Gaceta del Congreso del 14-02-2017 - Número 69IPPPPL (Contenido completo) - 14 de Febrero de 2017 - Gaceta del Congreso - Iniciativas legislativas - VLEX 766734489

Gaceta del Congreso del 14-02-2017 - Número 69IPPPPL (Contenido completo)

 
EXTRACTO GRATUITO
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1INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
184 DE 2016 SENADO
por medio de la cual se dictan normas para la protección
de infantes y menores de brazos en Colombia y se
exige la instalación de baños asistidos o familiares en
establecimientos abiertos al público.
1. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
(OSUHVHQWH SUR\HFWRGH OH\WLHQH FRPRREMHWLYR
IXQGDPHQWDO PHMRUDU OD SURWHFFLyQ LQWHJUDO GH ORV
PHQRUHVGH EUD]RV$WUDYpV GHOD LPSOHPHQWDFLyQ
LQVWDODFLyQ FRQVWUXFFLyQ \R DGHFXDFLyQ GH EDxRV
IDPLOLDUHVGHVWLQDGRV H[FOXVLYDPHQWH D OD DWHQFLyQ
GHQLxRVPHQRUHVGHGLH]DxRVTXHGHEHUiQVHU
XELFDGRV HQ OXJDUHV GH FRPHUFLR HVWDEOHFLPLHQWRV
S~EOLFRV VLWLRV GHVWLQDGRV D DFWLYLGDGHV LQIDQWLOHV
\RIDPLOLDUHV
2. ANTECEDENTES
(O3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGRHV
GHDXWRUtDSULQFLSDOGH ODKRQRUDEOHVHQDGRUD 6XVDQD
&RUUHDGHOSDUWLGR&HQWUR'HPRFUiWLFR'LFKDLQLFLD
WLYDIXHUDGLFDGDDQWHOD6HFUHWDUtD*HQHUDO GHO6HQD
GRGH OD5HS~EOLFD HOGtD GH QRYLHPEUHGH 
\SXEOLFDGDHQODGaceta del Congreso Q~PHUR 
GH
8QDYH] UHSDUWLGR HOSUR\HFWR GHOH\ SDUD FRQRFL
PLHQWRGHOD&RPLVLyQ6pSWLPD&RQVWLWXFLRQDO3HUPD
QHQWHIXLDVLJQDGRFRPRSRQHQWHGHHVWDLQLFLDWLYD
3. CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROYECTO
DE LEY
(O 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQDGR
FRQVWDGHFXDWURDUWtFXORVUHIHUHQWHVDDVSHFWRVTXH
VHVHxDODUiQDFRQWLQXDFLyQ
Artículo  'H¿QH TXH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV
DELHUWRVDOS~EOLFRHQWLGDGHV JXEHUQDPHQWDOHVRSUL
YDGDV GH RUGHQ QDFLRQDO GHSDUWDPHQWDO GLVWULWDO R
PXQLFLSDOFX\DVXSHU¿FLHVHDLJXDORVXSHULRUDPLO
PHWURVGHEHUiQFRQVWUXLURDGHFXDUXQiUHDHVSHFt¿
FDSDUDDOPHQRV XQEDxRIDPLOLDU RDVLVWLGRSDUD
XVRH[FOXVLYR GH QLxRV \QLxDV PHQRUHV GH DxRV
GH HGDG \ VHUi GLIHUHQWH DO HPSOHDGR SRU SHUVRQDV
FRQ GLVFDSDFLGDG $GLFLRQDOPHQWH VH GH¿QHQ XQDV
FDUDFWHUtVWLFDVHQ FXDQWRDVX GRWDFLyQH LQIUDHVWUXF
WXUDTXHLQFOX\HVHxDOL]DFLyQFDPELDGRUSDUDEHEpV
GLVSHQVDGRUHV \GHPiV D UWHIDFWRV TXH HVWH UHTXLHUD
SDUDVXIXQFLRQDPLHQWR
Artículo)LMDTXHHODFFHVRDOEDxRIDPLOLDUVHUi
H[FOXVLYRGH ORVPHQRUHV GH DxRV DH[FHSFLyQ GH
SDGUHVWXWRUHVR DFRPSDxDQWHVFXDOTXLHUDFFLyQFRQ
WUDULDDFDUUHDUiPHGLGDV FRUUHFWLYDVGHDFXHUGRDO &y
GLJRGH3ROLFtD
Artículo 3°. (VWDEOHFH TXH ORV HVWDEOHFLPLHQWRV
HQXPHUDGRVHQHODUWtFXORTXH\DVHHQFXHQWUHQKDEL
OLWDGRVDOS~EOLFRWHQGUiQXQSOD]RQRPD\RUGHGLHFLR
FKRPHVHV\HOSURSLHWDULRGHHVWDEOHFLPLHQWRFR
PHUFLDOTXHYHQFLGR HOWpUPLQRQRKXELHVH GDGRFXP
SOLPLHQWRD HVWD OH\VHUiVDQFLRQDGR GH FRQIRUPLGDG
FRQOD/H\GHRODTXHVXVWLWX\DPRGL¿TXHR
FRPSOHPHQWHHO&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD
Artículo 4°.9LJHQFLDGHODOH\
4. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
(OSUHVHQWHSUR\HFWR GHOH\GHOTXHWUDWD HVWDSR
QHQFLD HV GH LQLFLDWLYD FRQJUHJDFLRQDO GH DFXHUGR
D OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWtFXOR  QXPHUDO  GH OD
/H\ GH ORVSULQFL
SLRVGH LQLFLDWLYD OHJLVODWLYD IRUPDOLGDGHQ SXEOLFL
GDGXQLGDGGH PDWHULD\WtWXOR GHOH\FRQWHQLGRVHQ
ORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWX
FLyQ3ROtWLFD
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
“Artículo 1º Colombia es un Estado social de de-
recho… fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”.
Artículo 2°. 6RQ¿QHVHVHQFLDOHV GHO(VWDGR VHU-
vir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución…”.
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e
iguales ante la ley, recibirán la misma protección
y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen na-
cional o familiar, lengua, religión, opinión política o
¿ORVy¿FD´
Artículo 44. Son derechos fundamentales de
ORVQLxRVODYLGD ODLQWHJULGDGItVLFDODVDOXG \OD
seguridad social, la alimentación equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación
y la cultura, la recreación y la libre expresión de
su opinión. Serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, ven-
ta, abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagra-
dos en la Constitución, en las leyes y en los tratados
LQWHUQDFLRQDOHVUDWL¿FDGRV SRU&RORPELD /DIDPLOLD
la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y
proteger al niño para garantizar su desarrollo armóni-
co e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cual-
quier persona puede exigir de la autoridad competente
VXFXPSOLPLHQWR \ OD VDQFLyQ GH ORVLQIUDFWRUHV /RV
derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de
los demás”.
Artículo 356.«/RVUHFXUVRVGHOVLWXDGR¿VFDOVH
GHVWLQDUiQD¿QDQFLDUODHGXFDFLyQSUHHVFRODUSULPD-
ria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que
la ley señale, con especial atención a los niños”.
%Legislación y reglamentación colombiana
±Ley 1098 de 2006.3RUODFXDOVHH[SLGHHO&yGLJR
GH,QIDQFLD\$GROHVFHQFLD
5. CONSIDERACIONES GENERALES
Y JUSTIFICACIÓN AL PROYECTO DE LEY
PARA PRIMER DEBATE
/D&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELD FRQVDJUDHQ
WUHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV GHORVQLxRV ODLQWHJUL
GDGItVLFD OD VDOXGOD VHJXULGDG VRFLDOWHQHU XQDID
PLOLD\ QRVHU VHSDUDGRV GHHOOD HOFXLGDGR HO DPRU
ODHGXFDFLyQ\ ODFXOWXUD(QFRQVHFXHQFLD ODIDPLOLD
ODVRFLHGDG\HO(VWDGRWLHQHQODREOLJDFLyQGHDVLVWLU\
SURWHJHUDO QLxRSDUD JDUDQWL]DUVXGHVDUUROOR DUPyQL
FRHLQWHJUDO\HOHMHUFLFLR SOHQRGHVXVGHUHFKRV3DUD
SURWHJHUHVWRVGHUHFKRVFXDOTXLHUSHUVRQDSXHGHH[LJLU
GHODDXWRULGDG FRPSHWHQWHVX FXPSOLPLHQWR\OD VDQ
FLyQGHORV LQIUDFWRUHV$GLFLRQDOPHQWHSUHVFULEHTXH
JR]DUiQWDPELpQGHORVGHPiVGHUHFKRVFRQVDJUDGRVHQ
OD&RQVWLWXFLyQHQ ODVOH\HV \HQORV WUDWDGRVLQWHUQD
FLRQDOHVUDWL¿FDGRVSRU&RORPELD
3RU HQGH ODV LQLFLDWLYDV D IDYRU GH ORV GHUHFKRV
GHORV QLxRV\ QLxDVGHO SDtV QRSXHGHQ VHxDODUVHGH
VX¿FLHQWHV SXHVWR TXH HVWRV SHUPLWHQ OD SURWHFFLyQ
SHUPDQHQWH\ SURJUHVLYD GH VXVGHUHFKRV PHMRUDQGR
VXVDOXGFDOLGDG GHYLGD\SRU FRQVHFXHQFLDODGH VXV
IDPLOLDV
(QHVHRUGHQ GHLGHDVHVWDLQLFLDWLYD SURSHQGHSRU
OD VDQD FRQYLYHQFLD GH ORV FLXGDGDQRV WRGD YH] TXH
ORVEDxRV GH DOJXQRVHVWDEOHFLPLHQWRV GH FRPHUFLR\
ORV EDxRV S~EOLFRV QR FXHQWD FRQ DGHFXDFLRQHV SDUD
PHQRUHVQLFDPELDGRUHV SDUDORVEHEHV WDPSRFRFRQ
HVSDFLRVSDUDTXHSDGUHVRPDGUHVLQJUHVHQFRQVXVKL
MRVR KLMDVDDVLVWLUORV SRQLHQGRHQ ULHVJRVX YLGDVX
LQWHJULGDGItVLFD\VXVDOXG\DTXHORVSDGUHVPDGUHVR
FXLGDGRUHVVHYHQREOLJDGRVDFDPELDUORVHQ FXDOTXLHU
VLWLRGHO EDxR DELHUWDPHQWH LQDSURSLDGRSDUD WDOHV ¿
QHVFRQ HOULHVJR GHH[SRQHU OD VDOXGGH ORVLQIDQWHV
RQLxRVGH EUD]RVDXQ DFFLGHQWHR DXQDHQIHUPHGDG
SRUFRQWDJLR
(QHVH VHQWLGRHVWH SUR\HFWRGH OH\DFDWD HOFXP
SOLHQGRGHOGHEHU FRQVWLWXFLRQDO\OHJDO GHSURWHJHUOD
YLGDODLQWHJULGDGOD VDOXG\JDUDQWL]DUDORV QLxRVGH
EUD]RV\ DWRGR PHQRU GHHGDG ODVFRQGLFLRQHV QHFH
VDULDVSDUD VXGHVDUUROORtQWHJUR HQHVH VHQWLGRFRPR
SREODFLyQGREOHPHQWHYXOQHUDEOH ORVLQIDQWHV \RPH
QRUHVGHEUD]RVUHTXLHUHQGHXQFXLGDGRVXSHULRU
/DSURSXHVWDHQWRQFHV TXHVHSODQWHDHQ HVWDLQL
FLDWLYDHVWiGHIHQGLHQGRODVXSUHPDFtD IRUPDO\PD
WHULDOGHOD &RQVWLWXFLyQUHVSHFWRGHOD SURWHFFLyQGH
ORVLQIDQWHVQLxRV\QLxDVHQVXVGHUHFKRVIXQGDPHQ
WDOHVDODYLGDODLQWHJULGDGItVLFDODVDOXG\ODVHJXUL
GDGVRFLDO3RUORTXHH[LJLUDORVHVWDEOHFLPLHQWRVGH
FRPHUFLRDELHUWRVDO S~EOLFRORVGHVWLQDGRV DDFWLYL
GDGHVLQIDQWLOHV\RIDPLOLDUHVORVHVWDEOHFLPLHQWRVR
HQWLGDGHVS~EOLFDVGHORUGHQQDFLRQDOGHSDUWDPHQWDO
GLVWULWDO\PXQLFLSDOHQ&RORPELD GLVSRQHUGHEDxRV
IDPLOLDUHVRHVSDFLRVGHVWLQDGRV ~QLFDPHQWHDOXVR \
DWHQFLyQGHOPHQRUGHGLH] DxRVEHEpVRPHQR
UHVGHEUD]RVTXHFRQWHQJDQLJXDOPHQWHFDPELDGRUHV
SDUDEHEpVSHUPLWLHQGR HOLQJUHVRGH QLxRVPHQRUHV
GH DxRVHQ FRPSDxtDGH VXVSDGUHV ROD SHUVRQD
UHVSRQVDEOHGHVX FXLGDGRHV XQHVIXHU]R SRUPHMR
UDUODV FRQGLFLRQHV HQODV FXDOHV ORVSDGUHV GHOSDtV
DWLHQGHQR VDWLVIDFHQ ODV QHFHVLGDGHVGH FXLGDGR GH
ORVPHQRUHVGHHGDG
WRGH$FXHUGR  GH por el cual se adiciona
un numeral al artículo 117 del Acuerdo 79 de 2003,
‘por el cual se expide el Código de Policía de Bogotá,
D. C’.VHKL]RXQ SULPHUDYDQFHDQLYHO GLVWULWDOSDUD
LPSOHPHQWDUODREOLJDFLyQGHLQVWDODUFDPELDGRUHVGH
EHEpVHQORVEDxRVGHHVWDEOHFLPLHQWRVDELHUWRVDOS~
EOLFRDVtFRPR HQORVEDxRV S~EOLFRVGLVWULWDOHV3RU
WDOHVDQWHFHGHQWHV \QHFHVLGDGHV\ FRPRXQ HMHPSOR
GHSUHODFLyQDODFRQYLYHQFLDFLXGDGDQD\FXLGDGRGH
ORVLQIDQWHVVHKD SURSXHVWRODOH\TXH HQHVWHGRFX
PHQWRVHGHVDUUROOD
(QFRQVHFXHQFLD HVWDLQLFLDWLYD QR VROREULQGD XQ
DSR\RHOHPHQWDODOD FRQYLYHQFLDVRFLDOSDUDHOFXLGD
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
GRGH ORV QLxRV \QLxDV GHO SDtVHQ OXJDUHV GLVWLQWRV
D VXV KRJDUHV FRQ ODV PHGLGDV SROLFLYDV FRHUFLWLYDV
QHFHVDULDVHQFDVRGH LQFXPSOLPLHQWRSRUSDUWH GHORV
UHVSRQVDEOHV
6. IMPACTO FISCAL
'DQGRFXPSOLPLHQWRDORVHxDODGRHQHODUWtFXOR
GHOD /H\ GHOD SUHVHQWHLQLFLDWLYD WLHQHXQ
HIHFWRQXORSDUDODV¿QDQ]DVGHOSDtVSRUFRQVLJXLHQWH
QRUHSUHVHQWDLPSDFWR¿VFDO
7. PROPOSICIÓN
3RUOR DQWHULRUPHQWHH[SXHVWR VROLFLWRGDU SULPHU
GHEDWHHQ&RPLVLyQ 6pSWLPDGH6HQDGR GHOD5HS~
EOLFD\DSUREDUHOLQIRUPHGHSRQHQFLD\HOWH[WRSUR
SXHVWRTXHOHDFRPSDxD DOProyecto de ley número
184 de 2016 Senado, por medio de la cual se dictan
normas para la protección de infantes y menores de
brazos en Colombia y se exige la instalación de baños
asistidos o familiares en establecimientos abiertos al
público” FRQIRUPH D ODV FRQVLGHUDFLRQHV DQWHULRU
PHQWHSUHVHQWDGDV
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 184 DE 2016
SENADO
por medio de la cual se dictan normas para la protección
de infantes y menores de brazos en Colombia y se
exige la instalación de baños asistidos o familiares en
establecimientos abiertos al público.
(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD
'(&5(7$
$UWtFXOR  /RV HVWDEOHFLPLHQWRV GH FRPHUFLR
DELHUWRVDO S~EOLFR WDOHV FRPRFRQVXOWRULRV PpGLFRV
FOtQLFDV KRVSLWDOHV EDQFRV HQWLGDGHV GHGLFDGDV D OD
LQWHUPHGLDFLyQ ¿QDQFLHUD R¿FLQDV UHFDXGDGRUDV GH
VHUYLFLRVS~EOLFRV ELEOLRWHFDVPXVHRV SDUTXHVFROL
VHRVHVWDGLRVSOD]DVGHPHUFDGRFHQWURVFRPHUFLDOHV
FDIHWHUtDVUHVWDXUDQWHVWHDWURVWHUPLQDOHVGHWUDQVSRU
WH DHURSXHUWRV SDUTXHV GH GLYHUVLRQHV ]RROyJLFRV
KRWHOHVFOXEHV GHSRUWLYRVJLPQDVLRV \ GHPiVUHFLQ
WRVTXH UHFLEDQ S~EOLFRLQIDQWLO HQIRUPD SHUPDQHQWH
\ PDVLYD HQWLGDGHV SULYDGDV R JXEHUQDPHQWDOHV GHO
RUGHQQDFLRQDOGHSDUWDPHQWDOGLVWULWDO \RPXQLFLSDO
FX\DVXSHU¿FLHFRQVWUXLGDVHDLJXDOR VXSHULRUD
PHWURVFXDGUDGRVGHEHUiQFRQVWUXLUDGHFXDURPRGL¿
FDUXQiUHDHVSHFt¿FD SDUDFRQWDUFRQDO PHQRVXQ
EDxRIDPLOLDUR DVLVWLGRSDUDXVRH[FOXVLYR GHQLxRV\
QLxDVPHQRUHVGHDxRVGHHGDG
3DUiJUDIR (OiUHD SDUD HOEDxR IDPLOLDUR DVLV
WLGRVHUi SDUDXVR H[FOXVLYRGH PHQRUHVGH GLH]DxRV
GHHGDGGHFXDOTXLHUVH[RVRORVR HQFRPSDxtDGHVXV
SDGUHVRGHO DGXOWRUHVSRQVDEOHGH VXFXLGDGR\GHEH
VHUXQHVSDFLRGLIHUHQWHDOGHVWLQDGRSDUDEDxRVGHSHU
VRQDVHQVLWXDFLyQGHGLVFDSDFLGDGRWDPELpQOODPDGRV
EDxRV³DFFHVLEOHV´
3DUiJUDIR(OiUHDSDUDHOEDxR IDPLOLDURDVLVWLGR
FRQWDUiFRPRPtQLPRFRQODVVLJXLHQWHVFDUDFWHUtVWLFDV
D6HUiXQHVSDFLRTXHFXHQWHFRQ XQEDxRH[FOXVL
YRXQLVH[ SDUDPHQRUHV GHDxRV GHHGDG TXHVHUi
LQGLYLGXDO FRQ DFFHVR GLUHFWR GHVGH XQD FLUFXODFLyQ
\RHVSDFLRS~EOLFRVHxDOL]DGRGHWDOPRGRTXHVHSHU
PLWDVXUiSLGDDFFHVLELOLGDG
E$GLFLRQDO DO FXPSOLPLHQWR GH OD QRUPDWLYLGDG
JHQHUDOGHXUEDQLVPR\FRQVWUXFFLyQGHHVWRVHVSDFLRV
RQRUPDV WpFQLFDV TXHOH DSOLTXHQ VHGHEHQ WHQHUHQ
FXHQWD ORV VLJXLHQWHV SDUiPHWURV iUHD PtQLPD 
mODGRPtQLPRP&RQWDUiFRQSXHUWDGHDQFKR
OLEUHP
F&RQWDUiFRQXQODYDWRULRRODYDPDQRVDPERV
DUWHIDFWRVGH WDPDxR \ XELFDFLyQDGHFXDGD DO XVRGH
PHQRUHVDVtFRPRFRQ ODYDWRULRRODYDPDQRVSDUD
DGXOWRV
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H'LVSHQVDGRUHVGHMDEyQ
I3RUWDUUROORVGHSDSHO
J$DPERVODGRVGHOVDQLWDULRVHGHEHQFRORFDUED
UUDVGHDJDUUH
$UWtFXOR (O LQJUHVR DOEDxR IDPLOLDU R DVLVWLGR
VHUiH[FOXVLYR SDUD PHQRUHVGH  DxRVGH HGDG GHO
VH[RPDVFXOLQRRIHPHQLQR\VHFRORFDUiXQFDUWHOFRQ
WLSRJUDItDGHWDPDxR GHOHWUDQRLQIHULRU DPPFRQ
ODLQGLFDFLyQGHprohibido su ingreso a personas ma-
yores de 10 años de edad, a excepción de sus padres,
responsables o tutores acompañantes del menor.
