La auditoría ambiental en el derecho público
| Autor | Alcides Francisco Antúnez Sánchez, Amed Ramírez Sánchez |
| Cargo | Licenciado en Derecho. Máster en Asesoría Jurídica por la Universidad de Oriente. Profesor auxiliar Derecho Ambiental. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Universidad de Granma. República de Cuba. Trabajo investigativo vinculado con la teoría, la norma jurídica y la práctica de la auditoría ambiental en el sector estatal cubano,... |
| Páginas | 277-315 |
Abstract
In the planet have caught up with him signif-
icant advances in the environmental policy
within this and the environmental step in the
business organizations, debtor whose property
is attached for the publics ocial and natural
people within the framework of the Public Ad-
ministration and organs with competition for
it. is has allowed articulating strategies of
conservation and sustainable use of the natural
resources of the environment and in general
like principal paradigm. ese advances have
been inclusive to the normative development
from the constitutional text to the civil matters,
white-collar worker, taxpayer of the very juridi-
cal environment for his protection, well-found-
ed from the constitutional doctrine, where the
environmental rights become established for
the citizen, the civic intervening participation
the exercise of the popular power, that it allow
attaining the beginning of the sustainable de-
velopment. You execute an analysis referring
to the environmental auditing between the
instruments of market and commerce, linked
to the public control. For such reasons, the ob-
jective of the article is to examine the elements
that conform the juridical institution of the en-
vironmental auditing, it breaks of the reading
of the doctrine and the standard, as from the
juridical dogmatics with a logic analysis of how
it happened, because it happened and in order
that it happened that, of the juridical legal bod-
ies they establish it, his abuttals with another
knowledges and sciences.
Keywords : activity of control, legality, respon-
sibility, competition, market.
Resumen
En el planeta se han alcanzado avances signi-
cativos en la política ambiental y dentro de
esta la gestión ambiental en las organizaciones
empresariales, ejecutada por los funcionarios
públicos y personas naturales dentro del en-
tramado de la Administración Pública y los
órganos con competencia para ello. Este hecho
ha permitido articular estrategias de conser-
vación y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y del ambiente en general
como principal paradigma. Estos avances han
sido inclusivos al desarrollo normativo desde
el texto constitucional hasta las materias civil,
administrativa, tributaria del bien jurídico
ambiente para su protección, fundamentado
desde la doctrina constitucional, donde se es-
tablecen los derechos ambientales para el ciu-
dadano, la participación ciudadana mediante
el ejercicio del poder popular, que permita al-
canzar el principio del desarrollo sostenible. Se
ejecuta un análisis en lo referente a la auditoría
ambiental entre los instrumentos de mercado
y comercio, vinculados al control público. Por
tales razones, el objetivo del artículo es anali-
zar los elementos que conforman la institución
jurídica de la auditoría ambiental, se parte de
la lectura de la doctrina y la norma, a partir de
la dogmática jurídica con un análisis lógico de
cómo, porque y para que surgió, de los cuerpos
jurídicos legales que la establecen, sus lindes
con otros saberes y ciencias.
Palabras clave: actividad de control, legalidad,
responsabilidad, competencia, mercado.
The environmental auditing
in the public right
Recibido:
20 de septiembre de 2016
Aceptado:
14 de diciembre de 2016
ADVOCATUS | VOLUMEN 14 No. 28: 277 - 315, 2017 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL | BARRANQUILLA
Alcides Francisco Antúnez Sánchez
Licenciado en Derecho. Máster
en Asesoría Jurídica por la
Universidad de Oriente. Profesor
auxiliar Derecho Ambiental.
Facultad de Ciencias Económicas
y Sociales. Universidad de Granma.
República de Cuba. Trabajo
investigativo vinculado con la teoría,
la norma jurídica y la práctica de
la auditoría ambiental en el sector
estatal cubano, vinculado al nuevo
modelo económico social para el
perfeccionamiento del ordenamiento
jurídico. Contacto:
aantunez@udg.co.cu
antunez63@nauta.cu.
Amed Ramírez Sánchez
Licenciado en Derecho. Máster
en Derecho Constitucional y
Administrativo. Universidad
de Oriente. Máster en Derecho
Constitucional. Universidad
Internacional Menéndez Pelayo
y el Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales de Madrid.
Profesor asistente. Universidad de
Granma. Cuba.
Contacto: aramirez@udg.co.cu
La auditoría ambiental
en el derecho público
La auditoría ambiental en el derecho público
ADVOCATUS | VOLUMEN 14 No. 28: 277 - 315, 2017 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL | BARRANQUILLA
INTRODUCCIÓN
La Asamblea General de Naciones Unidas con-
vocó la Conferencia sobre el Medio Humano
en 1972, reconocida como la Declaración de
Estocolmo, hecho que marcó un hito en el
desarrollo ambiental. Fue esta cita el inicio
fundacional del derecho ambiental, al ser el
primer documento en un foro internacional,
señalado por autores como el maridazgo que
existe entre el derecho ambiental y el derecho
internacional.
Por el grado de consenso generado y la pro-
fundidad de sus conceptos, esta Declaración
se ha denominado “Carta Magna” del Derecho
Internacional Ambiental. Posteriormente, du-
rante las Conferencias de Río a partir del 1992,
fueron aprobados documentos como la Agenda
21, la Declaración de Río; la Convención sobre
el Cambio Climático y el Convenio sobre la Di-
versidad Biológica que amplían esta protección.
Así las cosas, la historia devela que los cambios
que tan vertiginosamente se han presentado en
el mundo a partir de la Revolución Industrial,
han hecho que el ser humano se preocupe por
la situación ambiental, acrecentada en el siglo
XXI con el desarrollo tecnológico y los avances
en las ciencias. Demostrándose que, en más de
tres centurias, el hombre ha logrado afectar de
manera notoria las constantes físicas del planeta
y la existencia de las especies que habitan en él,
poniendo en riesgo con ello su biodiversidad.
