Concepto Nº 2019-430944 Procuraduria Provincial Honda, 10-03-2022
| Fecha | 10 Marzo 2022 |
| Emisor | Procuraduría General de la Nación (Colombia) |
Procuraduría Provincial de Honda
IUS-E-2019-430944
IUC-D-2019-1350196
Página
FALTA DISCIPLINARIA-Presuntas anomalías por parte de alcalde de Honda en los contratos N° 209 del 3 de diciembre y 210 del 3 de diciembre de 2018
INDAGACIÓN PRELIMINAR-Por queja por posible fraccionamiento de contratos
PRUEBAS OBRANTES-En indagación preliminar permitieron inferir que conducta desplegada por disciplinado no es constitutiva de falta disciplinaria
CONTRATOS-Se determinó que son parecidos pero no iguales, no siendo por tanto el mismo objeto contractual
FRACCIONAMIENTO DE CONTRATOS-Definición según regulación legal
DISCIPLINADO-Existe duda en relación con la presunta falta disciplinaria endilgada a este/VALORACIÓN PROBATORIA-No se cuenta con plena prueba para determinar la existencia de falta disciplinaria y su posible comisión
…..si el cuestionamiento efectuado al señor Alcalde del municipio de Honda Tolima, que motivó la presente investigación ante la suscripción de 3 contratos con el mismo contratista (al parecer del quejoso) y con el mismo objeto contractual, acudiendo indebidamente a fraccionamiento del contrato y con ello inobservando el principio de transparencia de la contratación estatal, pues de tal forma se acudió a la selección de los contratistas a través de la modalidad de mínima cuantía y no de menor cuantía (Mínima Cuantía 21.874.776 - Menor Cuantía. 218.747.760), y ha quedado aclarado que, en realidad, no existe y que por ello no podríamos ahora afirmar con toda certeza que existió en verdad división de los objetos contractuales o rompimiento de la unidad contractual, y que por ello tampoco se concluiría que existió inobservancia del principio de transparencia de la que se ocupa la normatividad contractual estatal, hemos de concluir que estamos ante una atipicidad de la conducta.
En este orden de ideas, y en atención a las normas de la sana critica encuentra esta Provincial que existe duda en relación con la presunta falta endilgada al Alcalde de Honda, Tolima, relacionadas con presuntas anormalidades en los 3 proceso contractuales referidos, presuntamente contrariando la norma contractual, al respecto no se cuenta con plena prueba para determinar la existencia de la falta disciplinaria y su posible comisión. Por lo que concluye que las pruebas recibidas, son lo suficientemente concurrentes en cuanto a los hechos objeto de investigación
CONDUCTA-Es viable imposición de pena solo bajo presencia de absoluta certeza de ilicitud de esta y de la responsabilidad según sentencia de la Corte Constitucional
ARCHIVO DEFINITIVO-Al quedar demostrado que conducta investigada no es constitutiva de falta disciplinaria se ordenará este
| PROCURADURÍA PROVINCIAL DE HONDA |
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Radicado: |
E-2019-430944-.IUC-D-2018-1350196 |
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Investigado: |
JUAN GUILLERMO BELTRÁN AMÓRTEGUI |
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Cargo: |
Alcalde |
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Entidad: |
Municipio de Honda (Tolima) |
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Quejoso: |
Veeduría Cívica por Honda |
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Hechos: |
Presuntas anomalías en los contratos N° 209 del 3 de diciembre y 210 del 3 de diciembre de 2018 |
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Fecha: |
Vigencia 2018 |
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Asunto: |
Auto de Archivo definitivo en Indagación Preliminar (párrafo 4º. del artículo 150 de la ley 734 de 2002). |
Honda, Tolima, 10 de marzo de 2022
1.ANTECEDENTES
Los señores Orlando Atuesta Bustos y Mario González Hidalgo, veedores de la Veeduría Cívica por Honda, a través de escrito del 3 de enero de 2019, presentan «queja por posible fraccionamiento de contratos» según lo siguientes hechos:
«[…]
1.- El pasado tres (3) de diciembre de 2018 el acalde de Honda JUAN GUILLERMO BELTRAN AMORTEGUI suscribió los contratos
- 209 de diciembre 3 de 2018.
Objeto del Contrato: CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE DIVULGACION Y PUBLICIDAD RADIAL PARA DIFUNDIR DIFERENTES ACUERDOS Y DECRETOS QUE REQUIERE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE HONDA TOLIMA.