3DUiJUDIR/DLQREVHUYDQFLDGH ORVDQWHULRUHVFRP
SRUWDPLHQWRVGDUiOXJDUDODVPHGLGDVFRUUHFWLYDVFRQ
WHQLGDVHQHO&yGLJRGH3ROLFtD
$UWtFXOR  /RV HVWDEOHFLPLHQWRV HQXPHUDGRV HQ
HODUWtFXORGHODSUHVHQWH OH\H[FHSWXDQGRODVFRQV
WUXFFLRQHV R HGL¿FDFLRQHV GH HQWLGDGHV S~EOLFDV GH
FXDOTXLHUQLYHOTXHFRQDQWHULRULGDGDODIHFKDGHSUR
PXOJDFLyQGHODPLVPDVHHQFXHQWUHQHQFRQVWUXFFLyQ
KDELOLWDGRVRHQIXQFLRQDPLHQWRFRQDGHFXDGRXVRGHO
VXHOR\OLFHQFLDXUEDQtVWLFDYLJHQWHGHEHUiQDGHFXDUVH
DHVWDOH\HQXQSOD]RQRPD\RU GHGLHFLRFKRPH
VHVVLQQHFHVLGDGGHUHTXHULUPRGL¿FDFLyQ GHOLFHQFLD
XUEDQtVWLFDRXVRGHOVXHOR
&XDQGRVH WUDWH GH FRQVWUXFFLRQHV RHGL¿FDFLRQHV
GHHQWLGDGHVS~EOLFDVGHFXDOTXLHUQLYHOFX\DHVWUXFWX
UDVHUHFRQVWUX\DDPSOtH RPRGL¿TXHHQXQ FLQFXHQWD
SRUFLHQWR  R PiVGHO iUHD WRWDO GHVSXpV GHOD
DSUREDFLyQGH ODSUHVHQWH OH\GHEHUi SURYHHULQVWDOD
FLRQHVGHEDxRVIDPLOLDUHVRDVLVWLGRVFRPRORUHTXLHUH
HVWDOH\
3DUiJUDIR(O WLWXODUSURSLHWDULRGH XQHVWDEOHFL
PLHQWRGHFRPHUFLRTXHYHQFLGR HOWpUPLQRRWRUJDGR
SDUDODDGHFXDFLyQ DHVWDOH\\ QRKXELHUDGDGR FXP
SOLPLHQWRVHUiVDQFLRQDGRGHFRQIRUPLGDGFRQ OD/H\
GH R OD TXHVXVWLWX\D PRGL¿TXHR FRPSOH
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
PHQWH\HO&yGLJR1DFLRQDOGH3ROLFtD FRPRXQFRP
SRUWDPLHQWRFRQWUDULRDODLQWHJULGDGXUEDQtVWLFD
$UWtFXOR/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKD
GHVX SURPXOJDFLyQ \ GHURJD WRGDVODV GLVSRVLFLRQHV
TXHOHVHDQFRQWUDULDV
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&DORVRFKRGtDVGHOPHVGHIHEUHUR
GHODxRGRVPLOGLHFLVLHWH
(QODSUHVHQWH IHFKDVH DXWRUL]Dla publicación en
Gaceta del Congreso de la RepúblicaODV VLJXLHQWHV
FRQVLGHUDFLRQHV
Consideraciones de: ponencias para primer
debate.
Refrendado por: KRQRUDEOH VHQDGRU 2UODQGR
&DVWDxHGD6HUUDQR
Al Proyecto de ley número GH 6HQDGR
por medio de la cual se dictan normas para la protec-
ción de infantes y menores de brazos en Colombia y se
exige la instalación de baños asistidos o familiares en
establecimientos abiertos al público.
Número de folios:GLH]
Recibido en la Secretaría de la Comisión Séptima
del Senado el:PLpUFROHVRFKRGHIHEUHURGH
Hora:SP
(OVHFUHWDULR
7(;726'(),1,7,926'(&20,6,Ï1
TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 110 DE 2016 SENADO
(Discutido y aprobado en la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del honorable Senado de
la República, en sesión ordinaria de fecha miércoles
catorce (14) de diciembre de dos mil dieciséis (2016),
según Acta número 27 de la Legislatura 2016-2017)
por medio de la cual se regula el Trabajo Autónomo
Económicamente Dependiente en Colombia y se
dictan otras disposiciones.
(O&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
&$3Ë78/2,
Del Régimen General del Trabajo Autónomo
Económicamente Dependiente
$UWtFXOR 'H¿QLFLyQ GHHFRQRPtD FRODERUDWLYD
&RUUHVSRQGHDOPRGHORHFRQyPLFRGRQGH VHOHSURYHH
XQVHUYLFLR D XQFOLHQWH SRU PHGLR GHXQD DSOLFDFLyQ
PyYLORSODWDIRUPDWHFQROyJLFDODFXDODFW~DFRPRLQ
WHUPHGLDULDHQWUHXQXVXDULR\OD SHUVRQDTXHVXPLQLV
WUDWDOHVVHUYLFLRV
(OiPELWRGHDSOLFDFLyQGHODHFRQRPtDFRODERUDWLYD
SRGUiH[WHQGHUVHSDUDDTXHOODV DSOLFDFLRQHVPyYLOHVR
SODWDIRUPDVWHFQROyJLFDV FX\R PRGHORGH QHJRFLRQR
HVWpSURKLELGRSRUODOH\
$UWtFXOR'H¿QLFLyQGHSODWDIRUPDGHHFRQRPtD
colaborativa6HUiQSODWDIRUPDVGHHFRQRPtDFRODER
UDWLYDWRGDVODV SHUVRQDVMXUtGLFDVFX\R REMHWRVRFLDO
VHDUHDOL]DGRSRUFRQGXFWRGHDSOLFDFLRQHVPyYLOHV R
SODWDIRUPDVWHFQROyJLFDV\DWUDYpVGHSHUVRQDVQDWX
UDOHV
$UWtFXOR 'H¿QLFLyQ GH WUDEDMDGRU DXWyQRPR
económicamente dependiente 6HUiQ 7UDEDMDGRUHV
$XWyQRPRV(FRQyPLFDPHQWH'HSHQGLHQWHV7$('
ODVSHUVRQDV QDWXUDOHV TXH UHDOLFHQ GH IRUPD KDEL
WXDOSHUVRQDO GLUHFWD \ VLQ VXERUGLQDFLyQ\ HQ HO
iPELWRGHGLUHFFLyQ\ RUJDQL]DFLyQGHXQDSODWDIRU
PDGHHFRQRPtD FRODERUDWLYDXQD DFWLYLGDGHFRQy
PLFDRSURIHVLRQDODWtWXOROXFUDWLYR\TXHUHSUHVHQWH
SDUDHOWUDEDMDGRU SRUORPHQRV XQLQJUHVRPHQVXDO
GHXQVDODULRPtQLPROHJDOPHQVXDOYLJHQWH(VWD
DFWLYLGDG SRGUi UHDOL]DUVH GH IRUPD LQGHSHQGLHQWH
\VLQ VXERUGLQDFLyQD WLHPSRFRPSOHWR RD WLHPSR
SDUFLDOH[FHSWXiQGRVHODVSURIHVLRQHVOLEHUDOHV/RV
WUDEDMDGRUHV DXWyQRPRV HFRQyPLFDPHQWH GHSHQ
GLHQWHVVRQXQDSDUWHLQWHJUDOGHOPRGHORHFRQyPLFR
GHODVSODWDIRUPDV PyYLOHVGHHFRQRPtD FRODERUDWL
YD
$UWtFXORPrincipios de la relación sustantiva/D
UHODFLyQ VXVWDQWLYD TXH H[LVWH HQWUH OD SODWDIRUPD GH
HFRQRPtDFRODERUDWLYD \HO WUDEDMDGRU DXWyQRPRHFR
QyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWH VH GHQRPLQD “Trabajo au-
tónomo económicamente dependiente”. (VWD UHODFLyQ
SXHGHVHU FRQVWDQWHX RFDVLRQDOVLHPSUH DGLVFUHFLyQ
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
GHOWUDEDMDGRUDXWyQRPRHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWH
7$('
3DUiJUDIR  /DV DFWLYLGDGHV UHDOL]DGDV SRU SDUWH
GH OD SODWDIRUPD GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD TXH EXV
TXHQPHMRUDUODFDOLGDGGHORVWUDEDMDGRUHVDXWyQRPRV
HFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWHV WDOHV FRPR FXUVRV R
FDSDFLWDFLRQHVQRFDPELDQHQ QLQJ~QFDVRODUHODFLyQ
VXVWDQWLYDGHQRPLQDGD“trabajo autónomo económica-
mente dependiente”.
3DUiJUDIR(QQLQJ~QFDVRODUHODFLyQVXVWDQWL
YDGHVFULWDHQ ODSUHVHQWHOH\SRGUi VHUFRQVLGHUDGD
FRPRXQD UHODFLyQFLYLO GH SUHVWDFLyQGH VHUYLFLRV
6RORVHUiFRQVLGHUDGD FRPRXQDUHODFLyQODERUDO HQ
HOFDVRGH YHUL¿FDUVHODH[LVWHQFLDGH ORVHOHPHQWRV
FRQVWLWXWLYRVGH DTXHOODGHFRQIRUPLGDG FRQOR HV
WDEOHFLGRHQ ORV DUWtFXORV \ GHO &yGLJR 6XV
WDQWLYR GHO 7UDEDMRHQ DSOLFDFLyQ GHO SULQFLSLR GH
SULPDFtDGHODUHDOLGDG SUHYLVWRHQHODUWtFXOR GH
OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
3DUiJUDIR3RUWDELOLGDGGHODVFDOL¿FDFLRQHV/RV
WUDEDMDGRUHVDXWyQRPRVHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHV
VHUiQSURSLHWDULRVGHODVFDOL¿FDFLRQHVGHODSODWDIRUPD
\GHORVXVXDULRV REWHQLGDVHQHOHMHUFLFLRGH VXVIXQ
FLRQHV$O ¿QDOL]DUOD UHODFLyQ VXVWDQWLYDOD SODWDIRU
PDGH HFRQRPtD FRODERUDWLYD OHHQWUHJDUi GH PDQHUD
REOLJDWRULD DO WUDEDMDGRU DXWyQRPR HFRQyPLFDPHQWH
GHSHQGLHQWHGLFKDVFDOL¿FDFLRQHV
$UWtFXOR Roles de la plataforma de economía
colaborativa/DSODWDIRUPD GHHFRQRPtDFRODERUDWL
YDVHFHxLUiSRUODVVLJXLHQWHVDFWXDFLRQHVVLQSHUMXL
FLRGHRWUDVTXHQRHVWpQFRQWHPSODGDVSRUODSUHVHQWH
OH\LQRSRGUiDVLJQDUGHIRUPDREOLJDWRULDXQFOLHQ
WH DO WUDEDMDGRU DXWyQRPR HFRQyPLFDPHQWH GHSHQ
GLHQWHHVHVWH~OWLPRTXLHQVHQLHJDRDFHSWDSURYHHU
XQVHUYLFLR D XQ GHWHUPLQDGR FOLHQWHLL SRGUi ¿MDU
FLHUWRVUHTXHULPLHQWRV SDUD ORV WUDEDMDGRUHV DXWyQR
PRVHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHVTXHVRQHOHJLEOHV
SDUDXWLOL]DU VX DSOLFDFLyQLLL FRQWURO WRWDOVREUH HO
VHUYLFLR UHDOL]DGR SRU HO WUDEDMDGRU DXWyQRPR HFR
QyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWH LY IDFXOWDG GH LPSRQHU
PHGLGDVGLVFLSOLQDULDV WDOHV FRPROD DQXODFLyQ XQL
ODWHUDOGHSDUWLFLSDFLyQHQODSODWDIRUPDGH HFRQRPtD
FRODERUDWLYDY IDFXOWDG GH¿MDU XQLODWHUDOPHQWH ORV
SUHFLRVRWDULIDVGHOVHUYLFLRDSUHVWDUSRUHOWUDEDMDGRU
DXWyQRPRHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHYLSRWHVWDG
GHKDFHU HO PHUFDGHR GHOUHVSHFWLYR VHUYLFLR \ YLL
SRWHVWDG GH LPSRQHU FULWHULRV \ UHJODV FRQGXFWXDOHV
SDUDOD SUHVWDFLyQGHO VHUYLFLR VLHPSUH\ FXDQGRVX
DSOLFDFLyQUHVSHWHHOGHELGRSURFHVR
&$3Ë78/2,,
Del régimen de seguridad social del trabajo
autónomo económicamente dependiente
$UWtFXOR  Seguridad social para trabajadores
autónomos económicamente dependientes. /RV WUD
EDMDGRUHV DXWyQRPRV HFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWHV
7$(' GHEHUiQ HVWDU D¿OLDGRV FRPR FRWL]DQWHV DO
6LVWHPD GH 6HJXULGDG 6RFLDO 1R SRGUiQ SUHVWDU VXV
VHUYLFLRVDODSODWDIRUPDGHHFRQRPtDFRODERUDWLYD VLQ
TXHVHHQFXHQWUHQDFWLYRVHQORVVLVWHPDVGHSHQVLRQHV
VDOXG\ULHVJRVODERUDOHV(VUHVSRQVDELOLGDGGHODSOD
WDIRUPD GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD OD YHUL¿FDFLyQ GHO
UHJLVWURLQVFULSFLyQ\FRWL]DFLyQGHOWUDEDMDGRUDXWyQR
PRHFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWHHQORV PHQFLRQDGRV
VLVWHPDV
3DUiJUDIR /RV DSRUWHV GHO WUDEDMDGRU DXWyQRPR
HFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWH DO 6LVWHPD ,QWHJUDO GH
6HJXULGDG6RFLDO VHUiQ DVXPLGRVGH IRUPD HTXLWDWLYD
HQWUHODSODWDIRUPD GHHFRQRPtDFRODERUDWLYD \HOWUD
EDMDGRUDXWyQRPRHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWH
$UWtFXOR  Normativa aplicable /D D¿OLDFLyQ \
SDJRGH ODFRWL]DFLyQ DOD VHJXULGDGVRFLDOGH ORVWUD
EDMDGRUHV DXWyQRPRV HFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWHV
7$('VHUHJLUiSRUODVQRUPDVJHQHUDOHVHVWDEOHFLGDV
SDUDHO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXULGDG6RFLDO
$UWtFXOR5HTXLVLWRVD¿OLDFLyQ. 3DUD ODD¿OLDFLyQ
GHOWUDEDMDGRUDXWyQRPRHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWH
VHUHTXHULUi~QLFDPHQWHHOGLOLJHQFLDPLHQWRGHOIRUPX
ODULRItVLFR RHOHFWUyQLFR HVWDEOHFLGRSDUD WDO¿QHQ OD
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HFRQRPtD FRODERUDWLYD OD VHOHFFLyQ GH OD $GPLQLV
WUDGRUD GH 5LHVJRV /DERUDOHV HQ YLUWXG GH OD FXDO VH
UHDOL]DUiHOSODQGHVDOXG RFXSDFLRQDO\SUHYHQFLyQGH
ULHVJRVODERUDOHV
$UWtFXOR Riesgo ocupacional (OULHVJR RFXSD
FLRQDOGH ORVWUDEDMDGRUHV DXWyQRPRVHFRQyPLFDPHQ
WHGHSHQGLHQWHV SDUD HIHFWRV GHO 6LVWHPD*HQHUDO GH
5LHVJRV/DERUDOHV VH FODVL¿FDGH DFXHUGR FRQ ODDF
WLYLGDGSUHVWDGD VHJ~Q OD /H\ GH \ OR FR
UUHVSRQGLHQWHGH ORV'HFUHWRV Q~PHURV GH 
\GH
3DUiJUDIR /DVHQWLGDGHVDGPLQLVWUDGRUDVGHO6LVWH
PDGH5LHVJRV /DERUDOHVQR SRGUiQLPSHGLUHQWRUSH
FHURQHJDUODD¿OLDFLyQGHORVWUDEDMDGRUHVDXWyQRPRV
HFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHVFXELHUWRVSRUODSUHVHQ
WHOH\
$UWtFXORSanciones. /DSODWDIRUPDGHHFRQRPtD
FRODERUDWLYDTXH SHUPLWDOD SUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR GH
VXV WUDEDMDGRUHV DXWyQRPRV HFRQyPLFDPHQWH GHSHQ
GLHQWHV QR D¿OLDGRV DO 6LVWHPD GH 6HJXULGDG 6RFLDO
VHUiVDQFLRQDGDFRQ ODVXVSHQVLyQGH ODKDELOLWDFLyQ\
SHUPLVRGHRSHUDFLyQ DQLYHOQDFLRQDO GHDFXHUGRFRQ
ODUHJODPHQWDFLyQTXHH[SHGLUiHQFRQMXQWRHO0LQLVWH
ULRGH7HOHFRPXQLFDFLRQHVHO0LQLVWHULR GH7UDEDMR\
HO0LQLVWHULRGH6DOXG\3URWHFFLyQ6RFLDO
&$3Ë78/2,,,
De la protección al servicio del trabajo autónomo
económicamente dependiente
$UWtFXORSeguros 3DUDHO GHVDUUROORGH VXVDF
WLYLGDGHV OD SODWDIRUPD GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD \
HOWUDEDMDGRU DXWyQRPR HFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWH
GHEHUiQWRPDUGH PDQHUDFRQMXQWD GHDFXHUGR FRQOD
QDWXUDOH]DGHOULHVJRTXH LPSOLTXHHOWUDEDMRVHJ~Q HO
'HFUHWRQ~PHUR GH ODVSyOL]DV GHVHJXURV
GHUHVSRQVDELOLGDGFLYLOFRQWUDFWXDO\H[WUDFRQWUDFWXDO
(QFXDOTXLHUFDVRHOYDORUGHHOORQRSRGUi VHUDVXPL
GRH[FOXVLYDPHQWHSRU HOWUDEDMDGRUDXWyQRPR HFRQy
PLFDPHQWHGHSHQGLHQWH
3DUiJUDIR (QDTXHOORVFDVRVHQORVFXDOHVODSUHVWD
FLyQGHOVHUYLFLRGHODSODWDIRUPDGHHFRQRPtDFRODER
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
UDWLYDVHUH¿HUDDWUDQVSRUWHGHSHUVRQDVRPHUFDQFtDV
HVWD ~OWLPD GHEHUi WRPDUDGLFLRQDOPHQWH XQD SyOL]D
GH VHJXURV TXH SRU OR PHQRV DPSDUH ORV VLJXLHQWHV
ULHVJRV GH VX WUDEDMDGRU DXWyQRPR HFRQyPLFDPHQWH
GHSHQGLHQWH
D0XHUWHRLQFDSDFLGDGWRWDO\SHUPDQHQWHRFDVLR
QDGDHQDFFLGHQWHGHWUiQVLWRRFXUULGRGXUDQWHHOHMHUFL
FLRGHVXODERUGHWUDEDMDGRUDXWyQRPRHFRQyPLFDPHQ
WHGHSHQGLHQWHDOVHUYLFLRGHODSODWDIRUPDGHHFRQRPtD
FRODERUDWLYD\FRQRFDVLyQGHOPLVPR
E0XHUWHYLROHQWDRLQFDSDFLGDGWRWDO\SHUPDQHQWH
FDXVDGDGXUDQWH HOHMHUFLFLR GHVX ODERUGH WUDEDMDGRU
DXWyQRPRHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHDOVHUYLFLRGH
ODSODWDIRUPD GH HFRQRPtD FRODERUDWLYDFRPR FRQVH
FXHQFLDGHKXUWR RWHQWDWLYDGH KXUWRRFXUULGDGXUDQWH
ODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLR
$UWtFXOR  Seguro de vida /DV SODWDIRUPDV GH
HFRQRPtDFRODERUDWLYDV SRGUiQ WRPDU FRQFRPSDxtDV
GHVHJXURV DXWRUL]DGDV SDUDRSHUDU HQ&RORPELD XQD
SyOL]DGHVHJXURGHYLGDTXHDPSDUHDORVWUDEDMDGRUHV
DXWyQRPRVHFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHV
/DVXPD DVHJXUDGD QR SRGUiVHU LQIHULRU D WUHLQWD
 VDODULRV PtQLPRV OHJDOHV PHQVXDOHV YLJHQWHV \
HOSDJRGH ODSULPD GHOVHJXUR GHEHUiVHUDVXPLGR GH
IRUPDHTXLYDOHQWHHQWUHHOWUDEDMDGRUDXWyQRPRHFRQy
PLFDPHQWHGHSHQGLHQWH \ OD SODWDIRUPD GHHFRQRPtD
FRODERUDWLYD
$UWtFXOR Fondo de Indemnización por Cupos
(QFXDOTXLHUFDVRODVSODWDIRUPDVGHHFRQRPtDFROD
ERUDWLYDVFX\RREMHWR VRFLDOVHDHOWUDQVSRUWH GHSHU
VRQDVGHEHUiQ DSURSLDU XQSRUFHQWDMH QR LQIHULRUDO
FLQFRSRUFLHQWRGHFDGDXQRGHVXVVHUYLFLRVGH
WUDQVSRUWHGHVWLQDGRDO )RQGRGH,QGHPQL]DFLyQ SRU
&XSRV),&TXH VHUiDGPLQLVWUDGRSRU HO0LQLVWHULR
GH7UDQVSRUWH1DFLRQDO(OSULQFLSDOREMHWLYRGHO),&
VHUiHOUHFDXGR GHIRQGRVFRQHO ¿QGHDGTXLULU \UH
GLVWULEXLUORV FXSRV UHVHUYDGRV DOWUDQVSRUWH S~EOLFR
WLSRWD[L DSUHFLRVGH PHUFDGR(O 0LQLVWHULRGH+D
FLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR\HO0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH
