AUTO nº 11001-03-15-000-2020-02706-00 de Consejo de Estado (SALA PLENA) del 25-06-2020
| Sentido del fallo | NO APLICA |
| Normativa aplicada | C.P.C.A. - ARTÍCULO 111 / LEY 137 DE 1994 - ARTÍCULO 20 / C.P.A.C.A. - ARTÍCULO 185 / ACUERDO 080 DE 2019 - ARTÍCULO 23 / DECRETO LEY 555 DE 2003 / DECRETO 1077 DE 2015 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 186 / CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 215 / LEY 1537 DE 2012 – ARTÍCULO 22 / LEY 1537 DE 2012 – ARTÍCULO 25 / DECRETO 417 DE 2020 / C.P.A.C.A. - ARTÍCULO 136 |
| Emisor | Sala Plena |
| Fecha | 25 Junio 2020 |
| Número de expediente | 11001-03-15-000-2020-02706-00 |
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD / COMPETENCIA DE LA SALA PLENA DEL CONSEJO DE ESTADO / SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CONSEJO DE ESTADO / CONSEJO DE ESTADO - Competencia para ejercer control inmediato de legalidad / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA - Alcance / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / DECLARACIÓN DE ESTADO DE EXCEPCIÓN
De conformidad con los artículos 111 del CPACA y 20 de la Ley 137 de 1994, a la Sala Plena Contenciosa de esta Corporación le corresponde ejercer el control inmediato de legalidad de los actos de carácter general dictados por autoridades nacionales con fundamento y durante los estados de excepción que establece la Constitución Política.
FUENTE FORMAL: C.P.C.A. - ARTÍCULO 111 / LEY 137 DE 1994 - ARTÍCULO 20
REGLAMENTO DEL CONSEJO DE ESTADO / REPARTO DE PROCESOS EN EL CONSEJO DE ESTADO / COMPETENCIA DEL MAGISTRADO SUSTANCIADOR DE LAS ALTAS CORTES DE LA RAMA JUDICIAL / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Competencia / CONSEJO DE ESTADO - Competencia para ejercer control inmediato de legalidad / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Trámite ante el Consejo de Estado / COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO / SALAS ESPECIALES DE DECISIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO
[P]or virtud de lo dispuesto en los artículos 185 del CPACA y 23 del Acuerdo 080 de 2019 -compilatorio del reglamento del Consejo de Estado- que distribuyó el reparto de los distintos asuntos con base en criterios de especialización y volumen de trabajo, la sustanciación del control inmediato de legalidad le corresponde a cualquiera de los magistrados de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. En Acta No. 9 del 1 de abril de 2020 la Sala Plena de esta Corporación aprobó asignar las decisiones del control inmediato de legalidad a las Salas Especiales de Decisión.
FUENTE FORMAL: C.P.A.C.A. - ARTÍCULO 185 / ACUERDO 080 DE 2019 - ARTÍCULO 23
FONDO NACIONAL DE VIVIENDA / FONVIVIENDA/ MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL / ENTIDAD ADSCRITA / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / AISLAMIENTO PREVENTIVO OBLIGATORIO / EMERGENCIA SANITARIA / USO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS / MEDIOS VIRTUALES
Por otra parte, se tiene en cuenta que el Fondo Nacional de Vivienda es un fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia y que para todos los efectos desarrolla sus actividades dentro del mismo ámbito de jurisdicción del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al que se encuentra adscrito, en los términos del Decreto-ley 555 de 2003, cuyo contenido reprodujo el Decreto 1077 de 2015. (…) [F]rente a las medidas de aislamiento preventivo de la emergencia sanitaria, el trámite del control inmediato de legalidad se adelanta al amparo del artículo 186 del CPACA, en cuanto al uso de medios virtuales-
FUENTE FORMAL: DECRETO LEY 555 DE 2003 / DECRETO 1077 DE 2015 / C.P.A.C.A. – ARTÍCULO 186
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Procedencia excepcional / ACTO ADMINISTRATIVO / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL QUE DESARROLLA DECRETOS LEGISLATIVOS - Concepto / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Características / FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA - Alcance / AUTORIDAD PÚBLICA DEL ORDEN NACIONAL / DECRETO LEGISLATIVO / DECLARACIÓN DE ESTADO DE EXCEPCIÓN
