Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 94AC (Contenido completo) - 18 de Marzo de 2014 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766961521
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Gaceta del Congreso del 18-03-2014 - Número 94AC (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 10 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación18 Marzo 2014
Número de Gaceta94
GACETA DEL CONGRESO 94 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 1
A C T A S D E C O M I S I Ó N
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXIII - Nº 94 Bogotá, D. C., martes, 18 de marzo de 2014 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE
ACTA NÚMERO 19 DE 2013
(diciembre 4)
En la ciudad de Bogotá, D. C., el día cuatro
(4) de diciembre de dos mil trece (2013), siendo
las diez y cuarenta y ocho minutos de la mañana
(10:48 a. m.), previa convocatoria, los Senadores
integrantes de la Comisión Sexta Constitucional
Permanente del Senado de la República, se reu-
QLHURQHQ HOUHFLQWR GHOD &RPLVLyQFRQ HO¿Q GH
desarrollar el siguiente:
ORDEN DEL DÍA
Para la sesión del miércoles 4 de diciembre
de 2013
I
Llamada a lista
II
Consideración y aprobación
de las siguientes actas:
– Acta número 15 de 2013, de la sesión del 12
de noviembre de 2013.
– Acta número 16 de 2013, de la sesión del 19
de noviembre de 2013.
III
Citación a la señora Ministra de Educación Na-
cional, doctora María Fernanda Campo Saavedra,
en cumplimiento de la Proposición número 15 de
2013 y aditiva.
Invitación al señor Procurador General de la
Nación, doctor Alejandro Ordóñez Maldonado;
a la señora Contralora General de la República,
doctora Sandra Morelli Rico; al señor Fiscal Ge-
neral de la Nación, doctor Eduardo Montealegre
Lynett; al señor Defensor del Pueblo, doctor Jorge
Armando Otálora Gómez; y al señor Alcalde de
Cali, doctor Rodrigo Guerrero.
Proposición número 15 de 2013
Cítese a la Ministra de Educación, doctora
María Fernanda Campo Saavedra a un debate de
control político en fecha y hora a determinar por
la Mesa Directiva de la honorable Comisión Sex-
ta Constitucional, con el propósito de evaluar la
JHVWLyQ¿VFDOGH ORVUHFXUVRVGHO6LVWHPD *HQHUDO
de Participaciones asignados a la Secretaría de
Educación del municipio de Santiago de Cali, y
causada por las distintas modalidades, programas
y provisiones del gasto con destino a la prestación
del servicio educativo en este municipio durante
ODVJHVWLRQHV¿VFDOHVGHORVDxRV
y 2013. En particular, deberá evaluarse las condi-
ciones de la prestación del servicio educativo en
la ciudad de Cali, como resultado de la gestión
administrativa de la entidad territorial en materia
¿VFDOHQORTXHFRUUHVSRQGHDODDGPLQLVWUDFLyQGH
recursos de la Nación destinados a los asuntos de
competencia de la señora Ministra de Educación y
RWURVD¿QHV
&RQYyTXHVHDOD VHxRUD&RQWUDORUD*HQHUDOGH
la República, doctora Sandra Morelli Rico; al se-
ñor Procurador General de la Nación, doctor Ale-
jandro Ordóñez Maldonado; al señor Fiscal Ge-
neral de la Nación, doctor Eduardo Montealegre
Lynett y solicítese a estos titulares de los órganos
de control, se designe una comisión interinstitu-
cional para investigar los presuntos hechos de anti
gestión, detrimento patrimonial y demás conexos,
así como las conductas de los funcionarios de la
Secretaría de Educación de Cali, implicados en es-
WRVKHFKRV TXHUHVXOWHQGH ODVGHQXQFLDV VREUHOD
administración de los recursos públicos de la Na-
ción destinados a la prestación del servicio educa-
tivo de Cali.
Página 2 Martes, 18 de marzo de 2014 GACETA DEL CONGRESO 94
Invítese al debate de control político, al señor
Alcalde de la Ciudad de Cali, doctor Rodrigo Gue-
rrero; a las organizaciones de padres de familia,
estudiantes; a las organizaciones gremiales del
Magisterio en la localidad; y a los medios de co-
municación.
Solicítese la transmisión en directo por los Ca-
nales Institucional y del Congreso.
Cuestionario para la señora Ministra de
Educación Nacional:
1. ¿Cuál fue el presupuesto asignado por el
Ministerio de Educación Nacional correspondiente
al Sistema General de Participaciones para la
prestación del servicio educativo por parte de la
Secretaría de Educación de Cali, vigencias 2010,
2011, 2012 y 2013?