1DFLRQDOFRQMXQWDPHQWHUHJODPHQWDUiQVXIXQFLRQD
PLHQWR\GXUDFLyQ
&$3Ë78/2,9
De las garantías de asociación del trabajo
autónomo económicamente dependiente
$UWtFXORAgremiaciones de los trabajadores au-
tónomos económicamente dependientes y plataforma
de economía colaborativas/RV WUDEDMDGRUHV DXWyQR
PRVHFRQyPLFDPHQWH GHSHQGLHQWHV \ ODV SODWDIRUPDV
GHHFRQRPtD FRODERUDWLYD SRGUiQRUJDQL]DUVH HQDVR
FLDFLRQHVRJUHPLRV FRQSHUVRQHUtDMXUtGLFD UHJLVWUDGD
DQWHHO0LQLVWHULRGHO7UDEDMR(O0LQLVWHULRGHO7UDED
MRUHJODPHQWDUi ODV FRQGLFLRQHV GH UHJLVWURFRQVWLWX
FLyQ\JDUDQWtDVHQHMHUFLFLRGHOGHUHFKRGHDVRFLDFLyQ
SUHYLVWRHQHVWHDUWtFXOR
$UWtFXORCondiciones para la organización/DV
SODWDIRUPDV GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD HVWDUiQ HQ OD
REOLJDFLyQ GH SURYHHU ODV FRQGLFLRQHV \ PHFDQLVPRV
SDUDTXHORV WUDEDMDGRUHVDXWyQRPRVHFRQyPLFDPHQWH
GHSHQGLHQWHV SXHGDQ RUJDQL]DUVHHQ ORV WpUPLQRV GHO
DUWtFXOR DQWHULRU'H HVWD PDQHUD ODV SODWDIRUPDV GH
HFRQRPtD FRODERUDWLYD GHEHUiQ VXPLQLVWUDU LQIRUPD
FLyQGHFRQWDFWRGHORVGHPiVWUDEDMDGRUHV DXWyQRPRV
HFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHV FXDQGR ODVUHVSHFWLYDV
DJUHPLDFLRQHVRDVRFLDFLRQHVDVtORUHTXLHUDQ
$UWtFXORPrevalencia del Código Sustantivo del
Trabajo(QFXDOTXLHUFDVRODSUHVHQWHOH\QRUHHPSOD
]DGHURJDQLVXVWLWX\HHO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO7UDED
MR(QFDVRGHGXGDIUHQWHDODDSOLFDFLyQGHODVQRUPDV
UHJXODGDVHQODSUHVHQWHOH\\HO&yGLJR6XVWDQWLYRGHO
7UDEDMRSUHYDOHFHUiQODVGLVSRVLFLRQHVGHHVWH~OWLPR
$UWtFXORVigencia/D SUHVHQWHOH\ ULJHDSDUWLU
GHOPRPHQWRGHVXSURPXOJDFLyQ\GHURJDODVGLVSRVL
FLRQHVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
(O3RQHQWH
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
Bogotá, D. C.
En Sesión Ordinaria de la Comisión Séptima Cons-
titucional Permanente del Senado de la República, de
fecha miércoles catorce (14) de diciembre de dos mil
GLHFLVpLV  VHJ~Q $FWD Q~PHUR /HJLVODWXUD
2016-2017, fue considerado el informe de ponencia
positivo para Primer Debate y el Texto Propuesto al
Proyecto de ley número 110 de 2016 Senado, por me-
dio de la cual se regula el trabajo autónomo econó-
micamente dependiente en Colombia y se dictan otras
disposiciones, presentado por el honorable Senador
$QWRQLR-RVp&RUUHD -LPpQH]3RQHQWHÒQLFR SXEOL-
cado en la Gaceta del CongresoQ~PHUR 891 de 2016.
Impedimento presentado
En sesión de octubre veinticinco (25) de dos mil
dieciséis (2016), según Acta número 16, el honorable
6HQDGRU +RQRULR 0LJXHO +HQUtTXH] 3LQHGRSUHVHQWy
impedimento frente a este proyecto, cuyo texto es el si-
JXLHQWH
“Me declaro impedido para participar en la dis-
cusión y votación del Proyecto de ley número 110 de
2016 Senado, porque mi familia y el suscrito tenemos
actividades económicas en el sector transporte y el ar-
tículo 13 de esta iniciativa parlamentaria establece lo
VLJXLHQWH
Artículo 13. Fondo de indemnización por cupos. En
cualquier caso la Plataforma de Economía Colabora-
tiva, cuyo objeto Social sea el Transporte de Personas,
deberán apropiar un porcentaje no inferior al 5% de
acuerdo de cada uno de sus servicios de transporte des-
tinado al Fondo de Indemnización por Cupo “FIC”,
que será administrado por el Ministerio de Transporte
Nacional. El principal objetivo del FIC será el recaudo
GHIRQGRVFRQHO ¿QGHDGTXLULUUHGLVWULEXLUORVFXSRV
reservados al Transporte Público tipo taxi a precio del
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
PHUFDGR(O0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\&UpGLWR3~EOLFR
el Ministerio de Transporte Nacional, conjuntamente
reglamentarán su funcionamiento y duración.
)LUPD +RQRUDEOH 6HQDGRU +RQRULR 0LJXHO
+HQUtTXH]3LQHGR´
/HtGDODSURSXHVWDGHGHFODUDWRULDGHLPSHGLPHQWR
frente al Proyecto de ley número 110 de 2016 Senado, el
señor Presidente, honorable Senador Édinson Delgado
5XL]SUHJXQWy DO3RQHQWH ÒQLFRKRQRUDEOH 6HQDGRU
Antonio José Correa Jiménez, su posición frente a dicho
impedimento, a lo cual solicitó negar el impedimento.
Bajo ese criterio, fue puesto en consideración el
impedimento presentado por el honorable Senador
+RQRULR0LJXHO +HQUtTXH]REWHQLpQGRVH HOVLJXLHQWH
UHVXOWDGR8Q  YRWR GHO 6HQDGRU &DVWLOOD 6DOD]DU
Jesús Alberto aceptando el impedimento y siete (7)
votos negando el impedimento. En consecuencia, la
Secretaría dejó constancia de que la Comisión Séptima
del Senado de la Republica negó el impedimento; la
6HFUHWDUtD LQIRUPy DO KRQRUDEOH 6HQDGRU +RQRULR
0LJXHO +HQUtTXH] 3LQHGR TXH FRQIRUPH DO DUWtFXOR
124 del Reglamento Interno del Congreso, no se le
excusa de participar en la consideración, discusión y
votación de este Proyecto de ley número 110 de 2016
Senado. En consecuencia, quedó obligado a participar
del debate a dicho proyecto de ley.
/RV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV TXH YRWDURQ
QHJDWLYDPHQWH IXHURQ $QGUDGH &DVDPi /XLV (YHOLV
%OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH &DVWDxHGD 6HUUDQR
Orlando, Correa Jiménez Antonio José, Delgado Ruiz
edinson, Soto Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez
Álvaro. El honorable Senador que votó positivamente
fue Castilla Salazar Jesús Alberto.
/D6HFUHWDUtDGHMyFRQVWDQFLD GHTXH HOKRQRUDEOH
6HQDGRU+HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO VHUHWLUy
del Recinto tan pronto como radicó la petición de de-
claratoria de impedimento y se reintegró nuevamente
al debate una vez fue negado su impedimento.
AUDIENCIA PÚBLICA
El día jueves primero (1º) de diciembre de dos
mil dieciséis (2016) se realizó la Audiencia Pública
al Proyecto de ley número 110 de 2016 Senado,
por medio de la cual se regula el trabajo autónomo
económicamente dependiente en Colombia y se dictan
otras disposiciones, según proposición número 22,
aprobada en la sesión ordinaria de fecha miércoles
dos (2) de noviembre de dos mil dieciséis (2016),
según consta en el Acta número 18 de esa fecha, de la
iniciativa del honorable Senador Antonio José Correa
Jiménez (Ponente único).
A esta Audiencia Pública fueron citados los
VLJXLHQWHVDOWRVIXQFLRQDULRV
Citados
– Señor Ministro de Tecnologías de la información,
GRFWRU'DYLG/XQD
±6HxRUD0LQLVWUDGH7UDEDMRGRFWRUD&ODUD/ySH]
Obregón.
– Señor Ministro de Salud, doctor Alejandro Gaviria
Uribe.
±3URIHVRU GH'HUHFKR/DERUDO GH OD8QLYHUVLGDG
del Rosario, doctor Iván Daniel Jaramillo.
– Señor Gerente de la Aplicación Rappi, doctor
Diego Alonso.
±3URIHVRUGH (FRQRPtDHQ OD8QLYHUVLGDG GH/RV
Andes, doctor David Bardey.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º del Acto
Legislativo 01 de 2009, Votación Pública y Nominal,
y a la Ley 1431 de 2011, por la cual se establecen las
H[FHSFLRQHVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHOD&RQV-
titución Política, se obtuvo la siguiente votación:
Votación de la proposición con que termina el in-
forme de Ponencia para Primer Debate:
Puesta en consideración la proposición con que
termina el informe de ponencia positivo para Primer
Debate Senado, presentado por el honorable Senador
Ponente, Antonio José Correa Jiménez (Ponente
ÒQLFRFRQ YRWDFLyQS~EOLFD\ QRPLQDOVH REWXYRVX
aprobación, con once (11) votos a favor, ningún voto
en contra, ninguna abstención, sobre un total de once
(11) honorables Senadores y Senadoras presentes en el
PRPHQWRGH ODYRWDFLyQ /RVKRQRUDEOHV 6HQDGRUHV\
6HQDGRUDVTXHYRWDURQD¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH
&DVDPi /XLV (YHOLV %OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH
Castañeda Serrano Orlando, Correa Jiménez Antonio,
'HOJDGR 5XL] eGLQVRQ +HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR
Miguel, Ospina Gómez Jorge Iván, Pestana Rojas
Yamina del Carmen, Pulgar Daza Eduardo Enrique,
Soto Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
Votación del articulado y título del Proyecto de ley
número 110 de 2016 Senado
Por solicitud del honorable Senador Antonio José
&RUUHD -LPpQH] 3RQHQWH ÒQLFR IXHURQSXHVWRV HQ
consideración en bloque los diecisiete (17) artículos
los cuales con votación pública y nominal fueron
aprobados con once (11) votos a favor, ningún voto en
contra, ninguna abstención, sobre un total de once (11)
+RQRUDEOHV 6HQDGRUHV \ 6HQDGRUDV SUHVHQWHV HQ HO
PRPHQWRGHOD YRWDFLyQ/RV+RQRUDEOHV6HQDGRUHV\
6HQDGRUDVTXHYRWDURQD¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH
&DVDPi /XLV (YHOLV %OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH
Castañeda Serrano Orlando, Correa Jiménez Antonio,
Delgado Ruiz ÉGLQVRQ +HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR
Miguel, Ospina Gómez Jorge Iván, Pestana Rojas
Yamina del Carmen, Pulgar Daza Eduardo Enrique,
Soto Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
Antes de la votación del articulado, la Secretaría
manifestó que hechas las consideraciones previas que
quedaron registradas en el Acta número 27 de esta
Sesión, de fecha catorce (14) de diciembre de dos
mil dieciséis (2016), las observaciones y propuestas
IRUPXODGDV SRU HO +RQRUDEOH 6HQDGRU -RUJH ,YiQ
Ospina Gómez, el señor Presidente Álvaro Uribe Vélez
y la Bancada del Centro Democrático en la Comisión,
OD3URSRVLFLyQ GHPRGL¿FDFLyQ GHO7tWXOR \HO DUWtFXOR
1º del Senador Antonio José Correa Jiménez y una
3URSRVLFLyQPRGL¿FDWLYD GH VXSULPLU XQD SDUWH HQ HO 
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
artículo 14 del proyecto de ley del honorable Senador
/XLV(YHOLV$QGUDGH&DVDPiIXHURQUHWLUDGDVTXHGDQGR
el compromiso de reconsiderarlas para el Segundo
'HEDWH%DMRHVRVFULWHULRVVHSURFHGLyDYRWDFLyQDVt
Fueron puestos en consideración en bloque (por
solicitud del honorable Senador Antonio José Correa
-LPpQH]3RQHQWH ÒQLFR ORVGLHFLVLHWH DUWtFXORV
y el título del proyecto de ley (sin proposiciones) tal
como fueron presentados en el texto propuesto de la
ponencia positiva para primer debate, y el deseo de la
Comisión de que este proyecto pase a segundo debate
\ VHD /H\ GH OD 5HS~EOLFD VH REWXYR VX DSUREDFLyQ
con votación pública y nominal, por once (11) votos
a favor, ningún voto en contra, ninguna abstención,
sobre un total de once (11) honorables Senadores y
Senadoras presentes en el momento de la votación.
/RV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV \ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ
D¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH &DVDPi /XLV(YHOLV
%OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH &DVWDxHGD 6HUUDQR
Orlando, Correa Jiménez Antonio, Delgado Ruiz
eGLQVRQ +HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD
Gómez Jorge Iván, Pestana Rojas Yamina del Carmen,
Pulgar Daza Eduardo Enrique, Soto Jaramillo Carlos
Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
/DVSURSRVLFLRQHVUHWLUDGDVIXHURQODVVLJXLHQWHV
“Proposición
Modifíquese el título del Proyecto de ley número
GH6HQDGRDVt
“Por medio de la cual se regula el trabajo autó-
nomo económicamente dependiente en Colombia y se
dictan otra disposiciones”
Por
“Por medio de la cual se regulan las relaciones
creadas en razón a los servicios promovidos por las
aplicaciones móviles de economía colaborativa”.
Cordialmente,
Antonio José Correa,
Senador”.
Y
“Proposición
Modifíquese los artículos 1 y 2GHO 3UR\HFWR GH
Oey número 110 de 2016 Senado, “por medio de la cual
se regula el trabajo autónomo económicamente depen-
diente en Colombia y se dictan otras disposiciones”,
FRQHO¿QGHTXHVHUHHPSODFHQSRUXQDUWtFXOR QXHYR
TXHGDQGRDVt
Artículo 1º. Trabajo a través de aplicaciones móvi-
les de economía colaborativa.
Para efectos de la presente ley, se entiende por
D $SOLFDFLyQ PyYLO GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD OD
persona jurídica que crea, opera, permite y registra una
herramienta informática web y móvil diseñadas para
ser ejecutadas en dispositivos móviles y electrónico por
medio de la cual provee servicios autorizados por la ley
colombiana a través de aplicaciones móviles;
b) Trabajador de aplicaciones móviles de economía
FRODERUDWLYD(VWRGDSHUVRQDQDWXUDOTXHVHVXVFULED
RUHJLVWUHVXQRPEUH\FRQWDFWRSDUDODSUHVWDFLyQ¿QDO
del servicio ofrecido por las aplicaciones móviles de
economía colaborativa, que realicen de forma frecuen-
te, personal, directa y sin subordinación y en el ámbito
de dirección y organización de una aplicación de eco-
nomía móvil colaborativa.
