Gaceta del Congreso del 20-09-2011 - Número 701PL (Contenido completo) - 20 de Septiembre de 2011 - Gaceta del Congreso - Legislación - VLEX 766856577
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Gaceta del Congreso del 20-09-2011 - Número 701PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso) Citas 39 Citado por Relacionados
Vincent
Fecha de publicación20 Septiembre 2011
Número de Gaceta701
PROYECTOS DE LEY
(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XX - Nº 701 Bogotá, D. C., martes, 20 de septiembre de 2011 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS
DIRECTORES:
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
G A C E T A D E L C O N G R E S O
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
2. Colectividad: La totalidad de los acreedores
del deudor en crisis deben concurrir al proceso
concursal.
3. Igualdad: Tratamiento equitativo a todos los
acreedores que concurran al procedimiento de in-
solvencia, sin perjuicio de la aplicación de las re-
glas sobre prelación legal de créditos.
(¿FDFLD0D[LPL]DFLyQGHORVUHVXOWDGRVGHO
SURFHGLPLHQWRGH LQVROYHQFLDHQ EHQH¿FLRUHDO \
material tanto del deudor como de sus acreedores.
5. Celeridad: Brevedad en los términos previs-
tos dentro del procedimiento de insolvencia.
6. Transparencia: El deudor deberá proporcio-
nar la información solicitada por el conciliador
RHO -XH]VHJ~Q VHD HOFDVR GHPDQHUD RSRUWXQD
transparente y comparable, permitiendo el acceso
a ella en cualquier oportunidad del procedimiento.
Por su parte, el acreedor deberá suministrar al pro-
cedimiento de insolvencia la totalidad de la infor-
mación relacionada con el crédito, sus intereses y
sus garantías.
7. Buena fe: Las actuaciones en el curso del
procedimiento de insolvencia deberán estar inves-
tidas de la buena fe tanto del deudor como de los
acreedores y demás sujetos intervinientes, quienes
GHEHUiQSURSLFLDU ODQHJRFLDFLyQ QROLWLJLRVD S~
blica e informada en relación con las deudas y bie-
nes del deudor.
8. Publicidad: Divulgación oportuna del inicio
del procedimiento de insolvencia, así como del re-
sultado del trámite de negociación de deudas y del
correspondiente acuerdo de pagos o de su fracaso,
VHJ~QVHDHOFDVRSDUDLQIRUPDFLyQGHOS~EOLFRLQ
teresado.
PROYECTO DE LEY NÚMERO 128 DE
2011 SENADO
por la cual se establece el Régimen de Insol-
vencia para la Persona Natural no Comerciante.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Finalidad del Régimen de Insol-
vencia Económica para la Persona Natural no
Comerciante. El régimen de insolvencia regula-
do en la presente ley tiene por objeto permitirle al
deudor persona natural no comerciante, acogerse
a un procedimiento legal que le permita mediante
un trámite de negociación de deudas en audiencia
GHFRQFLOLDFLyQ H[WUDMXGLFLDO FHOHEUDU XQ DFXHUGR
de pago con sus acreedores y cumplir así con sus
obligaciones pecuniarias pendientes sin importar
VXQDWXUDOH]DVDOYRODVRULJLQDGDVHQREOLJDFLRQHV
alimentarias, ni los procesos ejecutivos correspon-
dientes a las mismas.
El régimen de insolvencia económica buscará,
además, promover siempre la buena fe en las re-
ODFLRQHV ¿QDQFLHUDV \ FRPHUFLDOHV GH OD SHUVRQD
natural no comerciante.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Estarán so-
metidas al régimen de insolvencia contemplado en
la presente ley las personas naturales no comer-
ciantes que tengan su domicilio en el país.
Artículo 3°. Principios del Régimen de Insol-
vencia para las Personas Naturales no Comer-
ciantes. El régimen de insolvencia está orientado
por los siguientes principios:
1. Universalidad: La totalidad de los bienes del
deudor quedarán vinculados al procedimiento de
insolvencia a partir de su iniciación.
Página 2 Martes, 20 de septiembre de 2011 GACETA DEL CONGRESO 701
9. Equilibrio: Se protegerán los derechos del
deudor y del acreedor para que puedan acceder en
igualdad de condiciones al procedimiento de in-
solvencia.
10. Simplicidad: El procedimiento deberá ser
simple y fácil, ajeno a la litigiosidad, claro, preciso
y breve en etapas y en trámites.
11. Prevalencia de los derechos fundamentales:
Durante el curso del procedimiento de insolvencia
prevalecerán los derechos constitucionales funda-
mentales y el derecho sustancial sobre el procesal.
Artículo 4º. Supuestos de insolvencia económi-
ca.3DUDORV¿QHVSUHYLVWRVHQHVWDOH\VHHQWHQGHUi
que la persona natural no comerciante podrá aco-
gerse al procedimiento de insolvencia contempla-
do en esta ley, cuando como deudor se encuentre
en situación de cesación de pagos.
