Gaceta del Congreso del 12-08-2008 - Número 518AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 12 Agosto 2008 |
| Número de Gaceta | 518 |
GACETA DEL CONGRESO 518 Martes 12 de agosto de 2008 Página 1
A C T A S D E C O M I S I O N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CAMARA
AÑO XVII - Nº 518 Bogotá, D. C., martes 12 de agosto de 2008 EDICION DE 48 PAGINAS
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G ACETA DEL C ONGRESO
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE HONORABLE SENADO
DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 29 DE 2008
(mayo 20)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día vein-
te (20) de mayo de 2008, a las diez y cincuen-
ta y cuatro minutos de la mañana (10:54 a. m.),
los Senadores miembros de la Comisión Sexta
Constitucional Permanente del Senado de la Re-
pública, se reunieron en el recinto de la Comi-
VLyQFRQ HO ¿Q GH GHVDUUROODU HO 2UGHQ GHO 'tD
respectivo.
El Presidente de la Comisión, honorable Se-
nador Efraín Torrado García, declara abierta la
sesión presentando un saludo a los Senadores, a
las personas convocadas, a los asistentes, y soli-
cita a la Secretaria efectuar el llamado a lista.
La Secretaria, doctora Sandra Ovalle García,
hace el llamado a lista y contestan los siguientes
honorables Senadores:
Acosta Bendeck Gabriel
Ferro Solanilla Carlos Roberto
Guevara Jorge Eliécer
López Sabogal Ramón Elías
Moreno Rojas Néstor Iván
Olano Becerra Plinio Edilberto
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando y
Torrado García Efraín.
Asistieron durante el transcurso de la Se-
sión los siguientes honorables Senadores:
Corzo Román Juan Manuel
González Villa Carlos Julio
López Maya Alexánder
Suárez Mira Oscar de Jesús.
La Secretaria informa al señor Presidente que
se ha conformado quórum deliberatorio y deci-
sorio con la asistencia de 8 Senadores.
Con la siguiente excusa deja de asistir el Se-
nador Edgar Espíndola Niño:
Bogotá, D.C., 20 de mayo de 2008.
Doctor
Efraín Torrado García
Presidente Comisión Sexta, Senado de la Re-
pública
Ciudad.
Señor Presidente:
A través de la presente me permito presentar
excusa por la inasistencia a la sesión de la Co-
misión en el día de hoy, debido a circunstancias
familiares de fuerza mayor. Cordialmente,
Edgar Espíndola Niño,
Senador.
A solicitud del Presidente, la Secretaria da
lectura al Orden del Día.
ORDEN DEL DIA
Para la Sesión del día martes 20 de mayo
de 2008, a las 9:00 a. m.
I
Llamada a lista.
II
Consideración y Aprobación del Acta número
21, de la Sesión del 8 de abril de 2008.
III
Discusión y votación de las Ponencias
para Primer Debate de los siguientes
Proyectos de Ley:
1. Proyecto de ley número 012 de 2007 Cá-
mara, número 87 de 2007 Senado, por la cual
se reforma la Ley 769 de 2002 (Código Nacional
de Tránsito) y se dictan otras disposiciones. Pu-
blicada en la Gaceta del Congreso número 637
de 2007.
Autores: Bancada del Movimiento MIRA.
Ponentes Designados: honorables Senadores
Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez (Coordina-
dor); Oscar de Jesús Suárez Mira; Plinio Olano
Becerra, Carlos Julio González, Gabriel Acosta
Bendeck, Carlos Ferro Solanilla, Alexánder Ló-
pez Maya.
Ponencia Radicada: honorables Senadores
Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez y Oscar de
Jesús Suárez Mira.
A este proyecto le emitió concepto los Minis-
terios de Transporte, Hacienda y Crédito Públi-
co; y la Alcaldía Mayor de Bogotá, los cuales
fueron remitidos al despacho de los honorables
Senadores.
