La cooperación transfronteriza entre las unidades subnacionales del Mercosur
| Autor | José Luis Rhi Sausi - Nahuel Oddone |
| Cargo | Director del Centro Studi di Politica Internazionale - Investigador del Centro Studi di Politica Internazionale |
| Páginas | 131-159 |
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LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ENTRE LAS
UNIDADES SUBNACIONALES DEL MERCOSUR
Por: José Luis Rhi Sausi1 y Nahuel Oddone2
RESUMEN
El trabajo pretende analizar la importancia de la cooperación trans-
fronteriza entre las unidades subnacionales del Mercosur. Se estudia la
estructura institucional del Mercosur, la representación de las unidades
subnacionales y se proponen acciones complementarias para estimular la
cooperación transfronteriza en el marco del proceso regional. Asimismo, se
presenta una breve descripción de la política fronteriza de Brasil y Paraguay
y un estudio de caso de cooperación transfronteriza cultural desarrollado
en el ámbito del Proyecto Fronteras Abiertas financiado por la cooperación
italiana.
Palabras claves: Cooperación transfronteriza – Mercosur – Unidades
Subnacionales
ABSTRACT
This paper analyzes the importance of cross-border cooperation among
subnational units of Mercosur. It studies the institutional structure of Mer-
cosur, the representation of subnational units and proposes further mea-
sures to stimulate cross-border cooperation within the regional process. It
also presents a brief description of the Border Public Policy of Brazil and
TENDENCIAS
Revista de la Facultad de Ciencias
Económicas y Administrativas.
Universidad de Nariño
Vol. XI. No. 2
2do. Semestre 2010, páginas 131-159
1. Director del Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) y del Proyecto “Fronteras Abiertas”. Roma.
Contacto: jose.rhisausi@cespi.it
2. Investigador del Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) y Coordinador para el MERCOSUR del
Proyecto “Fronteras Abiertas”. Roma-Buenos Aires. Contacto: nahuel.oddone@cespi.it
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José Luis Rhi Sausi y Nahuel Oddone
La cooperación transfronteriza entre las unidades subnacionales del mercosur
Paraguay and a case study of cultural cross-border cooperation developed
by Fronteras Abiertas supported by the Italian Cooperation.
Key words: Cross border cooperation – Mercosur – Subnational Units.
INTRODUCCIÓN
Las últimas dos décadas del siglo XX implicaron para América Latina
profundos cambios en su estructura social, política, económica e institu-
cional; cambios en los que se identifican dos tipos de origen, tanto de tipo
endógeno como de tipo exógeno.
Durante los años ochenta con el regreso de la democracia3, muchos
gobiernos latinoamericanos comenzaron a explorar el camino de la inte-
gración como respuesta a la crisis social y económica a la cual asistían.
Estos caminos comenzaron, en un principio, a transitarse de forma bilateral
dando así de baja las hipótesis de conflicto que habían existido durante los
años de la dictadura, pero prontamente, los primeros pasos bilaterales se
convirtieron en pasos regionales al irse incorporando los pequeños países
de la subregión.
Será sobre el inicio de la década del noventa que la integración tomará
cuerpo regional con el Tratado de Asunción de 1991 que dará origen al
Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Lo que el Cono Sur de América
necesitaba eran nuevas ideas, nuevos proyectos que pudieran reflejar la
situación de cambio e imprimirle un mayor dinamismo a la región que
había transitado por una década perdida a partir de la denominada crisis
de la deuda de los años ochenta.
Los diecinueve años transitados de integración regional no han sido
fáciles; como todo proceso en el que la lógica de la construcción relacional ha
estado presente, los tiempos políticos nacionales han marcado la evolución
programática del proyecto. Como ha quedado en claro a lo largo de los años,
y sobre todo a partir de la experiencia europea, la integración regional es
un hecho político instrumentado jurídica y económicamente con relevantes
consecuencias en la vida social de las personas.
Como construcción política relacional, la integración en general y el
MERCOSUR en particular, suelen ser evaluados desde dos perspectivas
excluyentes: el éxito o el fracaso. Esta “frontera” parece ser inquebrantable
para los analistas. “La evaluación de los logros del MERCOSUR da lugar a
dos aproximaciones distintas. Una de ellas desde la perspectiva del MER-
COSUR ideal; la otra, desde la del MERCOSUR posible”4.
3. La República Argentina es el primer país que regresa a la democracia en 1983, seguido por la República
Federativa de Brasil y la República Oriental del Uruguay en 1985 y la República del Paraguay en 1989.
4. Cfr. Ferrer, A. “El éxito del MERCOSUR posible”. Revista de Economia Política, Vol. XXVII, No. 1. São
Paulo, Centro de Economía Política, janeiro-março 2007. p. 147.
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