Creación y uso expansivo de los decretos presidenciales, durante los treinta años de vigencia de la Constitución de 1991
| Autor | Manuel Fernando Quinche Ramírez |
| Cargo | Doctor en Derecho de la Universidad Externado de Colombia |
| Páginas | 1-36 |
estu d. soci o-jur íd., bo gotá (co lombi a), 24( 2)
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Creación y uso expansivo de los decretos
presidenciales durante los 30 años de
vigencia de la Constitución de 1991*
Creation and Expansive Use of the Presidential Decrees during
the Last 30 Years since the Validity of the Constitution of 1991
Criação e uso expansivo dos decretos presidenciais, durante os trinta
anos de validade da Constituição de 1991
Manu el Fer nand o Qui nche r aMí rez* *
Fecha de recep ción: 16 de novieM bre de 20 21. Fecha de aprob ación: 24 de Febre ro de 2022
Doi: https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co /sociojuridicos/a.11720
Para citar est e artículo: Quinche R amírez, M. F. (2022). Creac ión y uso expansivo de los decretos pr esidenciales
durante los 30 años de vi gencia de la Constituc ión de 1991. Estudios Socio-Jurídicos, 24(2), 1-36. [Publicación elec-
trónica prev ia a la impresión] https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/socioju ridicos/a.11720
RESUMEN
Este artíc ulo es uno de los resultados d el proyecto de investigac ión titulado “Trans-
formación y banali zación de los derechos en Colombia”. Tiene como tema central los
decretos presidenc iales, y examina su desplieg ue problemático durante los 30 años de
vigencia de la Cons titución Política de Colombia de 1991. Se detiene específicamente
en tres asuntos: el for mal, relacionado con la variedad , la clasificación y la creación de
decretos; el operat ivo, que atiende al uso expansi vo de esas normas presidenc iales;
y el del control, que se refiere a lo s mecanismos que eventua lmente impedir ían los
abusos que se presentan c on esas normas. La tes is plantea que la creación progresiva
de nuevos decretos y el uso expan sivo de los existentes incrementa n la concentración
del poder público en la ram a ejecutiva, rest ringen el debate pa rlamentario, diluyen
* Este artíc ulo es uno de los resultad os del proyecto de investig ación “Transformación
y banalizac ión de los derechos en Colombia”, inscrito y desarrol lado por el Grupo de Inves-
tigación en Dere cho Público de la Facult ad de Jurisprude ncia de la Universidad de l Rosario
(Bogotá, Colombia).
** Doctor en Dere cho de la Universidad Ext ernado de Colombia; magís ter en Derecho de
la Universidad Nac ional de Colombia; especial ista en Derecho Consti tucional de la Pontificia
Universidad Javer iana; abogado de la Univers idad Católica de Colombia; fi lósofo de la Univer-
sidad del Rosario. Inves tigador del Grupo de Investi gación en Derecho Público de la Fac ultad
de Jurisprud encia de la Universidad del Ros ario (Bogotá, Colombi a); ex magistrado aux iliar de
la Corte Const itucional de Colombia. Cor reo electrónico: manuel f.quinche@urosar io.edu.co.
orcid : https: orcid.org/0000-0002-6552-947X
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est ud. s ocio -jur íd., bogotá (colom bia ), 24 (2). julio -dici embr e de 2 022 • issn 0124- 0579 i ssne 2145-4531
man uel fern and o qui nche ram íre z
las reservas de l ey, debilitan el control y erosion an la democracia const itucional en
Colombia. Se trata d e una investigación document al y analítica, que evalúa l a creación
y el uso expansivo de los decr etos presidenciales dur ante los 30 años de vigencia de
la Constitución d e 1991.
Palabras clave: decretos presidencia les; reserva de ley; capt ura regulativa;
hiperpresidencial ismo; elusión constitucional; demo cracia constitucional.