Cordialmente,
Antonio José Correa
Senador”.
Estas proposiciones reposan en el expediente.
El título del Proyecto quedó aprobado de la siguien-
WHPDQHUD por medio de la cual se regula el trabajo
autónomo económicamente dependiente en Colombia
y se dictan otras disposiciones.
– Seguidamente fueron designados Ponentes
para Segundo Debate, en estrado, los honorables
Senadores Ponentes Antonio José Correa Jiménez y,
adicionalmente, por instrucciones de la Presidencia,
ORVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV1DG\D*HRUJHWWH%OHO6FDৼ
Jorge Iván Ospina Gómez y Álvaro Uribe Vélez.
Término reglamentario de quince (15) días calendario,
contados a partir del día siguiente de la designación en
estrado, susceptibles de solicitar prórroga.
±/DUHODFLyQFRPSOHWDGHO3ULPHU 'HEDWHVHKDOOD
consignada en el Acta número 27, de fecha miércoles
catorce (14) de diciembre de dos mil dieciséis (2016),
GHOD/HJLVODWXUD
– Conforme a lo dispuesto en el artículo 8º del
$FWR /HJLVODWLYR  GH  ~OWLPR LQFLVR GHO
del Proyecto de ley número 110 de 2016 Senado, se
KL]RHQODVVLJXLHQWHV VHVLRQHVRUGLQDULDVPDUWHV
de octubre de 2016, según Acta número 15. Martes 25
de octubre de 2016, según Acta número 16. Miércoles
2 de noviembre de 2016, según Acta número 18.
Martes 8 de noviembre de 2016, según Acta número
19. Miércoles 9 de noviembre de 2016, según Acta
número 20. Martes 15 de noviembre de 2016, según
Acta número 21. Martes 22 de noviembre de 2016,
según Acta número 22. Miércoles 23 de noviembre de
2016, Según Acta número 23. Martes 29 de noviembre
de 2016. Miércoles 30 de noviembre de 2016, según
Acta número 24. Martes 6 de diciembre de 2016,
según Acta número 25. Martes 13 de diciembre de
2016, según Acta número 26.
Iniciativa: +RQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHV 5RGULJR
/DUD5HVWUHSR eGZDU5RGUtJXH] )DELR5D~O $PtQ
Alejandro Chacón, Carlos Jiménez, Fabián Castillo,
José Ignacio Mesa, Jorge Rozo, Antonio Restrepo,
Ciro Ramírez, Julio Gallardo, Atilano Giraldo,
Margarita Restrepo, Juan Carlos García, Arturo
Correa y los honorables Senadores Antonio Guerra,
Juan Carlos Restrepo, Carlos Fernando Galán y
RWUDV¿UPDVLOHJLEOHV
Ponente en Comisión Séptima de Senado para
Primer Debate, honorable Senador Antonio José
&RUUHD-LPpQH]3RQHQWHÒQLFR
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
Radicado en Senado: 17-08-2016
Radicado en Comisión Séptima de Senado: 31-08-
2016
Radicación Ponencia Positiva para Primer
Debate: 11-10-2016
Publicación Informe de Ponencia Para Primer
Debate: 18-10-2016
1~PHURGHDUWtFXORV WH[WRRULJLQDO: Diecisiete (17)
artículos.
1~PHURGHDUWtFXORVPonencia para Primer Debate
Senado: Diecisiete (17) artículos.
1~PHUR GH DUWtFXORV DSUREDGRV HQ Comisión
Séptima de Senado: Diecisiete (17) artículos.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 647/2016
Publicación Ponencia Positiva para Primer Debate
Comisión Séptima del Senado: Gaceta del Congreso
número 891 de 2016.
7LHQHORVVLJXLHQWHVFRQFHSWRV
Comentarios Alcaldía de Medellín
Fecha: 17-11-2016 Gaceta del Congreso número 1033
de 2016
Se manda publicar el día 21 de noviembre de 2016
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Fecha: 25-11-2016 Gaceta del Congreso númeroXXXX
Se manda publicar el día 10 de febrero de 2017
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(6(1$'2'(
/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&DORVGLH]GtDVGHOPHVGHIHEUHUR
GHODxRGRVPLOGLHFLVLHWH
(Q OD SUHVHQWH IHFKD VH DXWRUL]D OD SXEOLFDFLyQ
HQODGaceta del CongresoGHOWH[WRGH¿QLWLYRDSUR
EDGRHQ3ULPHU 'HEDWHHQOD &RPLVLyQ6pSWLPDGHO
6HQDGRHQVHVLyQRUGLQDULD GHIHFKDPDUWHVFDWRUFH
GHGLFLHPEUHGHGRVPLOGLHFLVpLVVHJ~Q
$FWDQ~PHURHQWUHFHIROLRVDO Proyecto de
ley número 110 de 2016 Senado, por medio de la
cual se regula el trabajo autónomo económicamente
dependiente en Colombia y se dictan otras disposi-
ciones.
/RDQWHULRU HQ FXPSOLPLHQWR DOR RUGHQDGR HQ HO
LQFLVRGHODUWtFXORGHOD/H\GH
(O6HFUHWDULR
TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 170 DE 2016 SENADO, 062 DE 2015
CÁMARA, ACUMULADO CON EL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 008 DE 2015 CÁMARA
(Discutido y aprobado en la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del Honorable Senado
de la República, en sesión ordinaria de fecha:
miércoles catorce (14) de diciembre de dos mil
dieciséis (2016), según Acta número 27 de la
Legislatura 2016-2017)
SRU OD FXDO VH PRGL¿FD OD FRWL]DFLyQ PHQVXDO DO
régimen contributivo de salud de los pensionados.
(O&RQJUHVRGH&RORPELD
'(&5(7$
Artículo 1°.0RGLItTXHVHHOLQFLVR GHODUWtFXOR
GHOD/H\GHHOFXDOTXHGDUiDVt
/DFRWL]DFLyQ PHQVXDO DO UpJLPHQ FRQWULEXWLYRGH
VDOXGGH ORV SHQVLRQDGRV VHUi GHO GHO LQJUHVR GH
ODUHVSHFWLYDPHVDGDSHQVLRQDOFXDQGRDTXHOODSHQVLyQ
QRUHSUHVHQWHPiVGHFXDWURVDODULRVPtQLPRVPHQ
VXDOHVYLJHQWHV FDVR HQHO FXDO FRQWLQXDUiDSRUWDQGR
HO
/RDQWHULRUVLQ SHUMXLFLRGHODV GLVSRVLFLRQHVIDYR
UDEOHVTXHUHVXOWHQDSOLFDEOHVDOSHQVLRQDGRGRFHQWHHQ
YLUWXGGHOUpJLPHQSHQVLRQDOTXHORFRELMD
Artículo 2°./DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHODIHFKD
GHVXSXEOLFDFLyQ\GHURJDGHPDQHUDH[SUHVDWRGDGLV
SRVLFLyQDQWHULRUTXHOHVHDFRQWUDULD
/RVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV\6HQDGRUDV
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
Bogotá, D. C., en Sesión Ordinaria de la Comisión
Séptima Constitucional Permanente del Senado de
la República, de fecha miércoles catorce (14) de
diciembre de dos mil dieciséis (2016), según Acta
Q~PHUR  /HJLVODWXUD  IXH FRQVLGHUDGR
el informe de ponencia positivo para Primer Debate y
el Texto Propuesto al Proyecto de ley número 170 de
2016 Senado, 062 de 2015 Cámara (Acumulado con
el Proyecto de ley número 008 de 2015 Cámara) “por
ODFXDO VH PRGL¿FDOD FRWL]DFLyQPHQVXDO DO UpJLPHQ
contributivo de salud de los pensionados”, SUHVHQWDGR
SRU ORV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV Édinson Delgado
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
5XL]-HV~V $OEHUWR&DVWLOOD 6DOD]DU+RQRULR 0LJXHO
+HQUtTXH]3LQHGR-DYLHU0DXULFLR'HOJDGR0DUWtQH]
Eduardo Enrique Pulgar Daza &RRUGLQDGRU \ Antonio
José Correa Jiménez &RRUGLQDGRU publicado en la
Gaceta del Congreso Q~PHUR GH.
Martes seis (6) de septiembre de dos mil dieciséis
(2016), según Acta número 10:
AUDIENCIA PÚBLICA:
El día martes seis (6) de septiembre de dos mil
dieciséis (2016), según Acta número 10, se realizó una
Audiencia Pública, la cual fue aprobada mediante
Proposición número 08 del tres (3) de agosto de dos
mil dieciséis (2016), según consta en el Acta número
03 de esa fecha, por la iniciativa de los honorables
6HQDGRUHVeGLQVRQ'HOJDGR5XL]+RQRULR+HQUtTXH]
Pinedo, Eduardo Pulgar Daza, Antonio José Correa,
Javier Mauricio Delgado Martínez, al Proyecto de
ley número 170 de 2016 Senado 062 de 2015 Cámara
(acumulado con el Proyecto de ley número 008 de
&iPDUD³SRUODFXDOVHPRGL¿FDODFRWL]DFLyQ
mensual al régimen contributivo de salud de los
pensionados”.
A esta Audiencia fueron citados e invitados los si-
JXLHQWHVDOWRVIXQFLRQDULRV
CITADOS:
1. Señora 0LQLVWUDGH7UDEDMRGRFWRUD&ODUD/ySH]
Obregón.
6HxRU 0LQLVWURGH +DFLHQGD\ &UpGLWR 3~EOLFR
doctor Mauricio Cárdenas Santamaría.
3. Señor Presidente de Colpensiones, doctor
Mauricio Olivera González.
INVITADOS
1. Señor Presidente de Asofondos, doctor Santiago
Montenegro.
2. Señor Presidente de la ANDI, doctor Bruce Mac
Master.
3. Señor Presidente de Fenalco, doctor Guillermo
Botero Nieto.
4. Señor Presidente de la CGT, doctor Julio Roberto
Gómez Esguerra.
6HxRU3UHVLGHQWHGHOD&7& GRFWRU/XLV0LJXHO
Morantes Alfonso.
 6HxRU 3UHVLGHQWH GH OD &87 GRFWRU /XLV
Alejandro Pedraza Becerra.
7. Señor Presidente de la Confederación
Democrática de Pensionados, doctor John Jairo Díaz
Gaviria -CSP-CS-1132-2016.
8. Señor Presidente de la Asociación Nacional
de Pensionados por el Sistema de Seguridad Social,
doctor John Jairo Díaz Gaviria-CSP-CS-1216-2016.
9. Señor Presidente de la Alianza Nacional de
3HQVLRQDGRVGRFWRU'DUtR+HUQiQ9DOHQFLD)LJXHURD
Esta Audiencia Pública se halla publicada en la
Gaceta del CongresoQ~PHUR765/2016.
IMPEDIMENTO PRESENTADO:
En esta misma fecha, martes seis (6) de septiembre
de dos mil dieciséis (2016), según Acta número 10, el
honorable Senador Álvaro Uribe Vélez, presentó el si-
JXLHQWHLPSHGLPHQWR
“Muy comedidamente me permito manifestar mi im-
pedimento para participar del debate y votación del pro-
yecto de ley de la referencia, toda vez que actualmente
tengo la condición de pensionado. En ese orden de ideas
\GHELGRDTXHHOSUR\HFWRGHOH\VH RULHQWDDPRGL¿FDU
el porcentaje de cotización en el Sistema de Seguridad
6RFLDOHQ6DOXG HQEHQH¿FLRGH ODSREODFLyQ SHQVLRQD-
GDFRQVLGHURHVWDULQFXUVRHQ ODFDXVDOGHFRQÀLFWR GH
LQWHUpVGHTXHWUDWDORVDUWtFXORV \GHOD/H\
de 1992. Agradezco la gentileza de su atención, espe-
rando se imprima el trámite previsto en el artículo 293
GHODFLWDGD/H\\GHPiVSURFHGLPLHQWRVTXHVHFRQVLGH-
ren apropiados. Firma, Álvaro Uribe Vélez”.
Con votación pública y nominal, dicho impedimento
fue aceptado por nueve (9) votos correspondientes a
igual número de honorables Senadoras y Senadores
presentes en el Recinto al momento de la votación.
/RV +RQRUDEOHV 6HQDGRUDV \ 6HQDGRUHVTXH YRWDURQ
D¿UPDWLYDPHQWH IXHURQ $QGUDGH &DVDPi /XLV
eYHOLV %OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH &DVWDxHGD
Serrano Orlando, Castilla Salazar Jesús Alberto,
Correa Jiménez Antonio José, Delgado Ruiz Édinson,
+HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH]
Jorge Iván y Pestana Rojas Yamina del Carmen.
/D 6HFUHWDUtDGHMy FRQVWDQFLD H[SUHVD HQ HO $FWD
número 10, de fecha martes seis (6) de septiembre de
dos mil dieciséis (2016), que una vez contestado el lla-
mado a lista y habiendo radicado la solicitud de de-
FODUDWRULD GH LPSHGLPHQWR HO +RQRUDEOH 6HQDGRU \
ex Presidente de la República Álvaro Uribe Vélez, se
retiró del Recinto y no participó de manera alguna en
la resolución de la declaratoria del impedimento pre-
sentado. En consecuencia, aceptado el impedimento,
en aplicación del artículo 124 del Reglamento Interno
GHO&RQJUHVR/H\ GH HO KRQRUDEOH6HQDGRU
Álvaro Uribe Vélez, quedó excusado para participar en
el trámite de esta iniciativa.
COMISIÓN ACCIDENTAL:
En esta sesión de fecha martes seis (6) de septiembre
de dos mil dieciséis (2016), según Acta número 10, la
Mesa Directiva conformó una Comisión Accidental, la
cual quedó integrada por los ponentes de este Proyecto
GHO/H\ORV +RQRUDEOHV6HQDGRUHVeGLQVRQ 'HOJDGR
5XL] +RQRULR 0LJXHO +HQUtTXH] 3LQHGR -DYLHU
Mauricio Delgado Martínez, Eduardo Enrique Pulgar
Daza (Coordinador) y Antonio José Correa Jiménez
(Coordinador). Se incluyó también al señor Ministro
GH +DFLHQGD \ D OD VHxRUD 0LQLVWUD GH 7UDEDMR(O
objeto de esta Comisión Accidental fue llegar a unos
acuerdos, un consenso y presentar posiciones frente a
esta iniciativa, para la ponencia para primer debate
6HQDGR$OPRPHQWRGHODGHVLJQDFLyQ\QRWL¿FDFLyQGH
esta Comisión Accidental, el honorable Senador Jesús
Alberto Castilla Salazar, no fue incluido dado que no
había sido designado ponente para primer debate a
HVWH3UR\HFWRGH /H\ORFXDOVXFHGLy HOGLHFLVpLV
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
GHVHSWLHPEUHGH GRVPLO GLHFLVpLV /RVGHPiV
honorables Senadores, ya habían sido designados
ponentes previamente, el trece (13) de junio de dos mil
dieciséis (2016).
/D6HFUHWDUtDH[SOLFyTXH el honorable Senador Je-
sús Alberto Castilla Salazar, quien no había suscrito el
Informe de Ponencia para Primer Debate al Proyecto
de ley número 170 de 2016 Senado, 062 de 2015 Cá-
mara (Acumulado con el Proyecto de ley número 008
de 2015 Cámara), PHGLDQWHHVFULWR+6-$&6
adiado Bogotá, 12 de diciembre de 2016, se adhirió al
informe de ponencia publicado en la Gaceta del Con-
greso número 1106 de 2016.
(OWH[WRGHO R¿FLRSUHVHQWDGRSRUHO KRQRUDEOH6H-
nador Jesús Alberto Castilla Salazar, el cual reposa en
HOH[SHGLHQWHHVHOVLJXLHQWH
³+6-$&6
Bogotá, D. C., 12 de diciembre de 2016
Doctor
JESÚS MARÍA ESPAÑA
Secretario Comisión Séptima
Senado de la República
Ciudad.
Asunto: $GKHVLyQ SRQHQFLD 3/ 6HQDGR \
GH &iPDUDDFXPXODGRFRQ 3/GH
Cámara.
Respetado doctor España, reciba un cordial saludo.
En la siguiente me permito manifestarle la adhesión
a la ponencia publicada en la Gaceta del Congreso
número 1106 de 2016 UHODWLYD DO Proyecto de ley
número 170 de 2016 Senado, 062 de 2015 Cámara,
DFXPXODGRFRQHOProyecto de ley número 008 de 2015
Cámara,³SRUHOFXDOVHPRGL¿FDODFRWL]DFLyQPHQVXDO
DOUpJLPHQFRQWULEXWLYRGHVDOXGGHORVSHQVLRQDGRV´
Muchas gracias por su atención.
Atentamente,
Jesús Alberto Castilla Salazar,
Senador de la República”.
Así mismo, que el honorable Senador Antonio José
Correa Jiménez (Coordinador de Ponentes) refrendó
VREUHHOH[SHGLHQWHFRQVX¿UPDHO,QIRUPHGH3RQHQ-
cia a este proyecto de ley.
En conclusión la Secretaría aclaró que todos los
Ponentes y Coordinadores de Ponentes refrendaron el
Informe de Ponencia para primer debate al Proyecto
de ley número 170 de 2016 Senado, 062 de 2015 Cá-
mara (Acumulado con el Proyecto de ley número 008
GH &iPDUD³SRU ODFXDO VHPRGL¿FDOD FRWL]D-
ción mensual al régimen contributivo de salud de los
pensionados”.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º, del Acto
Legislativo 01 de 2009, Votación Pública y Nominal y
a la Ley 1431 de 2011, “por la cual se establecen las
H[FHSFLRQHVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHOD&RQV-
titución Política”, se obtuvo la siguiente votación:
Votación de la proposición con que termina el in-
forme de ponencia para primer debate:
Puesta en consideración la proposición con que
termina el informe de ponencia positivo para Primer
'HEDWH 6HQDGR SUHVHQWDGR SRU ORV +RQRUDEOHV
6HQDGRUHV 3RQHQWHV eGLQVRQ 'HOJDGR 5XL] -HV~V
$OEHUWR &DVWLOOD 6DOD]DU+RQRULR 0LJXHO +HQUtTXH]
Pinedo, Javier Mauricio Delgado Martínez, Eduardo
Enrique Pulgar Daza (Coordinador) y Antonio José
Correa Jiménez (Coordinador), con votación pública y
nominal, se obtuvo su aprobación, con nueve (9) votos
a favor, ningún voto en contra, ninguna abstención,
VREUH XQ WRWDO GH QXHYH  +RQRUDEOHV 6HQDGRUHV
y Senadoras presentes al momento de la votación.