2. ¿Cuál es el informe de distribución de
estos recursos, para cada una de estas vigencias,
entregado por la Secretaría de Educación de
Santiago de Cali?
3. ¿Cuál es el nivel de ejecución de estos
recursos en cada una de estas vigencias, y bajo
TXpFRPSURPLVRVFRQWUDFWXDOHVSDUDHOVHUYLFLRGH
educación?
4. Favor desglosar la inversión en infraestruc-
tura educativa en el municipio de Cali, durante las
YLJHQFLDV\(VSHFL¿FDUODV
instituciones educativas objeto de estas inversio-
nes y los montos ejecutados.
5. Favor anexar la relación de contratos de am-
pliación de cobertura en el municipio de Cali du-
UDQWHODV YLJHQFLDV ¿VFDOHV \(VSHFL-
¿FDUODV LQVWLWXFLRQHVREMHWR GH ORVFRQWUDWRV ORV
montos, los cupos estudiantiles cubiertos por estos
recursos, los valores, los términos y la totalidad de
recursos ejecutados.
6. ¿Conoce el Ministerio de atraso en los pagos
a instituciones educativas de los programas de
ampliación de cobertura en la ciudad de Cali y las
consecuencias de los mismos durante las vigencias
2012 y 2013?
7. Para cada una de estas vigencias, ¿Cuál es el
número de niños y jóvenes atendidos en el servicio
educativo contratado en ampliación de cobertura,
en cuántas y cuáles instituciones educativas?
8. A la fecha, ¿Cuál es el número de niños y
jóvenes en la ciudad de Santiago de Cali, por fuera
del sistema educativo?
9. ¢+DYHUL¿FDGR HO 0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ
Nacional la existencia de la población estudiantil
EHQH¿FLDULD GHO SURJUDPD GH DPSOLDFLyQ GH
cobertura contratada y referenciada por la
Secretaría de Educación de Santiago de Cali;
según el Simat, frente a posibilidad de encontrarse
duplicada o existente?
10. Sírvase manifestar, si este ministerio conoce
de denuncias realizadas por la posible duplicidad
o incluso el reporte de niños inexistentes o falleci-
dos dentro del Simat para el pago de los contratos
GHDPSOLDFLyQ GHFREHUWXUD'H VHUD¿UPDWLYD VX
UHVSXHVWDLQIRUPHTXp PHGLGDVIXHURQDGRSWDGDV
para dar solución a esta irregularidad, teniendo en
FXHQWDTXH OD PLVPDSXHGDFRQVWLWXLU XQ SRVLEOH
detrimento patrimonial.
11. ¢&XiO HV HO VHJXLPLHQWR \ FRQWURO TXH
realiza el Ministerio de Educación Nacional a los
recursos del Sistema General de Participaciones
TXHVHHQWUHJDQSDUDHOVHUYLFLRHGXFDWLYRGHOmu-
nicipio de Santiago de Cali?
12. Sírvase informar si para las vigencias 2012
y 2013 los recursos del Sistema General de Par-
ticipaciones entregados a la Secretaría de Educa-
ción de Santiago de Cali, fueron el mismo nivel
a los entregados en el 2011, se ampliaron o dis-
minuyeron.
13. De acuerdo con la pregunta anterior, ¿Cuá-
les fueron las razones para ampliar o disminuir,
según el caso, el monto de los recursos entregados
para ampliación de cobertura en la Secretaría de
Educación de Santiago de Cali?
6tUYDVHH[SOLFDU¢3RUTXp SDUDHODxRHGX-
cativo 2011, el pago de los contratos para amplia-
ción de cobertura fue sólo para un período de 8
meses y no de 10, como se venía realizando? Así
mismo, informar si este mismo caso se presentó en
el año 2012.
15. Frente al caso anterior, ¿Cuáles fueron las
medidas adoptadas por el ministerio para dar solu-
ción a la posible controversia contractual?
16. Sírvase informar si es del conocimiento del
Ministerio de Educación Nacional el Informe de
Auditoría a los recursos de Ley 21 de 1982 y del
Sistema General de Participaciones, destinados al
¿QDQFLDPLHQWRGHODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRS~EOL-
FRGHODHGXFDFLyQR¿FLDOFREHUWXUDHGXFDWLYD±QL-
veles preescolar, básica y media–, área rural y ur-
bana municipio de Cali-Valle del Cauca, vigencia
2011, de la Contraloría General de la República.
