Cumplimiento de los fines esenciales del estado colombiano: la reforma rural integral, desarrollada a través del programa nacional integral de sustitución de cultivos ilícitos en el departamento de norte de Santander
| Autor | Luis Eduardo Trujillo Toscano |
| Cargo del Autor | Abogado especialista en Derecho Laboral |
| Páginas | 679-695 |
CAPÍTULO XXVII
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES ESENCIALES
DEL ESTADO COLOMBIANO: LA REFORMA
RURAL INTEGRAL, DESARROLLADA A TRAVÉS
DEL PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS EN EL
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
Luis Eduardo TRUJILLO TOSCANO*
1. RESUMEN
A partir del Acuerdo de Paz y en el marco de la Reforma Rural Integral, el Gobierno
Nacional establece la responsabilidad de movilizar las transformaciones estructurales que el
campo colombiano requiere en procura de mejorar su desarrollo y cerrar las brechas entre el
campo y la ciudad, creando y/o fortaleciendo las condiciones de bienestar y buen vivir para
la población rural. En virtud de lo anterior, este documento pretende mostrar la importancia
del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (en adelante PNIS) en
el Departamento de Norte de Santander. Creados para contribuir a reversar los efectos del
2. INTRODUCCIÓN
El encuentro exploratorio realizado en la Habana Cuba en el año 2012, entre los
delegados del gobierno colombiano y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejército del Pueblo, (en adelante FARC-EP), fue el inicio de cuatro años de un proceso de
* Abogado especialista en Derecho Laboral, Magister scientiarum en Orientación M. Laboral, Docente investigador
de la Universidad de la Francisco de Paula Santander, donde dirige la catedra de Derecho Constitucional, el Grupo
de Investigación Jurídico Comercial y fronterizo GIJCF y el Dpto. académico de Derecho y además es director del
capítulo Norte de Santander de la Asociación Colombiana de Justicia Constitucional. letrujil@ufps.edu.co
680 VELANDIA CANOSA, Eduardo Andrés / TRUJILLO TOSCANO
La Constitucionalización del Ordenamiento Jurídico
documento se desarrollan diferentes puntos planteados inicialmente en el Acuerdo General
los problemas más importantes y que se consideraban habían generado el grupo guerrillero
en el país.
Uno de los temas más álgidos dentro de las discusiones ha sido el tema de los cultivos
ilícitos, por lo que se reconoce la necesidad de asumir el problema de las drogas ilícitas
como un asunto multidimensional que debía ser analizado en conjunto, desde la siembra,
procesamiento y comercialización hasta el consumo. Teniendo en cuenta, además, que, para
erradicar el problema, deben solucionarse cada una de las causas adyacentes, que históricamente
pesar de haber existido múltiples programas encaminados en remediar el problema, por parte
de diferentes gobiernos, los resultados obtenidos no han sido los esperados por cuanto estos
la fumigación aérea y la erradicación Manual por parte de la fuerza pública.
Con base en lo anterior, se creó el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos
de Uso Ilícito (en adelante PNIS), enfocado en transformar cada uno de los factores que
históricamente han conllevado a expansión de los cultivos ilícitos. Comprende la sustitución
voluntaria de cultivos de uso ilícito, el desarrollo sostenible, la formalización de la propiedad
rural, acceso y uso de tierras, el fortalecimiento de la presencia estatal en los territorios, la
de salud pública.
Además, este tipo de actividades ilícitas no sólo afectan la economía del país, sino que,
además, conlleva a una serie de problemas como el desplazamiento forzado, homicidios,
despojo de tierras, aumento de la pobreza, entre otros fenómenos sociales que han surgido
como resultado de la lucha por el control del territorio y del negocio de la cocaína y cuyos
principales protagonistas son las disidencias de las FARC, los paramilitares, las bandas
criminales (BACRIM), el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y el Ejército Popular de
Liberación (EPL).
Lo anterior aunado al abandono estatal y la ausencia de actores privados que aporten a
mejorar las condiciones del contexto social y económico, lo que ha permitido que los cultivos
de coca se arraiguen como el principal medio de subsistencia de muchos pobladores de la
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