/RV +RQRUDEOHV 6HQDGRUHV\ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ
D¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH&DVDPi/XLVeYHOLV
%OHO 6FDৼ 1DG\D *HRUJHWWH &DVWDxHGD 6HUUDQR
Orlando, Correa Jiménez Antonio José, Delgado
Martínez Javier Mauricio, Delgado Ruiz Édinson,
+HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH]
Jorge Iván y Pulgar Daza Eduardo Enrique.
Votación del articulado y título del Proyecto de ley
número 170 de 2016 Senado, 062 de 2015 Cámara
(Acumulado con el Proyecto de ley número 008 de
2015 Cámara):
Puestos en consideración en bloque (por solicitud
del honorable Senador Correa Jiménez Antonio José,
Coordinador de Ponentes), los dos (2) artículos
(sin proposiciones), el título del proyecto de ley (sin
proposiciones) y el deseo de la Comisión de que
HVWHSUR\HFWR SDVHD VHJXQGR GHEDWH\ VHD /H\GH OD
República, se obtuvo su aprobación, con votación
pública y nominal, por nueve (9) votos a favor, ningún
voto en contra, ninguna abstención, sobre un total
de nueve (9) honorables Senadores y Senadoras
SUHVHQWHVDOPRPHQWRGH ODYRWDFLyQ/RV +RQRUDEOHV
6HQDGRUHV\ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ D¿UPDWLYDPHQWH
IXHURQ$QGUDGH&DVDPi/XLVeYHOLV%OHO6FDৼ1DG\D
Georgette, Castañeda Serrano Orlando, Correa
Jiménez Antonio José, Delgado Martínez Javier
0DXULFLR 'HOJDGR 5XL] eGLQVRQ +HQUtTXH] 3LQHGR
+RQRULR0LJXHO 2VSLQD *yPH]-RUJH ,YiQ\ 3XOJDU
Daza Eduardo Enrique.
El título del proyecto quedó aprobado de la siguiente
PDQHUD³SRUODFXDOVHPRGL¿FDODFRWL]DFLyQPHQVXDO
al régimen contributivo de salud de los pensionados”.
- Seguidamente fueron designados Ponentes para
6HJXQGR'HEDWHHQHVWUDGRORV+RQRUDEOHV6HQDGRUHV
3RQHQWHVORV+RQRUDEOHV6HQDGRUHVeGLQVRQ'HOJDGR
5XL]-HV~V $OEHUWR&DVWLOOD 6DOD]DU+RQRULR 0LJXHO
+HQUtTXH]3LQHGR-DYLHU0DXULFLR'HOJDGR0DUWtQH]
Eduardo Enrique Pulgar Daza (Coordinador), Antonio
José Correa Jiménez (Coordinador) y, por instruccio-
nes del señor Presidente, honorable Senador Édinson
Delgado Ruiz, adicionalmente, el honorable Senador
Jorge Iván Ospina Gómez. Término reglamentario de
quince (15) días calendario, contados a partir del día
siguiente de la designación en estrado, susceptibles de
solicitar prórroga.
/DUHODFLyQFRPSOHWD GHO3ULPHU'HEDWH VHKDOOD
consignada en el Acta No. 27, de fecha miércoles ca-
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
torce (14) de diciembre de dos mil dieciséis (2016), de
OD/HJLVODWXUD
- Conforme a lo dispuesto en el artículo 8º del Acto
/HJLVODWLYRQ~PHURGH ~OWLPRLQFLVRGHODU-
tículo 160 de la Constitución Política), el anuncio del
Proyecto de ley número 170 de 2016 Senado, 062 de
2015 Cámara, acumulado con el Proyecto de ley nú-
mero 008 de 2015 Cámara, se hizo en las siguientes
VHVLRQHVRUGLQDULDV0DUWHVGHQRYLHPEUHGH
Miércoles 30 de noviembre de 2016, según Acta núme-
ro 24. Martes 6 de diciembre de 2016, según Acta nú-
mero 25. Martes 13 de diciembre de 2016, según Acta
número 26.
INICIATIVA: honorables Senadores Claudia
/ySH]+HUQiQGH] $QWRQLR-RVp 1DYDUUR:ROৼ-RUJH
Eliéser Prieto Riveros, Jorge Iván Ospina Gómez y los
KRQRUDEOHV 5HSUHVHQWDQWHV $QJpOLFD /LVEHWK /R]DQR
Correa, Inti Raúl Asprilla Reyes, Óscar Ospina
Quintero.
INICIATIVA PROYECTO DE LEY 008 DE 2015:
honorables Representantes Ángela María Robledo
Gómez, Carlos Eduardo Guevara Villabón, Alirio Uribe
Muñoz, Víctor Javier Correa Vélez, Inti Raúl Asprilla
5H\HV 6DQGUD /LOLDQD 2UWL] 1RYD $QJpOLFD /LVEHWK
/R]DQR&RUUHD $QD &ULVWLQD3D] &DUGRQD $OHMDQGUR
Carlos Chacón Camargo, Óscar Ospina Quintero y
los honorables Senadores Iván Cepeda Castro, Jorge
(QULTXH5REOHGR6HJXQGR6HQpQ1LxR$OH[iQGHU/ySH]
0D\D&ODXGLD/ySH]-HV~V$OEHUWR&DVWLOOD-RUJH,YiQ
2VSLQD*yPH]$QWRQLR1DYDUUR:ROৼ
Ponentes en Comisión Séptima de Senado para
Primer Debate, los honorables Senadores: Édinson
'HOJDGR5XL]-HV~V$OEHUWR&DVWLOOD6DOD]DU+RQRULR
0LJXHO +HQUtTXH] 3LQHGR -DYLHU 0DXULFLR 'HOJDGR
Martínez, Eduardo Enrique Pulgar Daza (Coordina-
dor) y Antonio José Correa Jiménez (Coordinador).
Radicado en Senado: 28-04-2016
Radicado en Comisión Séptima de Senado: 29-04-
2016
Radicado en Comisión Séptima de Cámara: 28-
07-2015; 05-08-2015
Radicación Ponencia Positiva para Primer Debate
Senado: 05-12-2016
Publicación Informe de Ponencia para Primer
Debate Senado: 07-12-2016
Número de artículos Texto Original: Dos (2)
artículos.
Número de artículos Ponencia para Primer Debate
Senado: Dos (02) artículos.
Número de artículos aprobados en Comisión
Séptima de Senado: Dos (2) artículos.
Publicación Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 579 de 2015, 508 de 2015.
Publicación Ponencia Primer Debate Cámara:
Gaceta del Congreso número 721 de 2015
3XEOLFDFLyQ 7H[WR 'H¿QLWLYR &RPLVLyQ 6pSWLPD
Cámara: Gaceta del Congreso número 1072 de 2015
Publicación Ponencia Segundo Debate Cámara:
Gaceta del Congreso número 1072 de 2015
3XEOLFDFLyQ 7H[WR 'H¿QLWLYR 3OHQDULD &iPDUD
Gaceta del Congreso número 206 de 2016
Publicación Ponencia Primer Debate Comisión
Séptima del Senado: Gaceta del Congreso número
1106 de 2016
Tiene los siguientes conceptos, comentarios y
FRQVLGHUDFLRQHV
COMENTARIOS UPEDELCA
FECHA: 03-05-2016 Gaceta del Congreso número 298 de 2016
Se manda publicar el día 19 de mayo de 2016
CONSIDERACIONES ASOPENESSA
FECHA: 03-05-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
COMENTARIOS ASOCIACIÓN DE DOCENTES PENSIONADOS UNAL
FECHA: 04-05-2016 Gaceta del Congreso número 298 de 2016
Se manda publicar el día 19 de mayo de 2016
CONSIDERACIÓN DE ASPENSOCIAL
FECHA: 19-05-2016 Gaceta del Congreso número 315 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
CONSIDERACIÓN DE ASOPEN
FECHA: 20-05-2016 Gaceta del Congreso número 315 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
CONCEPTO ASOCIACIÓN SINTRAHOSPICLÍNICAS
FECHA: 20-05-2016 Gaceta del Congreso número 307 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
CONSIDERACIONES COLECTIVO PENSIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES
FECHA: 20-05-2016 Gaceta del Congreso número 315 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
CONCEPTO ASOCIACIÓN DE DOCENTES PENSIONADOS
FECHA: 23-05-2016 Gaceta del Congreso número 315 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
CONCEPTO COPECUNDI
FECHA: 18-05-2016 Gaceta del Congreso número 404 de 2016
Se manda publicar el día XX de mayo de 2016
CONCEPTO UNALPE
FECHA: 19-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 23 de mayo de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS POR LA SEGURIDAD SOCIAL
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DEL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA
“ASPEMUBA”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DE TELEBUCARAMANGA
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE JUBILADOS DE LA EMPRESA LICORERA DE SANTANDER
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DE LA COMPAÑÍA COLOMBIANA DE TABACO S. A.
“APENCOLTAISS”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS DE LA INDUSTRIA DEL CEMENTO,
MATERIALES PARA CONSTRUCCIÓN INSTITUTO DE LOS SEGUROS SOCIALES Y SIMILARES
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES UNIÓN DE PENSIONADOS DE LA GOBERNACIÓN DE SANTANDER
“UPEGOSANDER”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DEL ACUEDUCTO METROPOLITANO DE
BUCARAMANGA S.A. ESP
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ORGANIZACIÓN COLOMBIANA DE PENSIONADOS “O.C.P.”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DE LA EMPRESA INDUSTRIAL AGRARIA LA PALMA
“INDUPALMA LTDA.”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS POR BAVARIA S.A. FÁBRICA DE BUCARAMANGA
“ASOPENBAB”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 461 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
“ASPEMFLOR”
FECHA: 24-05-2016 Gaceta del Congreso número 497 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
CONSIDERACIONES FEDERACIÓN MIXTA DE PENSIONADOS DE ANTIOQUIA
FECHA: 26-05-2016 Gaceta del Congreso número 404 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES UNIÓN DE PENSIONADOS DEL BANCO DE LA REPÚBLICA “UNIPENCA”
FECHA: 25-05-2016 Gaceta del Congreso número 404 de 2016
Se manda publicar el día 9 de junio de 2016
CONSIDERACIONES ASOAGRO
FECHA: 14-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS DE LA CAJA AGRARIA
FECHA: 14-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOPEN
FECHA: 31-05-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS POSTALES “ASOPOSTAL”
FECHA: 31-05-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES COMANDO UNIFICADO POR LA DEFENSA DE LOS PENSIONADOS DEPARTAMENTO
DEL META Y ORINOQUÍA
FECHA: 01-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y PENSIONADOS DE LA ELECTRIFICADORA DE
SANTANDER S.A. E.S.P.
FECHA: 03-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS CAJA AGRARIA
FECHA: 03-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
COMENTARIOS ASPEMFLOC
FECHA: 11-07-2016 Gaceta del Congreso número 507 de 2016
Se manda publicar el día 18 de julio de 2016
CONSIDERACIONES ANPISS
FECHA: 14-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONSIDERACIONES CONFEDERACIÓN DEMOCRÁTICA DE PENSIONADOS
FECHA: 14-06-2016 Gaceta del Congreso número 476 de 2016
Se manda publicar el día 7 de julio de 2016
CONFEDERACIÓN DEMOCRÁTICA DE PENSIONADOS
FECHA: 29-08-2016 Gaceta del Congreso número 692 de 2016
Se manda publicar el día 31 de agosto de 2016
CONFEDERACIÓN DE TRABAJADORES DE COLOMBIA
FECHA: 01-09-2016 Gaceta del Congreso número 704 de 2016
Se manda publicar el día 5 de septiembre de 2016
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
PRONUNCIAMIENTO ALIANZA NACIONAL DE PENSIONADOS (ANP)
FECHA: 06-09 Gaceta del Congreso número 719 de 2016
Se manda publicar el día 7 de septiembre de 2016
CONSIDERACIONES HONORABLE REPRESENTANTE ALIRIO URIBE MUÑOZ
FECHA: 06-09-2016 Gaceta del Congreso número 719 de 2016
Se manda publicar el día 7 de septiembre de 2016
CONCEPTO DEL FONDO DE EMPLEADOS Y PENSIONADOS DE TELECOMUNICACIONES Y MEDIOS
AUDIOVISUALES
FECHA: 08-09-2016 Gaceta del Congreso número 731 de 2016
Se manda publicar el día 9 de septiembre de 2016
COMENTARIOS UPENMOPT
FECHA: 14-09-2016 Gaceta del Congreso número 766 de 2016
Se manda publicar el día 16 de septiembre de 2016
CONSIDERACIONES ASOAGRO
FECHA: 15-09-2016 Gaceta del Congreso número 766 de 2016
Se manda publicar el día 16 de septiembre de 2016
CONSIDERACIONES ALIANZA NACIONAL DE PENSIONADOS (ANP)
FECHA: 27-09-2016 Gaceta del Congreso número 836 de 2016
Se manda publicar el día 4 de octubre de 2016
CONSIDERACIONES ASOAGRO META
FECHA: 29-09-2016 Gaceta del Congreso número 836 de 2016
Se manda publicar el día 4 de octubre de 2016
CONSIDERACIONES ACEMI
FECHA: 29-09-2016 Gaceta del Congreso número 836 de 2016
Se manda publicar el día 4 de octubre de 2016
CONSIDERACIONES APENCOM
FECHA: 13-10-2016 Gaceta del Congreso número 891 de 2016
Se manda publicar el día 18 de octubre de 2016
CONSIDERACIONES ANPISS
FECHA: 20-10-2016 Gaceta del Congreso número 914 de 2016
Se manda publicar el día 24 de octubre de 2016
CONSIDERACIONES ALIANZA NACIONAL DE PENSIONADOS (ANP)
FECHA: 27-10-2016 Gaceta del Congreso número 942 de 2016
Se manda publicar el día 31 de octubre de 2016
CONCEPTO ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS ANPILLANTAS
FECHA: 04-11-2016 Gaceta del Congreso número 977 de 2016
Se manda publicar el día 8 de noviembre de 2016
CONCEPTO MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
FECHA: 13-12-2016 Gaceta del Congreso número 1142 de 2016
Se manda publicar el día 15 de diciembre de 2016
CONCEPTO DEFENSORÍA DEL PUEBLO
FECHA: 15-12-2016 Gaceta del Congreso número 1161 de 2016
Se manda publicar el día XX de diciembre de 2016
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
TRÁMITE EN CÁMARA DE REPRESENTANTES
Autores +RQRUDEOHV5HSUHVHQWDQWHV ÈQJHOD 0DUtD 5REOHGR &DUORV (GXDUGR *XHYDUD
Villabón, Alirio Uribe Muñoz, Víctor Javier Correa Vélez, Inti Raúl Asprilla
5H\HV6DQGUD/LOLDQD2UWL]1RYD$QJpOLFD/LVEHWK/R]DQR&RUUHD$QD&ULVWLQD
Paz Cardona, Alejandro Carlos Chacón Camargo, Óscar Ospina Quintero y los
honorables Senadores Iván Cepeda Castro, Jorge Enrique Robledo, Segundo
6HQpQ1LxR$OH[iQGHU/ySH]0D\D&ODXGLD/ySH]-HV~V$OEHUWR&DVWLOOD-RUJH
,YiQ2VSLQD$QWRQLR1DYDUUR:ROৼ
Radicado Julio 20 de 2015
Publicación Proyecto Gaceta del CongresoQ~PHURGH;
Gaceta del CongresoQ~PHUR579 de 2015;
Radicado Comisión Julio 28 de 2015
Agosto 5 de 2015
Ponentes Primer Debate Cámara +RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH &ULVWyEDO 5RGUtJXH] +HUQiQGH] &RRUGLQDGRU
Ponente), honorable Representante Dídier Burgos, honorable Representante
&RRUGLQDGRU3RQHQWH:LOVRQ&yUGRED 0HQDKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH ÏVFDU
Ospina Quintero, honorable Representante Rafael Romero Piñeros, honorable
Representante Mauricio Salazar Peláez designados el 28 de julio de 2015
Publicación Ponencia Gaceta del CongresoQ~PHURGH
7H[WR'H¿QLWLYR Gaceta del Congreso número 1072 de 2015
Anunciado Noviembre 3 de 2015
Aprobado Sesión 10 de noviembre de 2015
Ponentes Segundo Debate +RQRUDEOH 5HSUHVHQWDQWH &ULVWyEDO 5RGUtJXH] +HUQiQGH] &RRUGLQDGRU
Ponente), honorable Representante Dídier Burgos, honorable Representante.
&RRUGLQDGRU3RQHQWH:LOVRQ&yUGRED 0HQDKRQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH ÏVFDU
Ospina Quintero, honorable Representante Rafael Romero Piñeros, honorable
Representante Mauricio Salazar Peláez.
Tránsito a Plenaria Abril 6 de 2016
Ponencia Segundo Debate Gaceta del Congreso número 1072 de 2015
7H[WR'H¿QLWLYR Gaceta del Congreso número 206 de 2016
Conceptos allegados &RQVLGHUDFLRQHV0LQLVWHULRGH+DFLHQGD(sin publicar en Cámara)
)HFKDVHSWLHPEUHGH
1RWD6HDEVWLHQHGHHPLWLUFRQFHSWRIDYRUDEOH\VROLFLWDQHODUFKLYRGHOSUR\HFWR
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del Congreso número 274 de 2016
&RQVLGHUDFLRQHV0LQLVWHULRGH+DFLHQGD(sin publicar en Cámara)
)HFKDVHSWLHPEUHGH
1RWD6HDEVWLHQHGHHPLWLUFRQFHSWRIDYRUDEOH\VROLFLWDQHODUFKLYRGHOSUR\HFWR
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del Congreso número 274 de 2016
Comentarios UPENMOPT – CPC (sin publicar en Cámara)
)HFKDDJRVWRGH
1RWD$SR\DQHOSUR\HFWRGHOH\
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del Congreso número 274 de 2016
Concepto Ministerio de Trabajo (sin publicar en Cámara)
)HFKDRFWXEUHGH
1RWD3URSRQHHYDOXDUGLVWLQWRVHVFHQDULRV
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del CongresoQ~PHUR273 de 2016
Comentarios de la Alianza Nacional de Pensionados (ANP) sin publicar en
Cámara)
)HFKDRFWXEUHGH
1RWD6ROLFLWDQTXHHOSUR\HFWRVHDOH\GHOD5HS~EOLFD
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del Congreso número 274 de 2016
Concepto Ministerio de Salud (sin publicar en Cámara)
)HFKDRFWXEUHGH
1RWD6HPDQGDSXEOLFDUHQ6HQDGRHOGHPD\RGH
Gaceta del Congreso número 273 de 2016
Comentarios Confederación Democrática de Pensionados (CDP) (sin publicar
en Cámara)
)HFKDQRYLHPEUHGH
1RWD3LGHQLPSXOVDUHOSUR\HFWR
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del Congreso número 273 de 2016
Comentario ANDI (sin publicar en Cámara)
)HFKDQRYLHPEUHGH
Se manda publicar en Senado el 13 de mayo de 2016.