[E]l control inmediato de legalidad es obligatorio, se adelanta en forma automática, no requiere demanda y tiene por objeto: i) las medidas o actos administrativos de carácter general, ii) que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción; cuestión que se predica en el presente caso respecto de las medidas adoptadas en desarrollo de aquellos decretos legislativos expedidos con apoyo en el estado de excepción del artículo 215 de la Constitución Política.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 215
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO / NOVEDAD Y REVOCATORIA DE SUBSIDIO FAMILIAR / SUBSIDIO FAMILIAR / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA / FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
Se advierte que la Resolución 0754 del 8 de mayo de 2020, expedida por el Fondo Nacional de Vivienda es un acto de contenido general en la medida en que tiene como objeto todos los procesos administrativos sancionatorios y demás actuaciones relacionadas con novedades y revocatorias del subsidio familiar que se adelantan en dicho fondo. De la misma forma, se observa el ejercicio de la función administrativa dado que la Resolución 0754 del 8 de mayo de 2020 materializa, entre otras, las competencias sancionatorias que en materia de subsidios familiares de vivienda le atribuyen los artículos 22 y 25 de la Ley 1537 de 2012.
FUENTE FORMAL: LEY 1537 DE 2012 – ARTÍCULO 22 / LEY 1537 DE 2012 – ARTÍCULO 25
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO / NOVEDAD Y REVOCATORIA DE SUBSIDIO FAMILIAR / SUBSIDIO FAMILIAR / NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL / FUNCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA / ACTO EXPEDIDO EN EJERCICIO DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA / FONDO NACIONAL DE VIVIENDA / IMPROCEDENCIA DE CONTROL AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO - Porque no fue expedido en desarrollo de un decreto legislativo proferido al amparo de la declaratoria de estado de emergencia / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - No avoca conocimiento
Para el Despacho, lo anterior resulta insuficiente para concluir que las Resoluciones 0754 del 8 de mayo de 2020 y 0724 del 27 de abril de 2020 no son objeto del control inmediato de legalidad, en tanto extendieron los efectos de una resolución que no se fundamentó en ningún decreto legislativo. del establecido en el artículo 136 del CPACA.
FUENTE FORMAL: DECRETO 417 DE 2020
JUICIO DE LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO / MEDIO DE CONTROL INDEBIDO / IMPROCEDENCIA DEL CONTROL DE LEGALIDAD / RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA / IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DE LA DEMANDA / CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - No avoca conocimiento / PROCEDENCIA DEL MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD / FONDO NACIONAL DE VIVIENDA / NO AVOCA
Ahora bien, teniendo en cuenta que, en el trámite del medio de control inmediato de legalidad, en estricta técnica jurídica, no existe una demanda, sino apenas la remisión del acto que debe ser objeto de aquel o su aprehensión de oficio por parte de la autoridad judicial, el Despacho no puede aplicar ninguna de las previsiones del CPACA orientadas a la corrección o rechazo de la demanda. Lo anterior no obsta para que se decida, en cambio, no avocar conocimiento del proceso, advirtiendo en todo caso al Fondo Nacional de Vivienda que, si su interés es que esta jurisdicción controle la legalidad objetiva de las resoluciones que expida y que no desarrollen decretos legislativos durante estados de excepción, puede en cualquier tiempo acudir al medio de control de nulidad.
FUENTE FORMAL: C.P.A.C.A. - ARTÍCULO 136
NORMA DEMANDADA: RESOLUCIÓN 0754 DE 2020 (8 de mayo) – FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SALA ESPECIAL DE DECISIÓN VEINTICINCO
Consejera ponente: M.N.V. RICO
Bogotá, D.C., veinticinco (25) de junio de dos mil veinte (2020)
Radicación número: 11001-03-15-000-2020-02706-00
Actor: FONDO NACIONAL DE VIVIENDA
Demandado: RESOLUCIÓN 0754 DEL 8 DE MAYO DEL 2020
Referencia: CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD (artículo 136 CPACA)
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