2. Proyecto de ley número 253 de 2008 Se-
nado, por medio de la cual se adiciona un pará-
grafo al artículo 20 del Decreto 1278 de 2002.
Publicada en la Gaceta del Congreso número
154 de 2008.
Autor: honorable Senador Jorge Eliécer Gue-
vara.
Ponente: honorable Senador Jorge Eliécer
Guevara.
3. Proyecto de ley número 144 de 2006 Cá-
mara, número 110 de 2007 Senado, por la cual
se interpretan los artículos 16 y 28 de la Ley 715
de 2001 y se dictan otras disposiciones. Publicada
en la Gaceta del Congreso número 583 de 2007.
Autores: honorables Representantes Jorge
Humberto Mantilla Serrano, y otros.
Ponente: honorable Senador Juan Manuel
Corzo Román.
A este proyecto le emitió concepto los Mi-
nisterios de Educación Nacional, y Hacienda y
Crédito Público, y las Alcaldías Mayor de Bo-
gotá, de Bucaramanga y de Pereira, los cuales
fueron remitidos al despacho de los honorables
Senadores.
4. Proyecto de ley número 139 de 2007 Se-
nado, por medio de la cual se establecen los pro-
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gramas de rutas seguras al colegio y se adiciona
la Ley 1083 de 2006. Publicada en la Gaceta del
Congreso número 627 de 2007.
Autora: honorable Senadora Gina Parody
D’Echeona.
Ponente: honorable Senador Efraín Torrado
García.
A este Proyecto le emitió concepto el Minis-
terio de Transporte, el cual fue remitido al despa-
cho de los honorables Senadores.
5. Proyecto de ley número 036 de 2007 Cá-
mara, número 225 de 2007 Senado, por la cual
se reglamenta el ejercicio profesional de la dis-
ciplina archivística, se dicta el Código de Etica
y otras disposiciones. Publicada en la Gaceta del
Congreso número 171 de 2008
Autor: honorable Representante Alonso Acos-
ta Osio.
Ponente: honorable Senador Edgar Espíndo-
la Niño.
A este Proyecto le emitió concepto el Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público, el cual fue
remitido al Despacho de los honorable Senado-
res.
6. Proyecto de ley número 192 de 2006 Cá-
mara, número 207 de 2007 Senado, por la cual
se reglamenta la atención integral de los niños
GHODSULPHUDLQIDQFLD GHORVVHFWRUHVFODVL¿FD-
dos como 1 y 2 del Sisbén de la población co-
lombiana. Publicada en la Gaceta del Congreso
número 220 de 2008.
Autores: honorable Senadora Gina Paro-
dy – honorable Representante Jaime Restrepo
Cuartas.
Ponente: honorable Senador Carlos Julio
González Villa.
A este Proyecto le emitió concepto el Minis-
terio de la Protección Social, el cual fue entrega-
do a cada uno de los honorable Senadores
7. Proyecto de ley número 70 de 2007 Se-
nado, por la cual se adoptan normas para el
ejercicio de la Profesión de Técnico y Tecnó-
logos Profesionales en prótesis dental. Publi-
cada en la Gaceta del Congreso número 607
de 2007.
Autor: honorable Senador Jorge Eliécer Ba-
llesteros.
Ponente: honorable Senador Ramón Elías Ló-
pez Sabogal.
A este Proyecto le emitió concepto el Minis-
terio de la Protección Social, el cual fue remitido
al despacho de los honorables Senadores.
8. Proyecto de ley número 49 de 2007 Se-
nado, por la cual se reglamenta el ejercicio
profesional del Tecnólogo en Criminalística y
Ciencias Forenses. Publicada en la Gaceta del
Congreso número 627 de 2007.
Autor: honorable Senador Rubén Darío Quin-
tero.
Ponente: honorable Senador Ramón Elías Ló-
pez Sabogal.
IV
Anuncio para discusión y votación, de las
Ponencias para Primer Debate de Proyectos
de ley.
