Capacidad de generacion de empleo en el cuidado de infantes en el Valle del Cauca, Colombia: un ejemplo a partir de los nuevos yacimientos de empleo (1).
| Autor | Aguado Quintero, Luis Fernando |
RESUMEN
Empleando el enfoque de los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) en el artículo se realiza una valoración en términos del potencial de empleo generado en la actividad cuidado de infantes (menores entre 0 y 4 años) en el Valle del Cauca, a través de dos alternativas; a) número de empleos potenciales generados mediante empleadas en el hogar, o en centros de cuidado (guarderías infantiles) y b) número de empleos potenciales generados para personal docente en instituciones externas al hogar especializadas en educación inicial y cuidado infantil. Los cálculos, te niendo presente sólo la población de infantes cuyos madres o padres ma nifiestan una demanda insatisfecha para su cuidado, arrojan un potencial de creación de 25.356 empleos nuevos para trabajadoras en el hogar o en instituciones de cuidado infantil y un total de 4.057 plazas para docentes en centros de educación inicial y cuidado infantil.
PALABRAS CLAVE
Nuevos yacimientos de empleo, cuida do de infantes, generación de empleo, Valle del Cauca, Colombia.
ABSTRACT
Using the New Employment Sources approach, in this article an evaluation is carried out of the potential employment created in the activity of looking after infants (0 - 4 years) in the Valle del Cauca department of Colombia, by means of two alternatives: a) the number of potential jobs created through people employed in the home, or in child-care centers, and b) the number of potential jobs created for personnel in institutions outside the home, and who are specialized in primary education and child care. The calculations, taking into account only the infant population whose mothers or fathers have expressed dissatisfaction regarding their care, show a potential for the creation of 25,356 new jobs for workers in the home, or in child-care institutions, and a total of 4,057 positions for personnel in initial education and child-care centers.
KEYWORDS
New employment sources, care of infants, generation/creation of employment, Valle del Cauca, Colombia
INTRODUCCIÓN
Los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) (2) se presentaron en Europa como alternativa para la generación de empleo, a través de la satisfacción de necesidades cuya demanda no es satisfecha por el sistema mixto mercado-gobierno. Estas necesida des, producto de transformaciones en la estructura económica, social y cultural de los países, implican un espacio para la generación de empleo permanente en áreas vinculadas al sector servicios, intensivas en trabajo y asociadas a estrategias de desarrollo regional y local.
Los NYE se clasifican en 17 ámbitos agrupados en cuatro áreas, el cuidado y educación inicial de infantes hace parte del área Servicios de la Vida Diaria (Cachón et al., 1998). En este yacimiento el potencial de empleo se centra en aquellos servicios y actividades relacionados con la atención a los menores que requieren mano de obra (contratada a través de empresas o cuenta propia) y que suponen una mejora en la calidad de vida de los hogares.
El artículo tiene como objetivo realizar una valoración en términos del potencial de empleo generado en la actividad cuidado de infantes (meno res entre 0 y 4 años) en el Valle del Cauca, a través de dos alternativas; a) número de empleos potenciales generados mediante empleadas en el hogar o en centros de cuidado (guarderías infantiles) y b) número de empleos potenciales generados para personal docente en instituciones externas al hogar especializadas en educación inicial y cuidado infantil. Para estimar el potencial de generación de empleo en el Nuevo Yacimiento de Empleo cuidado de infantes se emplea la metodología desarrollada por Palma y Martín (2002) y Palma (2003). La información básica es extraída del Capítulo G: Cuidado de los Niños y Niñas Menores de Cinco Años de la Encuesta de Calidad de Vida -ECV-2003 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE] (ECV2003) para el Departamento del Valle del Cauca.
El artículo se estructura así, después de esta introducción, en la primera sección se introduce a los servicios de cuidado y educación inicial de infantes (menores entre 0 y 4 años de edad) como Nuevo Yacimiento de Empleo, en la segunda sección se pre cisa la metodología para cuantificar el empleo potencial a generar en el NYE cuidado de infantes.
En la tercera sección se caracteriza al yacimiento de empleo cuidado y educación inicial de infantes, en la cuarta sección se realiza la estimación del potencial de empleo generado en el yacimiento cuidado de infantes en el Valle del Cauca. En la quinta y sexta secciones se presentan las conclusiones y la bibliografía, respectivamente.
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LOS SERVICIOS DE CUIDADO Y EDUCACIÓN INICIAL DE INFANTES (MENORES ENTRE 0 Y 4 AÑOS DE EDAD) COMO NUEVOYACIMIENTO DE EMPLEO.
