Democracia Participativa bajo la Constitución Política de 1991
| Autor | Jesús Hernando Álvarez Mora |
| Cargo | Abogado y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Libre, Doctor en Derecho de la Universidad Alfonso X El Sabio de España |
| Páginas | 155-175 |
155
Democracia Participativa bajo
la Constitución Política de 1991*
Participative Democracy into the Colombian Constitution of 1991
Jesús Hernando Álvarez Mora*
Cómo citar este artículo: Álvarez, J. H. (2022). Democracia Participativa bajo la Constitución Política de 1991.
Verba Iuris, 18(47), 155-175.
Fecha de Recepción: 19 de agosto de 2021• Fecha de Aprobación: 26 de octubre de 2021
Reception Date: August 19 of 2021 • Approval Date: October 26 of 2021
* Este artículo es resultado del proyecto de investigación: Derecho Constitucional y Políticas Públicas.
** Abogado y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Libre, Doctor en Derecho de la Universidad Alfonso
X El Sabio de España. Docente universitario y conferencista en Derecho Constitucional. Entre sus responsabilidades más
importantes se destaca el haber sido decano de derecho y rector seccional de la Universidad Libre, conjuez de la Corte
Constitucional, del Consejo Nacional Electoral y de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Miembro
del Instituto Colombiano de Derecho Procesal. Docente de la Universidad Católica de Colombia. Miembro del Grupo de
Investigación Derecho Público TIC-G, TICCY, en la línea Derecho Constitucional y Políticas Públicas. Correo electrónico:
jhalvarez@ucatolica.edu.co - ORCID: https://orcid.org./0000-0003-2352-2859 - CvLAC: https://acortar.link/EvPKMU
* This document is the result of the research project: Constitutional Law and Public Policies.
** Lawyer and specialist in Administrative Law from the Universidad Libre, Doctor in Law from the Universidad Alfonso X El
Sabio of Spain. University professor and lecturer in Constitutional Law. Among his most important responsibilities, he has
been dean of law and sectional rector of the Universidad Libre, associate judge of the Constitutional Court, of the National
Electoral Council and of the Disciplinary Chamber of the Superior Council of the Judiciary. Member of the Colombian
Institute of Procedural Law. Professor at Universidad Católica de Colombia. Member of the TIC-G Public Law Research
Group, TICCY, in the Constitutional Law and Public Policy line. E-mail: jhalvarez@ucatolica.edu.co - ORCID: https://
orcid.org./0000-0003-2352-2859 - CvLAC: https://acortar.link/EvPKMU
Resumen
El artículo tiene como objetivo, desde el punto de vista analítico, abordar el estudio de la democracia
participativa en Colombia a partir de la Constitución Política de 1991, con el propósito de auscultar su
eficacia, no solamente formal sino material. Sobre la democracia, como forma de gobierno, se hace una
aproximación conceptual, teórica e histórica, tanto a nivel general como nacional, con el fin de proporcionar
mayores insumos en la comprensión de la evolución de la democracia participativa y su actual regulación
constitucional, legal y jurisprudencial. Finalmente, se aborda, de manera breve, el estudio de los principales
mecanismos de participación ciudadana de naturaleza política que introdujo el constituyente de 1991.
Palabras Clave: Constitución, Séptima Papeleta, Asamblea Constituyente, democracia, democracia
representativa, democracia participativa, plebiscito, referendo, revocatoria del mandato, iniciativa
popular normativa, consulta popular, cabildo abierto.
Verba Iuris 47 • Enero-junio 2022 • pp. 155-175 • Bogotá D.C. Colombia • ISSN: 0121-3474
Democracia Participativa bajo la Constitución Política de 1991
156 Verba Iuris 47 • Enero-junio 2022 • pp. 155-175 • Bogotá D.C. Colombia • ISSN: 0121-3474
Abstract
The objective of this article is to make an analytical approach of the participative democracy since
the Colombian constitution of 1991. Firstly, the democracy as a government way is going to be studied
from the conceptual, thoracal and historical point of view to provide greater inputs in understanding
the evolution of participatory democracy and its current constitutional, legal and jurisprudential regu-
lation. Finally, it’s studied the main mechanisms of citizen participation of the political nature presented
by the 1991 constituent is addressed.
Keywords: Constitution, democracy, representative democracy, participative democracy, plebiscite,
referendum, revocation of the mandate, normative popular initiative, popular consultation, revocation
of the mandate, open town hall, Seventh Ballot, Constituent Assembly.
Introducción
En Colombia fue una apuesta durante el
proceso constituyente de 1991. Precisamente,
en la Séptima Papeleta que se depositó en las
urnas aquel especial día del 11 de marzo de 1990,
expresamente se dijo que era para fortalecer la
democracia participativa en Colombia.
Fue un anhelo de la Asamblea Constitu-
yente de 1991. En los más diversos proyectos de
la más diversas tendencias políticas y sociales
que enriquecieron la discusión para la creación
de la nueva Carta de Navegación, la democracia
participativa estuvo en el orden del día. Esto se
refleja en la Constitución Política de 1991 (CP),
que de principio a fin la contempla. Entonces, al
estar en connivencia con la democracia repre-
sentativa, se habla de una mixtura bajo el nuevo
abrigo constitucional.
La discusión, en estos 31 años de vida de
la Norma de Normas, no será si existen o no
cánones constitucionales que contemplan dicha
expresión democrática. No. En sentido formal no
hay duda. La discusión es desde el punto de vista
material o sustancial, si se ha llevado a la praxis o
por lo menos si se ha avanzado.
En las líneas que contienen este artículo, a más
de reseñar algunas prescripciones constitucionales,
algunos conceptos y poner de presente el desarrollo
legislativo y jurisprudencial de la democracia
participativa en estos 31 años de la CP, la pregunta
transversal es si se ha vivido y si se está viviendo.
Por último, se precisa que la democracia
participativa y, en general, el principio de partici-
pación, no solamente se restringe a los mecanismos
de participación ciudadana de naturaleza política. La
Corte Constitucional ha desarrollado los principios
expansivo y universal de la democracia participativa,
de los cuales se infiere, lo mismo que del artículo 40
de la CP, que esta expresión democrática va mucho
más allá. Ha de ampliarse progresivamente y debe
estar presente en los más variados escenarios,
procesos y lugares, tanto públicos como privados.
Empero, en este espacio el foco está direccionado
hacia los mecanismos de participación ciudadana
de naturaleza política.
Democracia
El término democracia, que etimológicamente
significa demos (pueblo) y Kratos (gobernar-
gobierno), o sea gobierno del pueblo, fue definida
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