Extracción de hidrocarburos costa afuera en Colombia: panorama legal y retos a partir de las zonas francas costa afuera u offshore
| Autor | Carolina Acosta Ramos - Javier Franco-Zárate |
| Cargo | Abogada de la Universidad Externado de Colombia (2003) - Abogado de la Universidad Externado de Colombia (2003) |
| Páginas | 57-92 |
Extracción de
hidrocarburos costa
afuera en Colombia:
panorama legal y retos a partir
de las zonas francas costa
afuera u offshore1
Offshore Hydrocarbons Extraction In
Colombia: Legal Overview And Challenges
Regarding The New Offshore Free Trade Zones
caRolina acosta RaMos2
javieR FRanco ZáRate3
“El mar que fue aprovechado únicamente como vía de comunicación entre los
pueblos, ha cobrado gran importancia, a tal punto, que se le tiene hoy en día como
fuente de riqueza incalculable (…)”4.
1 Fecha de recepción: 19 de mayo de 2015. Fecha de aceptación: 25 de junio de 2015. Para citar
el artículo: Acosta, C. y Franco, J. “Extracción de hidrocarburos costa afuera en Colombia: pa-
norama legal y retos a partir de las zonas francas costa afuera u offshore”. Revist@ E-Mercatoria,
vol. 14, n.º 1, enero-junio, 2015. DOI: https://doi.org/10.18601/16923960.v14n1.03
2 Abogada de la Universidad Externado de Colombia (2003), especialista en Derecho
Aduanero de la misma Casa de Estudios, LL.M. en Estudios Legales Internacionales con
énfasis en Derecho Comercial Internacional y Negocios Internacionales de American
University, Washington College of Law, Estados Unidos (2012). Ex-negociadora del ca-
pitulo de procedimientos aduaneros y facilitación del comercio en las negociaciones de los
Tratados de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos, Canadá, Unión Europea
y la Asociación Europea de Libre Comercio – (EFTA). Actualmente se desempeña como
consultora del Banco Interamericano de Desarrollo (carolina.acosta.ramos@gmail.com).
3 Abogado de la Universidad Externado de Colombia (2003), especialista en Derecho
Marítimo de la misma Casa de Estudios (2006), LL.M. (distinción) en Derecho Comer-
cial Internacional y Derecho Marítimo de University of Wales - Swansea, Reino Unido
(2009). Docente investigador del Departamento de Derecho Comercial de la Universidad
Externado de Colombia (javier.franco@uexternado.edu.co) y socio de Franco & Abogados
Asociados (jfranco@francoabog.com).
4 Rairán, Juan Pablo. “Usos y aprovechamientos del medio marino” en El Nuevo Derecho
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Carolina Acosta Ramos y Javier Franco Zárate
RESUMEN
La extracción de hidrocarburos costa afuera cada vez toma mayor importancia
en el contexto del negocio del petróleo. Colombia ha querido entonces in-
centivar el desarrollo de este tipo de operaciones, a pesar de lo cual el país no
cuenta en la actualidad con un marco normativo armónico que regule la acti-
vidad, así como facilite la coordinación de las entidades gubernamentales que
intervienen en el trámite de autorización de la operación. El presente artículo
presenta un panorama general de la problemática asociada a las actividades
costa afuera para la extracción de hidrocarburos en el mundo y analiza desde
una perspectiva crítica el rol de las autoridades locales sobre el particular y el
nuevo régimen de zonas francas costa afuera creado recientemente en el país
para incentivar el desarrollo de dichas actividades.
Palabras clave: Hidrocarburos, costa afuera, actividades costa afuera, opera-
ciones marítimas, zonas francas, tributos, recursos, recursos naturales, mar,
lecho marino, CLC, FONDO, CONVEMAR.
ABSTRACT
Offshore extraction of hydrocarbons has increasingly become important in
the context of the oil business. Thus, the Republic of Colombia has wanted to
encourage the development of such operations in the country, despite the fact
that it does not have at present time a harmonious legal framework to regulate
the activity and/or to proper coordinate the governmental agencies involved
in the approval of such operations. This article presents an overview of the
problems associated with offshore activities in the world and analyzes - from
a critical perspective - the role of local authorities in authorizing said opera-
tions as well as the new regime of customs-free zones created in the country.
Key words: Hydrocarbons, offshore, offshore activities, maritime operations,
customs-free zones, customs, resources, natural resources, sea, sea bed, CLC,
FUND, UNCLOS.
I. INTRODUCCIÓN
Cada vez se escucha con mayor frecuencia la referencia al tema de la exploración
y/o explotación de recursos costa afuera u offshore en Colombia. En efecto,
en la medida en que los hidrocarburos son recursos esencialmente limitados,
la industria se ha visto en la necesidad de cuestionarse sobre la posibilidad de
del Mar, Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogotá, p. 89.
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Extracción de hidrocarburos costa afuera en Colombia
expandir las fronteras de su búsqueda para no circunscribirse únicamente a
la extracción de estos en tierra; la respuesta justamente ha estado en el mar5.
Se trata entonces de actividades desplegadas en un medio en principio ajeno
al hombre que han trazado enormes retos para la humanidad, particularmente
en el ámbito tecnológico y de responsabilidad medioambiental. No obstante,
en la medida en que estas actividades se han vuelto cada vez más frecuentes,
han quedado a la vista del público también los grandes riesgos de diversa
índole que tales operaciones llevan implícitas y, por tanto, ha sido necesario
cuestionarse tanto a nivel local como internacional sobre la conveniencia o
necesidad de regular este tipo de labores.
Al margen de lo anterior, en Colombia la regulación aplicable al tema aún
es sumamente dispersa y no necesariamente coherente. Además las diferentes
autoridades que intervienen para autorizar u avalar este tipo de operaciones
en el país (fundamentalmente la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH,
la Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANLA, la Dirección General
Marítima DIMAR) aún tienen pendiente el reto de trabajar de forma más
armónica para permitir el verdadero –y equilibrado– desarrollo sostenible
de la actividad que no ponga en riesgo las personas involucradas ni el medio
ambiente marino.
El propósito del presente artículo entonces es el de hacer un examen gene-
ral de los parámetros normativos aplicables a este tipo de actividades a nivel
internacional, para luego descender al caso colombiano. Ya en particular en
lo que atañe a la regulación colombiana el documento estudia el rol de las
autoridades locales involucradas en su ejecución y analiza en detalle el nuevo
beneficio creado para promover este tipo de actividades en el país, esto es,
el establecimiento de las llamadas zonas francas (ZF) costa afuera u offshore.
5 “Sin restarle valor a la riqueza vegetal y animal del lecho de dichas áreas submarinas, lo que realmente
ha provocado el marcado y creciente interés en su exploración y explotación son los recursos del subsuelo,
particularmente el petróleo. En su primera fase la industria petrolera se limitó a explorar y explotar el subsuelo
terrestre, pero más tarde extendió sus actividades a los fondos de ciertos ríos y lagos y en menor escala a fondos
de mares poco profundos y cercanos a la costa. Posteriormente se hicieron exploraciones a profundidades
mayores y en lugares más distantes de la costa, y en la medida en que progresó la técnica se obtuvieron cada
vez mejores resultados (…)”. García Amador, F.V., La utilización y conservación de las riquezas
del mar, Lex Habana, La Habana, 1956, p. 101.
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