Los instrumentos de mercado de carácter coo-
perador, entre los que se encuentra la auditoría
ambiental como actividad de control, la llamada
sostenibilidad o sustentabilidad —al margen de
cualquier discusión etimológica— se ha conver-
tido en el centro de las concepciones que sobre
el desarrollo se han esgrimido desde el Informe
Bruthland. En la Declaración de Johannesburgo
de 2002, se rearmó este compromiso al decir
del profesor Cánovas González1.
El control ambiental como función pública
trascendió del control tradicional realizado a
la empresa y la industria dentro de las formas
de gestión, en sus inicios solo para evaluarles
la contabilidad y los sistemas de gestión am-
biental, ahora se dirige a evaluar las políticas
públicas dirigidas a proteger el medio ambiente,
para ello en el primer decenio del siglo XXI,
a través de la auditoría de gestión coordinada
a los recursos hídricos, a la biodiversidad y la
de seguimiento al cambio climático, al decir de
Van Leeuwen y Antúnez Sánchez2.
El n de esta actividad de control es prevenir,
para perfeccionar la tecnología y dar un carácter
más competitivo con inuencia mercantil, al
conceder la certicación ambiental a las per-
sonas naturales o jurídicas, siendo esto lo que
le falta a las que se han ejecutado en la nación
cubana. Es loable signicar que no encontramos
en la literatura cubana ni extranjera evidencias
1 Cánovas González, Daimar, Responsabilidad civil y licencia
ambiental. Instrumentos al servicio del desarrollo sostenible.
En Revista electrónica de la Agencia del Medio Ambiente,
No. 11. La Habana, 2006.
2 Van Leeuwen, Silvia, El desarrollo de la auditoría ambiental
dentro de la INTOSAI. En Revista Internacional de Audi-
toría Gubernamental, No. 1. Estados Unidos de América,
2013; Antúnez Sánchez, Alcides, La auditoría ambiental:
Una revisión y propuestas en clave de su función pública
y dimensión empresarial. En Revista Iberoamericana de
Contabilidad de Gestión, No 26. España, 2015.
Alcides Francisco Antúnez Sánchez, Amed Ramírez Sánchez
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que recojan la conceptualización integral de la
auditoría como institución jurídica expuesta en
este ensayo, visibles en la estructuración de los
elementos que se proponen desde el punto de
vista teórico, legislativo y práctico. Agravados
con la inexistencia de una norma jurídica es-
pecial para su instrumentación, comprensión,
asimilación y conocimiento de su papel en el
sistema empresarial, apreciable en la cantidad
ínma de auditorías ambientales realizadas
en Cuba y en el mínimo efecto de las pocas
realizadas.
Por todo lo señalado, el artículo tiene como
objetivo argumentar la necesidad de que la
institución jurídica de la auditoría ambiental se
dote de un constructo desde la doctrina teórica
para su adecuada regulación normativa, que
permita con ello perfeccionar el ordenamiento
jurídico cubano y su práctica en el sector em-
presarial a las personas jurídicas y naturales, y
hacer con ello la empresa cubana competitiva.
Para ello fue realizada una sistematización de sus
elementos, y fue necesario utilizar los métodos
de la investigación como el histórico lógico, el
de análisis síntesis, el de derecho comparado,
exegético jurídico, y el de inducción deducción.
La auditoría ambiental como institución
jurídica. Los elementos que la conforman
desde el derecho público
La obra de Lucas Paccioli publicada en 14943, en
el tratado sobre el método conocido de la “par-
3 Tua Pareda, José, Pacioli, la partida doble y el renacimiento.
En Revista de Contabilidad. España, 2012, pp. 1-23.
tida doble”, evidencia que desde el año 254 a. C.
se inspeccionaban y comprobaban las cuentas,
factor este que permitió la evolución paralela
de la actividad de la auditoría como resultado
de la práctica de la contabilidad como ciencia
y a la vez como herramienta de trabajo de los
especialistas dedicados a la contabilidad con el
desarrollo industrial por los sujetos económicos
que practicaban actividades de comercio4. Datos
y documentos conrman en este análisis, que a
nales del siglo XIII y principios del XIV ya se
auditaban las operaciones de los funcionarios
públicos que tenían a su cargo los fondos del
Estado. Para 1799 ya existían rmas acreditadas
de contadores públicos en países como Escocia,
Estados Unidos de América e Inglaterra, estos
fueron los primeros países en los cuales tomó
relevancia la actividad de la contaduría pública
ligada a la práctica de la auditoría estatal5.
Otros estudios realizados desde la ciencia con-
table expresan que la práctica de la auditoría
nació en Gran Bretaña durante la primera
mitad del siglo XIX, se extendió a otros países
de la cultura empresarial anglosajona, como la
forma de hacer able la información contable,
la transparencia en el mercado de valores ante
el desarrollo económico y la expansión de las
relaciones económicas al exigirse información
precisa y real de sus estados de cuentas de forma
4 Tua Pereda, José. Evolución y situación actual del pensa-
miento contable. La inserción de la contabilidad ambiental
en la empresa. En Revista Legis de Contabilidad & Auditoría,
No. 24. Colombia, 2008, pp. 4-19; Fronti de García, Luisa,
Contabilidad ambiental, segmento contable para el Siglo
XXI. Editorial Cooperativas, Argentina, 2007, p. 229.
5 Gómez García, Luis, Auditoría ambiental, voluntaria u
obligatoria. Importancia de implementar la auditoría
ambiental en la industria. En Revista de Orden Público,
Estado y Derecho. No. 11. México, 2011, pp. 27-29.
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