Gaceta del Congreso del 04-12-2012 - Número 879IPPPPL (Contenido completo) - 4 de Diciembre de 2012 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766712877
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Gaceta del Congreso del 04-12-2012 - Número 879IPPPPL (Contenido completo)

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Vincent
Fecha de publicación04 Diciembre 2012
Número de Gaceta879
GACETA DEL CONGRESO 879 Martes, 4 de diciembre de 2012 Página 1
P O N E N C I A S
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXI - Nº 879 Bogotá, D. C., martes, 4 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 20 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 54
DE 2012 SENADO
por medio de la cual se expiden normas sobre el
territorio marino-costero de la Nación y se dictan
otras disposiciones.
Bogotá, D. C., diciembre 4 de 2012
Honorable Senadora
MYRIAM ALICIA PAREDES AGUIRRE
Presidente Comisión Segunda
Senado de la República
5HIHUHQFLD3OLHJR GHPRGL¿FDFLRQHV D ODSR-
QHQFLDGHSULPHUGHEDWH 3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR
54 de 2012, por medio de la cual se expiden normas
sobre el territorio marino-costero de la Nación y se
dictan otras disposiciones.
Señora Presidente:
En atención a la designación hecha por la Mesa
Directiva de la Comisión Segunda Constitucional
Permanente del Senado de la República y con funda-
mento en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de
1992, para rendir ponencia para primer debate en co-
misión del 3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6H-
nado, por medio de la cual se expiden normas sobre
el territorio marino-costero de la Nación y se dictan
otras disposiciones, y luego de enviársele el texto
del mismo a los diferentes ministerios para que hi-
cieran llegar sus comentarios, a la fecha reposan den-
tro del expediente de esta ponencia las observaciones
de los Ministerios de: Defensa Nacional, Ministerio
de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, los cuales se expondrán.
GENERALIDADES
2EMHWRGHOSUR\HFWR
El presente proyecto de ley busca regular aspec-
tos relacionados con los componentes del territorio
marino-costero de la República de Colombia, prote-
ger el patrimonio natural, cultural e histórico asocia-
do al territorio marino-costero, establecer las formas
de uso y aprovechamiento económico de los recursos
PDULQRV\ODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FRPDULQD
&RQWHQLGRGHOSUR\HFWR
La presente iniciativa contiene veintisiete (27)
artículos comprendidos en siete (7) capítulos en los
cuales se contempla lo siguiente:
- Primer Capítulo: Desarrolla el objeto y los prin-
cipios bajo los cuales se regirá el proyecto de ley.
- Segundo Capítulo: Regula los ámbitos de apli-
cación de la ley, se contempla la jurisdicción, al-
JXQDVGH¿QLFLRQHV \ORV FRPSRQHQWHVGHOWHUULWRULR
marino-costero de Colombia.
- Tercer Capítulo: Desarrolla los aprovechamien-
tos económicos de los recursos naturales renovables
y no renovables que hay en el territorio marino-cos-
tero de la Nación, todo enmarcado en la utilización
razonable y sostenible de los recursos.
- Cuarto Capítulo: Contempla la protección y pre-
servación del territorio marino-costero.
- Quinto Capítulo: Se establece la coordinación
de las entidades públicas y privadas dedicadas a la
LQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FRPDULQD SDUDHOGHVDUUROOR\
fomento de la actividad investigativa sobre los eco-
sistemas de los territorios marino-costeros del país.
- Sexto Capítulo: Contempla la vigencia y dero-
gatorias de la ley.
