Alcune considerazioni in tema di regolazione dell'infrastrutture: crisi, semplificazioni, finanziamenti e ruolo dello stato-apparato
| Autor | Gabriele Torelli, Enrico Guarnieri |
| Cargo | Dottore di ricerca in scienze giuridiche Università di Bologna, Bologna, Italia. Assegnista di ricerca in Diritto amministrativo presso l'Università IUAV di Venezia, Venezia, Italia. Correo-e: gtorelli@iuav.it. Enlace ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7048-0212 - Dottore di ricerca in scienze giuridiche Università di Bologna, Bologna, Italia. ... |
| Páginas | 127-162 |
REVISTA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRAT IVO, N.º 26, SEGUNDO SEMESTRE /2021, PP. 127-162
Alcune considerazioni
in tema di regolazione
dell’infrastrutture:
crisi, semplificazioni,
finanziamenti e ruolo
dello stato-apparato1
GABRIELE TORELLI2
ENRICO GUARNIER I3
SINTESI
Muove ndo d al va lore strategico-strumentale delle infra strut ture e dato
conto dell’attuale deficit infrastruttu rale in Italia, l’articolo analizza alcuni
aspetti critici del settore. Il primo è quello della difficoltà di semplificare
procedimenti complessi e costellati da interessi: sul punto, la via tracciata
1 Il prese nte lavoro è frut to di approfondi menti e rifles sioni comuni; tu ttavia, i parag rafi
1 e 2 sono stati scritti da …omissis per anonimato, mentre i paragrafi 3, 4 e 5 da …omissis
per anonimato.
2 Dottore di ricerca in scienze giuridi che Università di Bologna, Bologna, Italia. Assegnist a
di ricerca in Diritto amministrativo presso l’Università IUAV di Venezia, Venezia, Italia.
Correo-e: gtorelli@iuav.it. Enlace ORCID: https://orcid .org/00 00- 0001-7048 -0212
3 Dottore di ricerca in scienze giuridiche Università di Bologna, Bologna, Italia. Asse-
gnist a di ricerc a in Diritto amminist rativo presso l’Univ ersità di Bo logna, B ologna,
Italia. Correo-e: enr ico.guarnieri3@unibo.it. Enlace ORCID: https: //orcid.org/ 000 0-
000 2-7599-9547. Fech a de rece pción: 10 de febrero de 2021. Fecha de modif icación:
10 de abril de 2021. Fecha de acepta ción: 10 de mayo de 2 021. Para cit ar el ar tículo:
TORELLI, GABRIELE y GUARNIERI, ENRICO, “Alcune conside razioni in tema di regolazione
dell’ infrast ruttu re: cris i, semplif icazioni, f inanziame nti e ru olo dello s tato-appar ato”,
Revista digital de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia, n.º 26, 2021,
pp. 127-162. DOI: https://doi.org/10.18601/21452946.n2 6.05.
Gabriele Torelli, Enrico Guarnieri
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dall’ordinamento è quella del ritorno alla normativa “minimale” delle direttive
europee. La seconda criticità è, invece, rinvenut a nelle difficoltà di reper ire
le risorse necessarie per promuovere gli investimenti, che hanno spesso con-
sigliato all’amministrazione di definire dei PPP per bene fic iare di c apit ali p ri-
vati. Considerando che grazie al Next Generation EU l’Italia disporrà di ingenti
finanziamenti europei, le risor se per la realizzazione delle opere pubbliche
non mancheranno: per questo, lo studio intende valutare se il privato potrà
rivestire ancora un ruolo nel progetto di rilancio infrastrutturale del Paese.
Parola chiave: in fra str utt ur e, se mpli fic azio ne, PPP, finanziamenti europei,
potenziamento infrastrutturale
Select Thoughts on Infrastructure
Regulation: Crises, Simplification,
Resources and the Role of the State
ABSTRACT
This paper analyzes some critical aspects in view of the strateg ic role of
infrastructur es and consid ering its c urrent def icit in Italy. The f irst aspec t
is the difficulty of simplifying complex and interest-ridd en procedures, a
point on which the Italian legal syste m’s path is to return to the logic of the
“minimum” regulatory f rame in the European directives. The second criti-
cal aspect is to be found, on the contrary, in the difficulties of raising the
necessary resources to promote investments, for which the Administration
has turned to PPP s as an instrument to benefit from private capital. Thanks
to the Next Generation EU, Italy will have significant European funding, so it
is expec ted that there will be no shor tage of resou rces for the construc tion
of public works. As a result, this study aims to assess whether the pr ivate
sector will still be able to play an important role in the country’s infrastruc-
ture revitalization project.
Keywords: Infrastructure, Simplification, PPP, European Financing, In-
frastructure Development
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Algunas consideraciones relativas
a la regulación de infraestructura:
crisis, simplificaciones, financiamiento
y papel del Estado
RESUMEN
Partiendo del valor estratégico-instrumental de las infraestructuras y dado
el actu al déficit de las mismas en Italia, el artículo analiza alg unos aspectos
críticos en este sector. El primero consiste en la dificultad de simplif icar
procedimientos complejos y plagados de intereses; punto en el que el cami-
no trazado por el ordenamiento jur ídico italiano es regresar a la lógica de la
regulación “mínima” de las directivas europeas. El seg undo aspecto cr ítico
se enc uentra, por el contrario, en las dificultades para recabar los recu rsos
necesarios destinados a promover las inversiones, para lo cual la Adminis-
tración ha acudido a las APP como inst rumento para beneficiarse del capital
privado. Gracias a la Nueva Generación UE, Italia contará con una importante
financiación europea, de manera que se espera que no haya escasez de recur-
sos para la construcción de obras públicas. El presente estudio pretende por
ende evaluar si el sector privado aún podrá desempeñar un papel impor tante
en el proyecto de revitalización de la infraestructura del país.
Palabras clave: infraestructura, simplificación, APP, financiación europea,
mejora de la infraestructura.
LA CRISI I NFRA STRUT TURA LE
IN ITALIA: UNA INTRODUZIONE
In forza di una crisi governativo-istituzionale che ha doppiato quella pande-
mica, il problema del rilancio inf rastrut turale del Sistema Paese è divenuto
sempre più centrale nel dibattito pubblico italiano e, a seguito del recente
insediamento del nuovo governo, ha assunto, anche per ragioni esogene (infra
par. 3), una più marcata formalizzazione nell’agenda politica.
A spiegare l’importanza e l’urgenza del tema concorrono certamente ri-
correnti ragioni di natura politica, di rappresentanza e, assieme, di soddisfa-
zione di una parte della base elettorale di riferimento4. Eppure, la tentazione
4 Peralt ro, come rico rdano FABRIZIO FRACCHIA e LUIGI G ILI, Ordinamento dell ’Unione europ ea,
mercato, risorse pubbliche e contratti della pubblica amministrazione. Profili sostanziali e processuali,
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