Gaceta del CongresoQ~PHUR272 de 2016
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi'&DORVGLH]GtDVGHOPHVGHIHEUHUR
GHODxRGRVPLOGLHFLVLHWH(QODSUHVHQWHIHFKD
VHDXWRUL]DOD SXEOLFDFLyQHQ ODGaceta del Congreso
GHO 7H[WR'H¿QLWLYR DSUREDGR HQ 3ULPHU 'HEDWH HQ
OD&RPLVLyQ 6pSWLPD GHO6HQDGR HQ VHVLyQRUGLQDULD
GHIHFKD PDUWHVFDWRUFH GH GLFLHPEUHGHGRV PLO
GLHFLVpLVVHJ~Q$FWDQ~PHURHQGLHFLQXHYH
IROLRV DO Proyecto de ley número 170 de 2016
Senado, 062 de 2015 Cámara (Acumulado con el
Proyecto de ley número 008 de 2015 Cámara) “por
ODFXDO VH PRGL¿FDOD FRWL]DFLyQPHQVXDO DO UpJLPHQ
contributivo de salud de los pensionados”./RDQWHULRU
HQ FXPSOLPLHQWR D OR RUGHQDGR HQ HO LQFLVR  GHO
DUWtFXORGHOD/H\GH
(O6HFUHWDULR

TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 77 DE 2016 SENADO
(Discutido y aprobado en la Comisión Séptima
Constitucional Permanente del honorable Senado
de la República, en sesión ordinaria de fecha: martes
seis (6) de diciembre de dos mil dieciséis (2016),
según Acta número 25 de la Legislatura 2016-2017)
por medio de la cual se establecen medidas dentro
del Sistema General de Seguridad Social en Salud
para reglamentar la venta de medicamentos y el
adecuado uso de los antibióticos, se prohíbe la venta
de antibióticos sin fórmula médica y se dictan otras
disposiciones.
(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDGH&RORPELD
'(&5(7$
$UWtFXOR Venta de medicamentos bajo fórmula
médica. /RV PHGLFDPHQWRV VRPHWLGRV DO UpJLPHQ GH
³YHQWDEDMRIyUPXODPpGLFD´VHUiQGHVSDFKDGRVSUHYLD
H[KLELFLyQGH OD PLVPD \~QLFDPHQWH SRGUiQ VHU FR
PHUFLDOL]DGRVHQIDUPDFLDV\ GURJXHUtDVGHELGDPHQWH
DXWRUL]DGDVFRQIRUPHDODUHJODPHQWDFLyQYLJHQWH
$UWtFXORDe la Dispensación de medicamentos en
el país./RV JHUHQWHV SURSLHWDULRVWHQHGRUHV DGPLQLV
WUDGRUHV\ GHSHQGLHQWHV GH ODVGURJXHUtDV \ IDUPDFLDV
VRORSRGUiQ YHQGHU RHQWUHJDU PHGLFDPHQWRVEDMR IyU
PXODPpGLFD RFRQWUROHVSHFLDO SUHYLDSUHVHQWDFLyQ GH
ODUHFHWD YLJHQWH (O 0LQLVWHULR GH 6DOXG\ 3URWHFFLyQ
6RFLDOLPSOHPHQWDUiXQVLVWHPDGHFRQWURO\UHJLVWURTXH
SHUPLWDHIHFWXDUVHJXLPLHQWRGHORVGHVSDFKRVGHPHGL
FDPHQWRVEDMRIyUPXODPpGLFDUHDOL]DGRVHQHOSDtV
3DUiJUDIR  /RV PHGLFDPHQWRV TXH VH HQFXHQ
WUHQHQHOUpJLPHQ GHYHQWDOLEUH SRGUiQVHUYHQGLGRV
VLQHOFXPSOLPLHQWR GHHVWHUHTXLVLWR QRREVWDQWHORV
GHSHQGLHQWHVGH ODVIDUPDFLDV \GURJXHUtDV VHUiQ UHV
SRQVDEOHVGHLQIRUPDUDORVFRPSUDGRUHVVREUHODVUHV
WULFFLRQHVGHXVR TXHVHHQFXHQWUDQFRQWHQLGDV HQORV
HPSDTXHV\R HQYDVHV\ VREUH ORVULHVJRV GHOD DXWR
PHGLFDFLyQ
3DUiJUDIR (O 0LQLVWHULRGH 6DOXG \3URWHFFLyQ
6RFLDOGLVHxDUiHQXQSHULRGRPi[LPRGH WUHVPH
VHVORVPHFDQLVPRVSDUDHIHFWXDUVHJXLPLHQWRDOFXP
SOLPLHQWRGH ORGLVSXHVWRHQ HOSUHVHQWH DUWtFXORSUR
PRYLHQGRODSDUWLFLSDFLyQGHRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\
OLJDVGHFRQVXPLGRUHVTXHHMHU]DQYHHGXUtDFLXGDGDQD
$UWtFXORDe la automedicación de antibióticos.
(O*RELHUQR 1DFLRQDO DWUDYpV GHO 0LQLVWHULRGH 6D
OXG\3URWHFFLyQ 6RFLDOFRPR HQWHUHFWRUGHO 6LVWHPD
*HQHUDOGH 6HJXULGDG 6RFLDO HQ 6DOXGLPSOHPHQWDUi
PHGLGDVHIHFWLYDVHQWUHORVD¿OLDGRVDO6LVWHPD\HQWUH
ODFLXGDGDQtDHQJHQHUDODWUDYpVGHSURJUDPDV\FDP
SDxDVHGXFDWLYDVGHVHQVLELOL]DFLyQSDUDFRQFLHQWL]DUD
ODSREODFLyQFRORPELDQD VREUHHOXVRDGHFXDGR GHORV
DQWLELyWLFRV\ORVULHVJRVGHODDXWRPHGLFDFLyQ
3DUiJUDIR  (Q GHVDUUROOR GH HVWRV SURJUDPDV \
FDPSDxDVVHGHEHUiQFRQVLGHUDUDVSHFWRVGHtQGROHVR
FLDO\FXOWXUDOTXHSHUPLWDQTXHODFLXGDGDQtDFRQR]FD
ORVULHVJRVTXHVH DVXPHQSRUODDXWRPHGLFDFLyQ\ ODV
FRQVHFXHQFLDVVREUHODVDOXG
3DUiJUDIR &RUUHVSRQGHD ODV(QWLGDGHV3URPR
WRUDVGH 6DOXG(36\ DODV ,QVWLWXFLRQHV3UHVWDGRUDV
GH 6HUYLFLRV GH 6DOXG ,36 HGXFDU D VXV D¿OLDGRV
VREUHHO XVRDSURSLDGRGH ORVDQWLELyWLFRV \OD LPSRU
WDQFLDGH FXPSOLUHVWULFWDPHQWH ODVLQGLFDFLRQHV GHOD
SUHVFULSFLyQ
3DUiJUDIR$WUDYpVGHODVIDUPDFLDV\GURJXHUtDV
VHGLIXQGLUiPDVLYDPHQWHOD LQIRUPDFLyQTXHVHJHQH
UHGHQWURGHODVFDPSDxDVHGXFDWLYDVSDUDHODGHFXDGR
XVRGHORVDQWLELyWLFRV
3DUiJUDIRProhibición a la publicidad de anti-
bióticos. Prohíbase la publicidad alusiva al consumo
de antibióticos, en el territorio nacional.
$UWtFXOR Venta y dispensación de antibióticos.
/DYHQWD\GLVSHQVDFLyQGHDQWLELyWLFRV HQHOWHUULWRULR
QDFLRQDOVROR SRGUiHIHFWXDUVH SUHYLDSUHVHQWDFLyQ GH
ODIyUPXODPpGLFDRUHFHWDYLJHQWH
$UWtFXORDel fraccionamiento de medicamentos.
/RVSURSLHWDULRV WHQHGRUHVDGPLQLVWUDGRUHV \GHSHQ
GLHQWHVGHODVGURJXHUtDV\IDUPDFLDVQRSRGUiQYHQGHU
PHGLFDPHQWRVR DQWLELyWLFRV DO S~EOLFR FXDQGR VHDQ
GHYHQWD FRQ IyUPXOD PpGLFD HQ XQD FDQWLGDG VXSH
ULRURLQIHULRUDODSUHVFULWDHQ ODIyUPXODQLGLVSHQVDU
WUDWDPLHQWRVFRQPHGLFDPHQWRVDQWLELyWLFRVGHPDQHUD
LQFRPSOHWD
3DUiJUDIR/DVIDUPDFLDV\GURJXHUtDVGHEHUiQ XEL
FDUHQOXJDUYLVLEOH DOS~EOLFRXQDOH\HQGD HQODFXDO
VHWUDQVFULEDODGLVSRVLFLyQFRQWHQLGDHQHVWHDUWtFXOR
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
$UWtFXOR  Sanciones (O LQFXPSOLPLHQWR H LQ
REVHUYDQFLD GH ODV GLVSRVLFLRQHV FRQVDJUDGDV HQ OD
SUHVHQWH OH\\ HQ HO 'HFUHWR Q~PHUR  GH 
UHVSHFWRGHOD GLVSHQVDFLyQ\YHQWDGH PHGLFDPHQWRV
JHQHUDUiODV VLJXLHQWHVVDQFLRQHV VLQ SHUMXLFLRGH ODV
GHPiVDFFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDVSHQDOHVFLYLOHVRSROL
FLYDVVHJ~QHOFDVR
D0XOWDVVXFHVLYDVGHKDVWDGHFLQFXHQWDVDOD
ULRVPtQLPRVOHJDOHVPHQVXDOHVYLJHQWHVVPOPY
E6XVSHQVLyQGHODOLFHQFLDGHIXQFLRQDPLHQWR
F&DQFHODFLyQ GH¿QLWLYD GHOD OLFHQFLD GHIXQFLR
QDPLHQWR
G&LHUUHWHPSRUDOGHOHVWDEOHFLPLHQWR
H&LHUUHGH¿QLWLYRGHOHVWDEOHFLPLHQWR
3DUiJUDIR&RUUHVSRQGHUiDO0LQLVWHULRGH6DOXGUH
JODPHQWDUODGLVSRVLFLyQGHHVWDVDFFLRQHVGHDFXHUGRDO
QLYHOGHLQFXPSOLPLHQWRGHODOH\6HUiQODVDXWRULGDGHV
GHVDOXGGHORVGHSDUWDPHQWRVPXQLFLSLRV\GLVWULWRVODV
HQFDUJDGDVGHLPSRQHU ODVVDQFLRQHV HVWDEOHFLGDVHQOD
SUHVHQWHOH\\UHJODPHQWDGDVSRUHO*RELHUQR
$UWtFXOR De la prohibición de promover la ven-
ta, acceso o distribución en establecimientos por me-
dios o personas no autorizadas. La industria farma-
céutica, laboratorios, proveedores mayoristas, casas
de comercialización o cualquiera entidad o persona
que tenga como objeto comercial la distribución de
medicamentos responderá patrimonial y sancio-
natoriamente en caso de que por cualquier medio
físico o electrónico promueva, publicite, distribuya
o se contribuya a la distribución de antibióticos o
medicamentos sometidos al régimen de “venta bajo
fórmula médica” a personas o entidades que no se
encuentren legalmente autorizadas para su comer-
cialización.
$UWtFXORAntibióticos en animales (O*RELHUQR
1DFLRQDODWUDYpVGHO0LQLVWHULRGH6DOXG\3URWHFFLyQ
6RFLDO\GHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5X
UDOGLVSRQGUiQORVPHFDQLVPRVTXHSHUPLWDQUHJXODU\
FRQWURODUHIHFWLYDPHQWH HOXVR GH DQWLELyWLFRVHQ DQL
PDOHVSDUDHOFRQVXPRKXPDQR
$UWtFXOR6LVWHPDGHLQIRUPDFLyQ El Ministerio
de Salud a través del Instituto Nacional de Salud y
del SISPRO, en un plazo de 6 meses, creará el Sis-
tema de Vigilancia sobre el uso, sensibilidad y re-
sistencia bacteriana en la red hospitalaria del país,
para lo cual coordinará con las IPS de 1er, 2°, 3er y
4° niveles de complejidad públicas y privadas la ge-
neración de un sistema de información y seguimien-
WRDHVWH WLSRGHPHGLFDPHQWRVFRQ HO¿QGH WRPDU
las medidas en salud pública a que haya lugar.
3DUiJUDIR El Ministerio de salud generará po-
líticas que promuevan su uso y consumo responsa-
ble dentro de la población colombiana.
$UWtFXORVigencia/D SUHVHQWHOH\ ULJHDSDUWLU
GHODIHFKDGHVXSURPXOJDFLyQ\GHURJDWRGDVODVQRU
PDVTXHOHVHDQFRQWUDULDV
(ODQWHULRUWH[WRFRQIRUPHHQORGLVSXHVWRHQHODU
WtFXORGHOD/H\GH¿UPDGHORVSRQHQWHV
XQDYH]UHRUGHQDGRHODUWLFXODGRTXHFRQVWLWX\HHOWH[
WRGH¿QLWLYR
/RVSRQHQWHV
C20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
Bogotá, D.C. En Sesión Ordinaria de la Comisión
Séptima Constitucional Permanente del Senado de
la República, de fecha martes seis (6) de diciembre
de dos mil dieciséis (2016), según Acta número 25,
/HJLVODWXUDIXHFRQVLGHUDGR HOLQIRUPHGH
ponencia positivo para Primer Debate al Proyecto de
ley número 77 de 2016 Senado, “por medio de la cual
se establecen medidas dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud para reglamentar la venta
de medicamentos y el adecuado uso de los antibióticos,
se prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula médica
y se dictan otras disposiciones”, presentado por los
KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV
Rojas, Sofía Alejandra Gaviria Correa y Antonio
José Correa Jiménez (Coordinador), publicado en la
Gaceta del Congreso número 926 de 2016.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5º, del Acto
Legislativo número 01 de 2009, Votación Pública y No-
minal y a la Ley 1431 de 2011, “por la cual se estable-
FHQODVH[FHSFLRQHVDTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHOD
Constitución Política”, se obtuvo la siguiente votación:
Votación de la Proposición con que Termina el In-
forme de Ponencia para Primer Debate:
Puesta en consideración la proposición con que
termina el informe de ponencia positivo para Primer
Debate Senado, presentado por los honorables
6HQDGRUHV 3RQHQWHV
Rojas, Sofía Alejandra Gaviria Correa y Antonio José
Correa Jiménez (Coordinador), con votación pública y
nominal, se obtuvo su aprobación, con ocho (8) votos
a favor, ningún voto en contra, ninguna abstención,
sobre un total de ocho (8) honorables Senadores
y Senadoras presentes al momento de la votación.
/RV KRQRUDEOHV 6HQDGRUHV \ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ
D¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH&DVDPi/XLVeYHOLV
Castañeda Serrano Orlando, Delgado Ruiz Édinson,
*DYLULD &RUUHD 6RItD $OHMDQGUD +HQUtTXH] 3LQHGR
+RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH] -RUJH ,YiQ 6RWR
Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
Votación del articulado y título del Proyecto de ley
número 77 de 2016 Senado:
1. Votación en bloque artículos sin proposiciones -
VLHWHDUWtFXORV\
El honorable Senador Jorge Iván Ospina Gómez,
SUHVHQWyODVLJXLHQWHSURSRVLFLyQGHDUWtFXORQXHYR
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
Proposición Aditiva
Adiciónese un artículo nuevo al Proyecto de ley
número 77 de 2016 Senado, ‘por medio de la cual se
establecen medidas dentro del Sistema General de Se-
guridad Social en Salud para reglamentar la venta de
medicamentos y el adecuado uso de los antibióticos, se
prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula médica y
se dictan otras disposiciones’HOFXDOTXHGDUiDVt
$UWtFXOR1XHYR3URKLELFLyQDOD3XEOLFLGDGGH$Q-
tibióticos. Prohíbase la publicidad alusiva al consumo
de antibióticos, en el territorio nacional”.
/D KRQRUDEOH 6HQDGRUD 6RItD $OHMDQGUD *DYLULD
Correa, propuso que ese tema quedara incluido como
parágrafo 4º, del artículo 3º, dado que este artículo 3º
VHUH¿HUHDWRGDVODVHVWUDWHJLDVTXHWLHQHQTXHYHUFRQ
la sensibilización y cómo el Ministerio de Salud debe
promover el no consumo de antibióticos, salvo que sea
por recomendación médica; lo cual así fue votado y re-
FRQ¿UPDGDVXYRWDFLyQ\DSUREDFLyQFRPRVHGHVFULEH
más adelante.
Es decir que el artículo 3º quedará de la siguiente
manera, lo cual así ocurrió con la votación que se des-
FULEHDFRQWLQXDFLyQ
$UWtFXOR'HODDXWRPHGLFDFLyQGHDQWLELyWLFRV
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Sa-
lud y Protección Social, como ente rector del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, implementará
PHGLGDVHIHFWLYDV HQWUHORV D¿OLDGRV DO6LVWHPD \HQ-
tre la ciudadanía en general, a través de programas y
campañas educativas de sensibilización, para concien-
tizar a la población colombiana sobre el uso adecuado
de los antibióticos y los riesgos de la automedicación.
3DUiJUDIR (QGHVDUUROORGH HVWRVSURJUDPDV \
campañas, se deberán considerar aspectos de índole
social y cultural, que permitan que la ciudadanía co-
nozca los riesgos que se asumen por la automedicación
y las consecuencias sobre la salud.
3DUiJUDIR  &RUUHVSRQGHD ODV (QWLGDGHV 3URPR-
toras de Salud (EPS) y a las Instituciones Prestadoras
GH6HUYLFLRVGH6DOXG ,36HGXFDUDVXV D¿OLDGRVVREUH
el uso apropiado de los antibióticos y la importancia de
cumplir estrictamente las indicaciones de la prescripción.
3DUiJUDIR$ WUDYpVGH ODVIDUPDFLDV \GURJXH-
rías se difundirá masivamente la información que se
genere dentro de las campañas educativas para el ade-
cuado uso de los antibióticos.
3DUiJUDIR Prohibición a la Publicidad de Anti-
bióticos. Prohíbase la publicidad alusiva al consumo
de antibióticos, en el territorio nacional”.
Por solicitud de la honorable Senadora Sofía
Alejandra Gaviria Correa, fueron puestos en
consideración en bloque, los artículos frente a los
FXDOHVQR VH SUHVHQWDURQSURSRVLFLRQHV   FRQ
la propuesta suya, de incluir el artículo nuevo del
honorable Senador Jorge Iván Ospina, como parágrafo
GHGLFKRDUWtFXOR \ORVFXDOHV con
votación pública y nominal, fueron aprobados, con
ocho (8) votos a favor, ningún voto en contra, ninguna
abstención, sobre un total de ocho (8) honorables
Senadores y Senadoras presentes al momento de la
YRWDFLyQ/RV KRQRUDEOHV6HQDGRUHV \6HQDGRUDV TXH
YRWDURQD¿UPDWLYDPHQWHIXHURQ$QGUDGH&DVDPi/XLV
Évelis, Castañeda Serrano Orlando, Delgado Ruiz
eGLQVRQ *DYLULD &RUUHD6RItD $OHMDQGUD +HQUtTXH]
3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH] -RUJH ,YiQ
Soto Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
(QFRQVHFXHQFLDORVDUWtFXORV
y 10, fueron aprobados tal como aparecen en el texto
propuesto de la ponencia positiva para primer debate
Senado, publicado en la Gaceta del Congreso número
926 de 2016.