(YROXFLyQKLVWyULFDGHOGHUHFKRGHOPDU
a) Siglos XVI – XVII. Predominaba el deseo de
ORV(VWDGRV GHDSURSLDUVH GH]RQDV HVSHFt¿FDVTXH
permitiesen la explotación económica, por tanto pre-
valecía el Principio de territorialidad estatal del mar
sobre el Principio de libertad del mar que propendía
por la navegación y el comercio libre.
b) Siglos XVIII – XIX. Las Conferencias de Paz
de la Haya en 1899 y 1907 se centraron en los aspec-
WRVJHQHUDGRUHVGHO FRQÀLFWRVREUHODFRQVROLGDFLyQ
del mar territorial, como parte de los territorios de
ORV (VWDGRV D¿DQ]DPLHQWR GHO FRPHUFLR PDUtWLPR
internacional, explotación de recursos y sobre abu-
Página 2 Martes, 4 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 879
sos cometidos en alta mar como piratería y comercio
GHHVFODYRVFRQORDQWHULRUVH¿MyODUHJODGHODVtres
millas náuticas y se reclamaron nuevos espacios ad-
yacentes al mar territorial.
c) Siglo XX. Se propende por el concepto del mar
al servicio del progreso de todos los Estados, por lo
TXHVH¿UPDOD&RQYHQFLyQGH-DPDLFDGH
d) Siglo XXI. Debido al cambio climático y los de-
sastres causados por el poco cuidado del medio ambien-
te ha tomado gran relevancia el concepto de protección
ambiental de las aguas marinas y los ecosistemas que
en ellas subsisten; por ello Colombia ha encaminado
sus esfuerzos a la protección del ambiente y la organi-
zación de su territorio de manera sostenible.
([WHQVLyQGHOWHUULWRULRPDULQRFRVWHUR
Colombia tiene 1’141.747 kilómetros cuadrados
de territorio fronterizo, más 929.660 kilómetros en zo-
nas marítimas, que arrojan un total de 2’070.407 km2.
En la zona costera de Colombia se encuentra la
Costa Caribe Continental conformada por Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Mag-
dalena y Sucre, con una extensión de 26.898 km2, que
representa el 2.4% del territorio nacional (1.141.414
km2 sin incluir la extensión del mar territorial).
La zona Caribe insular la componen el departa-
mento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
ocupa un área inferior al 1%, de la cual solo 48.4 km2
corresponde al área emergida que alberga al muni-
cipio de San Andrés y al municipio de Providencia
y Santa Catalina. Estos municipios cuentan con una
población de 75.445 habitantes correspondientes al
1.11% de la población de los municipios de la zona
costera y el 0.2% de la población del país.
/D=RQD &RVWHUD3DFt¿FDFRPSUHQGH ORVGHSDUWD-
mentos del Chocó, Cauca (incluye las islas de Gor-
gona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la isla
Malpelo) y Nariño. De este grupo solo el departamen-
to del Chocó tiene también costa sobre el Mar Caribe.
Estos departamentos ocupan una extensión de 23.505
km2 representando el 2% del territorio nacional. En
los 25 municipios existe un total de 795.195 habitan-
tes, que representan el 11.75% de la población de la
zona costera y el 1.85% de la población nacional1. En
los departamentos costeros e insulares vive cerca del
49.4% de la población colombiana2.
El país posee fronteras marítimas en el norte, con
Honduras: Tratado Ramírez-López, 2 de agosto de 1886.
Jamaica: Tratado Sanín-Robertson, 12 de noviembre de
1893; Haití: Tratado Liévano-Brutus, 17 de febrero de
1878; República Dominicana, Tratado Liévano-Jiménez,
GHHQHURGH 3DQDPi3RUHO2FpDQR3DFt¿FR
Tratado Liévano-Boyd, 20 de noviembre de 1876. En el
sur, con Ecuador: Tratado Liévano-Lucio, 23 de agosto
de 1875; Panamá (Por el Mar Caribe): Tratado Liévano-
Boyd, 20 de noviembre de 1876; Costa Rica (Por el Mar
Caribe): Tratado Fernández-Facio, 17 de marzo de 1877.
En el oeste, con Nicaragua: Tratado Esguerra-Bárcenas,
GHPDU]RGH&RVWD5LFD3RUHO2FpDQR3DFt¿-
co): Tratado Lloreda-Gutiérrez, 6 de abril de 1884, y en
el este, con Venezuela.
Los límites fronterizos marítimos están trazados
por los diferentes tratados que hemos enumerado
anteriormente, solo resta priorizar la producción de
1 Borrador documento del Plan Nacional del Manejo Inte-
grado de Zonas Costeras para Colombia, 2008.