Cuantía Definitiva del Contrato $5.000.000.00
Nombre o Razón Social del Contratista TONY GIOVANNI FORERO OLAYA
Identificación del Contratista Cédula de ciudadanía N° 93394048
Fecha de Firma del Contrato 03 de diciembre de 2018
Fecha de Inicio de Ejecución del Contrato 06 de diciembre de 2018
Plazo de Ejecución del Contrato 26 días
- 210 de diciembre 3 de 2018.
Objeto del Contrato: CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN PARA LA DIVULGACION DE CUÑAS Y MENSAJES INSTITUCIONALES EN MEDIO DE COMUNICACIÓN RADIAL CON EL FIN D EFORTALECER AL IMAGEN INSTITUCIONAL DENTRO DE LA ESTRATEGIA DE DIVULGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL MUNICIPIO DE HONDA TOLIMA.
Cuantía Definitiva del Contrato $7.000.000.00
Nombre o Razón Social del Contratista FORERO & OLAYA LIMITADA
Identificación del Contratista NIT de Persona Jurídica N° 890706246
Nombre del Representante Legal del Contratista WINSTON MAURTICIO FORERO OLAYA
Identificación del Representante Legal Cédula de ciudadanía N° 79803177
Fecha de Firma del Contrato 03 de diciembre de 2018
Fecha de Inicio de Ejecución del Contrato 06 de diciembre de 2018
Plazo de Ejecución del Contrato 15 días
2.- Dichos contratos tienen EL MISMO OBJETO y/o guardan estrecha relación entre los mismos, pues los contratistas en última instancia se funden en un asola persona jurídica; Emisora Olímpica Estéreo - Honda, ya que FORERO & OLAYA son los propietarios de dicha emisora. Se firmaron el mismo día, diciembre tres (3) y las actas de inicio se firmaron el mismo día, diciembre 6.
[…] Es de señalar también que la administración municipal a lo largo de 2018 suscribió contratos con Olímpica Estéreo de los hermanos Forero Olaya (por la misma modalidad de CONTATACIÓN DIRECTA) en cabeza de Forero Y Olaya:
Contrato 064 de enero 26 por $65.000.000.00 – FORERO & OLAYA LIMITADA NIT 890706246 WINSTON MAURICIO FORERO OLAYA cc 79803177 cuyo objeto fue “Contratar la prestación de servicios de publicidad radial para difundir diferentes mensajes institucionales que requiera la alcaldía municipal de Honda” con una duración de nueve (9) meses. La cuantía de este contrato ameritaba una convocatoria pública en lugar de la contratación directa.».
-
TRÁMITE PROCESAL
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Indagación Preliminar.
Con fundamento en la información referida, por auto del 25 de enero de 2020 (fls. 27 y 28 c.o.), el Despacho determinó que reunidos los requisitos previstos en el artículo 150 de la Ley 734 de 2002, era procedente disponer la apertura de indagación preliminar en contra del Alcalde de Honda, Tolima, en el que se dispuso la práctica de pruebas, para esclarecer los hechos materia de investigación.
2.CONSIDERACIONES
En desarrollo de la etapa de indagación preliminar, esta Procuraduría Provincial recaudó los elementos materiales probatorios suficientes para inferir razonablemente que la conducta desplegada por el señor Juan Guillermo Beltrán Amórtegui, en su condición de Alcalde del municipio de Honda (Tolima), elegido para el periodo 2016-2019, no son constitutivas de faltas disciplinarias, por las razones que a continuación se exponen.
De la queja se extrae:
«[…] Dichos contratos tienen EL MISMO OBJETO y/o guardan estrecha relación entre los mismos, pues los contratistas en última instancia se funden en una sola persona jurídica; Emisora Olímpica Estéreo - Honda, ya que FORERO & OLAYA son los propietarios de dicha emisora. Se firmaron el mismo día, diciembre tres (3) y las actas de inicio se firmaron el mismo día, diciembre 6. »
¿Partimos de la definición de fraccionamiento de contratos?, para poder concluir, sí existió ó no existió?, si encaja o no encaja?, dentro del precepto legal, doctrinario y jurisprudencial, al evaluar el contenido de los contratos números 64, 209 y 210 del 2018, y en especial, instruimos menudamente su objeto contractual básicamente, para tomar un decisión en la presente investigación, por ello, tenemos que los objetos contractuales son:
Contrato 209 de diciembre 3 de 2018.
Objeto del Contrato: contratar la prestación de servicios de divulgación y publicidad radial para difundir diferentes acuerdos y decretos que requiere la administración municipal de Honda Tolima. $5.000.000.00
Contrato 210 de diciembre 3 de 2018.
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