Gaceta del Congreso del 17-11-2015 - Número 940AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 17 Noviembre 2015 |
| Número de Gaceta | 940 |
A C T A S D E C O M I S I Ó N
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIV - Nº 940 Bogotá, D. C., martes, 17 de noviembre de 2015 EDICIÓN DE 40 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E
S
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
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I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN QUINTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
ACTA NÚMERO 011 DE 2015
(septiembre 22)
Legislatura 2015-2016
Hora: 9:40 a. m.
Presidente: honorable Representante Arturo
Yepes Alzate.
Vicepresidente: honorable Representante Ciro
Fernández Núñez.
Secretario: David Bettin Gómez.
En Bogotá, D. C., a los veintidós (22) días del
mes de septiembre del año dos mil quince (2015),
siendo las nueve y cuarenta de la mañana (9:40
a. m.), se reunieron los Miembros de la Comisión
Quinta Constitucional Permanente de la Cámara
de Representantes, presidida por el honorable Re-
presentante Arturo Yepes Alzate:
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Señor Secretario, sírvase leer el Orden del Día.
Secretario, David de Jesús Bettin Gómez:
Con mucho gusto señor Presidente, muy bue-
nos días.
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión Ordinaria del día martes
22 de septiembre
Siendo las 9:40 de la mañana, procedemos
a dar inicio a la lectura del Orden del Día.
I
/ODPDGRDOLVWD\YHUL¿FDFLyQGHOTXyUXP
II
Consideración, discusión y aprobación
del Orden del Día
III
Negocios sustanciados por la Presidencia
IV
Discusión, votación de las Actas números 018
del 6 de mayo de 2015, 021 del 2 de junio de
2015, 022 del 3 de junio de 2015 de la Legislatura
2014-2015.
V
Invitación a la señora Directora del Instituto
Humboldt, la doctora Brigitte Baptiste, y a la se-
ñora Directora de Gestión Ambiental de la Em-
presa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá,
doctora Paola María Miranda Morales, con el
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Wt¿FRV GH OD GHOLPLWDFLyQ GH SiUDPRV \ GH ORV
contenidos en los Proyectos de ley número 106
de 2015 Cámara, por medio de la cual se dictan
disposiciones para garantizar la preservación,
conservación y regeneración de los ecosistemas
de páramos y el desarrollo sostenible de las re-
Página 2 Martes, 17 de noviembre de 2015 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 940
giones de páramo en Colombia” y el 045 de 2014
Senado, por medio de la cual se dictan normas
para la conservación de ecosistemas de páramos
y humedales”.
Según Proposición número 022 de la Legislatu-
ra 2015-2016, presentada por el honorable Repre-
sentante Rubén Darío Molano Piñeros.
VI
Votación de proyectos de ley
Se anunció la semana pasada el Proyecto de
ley número 059 de 2015 Cámara, por la cual
se crean los consejos ambientales municipales,
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disposiciones.
De la autoría del honorable Representante Inti
Raúl Asprilla y la honorable Representante Angéli-
ca Lisbeth Lozano Correa, el doctor Óscar Ospina
Quintero, los Senadores Antonio Navarro Wolff,
Jorge Eliécer Prieto Riveros, Jorge Iván Ospina
Gómez y la doctora Claudia López Hernández.
Ponente: El doctor Inti Raúl Asprilla Reyes.
Los cuales fueron anunciados el martes 15 de
septiembre.
Sus publicaciones:
El proyecto de ley está publicado en la Gaceta
del Congreso número 557 de 2015.
Y la ponencia para primer debate en la Gaceta
del Congreso número 708 de 2015.
VII
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los honorables Representantes
Está leído el Orden del Día señor Presidente y
existe quórum deliberatorio.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Sírvase señor Secretario llamar a lista.