2. Votación Artículos con proposiciones - tres (3)
artículos: 4°, 7° y 9°.
$UWtFXOR
El honorable Senador Carlos Enrique Soto Jarami-
llo, presentó la siguiente proposición, la cual fue reti-
UDGDSRUVXDXWRUDVt
6ROLFLWXGGH0RGL¿FDFLyQ
Al texto propuesto para primer debate al Proyecto
de ley número 77 de 2016 ,“por medio de la cual se
establecen medidas dentro del Sistema General de Se-
guridad Social en Salud para reglamentar la venta de
medicamentos y el adecuado uso de los antibióticos, se
prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula médica y
se dictan otras disposiciones”.
Propongo:
$GLFLyQHVHDO³$UWtFXOR9HQWD\GLVSHQVDFLyQGH
DQWLELyWLFRV /D YHQWD \ GLVSHQVDFLyQ GH DQWLELyWLFRV
en el territorio nacional solo podrá efectuarse, previa
presentación de la fórmula médica o receta vigente”.
(OSDUiJUDIR
Parágrafo 1°. /DYLJHQFLDGHODV IyUPXODVVHUiUH-
glamentada por el Ministerio de Salud de acuerdo a
ODHYLGHQFLD FLHQWt¿FDSDUD HO XVRGH DQWLELyWLFRVGH
manera ambulatoria.
Sustentación de la Proposición:
El no uso de un antibiótico después de varios días
GHKDEHUVLGRIRUPXODGRSXHGHLPSOLFDUODQHFHVLGDG
• Del uso del mismo antibiótico por una vía diferen-
te a la inicialmente indicada,
/DKRVSLWDOL]DFLyQGHOSDFLHQWH
• El cambio o adición de otro antibiótico,
• O inclusive el no uso de antibióticos en algunos
casos.
Cordialmente,
/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPi
Senador Movimiento Alternativo Indígena y
Social- (MAIS)
Bogotá, D.C., 6 de diciembre de 2016”
/D SRQHQWH KRQRUDEOH 6HQDGRUD 6RItD $OHMDQGUD
Gaviria, expresó respetuosamente, no considerar la
SURSRVLFLyQSUHVHQWDGDSRUHOKRQRUDEOH6HQDGRU/XLV
Évelis Andrade Casamá, dado que se cae de su propio
peso, porque si la orden del médico es usar o consumir
el antibiótico, debe ser inmediatamente, a partir de la
fecha de su prescripción, no diferido en el tiempo. El
KRQRUDEOH6HQDGRU/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPiDFOD-
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
ró que el médico puede estar muy seguro de su pres-
cripción, pero en el sistema no opera así, en muchas
ocasiones, explicó, las Eps’s entregan los medicamen-
tos en fechas posteriores; solicitó someter a discusión
\YRWDFLyQVXSURSRVLFLyQ/DSRQHQWHVXJLULy YRWDUOD
negativa. El honorable Senador Álvaro Uribe Vélez,
OHVXJLULy DO KRQRUDEOH6HQDGRU /XLV eYHOLV$QGUDGH
Casamá, retirar su proposición, tal como también se
lo sugirió el señor Presidente, honorable Senador Éd-
inson Delgado Ruiz, lo cual fue aceptado honorable
6HQDGRU /XLV eYHOLV$QGUDGH &DVDPi /D VHFUHWDUtD
dejó constancia de este retiro.
Una vez retirada la proposición anterior, por su autor,
el KRQRUDEOH 6HQDGRU /XLV eYHOLV $QGUDGH &DVDPi
fue puesto en consideración el artículo 4º, tal como fue
presentado en el texto propuesto de la ponencia para
primer debate, siendo aprobado, con votación pública
y nominal, por nueve (9) votos a favor, ningún voto en
contra, ninguna abstención, sobre un total de nueve (9)
honorables Senadores y Senadoras presentes al momento
GHODYRWDFLyQ/RVKRQRUDEOHV6HQDGRUHV\6HQDGRUDVTXH
YRWDURQD¿UPDWLYDPHQWH IXHURQ $QGUDGH &DVDPi /XLV
Évelis, Castañeda Serrano Orlando, Delgado Martínez
Javier Mauricio, Delgado Ruiz Édinson, Gaviria Correa
6RItD $OHMDQGUD +HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO
Ospina Gómez Jorge Iván, Soto Jaramillo Carlos Enrique
y Uribe Vélez Álvaro.
$UWtFXOR
Frente al artículo 7º, se presentaron dos (2) pro-
SRVLFLRQHVPRGL¿FDWLYDV8QDGHO honorable Senador
/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPi\RWUD GHO&HQWUR'HPR-
FUiWLFRDVt
(O+RQRUDEOH 6HQDGRU/XLV eYHOLV$QGUDGH &DVD-
má, presentó la siguiente proposición, la cual retiró,
dado que consideró que está recogida en la del Centro
Democrático, a la cual se adhirió y respaldó con su
¿UPDFRPRVH GHVFULEHPiV DGHODQWH'HHVWH KHFKR
dejó constancia la Secretaría.
El texto de la proposición presentada y luego re-
WLUDGDSRU HOKRQRUDEOH 6HQDGRU/XLV eYHOLV$QGUDGH
&DVDPiHVHOVLJXLHQWH
³6ROLFLWXGGH0RGL¿FDFLyQ
Al texto propuesto para primer debate Proyecto de
ley número 77 de 2016 ,“por medio de la cual se es-
tablecen medidas dentro del Sistema General de Se-
guridad Social en Salud para reglamentar la venta de
medicamentos y el adecuado uso de los antibióticos,
se prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula médica
y se dictan otras disposiciones.
Propongo:
0RGLItTXHVHHO³$UWtFXOR Venta de antibióticos
a través de internet. El Gobierno nacional adoptará las
medidas pertinentes para regular y controlar la venta
de antibióticos a través del internet y de cualquier otro
medio que permita su comercialización sin la exigen-
cia de una fórmula o receta médica”.
3RU
$UWtFXOR Venta de antibióticos a través de inter-
QHW(O*RELHUQR1DFLRQDODGRSWDUiODVPHGLGDVSHUWL-
nentes para regular y controlar la venta de antibióticos
a través del internet y de cualquier otro medio que per-
mita su comercialización previa la exigencia de una
fórmula o receta médica.
Sustentación de la proposición:
6HPRGL¿FDOD UHGDFFLyQWRGDYH] TXHVH HVWiSUR-
poniendo la expedición de la ley para hacer exigible la
fórmula médica como requisito para la venta o sumi-
nistro de antibióticos y no la venta a través de internet
u otros medios electrónicos sin la fórmula.
Cordialmente,
/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPi
Senador Movimiento Alternativo Indígena y Social
- (MAIS)
Bogotá, D. C., 6 de diciembre de 2016”
(O+RQRUDEOH6HQDGRUÈOYDUR8ULEH9pOH]SUHVHQWy
la siguiente proposición del Centro Democrático,
la cual fue avalada y suscrita SRU ORV +RQRUDEOHV
6HQDGRUHV6RItD $OHMDQGUD *DYLULD &RUUHD 3DUWLGR
/LEHUDO&DUORV(QULTXH6RWR-DUDPLOOR3DUWLGRGHOD
8\/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPi0$,6DVt
“Proposición
Modifícase el artículo 7 del Proyecto de ley número
77 de 2016 Senado, “por medio de la cual se estable-
cen medidas dentro del Sistema General de Seguridad
Social en Salud para reglamentar la venta de medica-
mentos y el adecuado uso de los antibióticos, se pro-
híbe la venta de antibióticos sin fórmula médica y se
dictan otras disposiciones” siendo reemplazados por
XQDUWtFXORQXHYRDVt
³$UWtFXOR  De la prohibición de promover la
venta, acceso o distribución en establecimientos por
medios o personas no autorizadas. /DLQGXVWULDIDUPD-
céutica, laboratorios, proveedores mayoristas, casas
de comercialización o cualquiera entidad o persona
que tenga como objeto comercial la distribución de
medicamentos responderá patrimonial y sancionato-
riamente en caso de que por cualquier medio físico o
electrónico promueva, publicite, distribuya o se contri-
buya a la distribución de antibióticos o medicamentos
sometidos al régimen de ‘venta bajo fórmula médica’ a
personas o entidades que no se encuentren legalmente
autorizadas para su comercialización.
Motivación: Sugerimos respetuosamente acoger la
intención del autor cuando propone limitar la venta
por internet y el acceso que tiene los establecimientos
veterinarios a los antibióticos”.”
Puesta a consideración la anterior proposición al
artículo 7º, esta fue aprobada con votación pública y
nominal, por nueve (9) votos a favor, ningún voto en
contra, ninguna abstención, sobre un total de nueve
(9) honorables Senadores y Senadoras presentes al
PRPHQWRGH ODYRWDFLyQ /RVKRQRUDEOHV 6HQDGRUHV\
6HQDGRUDV TXH YRWDURQ D¿UPDWLYDPHQWH IXHURQ$Q-
GUDGH&DVDPi/XLV(YHOLV&DVWDxHGD6HUUDQR 2UODQ-
do, Delgado Martínez Javier Mauricio, Delgado Ruiz
eGLQVRQ *DYLULD &RUUHD6RItD $OHMDQGUD +HQUtTXH]
3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH] -RUJH ,YiQ
Soto Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
En consecuencia, el artículo 7º, quedó aprobado de
ODVLJXLHQWHPDQHUD
³$UWtFXOR  De la prohibición de promover la
venta, acceso o distribución en establecimientos por
PHGLRVR SHUVRQDVQR DXWRUL]DGDV/D LQGXVWULDIDU-
macéutica, laboratorios, proveedores mayoristas, ca-
sas de comercialización o cualquier entidad o perso-
na que tenga como objeto comercial la distribución
de medicamentos responderá patrimonial y sanciona-
toriamente en caso de que por cualquier medio físi-
co o electrónico promueva, publicite, distribuya o se
contribuya a la distribución de antibióticos o medica-
mentos sometidos al régimen de “venta bajo fórmula
médica” a personas o entidades que no se encuentren
legalmente autorizadas para su comercialización”.
$UWtFXOR
(OKRQRUDEOH6HQDGRU /XLVeYHOLV$QGUDGH &DVD-
má, presentó la siguiente proposición, al artículo 9º,
DVt
³6ROLFLWXGGH0RGL¿FDFLyQ
Al texto propuesto para primer debate Proyecto
de ley número 77 de 2016 ,“por medio de la cual se
establecen medidas dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud para reglamentar la venta
de medicamentos y el adecuado uso de los antibióti-
cos, se prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula
médica y se dictan otras disposiciones”.
Propongo:
0RGLItTXHVHHO³$UWtFXOR Sistema de informa-
ción. El Gobierno nacional, a través del Ministerio de
Salud y Protección Social, en un periodo no superior
a seis (6) meses, implementará un sistema de infor-
mación que permita realizar seguimiento, monitoreo
y vigilancia, al consumo de medicamentos y, en es-
pecial, de antibióticos en el país y generar políticas
que promuevan su consumo responsable dentro de la
población colombiana”.
3RU
$UWtFXOR 6LVWHPDGHLQIRUPDFLyQ(O0LQLVWHULR
de Salud a través del Instituto Nacional de Salud y del
SISPRO, en un plazo de 6 meses, creará el Sistema
de Vigilancia sobre el uso, sensibilidad y resistencia
bacteriana en la red hospitalaria del país, para lo
cual coordinará con las IPS de 1erer \QLYHOHV
de complejidad públicas y privadas la generación de
un sistema de información y seguimiento a este tipo
GHPHGLFDPHQWRVFRQHO¿Q GHWRPDUODVPHGLGDV HQ
salud pública a que haya lugar.
3DUiJUDIR(O0LQLVWHULRGHVDOXGJHQHUDUiSR-
líticas que promuevan su uso y consumo responsable
dentro de la población colombiana.
Sustentación de la Proposición:
1. Se requiere de un sistema de información ACTI-
VO que permita hacer seguimiento, control y que per-
PLWDGH¿QLUSROtWLFDVS~EOLFDVHQVDOXGDXQSUREOHPD
de salubridad creciente a nivel mundial, como es la
resistencia bacteriana a los antibióticos, del cual Co-
lombia no es ajeno, y del que no se tiene claridad de
su magnitud en el país aun cuando existen algunos
pocos estudios que demuestran la gravedad del mis-
mo en ciudades como Bogotá.
2. Existe una creciente resistencia bacteriana de
gérmenes como el bacilo y la tuberculosis que genera
graves problemas de salud en comunidades más de-
primidas de nuestro país, como indígenas y grupos de
ULHVJRFRPR SREODFLRQHVFRQ 9,+\ SDUDHO FDVRGH
la tuberculosis es muy poca la investigación a nivel
mundial que se está haciendo, para la búsqueda de
nuevas alternativas de tratamiento.
Cordialmente,
/XLVeYHOLV$QGUDGH&DVDPi
Senador Movimiento Alternativo Indígena y
Social - (MAIS)
Bogotá, D. C., 6 de diciembre de 2016”
Puesta a consideración la anterior proposición al
artículo 9º, esta fue aprobada con votación pública y
nominal, por ocho (8) votos a favor, ningún voto en
contra, ninguna abstención, sobre un total de ocho
(8) honorables Senadores y Senadoras presentes al
PRPHQWRGH OD YRWDFLyQ /RV KRQRUDEOHV6HQDGRUHV
\ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ D¿UPDWLYDPHQWH IXHURQ
$QGUDGH &DVDPi /XLV eYHOLV 'HOJDGR 0DUWtQH]
Javier Mauricio, Gaviria Correa Sofía Alejandra,
+HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH]
Jorge Iván, Pulgar Daza Eduardo Enrique, Soto
Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
En consecuencia, el artículo 9º, quedó aprobado
GHODVLJXLHQWHPDQHUD
$UWtFXOR 6LVWHPDGHLQIRUPDFLyQ(O0LQLVWHULR
de Salud a través del Instituto Nacional de Salud y del
SISPRO, en un plazo de 6 meses, creará el Sistema
de Vigilancia sobre el uso, sensibilidad y resistencia
bacteriana en la red hospitalaria del país, para lo
cual coordinará con las IPS de 1erer\QLYHOHV
de complejidad públicas y privadas la generación de
un sistema de información y seguimiento a este tipo
GHPHGLFDPHQWRVFRQHO¿Q GHWRPDUODVPHGLGDV HQ
salud pública a que haya lugar.
3DUiJUDIR(O0LQLVWHULRGH6DOXGJHQHUDUiSR-
líticas que promuevan su uso y consumo responsable
dentro de la población colombiana”.
Frente a este artículo 9º, se creó una Comisión
Accidental, para que, para Segundo Debate, estudie y
mejore el contenido de dicho artículo, de tal manera
que se promueva el uso responsable de antibióticos.
Esta Comisión quedó conformada por los honorables
6HQDGRUHV $QGUDGH &DVDPi /XLV eYHOLV *DYLULD
Correa Sofía Alejandra, Ospina Gómez Jorge Iván y
Correa Jiménez Antonio José (Autor y Ponente).
Finalmente, fueron puestos en consideración en
bloque (por solicitud de la honorable Senadora Sofía
Alejandra Gaviria Correa), los siete (7) artículos sin
SURSRVLFLRQHV\LQFOX\HQGR
la de artículo nuevo del honorable Senador Jorge
Iván Ospina Gómez, que quedó como parágrafo 4º del
DUWtFXORORVWUHVDUWtFXORVUHVWDQWHV\
(con las proposiciones descritas ya aprobadas), para
un total de diez (10) artículos aprobados; el título
del proyecto de ley (sin proposiciones) y el deseo
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
de la Comisión de que este proyecto pase a segundo
debate, se obtuvo su aprobación, con votación pública
y nominal, por ocho (8) votos a favor, ningún voto en
contra, ninguna abstención, sobre un total de ocho
(8) honorables Senadores y Senadoras presentes al
PRPHQWRGH OD YRWDFLyQ /RV KRQRUDEOHV6HQDGRUHV
\ 6HQDGRUDV TXH YRWDURQ D¿UPDWLYDPHQWH IXHURQ
$QGUDGH &DVDPi /XLV eYHOLV 'HOJDGR 0DUWtQH]
-DYLHU 0DXULFLR *DYLULD &RUUHD 6R¿D $OHMDQGUD
+HQUtTXH] 3LQHGR +RQRULR 0LJXHO 2VSLQD *yPH]
Jorge Iván, Pulgar Daza Eduardo Enrique, Soto
Jaramillo Carlos Enrique y Uribe Vélez Álvaro.
El título del Proyecto quedó aprobado de la si-
JXLHQWHPDQHUD por medio de la cual se establecen
medidas dentro del Sistema General de Seguridad
Social en Salud para reglamentar la venta de medica-
mentos y el adecuado uso de los antibióticos, se pro-
híbe la venta de antibióticos sin fórmula médica y se
dictan otras disposiciones.
- Seguidamente fueron designados Ponentes para
Segundo Debate, en estrado, los honorables Senado-
UHV3RQHQWHV-
fía Alejandra Gaviria Correa y Antonio José Correa
Jiménez (Coordinador). Término reglamentario de
quince (15) días calendario, contados a partir del día
siguiente de la designación en estrado, susceptibles
de solicitar prórroga.
/D UHODFLyQFRPSOHWD GHO3ULPHU 'HEDWHVH KD-
lla consignada en el Acta número 25, de fecha martes
seis (6) de diciembre de dos mil dieciséis (2016), de la
/HJLVODWXUD
- Conforme a lo dispuesto en el artículo 8º, del
$FWR/HJLVODWLYR Q~PHUR GH ~OWLPRLQFLVR
cio del Proyecto de ley número 77 de 2016 Senado,
VHKL]RHQ ODVVLJXLHQWHV VHVLRQHVRUGLQDULDVPDUWHV
18 de octubre de 2016, Según Acta número 15. Martes
25 de octubre de 2016, Según Acta número 16. Miér-
coles 2 de noviembre de 2016, Según Acta número 18.
Martes 8 de noviembre de 2016, Según Acta número
19. Miércoles 9 de noviembre de 2016, Según Acta
número 20. Martes 15 de noviembre de 2016, Según
Acta número 21. Martes 22 de noviembre de 2016,
Según Acta número 22. Miércoles 23 de noviembre de
2016, Según Acta número 23. Martes 29 de noviembre
de 2016. Miércoles 30 de noviembre de 2016, Según
Acta número 24.
Iniciativa: honorable Senador Antonio José Co-
rrea Jiménez.
Ponentes en Comisión Séptima de Senado para
Primer DebateKRQRUDEOHV6HQDGRUHV6RItD$OHMDQ-
dra Gaviria Correa, Yamina Pestana Rojas y Antonio
José Correa Jiménez (coordinador).
5DGLFDGRHQ6HQDGR 02-08-2016
5DGLFDGRHQ&RPLVLyQ6pSWLPDGH6HQDGR 18-08-
2016
Radicación Ponencia Positiva para Primer
'HEDWH 12-10-2016
Publicación Informe de Ponencia para Primer
'HEDWH 26-10-2016
1~PHUR GH $UWtFXORV 7H[WR 2ULJLQDO 'LH] 
artículos.