V
Lo que propongan los honorables Senadores.
Presidente:
La comisión presenta un saludo muy especial
al doctor Gabriel Acosta; nos llenamos de rego-
cijo, de alegría, damos gracias al Todopoderoso
por su recuperación. Doctor Acosta, que fue un
lugar bastante vacío, extrañamos su presencia,
y nos goza mucho que esta mañana esté nueva-
mente con nosotros; bienvenido nuevamente a
su casa, a esta comisión.
Igualmente saludamos al señor Ministro de
Transporte, a todas las personas que hoy nos
acompañan en la comisión. Tiene la palabra el
Senador Carlos Ferro.
Honorable Senador Carlos Roberto Ferro
Solanilla:
Mi intervención es para solicitarle que el
punto número tres, de discusión de proyectos de
OH\HOTXH WLHQH TXHYHU VREUHODV PRGL¿FDFLR-
nes a la Ley 769 de 2002, Código Nacional de
Tránsito, y por las cuales se dictan otras dispo-
siciones, pase como último punto de Orden del
Día, en razón a que va a ser el tema que no so-
lamente se va a debatir en esta sesión, sino en
muchas sesiones, porque yo quisiera solicitarle,
y así lo haré en su momento, que discutamos ar-
tículo por artículo de este proyecto de ley, para
que haya claridad frente a los temas que se van a
aprobar, y también para que haya la posibilidad
de que dentro de esa discusión salgan algunos
consensos, que permitan superar las diferencias
conceptuales que tenemos, y especialmente tam-
bién recogiendo la opinión de varios de los mi-
nisterios, que las hicieron llegar a cada uno de
los despachos de los Senadores, como también
de la comisión. Como es un tema que nos va a
gastar mucho tiempo y como lo vamos a discutir
artículo por artículo, yo quiero invitar a todos los
Senadores que nos den esa posibilidad, para que
podamos estudiarlo detenidamente, y como hay
unos proyectos de ley en el Orden del Día que
no van a ameritar tanta discusión y los podemos
aprobar, podamos hacer la respectiva votación,
VLQQLQJ~QWLSRGHGL¿FXOWDG
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Iván Moreno.
Honorable Senador Néstor Iván Moreno
Rojas:
Aquí hay una serie de proyectos de ley que
en ocasiones anteriores hemos venido debatien-
do, por ejemplo, el Proyecto de Ley 144 de Cá-
mara, que inclusive nos acompañó el ponente,
el Representante Jorge Humberto Mantilla, y
que prácticamente quedó como establecida una
PRGL¿FDFLyQIUHQWHDORVUHSDURVTXHKDEtDQKH-
cho las secretarías de educación de Pereira, de
Bogotá, de Bucaramanga, frente a los costos tan
altos que implicaba el asumir eso para la canas-
ta educativa: Lo mismo el Proyecto de ley por
el cual se establece el programa de rutas segu-
ras, ese es un proyecto de ley, Presidente, que
ya nosotros dimos la discusión correspondiente
al interior de la Comisión Sexta del Senado de
la República, adicionalmente hay dos proyectos
en los cuales yo pienso que ya se han avanzado
de manera considerable, que son el del Senador
Ramón Elías López, “por la cual se adoptan las
normas para el ejercicio de los técnicos y tec-
nólogos de la prótesis dental”, que eso no tiene
mayor discusión, porque simplemente es un gru-
po de personas que prestan un servicio, que es el
de prótesis dental, y que eventualmente lo úni-
co que está haciendo es la reglamentación de su
ejercicio, lo mismo que la parte del ejercicio del
tecnólogo en criminalística y técnicos forenses,
que entre otras, ya se han tenido algunas discu-
siones y reuniones con el grupo de la asociación
que existe a nivel nacional, y que está interesada
en impulsar esos proyectos.