Secretario, David de Jesús Bettin Gómez:
Sí señor Presidente:
Asprilla Reyes Inti Raúl
Cure Corcione Karen Violette
Del Río Cabarcas Alonso José
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro
Fernández Núñez Ciro Presente
Gaitán Pulido Ángel María Presente
Gallardo Archbold Julio Eugenio
García Rodríguez Alexánder
Grisales Londoño Luciano Presente
Lozano de la Ossa Franklin del Cristo
Molano Piñeros Rubén Darío Presente
Molina Triana Alfredo Guillermo
Oros Ortiz Nery
Perdomo Andrade Flora Presente
Pizo Mazabuel Crisanto
Rodríguez Merchán Marco Sergio
Sierra Ramos Fernando
Tous de la Ossa Eduardo José
Yepes Alzate Arturo Presente
En el transcurso de la sesión se hicieron pre-
sentes los honorables Representantes:
Asprilla Reyes Inti Raúl
Del Río Cabarcas Alonso José
Echeverry Alvarán Nicolás Albeiro
García Rodríguez Alexánder
Lozano de la Ossa Franklin del Cristo
Molina Triana Alfredo Guillermo
Oros Ortiz Nery
Pizo Mazabuel Crisanto
Rodríguez Merchán Marco Sergio
Sierra Ramos Fernando
Tous de la Ossa Eduardo José
Con excusa dejaron de asistir los honorables
Representantes:
Karen Violette Cure Corcione
Julio Eugenio Gallardo Archbold
Señor Presidente, han contestado a lista 6
honorables Representantes, existe quórum para
Deliberar.
Presidente, honorable Representante Arturo
Yepes Alzate:
Habiendo quórum para deliberar, se da inicio a
la Sesión y se le concede la palabra al honorable
Representante Citante, para exponer los objetivos
y la metodología de la citación.
+RQRUDEOH5HSUHVHQWDQWH5XEpQ'DUtR0R-
lano Piñeros:
Presidente muchísimas gracias, saludo muy es-
pecial a todos los compañeros de la Mesa, a los
compañeros de la Comisión, con un saludo tam-
bién muy especial para todos los invitados que van
a hacer su presencia, algunos ya y otros en conta-
dos momentos, al doctor Carlos Enrique Sarmien-
to, Coordinador de Proyectos de Páramos y de
Humedales del Instituto von Humboldt; a la doc-
tora Paola Ungar, Coordinadora del Proyecto de
Páramos; al doctor Germán Galindo Hernández,
Gerente Corporativo Ambiental de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; a la doctora
Paola Miranda Morales, Directora de Gestión Am-
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ940 Martes, 17 de noviembre de 2015 Página 3
biental del Sistema Hídrico; al doctor Alejandro
Galeano Corredor y al doctor Rafael Colmenares,
Asesores de la Empresa de Acueducto y muy com-
prometidos con el Proyecto de Gestión de Páramos
que se viene desarrollando en el departamento de
Cundinamarca, por supuesto bajo la Dirección de
la Alcaldía de Bogotá, como nos lo van a contar
ahora más adelante.
Presidente, un poco la idea de esto es aprovechar
esta Sesión para hacer digamos en un solo ejerci-
cio, como cumplir con varios objetivos, el primero
de estos es poner, digamos como en el entorno esta
Sesión, nosotros hemos visto desde el Área Legis-
lativa un interés muy grande del Congreso de la
República por Legislar sobre el tema de Páramos,
hoy tenemos ya un proyecto en el Senado de la Re-
pública que está para Segundo Debate, que habla
sobre todo el tema de protección de estos ecosiste-
mas de Montaña tan fundamentales para la calidad
de vida humana. Aquí mismo por iniciativa de in-
tegrantes de esta Comisión, que tienen un interés
muy especial en esa materia, se radicó también el
Proyecto 045, que busca también abordar el tema
de los Páramos desde una concepción integral de
protección, de restauración y de recuperación.
