Capítulo I: Marco conceptual y jurídico del municipio
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MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO DEL MUNICIPIO
1. ORIGEN DEL M UNICIPIO
El origen del municipio se remonta a los momentos en que la
humanidad pasó de ser cazadora-recolectora, es decir nómada,
a realizar las actividades de agricultura y ganadería. En la
Mesopotamia y Egipto se inició con el cultivo del trigo, en China,
alrededor del arroz y en la América precolombina, alrededor
del maíz. Estos tres cereales posibilitaron el sedentarismo y la
agrupación de viviendas en aldeas. Se cree que las primeras aldeas
que se convirtieron en los embriones de lo que hoy conocemos como
municipios, surgieron en el medio oriente, en lo que hoy se conoce
como Irak, Jordania, Siria y Turquía, hace aproximadamente diez
mil años, según (2018). Mucho más adelante, cuando el
pueblo de Israel llegó a las tierras de Palestina, ya encontraron
ciudades amuralladas como el caso de Jericó.
En la antigua Grecia surgió la polis o ciudad Estado, y en la
antigua Roma las civitas. La polis fue una pequeña comunidad
independiente y con autogobierno, integrada por la ciudad y su
territorio. Fue el ideal griego de libertad, donde la vida se hacía
embargo, vivir en la polis implicaba participar en su gobierno, ya
que el no hacerlo traía consigo sanciones como la pérdida de la
ciudadanía; aclarando que las mujeres, los esclavos y los extranjeros
no tenían la calidad de ciudadanos y, por lo tanto, eran excluidos
de la participación en la vida política, según (2016). De
otro lado, la civitas era el conjunto de ciudadanos romanos que
estaban organizados jurídicamente bajo el control de Roma, cuyo
estatus implicaba cumplir una serie de condiciones tales como un
Pedro Alfonso Sánchez Cubides - Luis Alberto Cendales Arias
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número de población, una organización política, administrativa
y económica del territorio, de sus recursos y de las formas de
explotación, una sociedad organizada en clases sociales y la
privados destinados a dirigir la vida de la comunidad.
Para el caso de América, aunque en la época precolombina ya
existían ciudades en las civilizaciones Azteca, Inca y Chibcha; los
colonizadores de España impusieron su concepción dándole nombres
y estructura a las ciudades que refundaban sobre las ya existentes,
como los casos de Bogotá, sobre Bacatá y Tunja, sobre Hunza.
Para la época de la colonia, los municipios fueron referenciados
como poblaciones, las cuales eran categorizadas en tres clases:
ciudades, villas y lugares, cuyos órganos y funcionarios
principales eran el cabildo y los alcaldes. Desde la Constitución
de 1821, este ente territorial asumió la denominación de cantón,
distrito parroquial, distrito municipal y municipio, cuyos órganos
principales eran inicialmente el cabildo y el alcalde, pero a partir
de la Constitución de 1832 han sido el concejo y alcalde.
2. ELEMEN TOS DEL MU NICIPIO
En el actual contexto, el municipio es la unidad básica y
elemental del contrato social en donde se reúnen los elementos
territorio, gobierno y sociedad. En tal sentido, el artículo 311
de la Constitución Política señala que el municipio es la entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado.
Para que un municipio exista necesita de un territorio, unos
es la entidad donde hay más cercanía entre los gobernantes y los
gobernados, donde las democracias representativa y participativa
pueden ser más reales y efectivas.
En tal sentido,
tangibles y otros intangibles que deben existir en el municipio.
Dentro de los tangibles señala el territorio y los habitantes; mientras
que dentro de los elementos intangibles propone los teleológicos,
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es decir, objetivos colectivos, como un órgano gubernamental
autónomo y el orden jurídico.
Elterritorio. Es el área o espacio exclusivo del municipio donde
los habitantes desarrollan sus actividades económicas, sociales o
políticas. No puede ser compartido por otro municipio y cuenta
con límites. Este desarrolla la noción de apropiación, ejercicio
del dominio y el control por parte de sus habitantes y su forma de
gobierno. Asimismo, propicia la idea de pertenencia y proyecto de
preciso, límites, autonomía y dominio.
Los habitantes. Los habitantes constituyen el elemento primordial
que habitan el territorio de manera permanente, crean lazos afectivos
tienen en el municipio su residencia, mientras que los transeúntes
están de paso o van esporádicamente a ese territorio.
3. CREACIÓN DE MUNICIPIOS
La creación, supresión, agregación o disminución del territorio
de los municipios, competen a la asamblea departamental, mediante
ordenanza. En tal sentido, de conformidad con el artículo 8 de la Ley
que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida
en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:
- Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas
las características naturales, sociales, económicas y culturales.
- Que cuente por lo menos con 25.000 habitantes y que el municipio
o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya
Departamento Administ rativo Nacional de Estadística - DANE. El
número mínimo de habitantes crecerá anualmente según la tasa de
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