De manera que hay como 4 ó 5 proyectos que
pienso que sin ningún inconveniente los pode-
mos evacuar muy rápidamente, y unirme a la
proposición presentada por el Senador Carlos
Ferro, al igual que me parece que es muy impor-
tante que como hay muchos temas condensados
en este proyecto de ley, que reforma el Código
de Tránsito, estoy totalmente de acuerdo en que
también los vayamos discutiendo artículo por
artículo, en razón a que hay unos temas bien im-
portantes, y además aprovechando que está el
Ministro, porque qué bueno conocer también de
primera mano la posición del Gobierno Nacional
frente a un tema, como es la reforma del Código
de Tránsito.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Plinio Olano.
Honorable Senador Plinio Edilberto Olano
Becerra:
6HUtDEXHQRLGHQWL¿FDUFXiOHVVRQORVSUR\HF-
tos que supuestamente no merecen ninguna dis-
cusión; a mí todos me merecen discusión; por el
contrario, yo creo que la presencia del Ministro y
la presencia de quórum para este tema, nos deja
habilitados es para iniciar, y estoy de acuerdo,
Senador Ferro y Senador Iván Moreno, iniciar
la discusión artículo por artículo del proyecto de
ley, que está en primer orden. Entre otras cosas,
señor Presidente, yo quisiera preguntarle a la
Sra. Secretaria cuál es la regulación en torno a
un proyecto de ley cuya discusión ya arrancó en
una anterior citación.
Presidente:
Solicita a la Secretaria explicar la solicitud
que hace el Senador Plinio Olano.
Secretaria:
Expresa que la Ley 5ª es muy clara que se
continuará con discusión del proyecto de ley que
se haya hecho apertura, por eso está en el primer
punto del Orden del Día, pero los honorables Se-
QDGRUHVSXHGHQPRGL¿FDUHQFXDOTXLHUPRPHQWR
el Orden del Día, también está en el primer pun-
to del Orden del Día porque por ser un proyecto
de ley de bancadas, también tiene prelación en el
Orden del Día.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Iván Moreno.
Honorable Senador Néstor Iván Moreno
Rojas:
Quiero decir que hay unos proyectos que ya
se dio la discusión en la comisión, y que en razón
a que ya se dio esa discusión, pienso no deben te-
ner absolutamente ningún inconveniente en una
toma de decisión, bien sea para su aprobación,
o bien sea para su archivo; es como el caso del
proyecto de ley de rutas seguras, ese proyecto se
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discutió en la comisión, estuvimos en una de las
sesiones precisamente discutiendo el tema, in-
clusive se pidió el aplazamiento de ese proyecto
de ley, yo personalmente planteé una propuesta
sobre unos inconvenientes, que consideraba es-
taban hechos; lo mismo en la última sesión, en
donde estuvo el Senador Juan Manuel Corzo, se
discutió este Proyecto de Ley 110 de Senado, en
HOFXDOVHPRGL¿FDQXQRVDUWtFXORVGHOD/H\
esa discusión también se dio en la sesión pasada,
que inclusive llevó a que el Representante Jorge
+XPEHUWR0DQWLOODSURSXVLHUDXQDPRGL¿FDFLyQ
muy sencilla, en términos de acabar con la obli-
gatoriedad que implicaría la entrega de unifor-
mes, por parte de los costos que deberían asumir
las secretarías de educación correspondientes.
0HUH¿HURHV HVSHFt¿FDPHQWHDHVRV SUR\HFWRV
al igual que al proyecto de prótesis, que yo pien-
so que no tiene absolutamente ningún inconve-
QLHQWHSRUTXHVRQUHJODPHQWDFLRQHVHVSHFt¿FDV
en ese sentido; entonces es más orientado a ese
propósito de avanzar en estos 3 temas muy rá-
pidamente, de poder aprobar el tema correspon-
diente de los proyectos de ley, y luego sí pasar a
la discusión, que me parece que aprovechando la
presencia del Ministro.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Jorge Pedraza.
