario Comisión Cuarta Cámara:
Procede de conformidad así:
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión del día martes 27 de septiembre de 2011
10:30 a. m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum por cada una de las Comisiones
II
Presentación Proyecto de ley número 070 de 2011 Cámara, 094 de 2011 Senado, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales, acumulado al Proyecto de ley número 059 de 2011 Cámara, por medio de la cual se crean las vigencias futuras excepcionales para las entidades territoriales.
Autores: señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos Echeverry Garzón y honorable Representante David Alejandro Barguil Assís.
Fecha de Presentación: 23 de agosto de 2011 y 16 de agosto de 2011, respectivamente.
Publicación Proyecto de ley: Gacetas del Congreso de la República números 618 de 2011 y 605 de 2011, respectivamente.
Fecha de recibo en Comisión: 29 de agosto de 2011 y 18 de agosto de 2011, respetivamente.
Coordinadores y Ponentes para Primer Debate:
Comisión Cuarta Cámara-Coordinador Ponente honorable Representante: Juan Felipe Lemos Uribe.
Ponentes honorables Representantes: Mercedes Eufemia Márquez Guenzati, Álvaro Pacheco Álvarez, Yensy Alfonso Acosta Castañez.
Comisión Cuarta Senado-Ponentes honorables Senadores: Álvaro Antonio Ashton Giraldo, Efraín José Cepeda Sarabia y Juan Carlos Restrepo Escobar.
Invitación señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos Echeverry Garzón.
III
Lo que propongan los honorables Senadores y Representantes
El Presidente,
Carlos Abraham Jiménez López.
El Vicepresidente,
Efraín José Cepeda Sarabia.
El Secretario,
Jaime Darío Espeleta Herrera.
El Subsecretario,
Alfredo Enrique Rocha Rojas.
Ha sido leído el orden del día señor Presidente.
Presidente de Comisiones Conjuntas, honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López:
En consideración el Orden del Día leído, se abre la discusión, anuncio que se va a cerrar, se cierra.
¿Aprueban los honorables Senadores y Representantes miembros de las Comisiones Cuartas de Senado de la República y Cámara de Representantes, el Orden del Día leído?Comisión Cuarta de Cámara
Secretario Comisión Cuarta de Cámara:
Comisión Cuarta de la Cámara, aprueba el Orden del Día, señor Presidente.
Presidente de Comisiones Económicas Conjuntas, honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López:
Comisión Cuarta de Senado.
Secretario Comisión Cuarta de Senado:
Comisión Cuarta de Senado, aprueba el Orden del Día, señor Presidente.
Nota: Las Comisiones Cuartas de Senado de la República y la Cámara de Representantes votaron afirmativamente el Orden del Día, de forma ordinaria de acuerdo a lo establecido en el artículo 129 de la Ley 5ª de 1992 modificado por el artículo 1º de la Ley 1431 de 2011.
Presidente de Comisiones Conjuntas, honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López:
Señor Secretario, sírvase continuar con el siguiente punto del Orden del Día.
Secretario de Comisiones Conjuntas:
Con mucho gusto, señor Presidente.
II
Presentación Proyecto de ley número 070 de 2011 Cámara, 094 de 2011 Senado, por la cual se dictan Normas Orgánicas en Materia de Presupuesto, Responsabilidad y Transparencia Fiscal para las Entidades Territoriales, acumulado al Proyecto de ley número 059 de 2011 Cámara, por medio de la cual se crean las vigencias futuras excepcionales para las Entidades Territoriales.
Presidente de Comisiones Conjuntas, honorable Representante Carlos Abraham Jiménez López:
Se concede el uso de la palabra al señor Viceministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Bruce Mac Master.
Viceministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Bruce Mac Master:
Muchas gracias, señor Presidente: El proyecto que hemos presentando hoy y que hemos presentado a consideración de ustedes básicamente, señores Senadores y Representantes, lo que hace es crear las Vigencias Futuras Excepcionales para los Entes Territoriales. Como ustedes bien saben, desde el día 8 de septiembre del año pasado tenemos una situación de indefinición a raíz de un comentario, de una opinión que emitió la Contraloría General de la República, opinión que luego ha sido ratificada por el Consejo de Estado en un fallo particular sobre las Vigencias Futuras de Casanare, de manera que los Entes Territoriales en este momento no cuentan con la posibilidad de emitir Vigencias Futuras Excepcionales.
Las Vigencias Futuras Excepcionales incluyen en una característica que va más allá del período del mandatario, pero adicionalmente, también obligan a que haya una inversión de al menos el 15% durante el cual están vigentes. Hemos, en trabajo conjunto con la Contraloría General de la República, en trabajo conjunto con Presidencia de la República, con las otras Entidades del Gobierno Nacional, hemos preparado un proyecto de ley supremamente sencillo, donde básicamente lo que hacemos es crear las Vigencias Futuras Excepcionales. Como ustedes saben, hasta ahora los Proyectos que se encuentran afectados en forma negativa, dada la inexistencia de estas Vigencias Futuras en este momento, son los Planes Departamentales de Agua, por un lado, los Sistemas de Transporte Masivo y en el Ministerio de Educación, la construcción de Colegios y Macrocolegios; básicamente con esto lo que estamos haciendo es dándole a los Entes Territoriales la posibilidad de emitir las Vigencias Futuras Excepcionales. Se crean unas condiciones particulares donde se dice para qué se pueden utilizar y estamos diciendo que deben ser autorizadas para Proyectos de Infraestructura, Energía, Telecomunicaciones, Gasto Público Social, en los Sectores de Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico; luego estamos diciendo que el monto máximo de las Vigencias Futuras, el plazo y las condiciones de la misma, deben consultar las Metas Plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo, es decir, le estamos diciendo a los Entes Territoriales que tienen que mantener los principios de disciplina fiscal a largo plazo; luego le estamos pidiendo que haya la aprobación del Confis Territorial o la Entidad que haga esas funciones o haga sus veces y, por último, le estamos pidiendo a los Entes Territoriales que cuando conlleven coinversión del Gobierno Nacional, deben tener visto favorable del Departamento Nacional de Planeación.
Muy importante, estamos diciendo que queda prohibida la Vigencia Futura en el último año de gobierno, con excepción de los Proyectos de Inversión cuando cuentan con financiación total o parcial por parte de las entidades a nivel nacional. Básicamente con eso estamos atendiendo el clamor de las regiones, estamos atendiendo el clamor y la solicitud de muchos de ustedes que se han acercado al Ministerio de Hacienda y al Gobierno Nacional, le daríamos con esto la posibilidad a los mandatarios regionales de revivir los proyectos que están hasta ahora detenidos; es un proyecto que hemos concertado con los Ponentes y hemos tenido reuniones para tratar de atender la necesidad de las regiones. La verdad es que es un proyecto de ley de una gran importancia, de una gran trascendencia, pero supremamente sencillo en el contenido. No hay mucho más que agregar, es que con esto el Gobierno le...
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