Los NYE surgen del análisis llevado a cabo por la Comisión de las Comu nidades Europeas (1993) en el documento "Crecimiento, Competitividad y Empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI" donde se exponen las bases de una política de generación de empleo a nivel local en el marco de la integración europea. Para una ampliación del concepto de NYE ver Aguado (2004).
El documento "Crecimiento, Competitividad y Empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI" ilustra cómo a partir de las transformaciones en la estructura económica, social y cultural en los países europeos (3) se genera un conjunto de necesidades cuya demanda no es satisfecha por el sistema mixto mercado-gobierno, situación en la que se advierte un espacio para la generación de empleo permanente (Cachón et al., 1998, Martín y Palma 2002, Cámaras 2001, CIDEC 1996).
En el contexto de la Unión Europea se emplea el termino NYE4 para denomi nar "aquellas actividades destinadas a satisfacer nuevas necesidades sociales que actualmente se configuren como mercados incompletos, que sean intensivas en el empleo y que tengan un ámbito de producción y prestación definido en el territorio", Jiménez, Barrerrio y Sánchez (1998).
El planteamiento de que los NYE se desarrollen en mercados incom pletos se refiere al hecho de que la oferta o la demanda, o ambas, de las actividades asociadas a los NYE, no estén bien definidas o ni siquiera existan. La vinculación del ámbito de prestación de las actividades de los NYE al plano local, le otorga un papel clave a las políticas locales de desarrollo.
"La clave del concepto NYE está en la visualización de meras necesidades sociales o en la exteriorización de que esas necesidades desde la esfera de la familia a la esfera social, y en la posibilidad de que esas necesidades, transformadas en demanda y tras un proceso de estructuración de la oferta, se constituyan en verdaderas fuentes de generación de empleo" (Palma 2003,p. 30), (Ver Figura 1).
[FIGURA 1 OMITIR]
De acuerdo con Cachón et al. (1998) los NYE constituyen una alternativa para la generación de empleo que "... desborda la concepción tradicional de la política de empleo. Entronizan una apuesta política por un desarrollo económico diferente. Apuestan por un crecimiento económico que combine un alto contenido en empleo y un énfasis en el bienestar y calidad de vida de los ciudadanos. La idea fuerza subyacente en los nuevos yacimien tos de empleo es generar empleo que satisfaga, amplíe y mejore la calidad de vida ciudadana".
El enfoque de los NYE implica una doble perspectiva; i) satisfacer nece sidades y, ii) generar empleo. En esta perspectiva Palma (2003, p. 30) sugie re que "los NYE tratan de articular el interés por crear puestos de trabajo con las actividades que podrían ser fuente de nuevos empleos. La posibili dad de creación de este tipo de empleo ha pasado inadvertida hasta ahora por los agentes económicos y sociales al no coincidir con los esquemas tra dicionales, y ello les exige una nueva actitud hacia el futuro".
Desde la primera perspectiva, la incorporación de las mujeres al mer cado de trabajo, el mayor número de hogares en el que el padre y la madre trabajan, el alejamiento entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo y el deseo de una socialización temprana del niño "son factores que propician el desarrollo de una activi dad que se caracteriza por una gran diversidad en sus formas de atención a la infancia: regular (guardería, jar dín de infancia, cuidado a domicilio, etc.), ocasional (cuidados de niños enfermos, guarderías momentáneas) o vacacional (estancias deportivas o educativas, zonas de juego, etc.)" Cámaras (2001, p. 10).
Adicionalmente a la identificación de la necesidad, en la literatura se en cuentra que los programas de cuidado y educación inicial para infantes ad quieren importancia, tanto en países en desarrollo como industrializados; algunas razones son las siguientes:
* Ingresando a un programa de educación inicial entre los dos y tres años se mejora la capacidad cognitiva del infante, en especial la lectura y las habilidades en ma temáticas (Loeb, Bridges, Bassok, Fuller y Rumberger, 2005).
* Estos programas pueden ser in tegrales y cubrir desde el cuidado del infante, hasta alimentación, nutrición y educación temprana (Perotti, 2001; Waiser, 1998).
* Se localizan altos niveles de desnutrición y problemas de sa lud para este rango de edad en hogares pobres (Fuller, Kagan, Caspary y Gauthier, 2002).
Desde la segunda perspectiva, los NYE enfatizan en aspectos mi croeconómicos, vinculando a la es trategia de generación de empleo una dimensión local. De forma que las políticas locales de generación de empleo complementen las políticas de orden macroeconómico. Siguiendo la taxonomía propuesta por la OECD [Organization for Economic Coopera tion and Development] (1990) entre políticas activas y pasivas en el mer cado de trabajo los NYE se pueden enfocar como una política activa sobre el mercado de trabajo desde el ámbito local.
Las políticas activas pretenden impactar directamente sobre las causas y consecuencias del desempleo. La noción de activas se refiere a que...
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