2 Conpes 3164 de 2002, DNP.
datos esenciales por parte del IGAC, materializados
en procesos de mapeo del ordenamiento territorial,
incluido el territorio marino costero.
$FWLYLGDGHVHFRQyPLFDVHLPSDFWRDPELHQWDO
En pesca artesanal e industrial, la región del Pa-
Ft¿FRRFXSDODPD\RUSDUWLFLSDFLyQHQODSURGXFFLyQ
nacional. La acuicultura presenta una tendencia cre-
ciente, principalmente en la región Caribe.
Frente a Ecuador y Perú, Colombia participa con
volúmenes mínimos de desembarque pesquero. De
otra parte, no existen estudios sistemáticos sobre el
HVWDGRGH HVWRVUHFXUVRVVHLQ¿HUH SRUDQiOLVLVSDU-
ciales que algunas especies se están sobreexplotan-
do, lo cual puede implicar su disminución.3
Frente al tema del impacto ambiental que genera
el turismo de playa en el territorio marino costero,
encontramos una tendencia ascendente en los últimos
años de proyectos urbanísticos tendientes a esta activi-
dad, lo cual se evidencia por los índices de ocupación
hotelera que muestran promedios de 54.5% en 2008,
50,8% en 2009, 75% en enero de 2010, sobrepasando
la media del 65%, y con alza del 10% en el 20114,
lo cual contribuye a la contaminación del mar por la
inadecuada disposición de desechos, presión y degra-
dación de atractivos escénicos naturales, entre otros.
En cuanto al sector minero, la Región Caribe es
cuna de la explotación de minería en carbón, pro-
duciendo el país 74.350 miles de toneladas al año
2010, donde el departamento de La Guajira repre-
senta el 42%, Cesar el 48% y Boyacá el 4%. La pro-
ducción de Carbón en Colombia para el año 2011
fue de 85.803.229,11 toneladas, representado prin-
cipalmente por carbón térmico producido en los de-
partamentos de Cesar con 50,92% y La Guajira con
38,87%. El 10,21% restante corresponden a los de-
partamentos del interior del país, destacándose en-
tre ellos Boyacá con el 3,21%, Cundinamarca con el
3,57% y Norte de Santander el 2,22%.5
La producción de sal marina está en 116.706 to-
neladas aproximadamente en el 2011.
La plata se produjo durante el año 2011, 24.045,13
kilogramos, la producción de oro nacional fue de
55.907,83 kilogramos6. Los impactos ambientales ge-
nerados por esta actividad se traducen en la contami-
QDFLyQGHDJXDVPDUtWLPDV\ÀXYLDOHVSRUHODSRUWHGH
sustancias tóxicas como mercurio y cianuro, dada la
poca cultura de producción sostenible en este sector.
Referente a la exploración y explotación de hidro-
carburos, la situación en los departamentos de la Región
&DULEHGRQGHVH HQFXHQWUDQODVFXHQFDV KLGURJUi¿FDV
del río Magdalena y La Guajira, es la siguiente: Para el
año 2010, en Bolívar se extrajeron 12.011 barriles por
día calendario en promedio (bpdc), en el Cesar 3.489
ESGFHQ6XFUHESGF\ HQOD5HJLyQ 3DFt¿FDHQHO
departamento de Nariño 1.016 bpdc.
En marzo de 2011 se extrajeron en Bolívar 13.610
bpdc, en Cesar 3.736 bpdc, en Sucre 31 bpdc y en
Nariño 1.069 bpdc7.
3 Conpes 3164 de 2002, DNP.
4 Asociación hotelera Cotelco, 2011.
5 Comportamiento de la Producción Minera y Exportacio-
nes en Colombia 2011- SIMCO.
6 Sistema de Información Minero Colombiano – SIMCO.
Comportamiento de la Producción Minera y Exportacio-
nes en Colombia, 2011.
7 Ministerio de Minas y Energía – www.minminas.gov.co

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