Y en el otro lado lo que hemos visto es que el
Gobierno nacional también ha venido avanzan-
do en materia de Legislación sobre Páramos, en
el Plan de Desarrollo 2010-2014, el Gobierno le
¿My XQDV FRQGLFLRQHV \ VH WUD]y XQRV SURSyVLWRV
HQUHODFLyQFRQ HVWHWHPDWDQHVSHFt¿FR \HO3ODQ
de Desarrollo 2014-2018, particularmente en algu-
no de esos artículos hizo referencia a qué tipo de
actividades se podían desarrollar en los Páramos
y señaló algunas directrices y algunos parámetros
sobre los temas de protección para los Páramos,
que sin lugar a duda pues han sido polémicos, bas-
tantes discutibles y quizás ello ha generado que
desde el Congreso de la República se presenten
otras iniciativas, porque algunos de ellos particu-
larmente el Proyecto de Cámara, consideran que
lo que hay en el Plan de Desarrollo no agota para
nada lo que se requiere en materia de protección de
estos ecosistemas, digamos que en primera instan-
cia hay ese primer elemento que es de gran interés
del Congreso de la República, Sesionar, Legislar
sobre ese aspecto tan importante.
Lo segundo, el Gobierno nacional tiene tam-
bién un interés sobre esa materia, lo ha expresa-
do en los dos Planes de Desarrollo y tercero, ese
mismo Gobierno nacional le ha entregado a las
Instituciones adscritas al Ministerio y al Ministe-
rio también parte de unas funciones supremamente
importantes que tienen que servir como los insu-
mos, como las herramientas necesarias para que
la Legislación que se produzca en el Congreso de
la República, pues sea una Legislación de calidad
y ojalá abarque todos los aspectos que se requie-
ren tener en cuenta para producir una Legislación
que nos deje satisfechos en materia de protección,
recuperación y restauración de estos ecosistemas,
tan fundamentales.
De otro lado, hoy el país se enfrenta a una si-
tuación supremamente difícil, estamos en uno de
los Fenómenos de El Niño más intensos, tenemos
\D VHULDV GL¿FXOWDGHV GH DEDVWHFLPLHQWR GH DJXD
en buena parte del Territorio Nacional, es un poco
curioso, por ejemplo en el caso del departamento
nuestro, tenemos ya siete mil hectáreas de Bos-
ques quemados, cuarenta y siete municipios con
problemas de abastecimiento de agua, 22 muni-
cipios cuya provisión de agua se viene haciendo
con sistemas de carro-tanques y eso contrasta un
poco con la riqueza que el país y el departamento
tienen en materia de Páramos, no obstante que los
Páramos en Colombia son apenas el 2% del terri-
torio nacional, algo así como 1.900.000 hectáreas
de Páramos, es muy importante señalar de manera
paradójica, que ese Sistema de Páramos del país
provee el 70% del consumo de agua que hay para
todos los colombianos, es increíble que eso sea así,
tenemos el privilegio de contar con el Sistema de
Páramos quizás más grande del Mundo, que está
situado en nuestro territorio, que está situado en
nuestro país, que tenemos claridad que surte el
70% del agua que se consume en el país, pero hoy
de manera dramática enfrentamos una situación de
HVFDVHVTXHQRVKDFHUHÀH[LRQDUKDVWDGyQGHHVWD-
mos haciendo las cosas bien en esta materia.
Entonces con ese contexto, quisimos con la ve-
nia aquí de la Mesa Directiva, invitar a las per-
VRQDV GHO ÈUHD &LHQWt¿FD GHO ÈUHD 7pFQLFD GHO
Instituto von Humboldt que son los que tienen a
cargo la responsabilidad que les entregó el Plan de
Desarrollo 2010-2014, de Delimitar los Páramos a
una escala pues mucho mejor, a 1-25.000, que la
que veníamos trabajando que era de 1-100.000, y
nosotros hemos creído fundamental, que ese tra-
bajo que viene haciendo el Instituto sea de previo
y amplio conocimiento por parte de la Comisión,
ojalá fuera de previo y amplio conocimiento por
parte de todo el Congreso de la República, por-
que hemos considerado que ahí se encuentran los
HOHPHQWRVWpFQLFRVORVHOHPHQWRV&LHQWt¿FRVTXH
permiten alimentar un Proceso Legislativo de cali-
dad, que interprete adecuadamente las necesidades
que tenemos en esa materia.
De manera que en primera instancia Presidente
vamos a escuchar a los Representantes del Institu-
to para que nos cuenten de la forma más pedagó-
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