¿Qué es el conflicto entre los carteles y el Estado?
| Autor | Benjamin Lessing |
| Páginas | 81-107 |
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¿QUÉ ES EL CONFLICTO ENTRE
LOS CARTELES Y EL ESTADO?
Este capítulo delinea el concepto de “conflicto entre los carteles y el Estado”
y su relación con otros tipos de conflicto y las teorías que los estudiosos han
elaborado para explicarlos. La guerra militarizada contra las drogas que se vive
en Colombia, México y Río de Janeiro ha causado una destrucción semejante
a la de las guerras civiles más violentas; en los picos de violencia hubo tanto
un combate intenso entre los carteles por el territorio como una confrontación
armada sostenida entre los carteles y las fuerzas del Estado. No obstante, el
conflicto entre los carteles y el Estado y la guerra por el territorio entre carteles
son, tanto lógica como causalmente, dos tipos de conflicto distintos: cada uno
puede exacerbar el otro, pero también pueden tener lugar en ausencia del otro,
o con proporciones inmensamente distintas. El conflicto entre los carteles y el
Estado también es diferente de una guerra civil, a diferencia de lo que sugiere
el concepto popular de la “insurgencia criminal”. Presento aquí un marco de
análisis que distingue los tipos de conflicto por sus metas centrales y el objetivo
de las batallas; que introduce la lógica clave de la violencia que opera dentro
de cada tipo de conflicto, y que examina el (imperfecto) mapeo entre los tipos
de conflicto, las lógicas y los patrones observados en los eventos violentos, por
ejemplo, las “microdinámicas del conflicto”.
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VIOLENCIA Y PAZ EN LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS
Un marco para el estudio del conflicto y la violencia criminal
Este capítulo delinea el concepto de conflicto entre los carteles y el Estado:
qué es, qué no es y dónde se ubica en relación con otros tipos de conflicto
y las teorías que los estudiosos han elaborado para explicarlos. El estudio
de la guerra contra las drogas y el conflicto criminal en general es relati-
vamente nuevo y está subteorizado, y la escasez de conceptos claros ha
llevado a algunos estudiosos a mezclar el conflicto entre los carteles y el
Estado con otros tipos de conflicto, o a tratarlo como un simple resulta-
do secundario de estos. El barrido conceptual elaborado aquí aclara las
similitudes, las diferencias y los potenciales vínculos causales entre los
tipos de conflicto, y prepara el terreno para la teoría del conflicto entre
los carteles y el Estado que desarrollo en el capítulo 2 y en el anexo vir-
tual (véase también, Lessing 2015). En el proceso, explicaré mi enfoque
analítico y lo ubicaré dentro de un marco para el estudio más amplio del
conflicto y la violencia criminal.
El tráfico de drogas es un negocio violento. Aunque este es un hecho
bien sabido, encierra un enigma: el negocio se basa en transacciones eco-
nómicas voluntarias y, como tal, no requiere lógicamente de violencia.
Los estudios existentes sobre la violencia relacionada con las drogas,
centrados en los mercados de consumo en escenarios del primer mundo,
por lo general atribuyen esa “violencia sistémica” a una falta de con-
tratos y derechos de propiedad aplicables (Goldstein 1985; Skaperdas
2001). No obstante, la tremenda intensidad de la violencia relacionada
con las drogas en América Latina genera preguntas que este enfoque no
está preparado para responder. En México, Colombia y Río de Janeiro,
las guerras contra las drogas no son solo asunto de una violencia espo-
rádica para arreglar cuentas y hacerse una reputación, sino conflictos
militares sostenidos, en los cuales los Estados y poderosas organizacio-
nes dedicadas al tráfico de drogas movilizan por parejo ejércitos bien
equipados, que producen víctimas y perturbación social a una escala que
realmente solo se puede comparar con una guerra civil. De hecho, en el
pico del período de Escobar en Colombia, el conflicto entre los carteles
y el Estado se convirtió en la principal amenaza de seguridad del país,
desplazando a un segundo plano el largo conflicto interno colombiano
(Pardo Rueda 1996).
Obviamente, estos niveles de violencia no habrían podido tener
lugar si no existieran grandes y poderosas organizaciones dedicadas al
narcotráfico, con la capacidad para reunir y desplegar un significativo
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