Característica relacional y mutabilidad de los contratos estatales: la concesión como herramienta de planeación
| Autor | Emerson Gabardo, Vivian Lima López-Valle |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 25, PRIMER SEM EST RE/ 2021, PP. 285-308
Característica relacional
y mutabilidad de los
contratos estatales:
la concesión como
herramienta de
planeación
EMER SO N GA BA RD O1
VIVI AN LIM A LÓ PE Z-VA LLE 2
RESUMEN
Este trabajo examina el nuevo modelo brasilero de servicios públicos presta-
dos mediante contratos estatales relacionales, al tiempo que analiza el pro-
blema de la falta de correspondencia de un régimen legal del siglo XX con las
1 Profesor titular de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del
Paraná, Curitiba (PR), Brasil. Profesor asociado de Derecho Administrativo de la Uni-
versidad Federal del Paraná, Curitiba (PR), Brasil. Posdoctor por la Fordham University
School of Law, Nueva York, Estados Unidos, y profesor visitante senior en la University
of California - UCI (EUA-2020), Irvine (California), Estados Unidos. Correo-e: emerson.
gabardo.br@gmail.com Enlace ORCID: 0000-0002-1798-526X.
2 Profesora titular de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Católica de Pa-
raná, Curitiba (PR), Brasil. Doctora y magíster en Derecho del Estado por la Universidad
Federal de Paraná, Curitiba (PR), Brasil. Coordinadora del Curso de Especialización en
Licitaciones y Contratos de la Pontificia Universidad Católica de Paraná, Curitiba (PR),
Brasil. Abogada independiente en el área de derecho público. Correo-e: vivian.lima@pucpr.
br. Enlace ORCID: 0000-0002-5793-2912. Fecha de recepción: 2 de marzo de 2020. Fecha
de modificación: 22 de agosto de 2020. Fecha de aceptación: 14 de septiembre de 2020.
Para citar el artículo: GABARDO, EMERSON, Y LIMA LÓPEZ VALLE, VIVIAN CRI STINA, “Caracte-
rística relacional y mutabilidad de los contratos estatales: la concesión como herramienta
de planeación”, Revista digital de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia,
n.º 25, 2021, pp. 285-308. DOI: https://doi.org/10.18601/21452946.n25.09.
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Emerson Gabardo y Vivian Lima López-Valle
demandas del siglo XXI. La hipótesis de investigación sugiere la necesidad de
reconocer la mutabilidad de las concesiones de servicio público, a través del
método deductivo y la técnica de investigación bibliográfica. El trabajo que
se presenta busca demostrar cómo la concesión, desde que se reconozca su
naturaleza relacional y procesal, puede ser un instrumento de planeación para
la realización de los derechos fundamentales, la estabilización de las relaciones
jurídicas y para una mayor legitimidad democrática.
Palabras clave: contratación pública, concesiones públicas, políticas públi-
cas, planeación administrativa, derechos fundamentales.
Relational Characteristic and Mutability of
Public Contracts: Concession as a Planning Tool
ABSTRACT
This paper examines the new Brazilian model of “public services” provided
through public relational contracts. It also analyzes the issue of lack of cor-
respondence between a legal regime of the 20th century and the demands of
the 21st century. The research hypothesis suggests the need to recognize the
mutability of “public service” concessions. By means of a deductive method
and a bibliographic research technique, the research work seeks to demon-
strate how the acknowledgement of the relational and procedural nature of the
concession can be a planning tool for the realization of fundamental rights,
the stabilization of legal relations and a greater democratic legitimacy.
Keywords: Public Procurement, Public Concessions, Public Policies, Ad-
ministrative Planning, Fundamental Rights.
INTRODUCCIÓN
El Estado contemporáneo se presenta como un contracting state por el hecho
de interiorizar en sus modos de acción el contrato como instrumento para la
realización de sus fines institucionales3. Se trata de la realización de derechos
fundamentales a partir de la orientación e implementación de políticas públi-
cas con la ayuda de contratos administrativos, esto es, bajo una planeación
estatal fundamentada en la consensualidad. De esta manera, la contratación
pública asume un papel decisivo en la reconfiguración del rol del Estado y en
el establecimiento de puentes de cooperación con particulares en los que, a
3 JODY FREEMAN y MARTHA MINOW, “Reframing the outsourcing debates”, en Jody Freeman
y Martha Minow, Outsourcing and American Democracy, Londres: Harvard University Press,
2019, pp. 16-17.
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