17. ¿Cuál es la posición de este ministerio fren-
te a los 18 hallazgos administrativos del informe
de la Contraloría General de la República, men-
cionado en el numeral anterior; de estos hallazgos,
17 tienen presunto alcance disciplinario, 4 tienen
SUHVXQWRDOFDQFH SHQDOSUHVXQWR DOFDQFH¿VFDO
y uno para indagación preliminar.
18. ¿Cuáles son las medidas aportadas por este
despacho frente a cada uno de estos hallazgos?
Presentada a consideración de la Comisión
Sexta por el honorable Senador Alexánder López
Maya, y aprobada por unanimidad en la sesión del
día 20 de agosto de 2013.
Proposición Aditiva a la número 15 de 2013
Adiciónese a la Proposición número 15 de
2013, el siguiente cuestionario, para la señora Mi-
nistra de Educación Nacional:
1. ¢&XiO HV HOFRQWURO TXH VHOH KDFHGHVGHHO
Ministerio de Educación a los colegios privados
delPXQLFLSLR GH&DOLTXH WLHQHQHO SURJUDPDGH
ampliación de cobertura contratada en cuanto a los
UHTXLVLWRV TXH VH H[LJHQ SRU ORV HVWiQGDUHV SDUD
GACETA DEL CONGRESO 94 Martes, 18 de marzo de 2014 Página 3
brindar una educación con calidad en los progra-
mas a su cargo?
2. ¿Cuál fue el resultado en las pruebas Saber
Once en cada uno de los colegios de ampliación
de cobertura en el municipio de Santiago de Cali
durante los años 2011 y 2012?
3. Sobre el programa de ampliación de cober-
tura contratada con colegios privados en Santiago
de Cali; ¿Qué acciones se adelantan por parte del
MEN y en asocio con las SEM para disminuir di-
cho programa y así poder ubicar a jóvenes esco-
lares en las I.E. estatales? Se conoce la existencia
GHLQIUDHVWUXFWXUDVTXHSHUWHQHFHQDOPXQLFLSLRGH
&DOLSHURTXHHVWiQVLHQGRDGPLQLVWUDGDVSRUHQWL-
dades privadas con el programa de ampliación de
FREHUWXUDIDYRUFHUWL¿FDUVLEDMRHODPSDURGHSUR-
JUDPDVDFDUJRGHUHFXUVRV¿VFDOHVGHODQDFLyQHQ
la ciudad de Cali se han entregado plantas físicas
del municipio de Santiago de Cali, en usufructo,
FRPRGDWR DUUHQGDPLHQWR R FXDOTXLHU RWUD ¿JXUD
jurídica a diez instituciones privadas para el caso
en comento en el municipio de Cali; 8 bajo la ad-
ministración de la Iglesia Católica, una (1) la Fun-
dación César Conto y otra la Fundación Antonio
Nariño; entre estas 10 infraestructuras (colegios)
estarían matriculados entre 18 a 20 mil estudian-
WHVIDYRUFRQ¿UPDUORDQWHULRU
4. ¿Anexar los indicadores de gestión a cargo
del Despacho de la señora Ministra de Educación,
TXHHQFRUUHVSRQGHQFLD FRQOD6(0GH &DOLDORV
UHFXUVRVGHO 6*3TXH FRQHO UXEURGH *UDWXLGDG
llegan directamente a cada I.E.?
5. ¿Tiene el municipio de Cali en asocio con los
programas con cargo al Ministerio de Educación
1DFLRQDO\¿QDQFLDGRVFRQ UHFXUVRV¿VFDOHVGHOD
Nación; estrategias de retención de estudiantes en
la cobertura educativa, tanto en la cobertura con-
tratada con colegios privados, como la cobertura
R¿FLDO"GHVHUDVt¢&XiOHVVRQ"¢&XiQWRVFRQWUD-
tos existen para cubrir estas?, y, durante cuántos
meses se han aplicado en los años escolares 2011
y 2012? ¿Disminuyó o aumentó el tiempo de im-
plementación de dichas estrategias entre los años
\ " ¢&XiO IXH OD UD]yQ SDUD TXH HOOR
ocurriera? ¿Es igual el porcentaje de aplicación de
estas estrategias en la cobertura contratada como
HQ OD FREHUWXUD R¿FLDO" GH H[LVWLU GLIHUHQFLDV HQ
estos porcentajes de aplicación, ¿Cuál es la razón
SDUDTXHHOORRFXUUD"
6. ¢3RUTXpODOODPDGDJUDWXLGDGGHODHGXFDFLyQ
QRVHKDFHH[WHQVLYDSDUDORVMyYHQHVTXHUHDOL]DQ
sus estudios en las jornadas nocturnas, siendo estos
MyYHQHVGHHVFDVRV UHFXUVRV\GH XQDOWRSHU¿O GH
vulnerabilidad, informalidad y otros?