Número de Artículos Ponencia para primer debate
6HQDGR diez (10) artículos.
Número de Artículos Aprobados en Comisión
6pSWLPDGH6HQDGR Diez (10) artículos.
3XEOLFDFLyQ 3UR\HFWR 2ULJLQDO Gaceta del
Congreso número 589/2016
Publicación Ponencia Positiva para Primer
Debate Comisión Séptima del Senado: Gaceta del
Congreso número 926/2016
7LHQHORVVLJXLHQWHVFRQFHSWRV
Concepto Ministerio de Salud
)HFKDGaceta del Congreso número 741 de
2016
Se manda publicar el día 12 de septiembre de 2016
Concepto Ministerio de Hacienda
)HFKDGaceta del Congreso número
1053/2016
Se manda publicar el día 24 de noviembre de 2016
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi' &D ORVWUHFH GtDVGHO PHVGH GL
FLHPEUHGHODxRGRVPLOGLHFLVpLV
(QODSUHVHQWH IHFKDVHDXWRUL]D ODSXEOLFDFLyQHQ
OD Gaceta del Congreso GHO7H[WR 'H¿QLWLYR DSUR
EDGRHQ 3ULPHU'HEDWH HQOD &RPLVLyQ6pSWLPD GHO
6HQDGRHQ VHVLyQRUGLQDULD GHIHFKD PDUWHVVHLV 
GHGLFLHPEUHGHGRVPLO GLHFLVpLVVHJ~Q$FWD
Q~PHUR HQGLHFLVLHWH IROLRV DOProyecto de
ley número 77 de 2016 Senado, por medio de la cual
se establecen medidas dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud para reglamentar la venta
de medicamentos y el adecuado uso de los antibióti-
cos, se prohíbe la venta de antibióticos sin fórmula
médica y se dictan otras disposiciones/RDQWHULRUHQ
FXPSOLPLHQWRDORRUGHQDGRHQHOLQFLVRGHODUWtFX
ORGHOD/H\GH
(O6HFUHWDULR
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 0DUWHVGHIHEUHURGH 3iJLQD
CONCEPTO JURÍDICO DEL MINISTERIO DE
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 110 DE 2016
por medio de la cual se regula el trabajo autónomo
económicamente dependiente en Colombia y se dictan
otras disposiciones.
7'5
%RJRWi'&
'RFWRU
-(6Ò60$5Ë$(63$f$9(5*$5$
6HFUHWDULR
&RPLVLyQ6pSWLPD
6HQDGRGHOD5HS~EOLFD
&DUUHUD1(GL¿FLR1XHYRGHO&RQJUHVR
&LXGDG
Asunto: &RQFHSWR 0,17,& DO Proyecto de ley
número 110 de 2016,por medio de la cual se regula
el trabajo autónomo económicamente dependiente en
Colombia y se dictan otras disposiciones.
5HVSHWDGRGRFWRU(VSDxD
(QDWHQFLyQDODFLWDFLyQGH$XGLHQFLD3~EOLFDVH
J~QOD 3URSRVLFLyQ Q~PHUR  GH VXVFULWD SRU
HOKRQRUDEOH6HQDGRU$QWRQLR-RVp&RUUHD-LPpQH] \
SURJUDPDGDSDUDHOMXHYHV GHQRYLHPEUHGH
PHSHUPLWR DGMXQWDUOD UHVSXHVWDVXVFULWD SRU OD*H
UHQFLD,QLFLDWLYD $SSVFR \ &RQWHQLGRV 'LJLWDOHV GH
HVWDHQWLGDGSRUPHGLRGHOFXDODWLHQGHQVXVROLFLWXG
$WHQWDPHQWH
$QH[R/RDQXQFLDGR'RV)ROLRV
%RJRWi'&GHQRYLHPEUHGH
'RFWRUD
&$0,/$9,//$0,=$5$66$)
6HFUHWDULD3ULYDGDGHO0LQLVWUR
&LXGDG
Asunto: Comentarios Proyecto de Ley Trabaja-
dor Autónomo Dependiente
(VWLPDGD'RFWRUD9LOODPL]DU
3RUPHGLRGHOSUHVHQWHGRFXPHQWRFRPSDUWLPRVORV
FRPHQWDULRVDO 3UR\HFWR GHOH\ por medio de la cual
se regula el trabajo autónomo económicamente depen-
diente en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Comentarios
$UWtFXOR  /D GH¿QLFLyQ HV GHPDVLDGR JHQpULFD
'LFH ³6HUiQ SODWDIRUPDV GH HFRQRPtD FRODERUDWLYD
WRGDVODVSHUVRQDVMXUtGLFDVFX\RREMHWRVRFLDOVHDUHD
OL]DGRSRU FRQGXFWR GH DSOLFDFLRQHVPyYLOHV R SODWD
IRUPDVWHFQROyJLFDV\DWUDYpVGHSHUVRQDVQDWXUDOHV´
(VWRGHMDDLQWHUSUHWDFLyQTXpSDUWHGHOREMHWRVRFLDO
KDFHODSHUVRQDQDWXUDO'HEHUtDWHQHUVH HQFXHQWDTXH
HOVHUYLFLRSUHVWDGRFRPRSDUWHGHOREMHWRVRFLDOHVUHD
OL]DGRSRUODSHUVRQD QDWXUDOSRUGHOHJDFLyQGH ODSOD
WDIRUPD\SDUDXQFOLHQWHHQHVSHFt¿FR'HRWUDIRUPD
VHDEUH XQDSXHUWD LQGHVHDGDGRQGH TXLHQHVQRKDFHQ
HVWHWUDEDMRSRGUtDQPRYHUVXVHPSOHDGRVDHVWD¿JXUD
$UWtFXOR6HKDEODGHSODWDIRUPDVPyYLOHVGHHFR
QRPtDFRODERUDWLYDSDUDVHUFRKHUHQWHVFRQODGH¿QLFLyQ
GHODUWtFXORGHEHHOLPLQDUVHHODGMHWLYR³PyYLOHV´
$UWtFXOR3DUiJUDIR1R HVFODURVLHVUHVSRQ
VDELOLGDGGH ODSODWDIRUPD ERUUDUODV FDOL¿FDFLRQHVGH
7$('XQDYH]OD UHODFLyQ¿QDOL]DDGLFLRQDOPHQWH VH
GHEHGH¿QLUVLHVGHEHUGHODSODWDIRUPDDFHSWDUODVFD
OL¿FDFLRQHVTXHXQ7$('WUDHGHRWUDSODWDIRUPD
6LHOLQWHUpVHVTXHODVFDOL¿FDFLRQHVVRQSDUWHLQWHJUDO
GHOD³KRMDGHYLGD´GHOWUDEDMDGRU\TXHHVWRSHUPLWHTXH
VHPXHYDHQWUHSODWDIRUPDVHVQHFHVDULRHVWHWLSRGHSRWD
ELOLGDG6ROXFLRQDUORVUHWRVWHFQROyJLFRVTXHHVWRLPSRQH
GHEHVHUHQWRQFHVUHVSRQVDELOLGDGGHODSODWDIRUPD
$UWtFXOR,QFLVR 96LOD SODWDIRUPDWLHQHOD SR
WHVWDGGH¿MDU GHIRUPD XQLODWHUDOORVSUHFLRV DOLQLFLR
GHODUHODFLyQFRQ HO7$('GHEHKDEHUXQPHFDQLVPR
GHSURWHFFLyQSDUDTXHORVFDPELRVQRVHDQSHUMXGLFLD
OHVFRQWUDHOPLVPRXQDYH]ODUHODFLyQHVWpHQFXUVR
$UWtFXOR3DUiJUDIR$GLIHUHQFLDGHORVFRQWUDWRV
ODERUDOHV\GHORVFRQWUDWRVGH SUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV
ODUHODFLyQHQODHFRQRPtDFRODERUDWLYDQRSHUPLWHSUH
GHFLUGHIRUPDFODUDHOQLYHOGHLQJUHVRVGHOWUDEDMDGRU
(VRSXHGH UHGXQGDUHQ SDJRVGH VHJXULGDGVRFLDO SRU
YDORUHVPHQRUHV DO UHDOEHQH¿FLDQGR D ODSODWDIRUPD
WHFQROyJLFDSHURSHUMXGLFDQGR DOWUDEDMDGRU(V QHFH
VDULRHQFRQWUDUXQPHFDQLVPRTXHDVHJXUH HOSDJRFR
UUHFWRGHVHJXULGDGVRFLDOVLQFDVWLJDUDOWUDEDMDGRUSRU
PRUDRFRVWRVDGLFLRQDOHV
$UWtFXOREste artículo implica que el MINTIC
tendrá que tener un mecanismo de habilitación y per-
miso para la operación de estas aplicaciones. Esto,
además de impráctico, crea un precedente nefasto en
cuanto a habilitación de aplicaciones puesto que la
habilitación depende del sector particular en que ellas
trabajen. Puede hacer que el ministerio tenga que ha-
bilitar en áreas fuera de su competencia.
$UWtFXOR(OSUR\HFWRSUHVXSRQHTXHHOSRGHU GH
QHJRFLDFLyQHV VLPLODUHQWUH HO WUDEDMDGRU\ ODVSODWD
IRUPDVWHFQROyJLFDV SDUDOD GH¿QLFLyQGHORV FRVWRVD
SDJDUSRU FDGDSDUWH6LQ HPEDUJROD H[SHULHQFLDGH
PXHVWUDTXH HVWHQR HVHO FDVR(O WUDEDMDGRUWLHQGH D
HVWDUGHVSURWHJLGR\DQRWHQHUFDQDOHVFODURVGHUHVROX
FLyQGHFRQÀLFWRVFRQHTXLGDG(VWRVFDVRVVHKDQGDGR
HQ VHFWRUHV GH WUDQVSRUWH GH SHUVRQDV SHUR WDPELpQ
PHQVDMHUtD\ VHUYLFLRV (V QHFHVDULR HQFRQWUDUPHFD
QLVPRVGHSURWHFFLyQDOWUDEDMDGRUVLQJHQHUDUYtQFXORV
ODERUDOHVXRQHURVRV
$UWtFXOR  'HEH GH¿QLUVH ORV FDVRV HQ TXH VHD
REOLJDWRULRWRPDUHOVHJXURGHYLGD³3RGUiQ´KDFHTXH
HVWHDUWtFXORVHDLQRSHUDQWH
&21&(3726-85Ë',&26
3iJLQD 0DUWHVGHIHEUHURGH *ൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ
$UWtFXOR  6XSRQH TXH ORV FXSRV SHUGHUiQ YDORU
TXHHV DOWDPHQWHSUREDEOH 6LQ HPEDUJRGHEH ¿MDUVH
XQSUHFLRGH PHUFDGRGHGLFKRV FXSRVR H[LVWHODSRVL
ELOLGDGGHFUHDUXQKXHFR¿VFDOSDUDODFRPSUD(OYDORU
GHORVFXSRVHVXQDFRQVHFXHQFLDLQGHVHDGDGHOLPLWDUHO
SDUTXHDXWRPRWRU\HVWHDUWtFXORSXHGHKDFHUPiVJUDYH
HOSUREOHPDGHHVSHFXODFLyQFRQHOYDORUGHORVPLVPRV
7DPELpQHV LPSRUWDQWH TXH HO FDVR GH WUDQVSRUWH GH
SHUVRQDVHV DSHQDVXQiUHD GHQWURGH ODHFRQRPtD &ROD
ERUDWLYD\ODFUHDFLyQGHXQIRQGRSDUDVROXFLRQDUXQSUR
EOHPDHVSHFt¿FRGHXQVXEVHFWRU\FRQHQIRTXHGHSDJRD
SULYDGRVSRU³FXSRV´JHQHUDXQSUHFHGHQWHSHOLJURVRSDUD
ORVGHPiVVXEVHFWRUHVTXHUHVXOWDHQDOWDSROpPLFD\SXH
GHSRQHUHQSHOLJURHOSUR\HFWRFRPRXQWRGR(Q&LXGDG
GH0p[LFRSDUWHGHODSR\RFLXGDGDQRSURYLQRGHXQDSUR
SXHVWDGH VROXFLyQFRQEHQH¿FLR JHQHUDO\ HVHHOHPHQWR
IDOWDHQHOSUR\HFWRFRPRHVWiSUHVHQWDGR
$UWtFXOR 'HEHWHQHUVH HQ FXHQWDTXH HO7$('
SXHGHQRTXHUHUVHUFRQWDFWDGR'HEHLQFOXLUVHXQDSUH
YLVLyQSDUDHVWR HQOtQHDFRQOD OH\GHhabeasdata \
TXHDGHPiVSUHYHQJDLQWLPLGDFLyQTXHSXHGHGDUVHSRU
SDUWHGHDOJXQDVDVRFLDFLRQHV
Observaciones generales
(OSUR\HFWRGHOH\HVXQEXHQHMHPSORGHORVFDPELRV
TXHWLHQHTXH GHVDUUROODUHO*RELHUQRWHQLHQGR HQFXHQWD
ODPLJUDFLyQWHFQROyJLFD\ ORVFDPELRVHQORV HVWiQGDUHV
HFRQyPLFRV(Q WpUPLQRVJHQHUDOHVHV XQEXHQ SUR\HFWR
TXHEXVFDFXEULUXQYDFtROHJDOTXHJHQHUDQXHYRVPRGH
ORVGHQHJRFLRVEDVDGRVHQHFRQRPtDFRODERUDWLYD
3UHRFXSDOD IXQFLyQGHO0LQLVWHULR 7,&FRPRUH
JXODGRU\DTXHFRQVWDQWHPHQWH FXDQGRVHOHSUHJXQWD
VREUHHOWHPD VHHVFXGD HQORVSULQFLSLRV GHQHXWUDOL
GDGWHFQROyJLFD\ QHXWUDOLGDGHQODUHG \QRWRPDXQD
SRVLFLyQGHDSR\R RUHFKD]R&RQ HOSDVDUGH ORVGtDV
ORVGHEDWHVVREUHHVWRVWHPDVVHUiQPiVIUHFXHQWHV\HV
QHFHVDULRTXH0,17,&GH¿QDVXSRVLFLyQ
(QODH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGHEHUtDKDEHUPiVH[
SOLFDFLyQGHPRGHORVLQWHUQDFLRQDOHVHQHVWHDVSHFWR
&RUGLDOPHQWH
&20,6,Ï16e37,0$&2167,78&,21$/
3(50$1(17('(/+2125$%/(
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
%RJRWi ' & D ORV WUHFH  GtDV GHO PHV GH
IHEUHURGHODxRGRVPLOGLHFLVLHWH
(QODSUHVHQWH IHFKDVH DXWRUL]Dla publicación en
Gaceta del Congreso de la RepúblicaODV VLJXLHQWHV
&RQVLGHUDFLRQHV
Concepto0LQLVWHULRGH7HFQRORJtDGHOD,QIRUPD
FLyQ\ODV&RPXQLFDFLRQHV
RefrendadoporJuan David Duque Botero
Al Proyecto de ley número 110 de 2016 Senado,
por medio de la cual se regula el trabajo autónomo
económicamente dependiente en Colombia y se dictan
otras disposiciones.
Número de Folios7UHV
Recibido en la Secretaría de la Comisión Sépti-
ma del Senado el día: YHLQWLFLQFR GHQRYLHPEUH
GH
HoraDP
(O6HFUHWDULR
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2017
C O N T E N I D O
*DFHWDQ~PHUR0DUWHVGHIHEUHURGH
6(1$'2'(/$5(3Ò%/,&$
321(1&,$6
,QIRUPH GH SRQHQFLD \ WH[WR SURSXHVWR SDUD SULPHU
GHEDWH DO 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH 
VHQDGR SRU PHGLR GH OD FXDO VH GLFWDQ QRUPDV
SDUD OD SURWHFFLyQ GH LQIDQWHV \ PHQRUHV GH
EUD]RV HQ FRORPELD \ VH H[LJH OD LQVWDODFLyQ GH
EDxRV DVLVWLGRV R IDPLOLDUHV HQ HVWDEOHFLPLHQWRV
DELHUWRVDOS~EOLFR 
7(;726'(),1,7,926'(&20,6,Ï1
7H[WR GH¿QLWLYR DO 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR GH
6HQDGR'LVFXWLGR\DSUREDGRHQOD&RPLVLyQ
6pSWLPD &RQVWLWXFLRQDO 3HUPDQHQWH GHO KRQRUDEOH
6HQDGRGHOD5HS~EOLFDHQVHVLyQRUGLQDULDGHIHFKD
PLpUFROHVFDWRUFHGHGLFLHPEUHGHGRVPLOGLH
FLVpLVVHJ~QDFWDQ~PHURGHODOHJLVODWXUD
SRUPHGLRGH ODFXDOVHUHJXOD HOWUDEDMRDXWyQRPR
HFRQyPLFDPHQWHGHSHQGLHQWHHQFRORPELD\VHGLFWDQ
RWUDVGLVSRVLFLRQHV 
7H[WRGH¿QLWLYRDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
6HQDGRGH&iPDUDDFXPXODGRFRQHO3UR
\HFWRGHOH\Q~PHURGH&iPDUDGLVFXWLGR
\ DSUREDGR HQ OD FRPLVLyQ VpSWLPD FRQVWLWXFLRQDO
SHUPDQHQWH GHO KRQRUDEOH VHQDGR GH OD UHS~EOLFD
HQVHVLyQRUGLQDULDGHIHFKDPLpUFROHVFDWRUFH
GHGLFLHPEUHGHGRVPLOGLHFLVpLVVHJ~QDFWD
Q~PHURGHODOHJLVODWXUDSRUODFXDOVH
PRGL¿FDODFRWL]DFLyQPHQVXDODOUpJLPHQFRQWULEXWLYR
GHVDOXGGHORVSHQVLRQDGRV 
7H[WRGH¿QLWLYRDO3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH
6HQDGR'LVFXWLGR\DSUREDGRHQOD&RPLVLyQ6pSWLPD
&RQVWLWXFLRQDO3HUPDQHQWHGHOKRQRUDEOHVHQDGRGHOD
UHS~EOLFDHQVHVLyQRUGLQDULDGHIHFKDPDUWHVVHLV
GHGLFLHPEUHGHGRVPLOGLHFLVpLVVHJ~QDFWDQ~
PHURGHODOHJLVODWXUDSRUPHGLRGHOD
FXDOVHHVWDEOHFHQPHGLGDVGHQWURGHOVLVWHPDJHQHUDO
GHVHJXULGDGVRFLDOHQVDOXGSDUDUHJODPHQWDUODYHQWD
GHPHGLFDPHQWRV\HODGHFXDGRXVRGHORVDQWLELyWLFRV
VHSURKtEHODYHQWDGHDQWLELyWLFRVVLQIyUPXODPpGLFD
\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV 
&21&(3726-85Ë',&26
&RQFHSWR-XUtGLFRGHO0LQLVWHULRGH7HFQRORJtDVGHOD,QIRU
PDFLyQ\ODV&RPXQLFDFLRQHVDO3UR\HFWRGHOH\Q~PH
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Págs.

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