Filosofía y organización de la cooperación al desarrollo de la Unión Europea Una mirada al programa euro-latinoamericano
| Autor | Carlo Tassara |
| Páginas | 182-219 |
Filosofía y organización de la
cooperación al desarrollo de la
Unión Europea
Una mirada al programa euro-latinoamericano
Carlo Tassara
Introducción
La Unión Europea está enfrentando la crisis más grave desde su
creación[46]. Tras cumplirse unos doce años de la introducción del
euro como moneda única[47] bajo un clima de prosperidad
económica, la situación de los países que componen la llamada zona
euro es sustancialmente diferente. Desde 2010, la prensa ha
registrado las protestas que han estremecido países como Grecia
(con los ciudadanos que rechazan el plan de impuestos, recortes y
privatizaciones exigido por la UE a cambio de su rescate
económico), España (con la Acampada del Sol y los “Indignados”
que piden una sociedad más justa), Italia, Irlanda y Portugal en
menor medida. Por lo anterior, la consolidación de Europa como
potencia económica mundial se ve amenazada y está sobre la mesa
la preocupación sobre el futuro de la zona euro.
No se trata solamente de una crisis económica. Es también una
crisis de liderazgo político, de solidaridad entre los estados
miembros, de la identidad y los valores comunes, de proyección
internacional y, en cierta medida, del mismo proceso de integración
europea que arrancó en 1950 con la Declaración Schuman.
No obstante lo anterior, siguen existiendo varios ámbitos en los
cuales el liderazgo europeo es muy fuerte y reconocido por todos.
Uno de ellos es la cooperación internacional al desarrollo.
La primera parte de este ensayo presenta las características
generales de la cooperación europea (con énfasis en su filosofía,
estrategia, organización, y modalidades operativas), sin perder de
vista el contexto más amplio de la ayuda oficial al desarrollo en los
últimos años y de los otros donantes más importantes. En la segunda
parte se profundiza el tema de las relaciones y de la cooperación
euro-latinoamericana y se intenta dar cuenta de sus alcances e
implicaciones. Finalmente, la última parte del texto contiene algunas
consideraciones generales sobre los principales elementos
innovadores que caracterizan la cooperación de la Unión Europea
con América Latina.
Cooperación al desarrollo de la Unión
Europea
Cantidad y distribución de la ayuda
Desde hace muchos años la Unión Europea es el primer donante de
cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria a nivel mundial[48].
Más aún, a partir de los años 90, la ayuda oficial al desarrollo
(AOD) de la Unión Europea ha rebasado el 50% del total de la
ayuda de los países miembros del Development Assistance
Committee (DAC) de la Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD). El gráfico que sigue evidencia cómo el
aporte de la Unión Europea a la AOD global haya aumentado
progresivamente del 45,1% hacia la mitad de los años 80, al 50,9% a
finales de los 90, hasta llegar casi al 57% en 2010. Les siguen, a
mucha distancia, Estados Unidos (22,6%) y Japón (8,4%), mientras
que todos los demás países miembros del DAC llegan al 12,2%.
Gráfico 1. AOD neta de los países miembros del DAC
Fuente: elaboración del autor: Base de datos DAC Aids Statistics
[www.oecd.org/dac/stats].
Por otro lado, hay que reconocer que, también por razones
vinculadas con la crisis económica internacional de los últimos
años, la Unión Europea no ha logrado el objetivo establecido en
2005[49] en materia de ayuda al desarrollo[50]. Este planteaba que
los Estados miembros en su conjunto destinaran, para 2010, al
menos el 0,56%, y para 2015, el 0,7% del producto interno bruto
(PIB) a favor de la AOD (AidWatch, 2011).
Al respecto, es útil recordar que el compromiso de los países
industrializados en alcanzar el 0,7% del PIB para la AOD ha sido
formalizado en múltiples ocasiones en varios documentos aprobados
por la Asamblea General de las Naciones Unidas, empezando por la
Resolución 2626 del 24 de octubre de 1970, con la que fue lanzada
la estrategia para el Segundo decenio para el desarrollo[51].
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