7. A 280 docentes de Santiago de Cali les adeu-
dan las Primas Extralegales de los años 2008, 2009
y 2010 en cuantía aproximada a los 3.640 millones
de pesos en atención a funcionarios de la Secre-
WDUtDGH(GXFDFLyQ GH&DOLTXH SUHVXQWDPHQWHODV
OLTXLGDURQPDO(OGHMXOLRSDVDGRVHODVHQYLDURQ
ya corregidas al Ministerio para su aprobación y
orden de pago. ¿La deuda de estos docentes, a la
IHFKDVH HQFXHQWUD FHUWL¿FDGDFRQIRUPH D ODOH\
por el MEN?
8. En el mismo tenor hay 715 docentes en el
municipio de Santiago de Cali, también con deuda
FHUWL¿FDGDSRUHO0(1D ORVTXHHO0LQLVWHULRGH
+DFLHQGDQRTXLHUHJLUDUFHUFDGHPLOPLOORQHV
para el pago de esas Primas Extralegales por los
mismos años 2008, 2009 y 2010. ¿Cuál ha sido la
gestión del Ministerio de Educación al respecto?
9. ¢+D YHUL¿FDGR HO 0LQLVWHULRGH (GXFDFLyQ
en uso de sus facultades y atribuciones en materia
de inspección, vigilancia y control las condiciones
de contratación laboral entre los colegios de cober-
WXUDFRQWUDWDGD\ORVGRFHQWHVTXHHQHOODODERUDQ"
¿Existen o no irregularidades en este tipo de con-
tratación laboral y en el pago cumplido de sala-
rios de estos maestros? ¿De existir irregularidades,
tanto en la contratación como en el pago cumplido
\GHOH\TXH VHKDFHDHVWRVPDHVWURV TXHODERUDQ
en cobertura contratada en la ciudad de Cali, cuál
ha sido la respuesta del parte del Ministerio de
Educación, cuál es su competencia en la materia,
favor anexar una relación de todas las gestiones
y acciones de tipo administrativo realizadas a la
fecha sobre el particular?
10. En el caso de 820 docentes regidos por el
'HFUHWROH\GH TXHHQHOPXQLFLSLRGH
Cali se le pagaron Primas Extralegales correspon-
dientes a los años 2007, 2008 y 2009 y posterior-
mente se les reconoció el pago de las primas de
servicio correspondientes para el año 2011 y luego
se suspendió su pago. ¿Cuándo se reanuda su pago
y las sumas dejadas de pagar por estos rubros,
TXLHQHVWLHQHQDVXFDUJRODHMHFXFLyQGHHVWRVSD-
gos y cuál ha sido el sustento legal y reglamentario
TXHVXVWHQWDODVXVSHQVLyQGHORVPLVPRV"
11. Si efectivamente se pagaron estas Primas
Extralegales a un número determinado de estos
820 docentes del Decreto-ley 1278 de la ciudad
GH&DOL¢3RUTXpQRVHOHSDJyDWRGRV" ¢&XiQGR
serán incluidos en la nómina para su pago regular
en adelante?
Presentada a consideración de la Comisión por
el honorable Senador Alexánder López Maya, y
aprobada por unanimidad en la sesión del día 3 de
septiembre de 2013.
IV
Discusión y votación de las ponencias
para primer debate de los siguientes
proyectos de ley
1. Proyecto de ley número 60 de 2013 Sena-
do, por la cual se reglamenta la especialidad de
PHGLFLQDItVLFD\UHKDELOLWDFLyQ¿VLDWUtD\VHGLF-
tan otras disposiciones sobre la materia.
Publicada en la Gaceta del Congreso número
948 de 2013.
A este proyecto le emitió concepto el Ministe-
rio de 6alXd y 3rotección 6ocial o¿cio radicado
en la Comisión el día 1° de octubre de 2013, antes
de haber sido radicada la ponencia; el cual fue

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