Honorable Senador Jorge Hernando Pe-
draza Gutiérrez:
Quiero expresar mi preocupación porque el
país no puede ni podría seguir, señor Presidente
y señores colombianos que nos escuchan y nos
ven, estamos en un momento inminente, lo que
ha ocurrido, inclusive todos los diarios del país
han estado editorializando en estos días sobre la
grave situación, porque no hemos puesto en cin-
tura el tema de la seguridad vial. Ministro, estas
editoriales son un llamado de atención a nuestra
responsabilidad, por el contrario, yo no desesti-
mo que aquí haya, como todo, proyectos de ley
muy importantes, pero pienso que en realidad
para estar en consonancia con la Nación, con el
país, con este momento, nada más juicioso por
parte de la Comisión Sexta, que hacerlo votán-
dolo de cara al país, artículo por artículo.
Yo no quiero subestimar la importancia de
la reglamentación de otros proyectos de ley,
como por ejemplo los que organizan la carrera
del ejercicio profesional de la disciplina archi-
vística, o lo de los temas ya evacuados aquí en
primera fase, o lo de la profesión de los tec-
nólogos y los profesionales en prótesis dental,
pero creo que en orden de prioridad, justamen-
te esto es lo que hace que hoy nosotros le de-
mos prioridad, y de cara al país, aprovechando
la presencia del gobierno, discutamos artículo
por artículo.
Para que desde luego aquí, por la ruta de los
consensos o de la argumentación, la comisión le
cumpla al país. Señor Presidente, como ponente,
quiero decirle, sentiría vergüenza que mañana el
editorial de El Tiempo y de los periódicos impor-
tantes del país, que están pendientes del desarro-
llo de esta sesión, nos cojan por ser evasivos de
una responsabilidad que hoy 44 millones de co-
lombianos claman por la seguridad vial, y uste-
des lo saben, aquí hay audiencia por ejemplo de
los conductores, aquí todos tenemos que poner,
porque una legislación no puede hacerse, como
lo ha dicho el Senador Olano, para colocar esto
como una especie de sastrería, pero no podemos
seguir permitiendo que conductores que tienen
más de 100 millones de pesos y más de 257 com-
parendos, sigan al mando de unos volantes de
servicio público, transportando gente y creando
GL¿FXOWDGHVD ODVHJXULGDG YLDO GHOSDtV HVTXH
HVWRTXHKDRFXUULGRHVWH¿QGHVHPDQDDTXtHV-
WiQWRGRV ORV VLQLHVWURV UHJLVWUDGRV HQ HO ¿Q GH
semana, y a esta hora están ocurriendo más acci-
dentes, y nosotros dilatando una legislación, que
en mi concepto es fundamental, cumplo como
ponente.
Señor Presidente, y a todos ustedes les cons-
ta, los Senadores Ponentes, que he hecho un
ejercicio de convocatoria en 4 ocasiones y ha
sido infructuoso. Yo he trabajado con dedicación
y quiero presentar una ponencia, y desde luego
el contenido del articulado que ustedes observen
que no se acomoda al buen criterio, para darle
actualidad a este código, para que lo discutamos,
pero yo les insisto y les ruego que lo hagamos,
y comencemos a darle esta discusión inmediata-
mente frente al país, y que lo hagamos correcto,
como ha dicho usted, Senador Ferro, artículo por
artículo, como debe hacerse; pero les insisto en
que lo hagamos de esa manera.
Con la venia del Presidente, hace uso de la
palabra el Senador Iván Moreno Rojas.
Honorable Senador Néstor Iván Moreno
Rojas:
Solicito votación nominal, Presidente, veo
que no hay acuerdo, solicito votación nominal
para tomar la decisión de la proposición presen-
tada.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Plinio Olano.
Honorable Senador Plinio Edilberto Olano
Becerra:
Lo que sigue es votar la proposición, pero lo
que no puede ser es que se cierre la discusión
de lo que vamos a votar; vamos despacio porque
tenemos prisa.