ABSTRACT
This art icle is one of the results f rom the research projec t titled “Transformat ion and
triviali sation of the rig hts of Colombia”. It has as a central theme t he presidential de-
crees, and reviews i ts deployment as a problemat ic during the 30 years of v alidity of
The Political Con stitution of Colombia. I t observes in detai l three points: The formal
one, connected wi th the variety, the clas sification and creat ion of decrees; the op -
erative one, which address es the expansive use of thos e presidential orders ; and the
control one, which refers to t he mechanisms that would prevent the abus es presented
by these norms. T he these says that the pro gressive creation of new de crees and the
expansive use of those wh ich already exist, raises de con centration of public power in
the executive branch, r estricts de parlia mentary debate, dilutes t he conditions provided
for by law, weakens the control and erodes t he constitutional democr acy in Colombia.
It is a documentar y and analytic resea rch, that evaluates the creat ion and the expansive
use of the presidenti al decrees during the 30 yea rs of validity of the 1991 Constitution.
Keywords: Pr esidential decrees; c onditions provided for by law; reg ulatory
capture; hyper-presidentialism; constitutional avoidance; constitutional
democracy.
RESUMO
Este arti go é um dos resultados do projet o de pesquisa intit ulado Transformação e
banalizaç ão de direitos na Colômbia. Seu tema centr al são os decretos presidenciais e
examina sua proble mática implantaç ão durante os trinta anos de vigênc ia da Consti-
tuição Política d a Colômbia de 1991. Concentra-se especifica mente em três pontos: o
formal, relacionado à v ariedade, classi ficação e criaç ão de decretos; o operat ivo, que
atende ao uso expansivo des sas normas presidenc iais; e o de controle, que se refere
aos mecanismos que event ualmente impedi riam os abusos que ocor rem com essas
normas. A tese afi rma que a criação progressiva de novos dec retos e o uso expansivo
dos já existentes, aume nta a concentração do p oder público no poder execut ivo, res-
tringe o debate p arlamentar, dilui as res ervas da lei, enf raquece o controle e corrói a
democracia const itucional na Colômbia. Trata- se de uma investigaç ão documental e
analítica, que ava lia a criação e uso ex pansivo de decretos presid enciais, durante os
trinta anos de v igência da Constituição de 1991.
Palavras -chave: decretos presidenciais; reser va de lei; captura regulatória;
hiperpresidencial ismo; burla constitucional; democracia cons titucional.
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est ud. s ocio -jur íd., bogotá (colom bia ), 24 (2). julio -dici embr e de 2 022 • issn 0124- 0579 i ssne 2145-4531
cre ación y uso e xpans ivo de los dec reto s pre side nci ales dur ant e los 30 años de vig enc ia de l a con stit uci ón de 1991
Introducción
Este artículo tiene como tema central los decretos presidenciales
y examina su despliegue durante los 30 años de vigencia de la Cons-
titución Política de Colombia de 1991. Se detiene específicamente en
tres asuntos: el formal, relacionado con la variedad, la clasificación y
la creación de decretos; el operativo, que atiende al uso expansivo de
esas normas presidenciales; y el del control, que se refiere a los me-
canismos que eventualmente impedirían los abusos que se presentan
con esas normas.
El texto desarrolla el tema a partir de dos preguntas específicas:
¿cuál es la variedad y la clasificación de los decretos presidenciales en
Colombia? y, adicionalmente, ¿cuáles son las consecuencias que trae
para la democracia constitucional la creación permanente de nuevos
decretos presidenciales y el uso expansivo de los ya existentes?
La tesis plantea que la creación progresiva de nuevos decretos y su
uso expansivo incrementan la concentración del poder público en la
rama ejecutiva, afectan la representación popular, restringen el debate
parlamentario, diluyen las reservas de ley, debilitan el control consti-
tucional sobre los decretos y erosionan la democracia constitucional
en Colombia.
En su estructura, el texto tiene dos partes. La primera de ellas es de
carácter analítico y descriptivo, y se ocupa de la variedad, la clasificación
y la creación o invento de los decretos presidenciales. La segunda parte
es de carácter crítico y explicita el uso expansivo, varias veces irregular,
de los decretos presidenciales, evidenciando la creciente debilidad del
control constitucional que se ejerce sobre esas normas y el debilitamiento
de la democracia constitucional.
Variedad, clasificación y creación
o invento de decretos presidenciales
Una pregunta que siempre ha requerido respuesta es la siguiente:
¿cuál es la clasificación de los decretos presidenciales en Colombia?
Este interrogante nunca ha sido respondido de modo satisfactorio. No
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