¿Cómo entender la acción exterior de la Unión Europea hacia América Latina? Entre la Asociación Estratégica Birregional, los Socios Estratégicos y los Acuerdos de Asociación
| Autor | Jorge Alberto Quevedo Flores |
| Páginas | 146-170 |
¿Cómo entender la acción
exterior de la Unión Europea
hacia América Latina?
Entre la Asociación Estratégica Birregional, los
Socios Estratégicos y los Acuerdos de
Asociación
Jorge Alberto Quevedo Flores
Introducción
A partir de mediados de los años noventa se sentaron las bases para
el estrechamiento de relaciones entre la Unión Europea y América
Latina y el Caribe, lo cual se ve reflejado en la estrategia adoptada
por el Consejo Europeo en el “Documento básico sobre las
relaciones Unión Europea-América Latina y el Caribe”, de 1994
(Consejo Europeo, 1994). En dicho “documento base” se proponía
actuar conjuntamente entre ambas regiones para desarrollar una
nueva colaboración, en la que se establecía una nueva estrategia de
matriz regionalista, donde se pone de manifiesto la necesidad de
fortalecer las relaciones con Mercosur, Chile y México en primer
lugar y el resto de las regiones en segundo plano (Comisión
Europea, 1994, 1995a, 1995b, 1995c, 1995d, 1996). La estrategia
regionalista hacia América Latina y el Caribe fue una iniciativa del
vicepresidente de la Comisión, encargado de las relaciones con la
región latinoamericana en ese momento, Manuel Marín, a la cual
varios autores la denominan la “estrategia Marín”, sobre las
relaciones de la Unión Europea hacia América Latina y el Caribe. El
“nuevo regionalismo” fue adoptado como una opción estratégica en
Europa y en América Latina para incrementar la eficacia de la
acción exterior, y lograr una inserción internacional ventajosa en un
proceso de globalización en el que se han configurado grandes
agrupaciones regionales en Europa, Norteamérica y el área Asia-
Pacífico.
Esta estrategia responde a la visible reactivación de la
integración regional en América Latina a partir de 1990 —
Mercosur, Comunidad Andina, Sistema de la Integración
Centroamericana, Asociación de Estados del Caribe— y la
profundización de la integración europea, con el Mercado Interior, la
moneda única, y el desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC) (Quevedo, 2008).
Lo anterior se reafirmó por la Comisión Europea a través de su
Comunicación “La Unión Europea-América Latina: actualidad y
perspectivas del fortalecimiento de la asociación 1996-2000”, de
1995 (Comisión Europea, 1995e). Dicha estrategia tenía como base
tres grandes líneas, que interactuaban entre sí: a) el diálogo político
birregional y subregional; b) la cooperación regional y subregional,
orientada principalmente a apoyar la integración; y c) la firma de
acuerdos de asociación de cuarta generación. A partir de este nuevo
planteamiento de relación entre la Unión Europea y América Latina
se puede considerar que se encuentra el punto de partida más
reciente —casi el primero— de las relaciones entre la Unión
Europea y América Latina a partir de la aparición de la política
exterior común.
Entre 1995 y 1997 se afinan varios elementos y se desarrollan
los Acuerdos de cuarta generación. Estos acuerdos incorporan
además de los elementos existentes —cooperación para el desarrollo
y diálogo político—, nuevos instrumentos destinados a apoyar el
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