&XDQGR\RPHUHIHUtDDLGHQWL¿FDUSRUTXHQR
puedo votar una proposición abierta sobre 9 pro-
\HFWRVVL QRLGHQWL¿FDPRV ORVSUR\HFWRVHQ ORV
cuales no hay discusión. Yo sí creo que hay unos
proyectos en los cuales no hay discusión, pero
por ejemplo, el tema de las rutas seguras es un
tema que no fue discutido acá, fue presentada la
ponencia, pero no fue discutido, y voy a pedir
que se discuta artículo por artículo, y si ese pro-
yecto va adelante, que sea una discusión artículo
por artículo.
El Presidente:
0DQL¿HVWDTXHHOSUR\HFWRGHGLVFXVLyQGHV-
pués del de Código de Tránsito, será el de rutas
seguras.
El Presidente:
Ofrece la palabra al Senador Ferro.
Honorable Senador Carlos Roberto Ferro
Solanilla:
Vuelvo a aclarar la proposición, que el pun-
to número uno, del proyecto de ley que hemos
mencionado, vaya en el último punto del Orden
del Día.
Presidente:
Solicita a la secretaria anunciar cuáles son
los proyectos que solicitaron archivo y aplaza-
miento.
Secretaria:
El segundo punto del Orden del Día, el Pro-
yecto de ley número 253 de 2008 Senado, existe
una proposición donde el Senador Ponente so-
licita el aplazamiento. El siguiente proyecto de
ley, de archivo número 70 de 2007, el de prótesis
dental; el Proyecto de Ley 144 de 2006 Cámara,
110 de 2007 Senado, tiene 2 proposiciones sus-
titutivas presentadas por el Senador Corzo, las
cuales ya fueron discutidas, y solamente estaba
para su votación, esos serían los proyectos que
no tendrían discusión.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Plinio Olano.
Honorable Senador Plinio Edilberto Olano
Becerra:
Si se acepta poner en discusión la proposición
del Senador Ferro, quedaría por delante el de ru-
tas seguras, y yo me acojo eso.
Presidente:
Pone en consideración que el último proyecto
en discusión sea el de rutas seguras.
Honorable Senador Alexánder López
Maya:
Por qué no lee la proposición, para ver cómo
queda, y en ese sentido saber qué es lo que se va
a votar.
Presidente:
Solicita a la Secretaria, lea el Orden del Día.
Secretaria:
De acuerdo a la proposición presentada por
el Senador Carlos Ferro: En el primer punto del
Orden del Día quedaría el Proyecto de ley 253
de 2008 Senado; el segundo punto del Orden del
Día el 114 de 2006 Cámara, 110 de 2007 Sena-
do; tercer punto del Orden del Día el Proyecto de
Ley 70 de 2007 Senado; cuarto punto del Orden
del Día el Proyecto de ley 49 de 2007 Senado;
quinto proyecto del Orden del Día, el Proyec-
to de ley 225 de 2007 Senado; sexto punto del
Orden del Día sería el Proyecto de Ley 192 de
2006 Cámara, 207 de 2007 Senado; antepenúlti-
mo proyecto del Orden del Día sería el Proyecto
de ley 012 de 2007 Cámara, 87 de 2007 Senado;
y el último punto del Orden del Día sería el Pro-
yecto de Ley 139 de 2007 Senado, por medio
de la cual se establecen los programas de rutas
seguras al colegio y se adiciona la Ley 1083 de
2006.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Iván Moreno.
Honorable Senador Néstor Iván Moreno
Rojas:
Llevamos 20 minutos discutiendo una propo-
sición, cuando deberíamos ya de estar práctica-
mente evacuando los temas.
Presidente:
Otorga la palabra al Senador Jorge Guevara.
Honorable Senador Jorge Eliécer Guevara:
Quiero, a manera de constancia, como lo hace
el Senador Pedraza, señalar que aquí no es que
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