El deudor estará en cesación de pagos cuan-
do incumpla el pago de dos o más obligaciones
a favor de dos o más acreedores por más de no-
venta (90) días, o cursen en su contra una o más
demandas de ejecución o de jurisdicción coactiva
H[LJLHQGRHOSDJRGHDOJXQDGHVXVREOLJDFLRQHV
Parágrafo 1°. En cualquier caso, el valor por-
centual de las obligaciones con cesación de pagos
o reclamadas judicial o coactivamente deberá re-
presentar no menos del cincuenta por ciento (50%)
del pasivo total a cargo del deudor a la fecha de los
HVWDGRV¿QDQFLHURVGHODVROLFLWXGGHFRQIRUPLGDG
con lo establecido para el efecto en la presente ley.
Parágrafo 2°. Para todos los efectos de esta ley,
VHH[FOX\HQGHOFyPSXWRGHOGHUHFKRGHYRWR\GHO
porcentaje para determinar la cesación de pagos,
los créditos a favor del cónyuge o compañero per-
manente del deudor o sus parientes en cuarto gra-
GRGHFRQVDQJXLQLGDG VHJXQGRGH D¿QLGDGRSUL-
mero civil, así como también los créditos a favor
de sociedades controladas por cualquiera de estos.
Artículo 5°. Competencia de los conciliado-
res. Tratándose de deudores personas naturales no
comerciantes, la solicitud para dar inicio al pro-
cedimiento de insolvencia podrá ser presentada
ante cualquiera de los Centros de Conciliación del
lugar del domicilio del deudor que se encuentren
GHELGDPHQWHDXWRUL]DGRVSRUHO 0LQLVWHULRGHO,Q-
terior y de Justicia, incluidas las Notarías, a través
de sus notarios, los cuales operarán en los términos
¿MDGRVSRU OD /H\  GH \GHPiV QRUPDV
TXHODPRGL¿TXHQRDGLFLRQHQ
Los Conciliadores, en uso de las facultades con-
feridas por el inciso 3° del artículo 116 de la Cons-
titución Política, conocerán de los procedimientos
de insolvencia. No obstante, cuando en el desarro-
llo del procedimiento de insolvencia se presenten
situaciones que superen las atribuciones o la com-
petencia conferida legalmente al Conciliador, di-
cha situación será resuelta mediante el trámite de
SURFHVRYHUEDOVXPDULRGH~QLFD LQVWDQFLDDQWH HO
-XH]&LYLO0XQLFLSDOGHOGRPLFLOLRGHOGHXGRU
Artículo 6º. Competencia de la jurisdicción
civil.&RQRFHUiHQ ~QLFDLQVWDQFLD GHODVFRQWUR-
YHUVLDVFRQWHQFLRVDV SUHYLVWDVHQHVWDOH\HO-XH]
Civil Municipal del domicilio del deudor, a través
del proceso verbal sumario en los siguientes casos:
a) Cuando así lo disponga la presente ley por
presentarse situaciones en desarrollo del procedi-
miento de insolvencia que superen las atribuciones
o la competencia conferida legalmente al Conci-
liador;
b) Cuando el acuerdo de pagos que resulte del
procedimiento de insolvencia sea impugnado. Los
jueces civiles deberán dar prelación a los procedi-
mientos de insolvencia que les sean dados a cono-
cer, sobre los demás procesos que en materia civil
les competen.
3DUiJUDIR (O-XH] &LYLO 0XQLFLSDOTXH FR-
QR]FDODSULPHUDGHODVFRQWURYHUVLDVTXHVHVXVFL-
ten en el trámite previsto en esta ley, conocerá de
manera privativa de todas las demás controversias
que se presenten durante el trámite o ejecución del
acuerdo. En estos eventos no habrá lugar a reparto.
3DUiJUDIR (O 0LQLVWHULR 3~EOLFR SRGUiKD-
cerse presente a lo largo de todo el procedimiento
de insolvencia, debiendo hacerlo en los casos en
que se discutan obligaciones de jurisdicción coac-
tiva o reclamación de alimentos.
Artículo 7º. Gratuidad. Los trámites inherentes
a los procedimientos de insolvencia que se cele-
EUHQ DQWH IXQFLRQDULRV S~EOLFRV IDFXOWDGRV SDUD
conciliar, ante centros de conciliación de consul-
torios jurídicos de facultades de derecho y de las
HQWLGDGHVS~EOLFDVVHUiQJUDWXLWRV/RV1RWDULRV\
los Centros de Conciliación privados podrán co-
brar por sus servicios de conformidad con el mar-
FRWDULIDULRTXHHVWDEOH]FDHO*RELHUQR1DFLRQDO
Artículo 8º. Tarifa para centros de conciliación
remunerados. El Gobierno Nacional reglamentará
el marco dentro del cual los centros de concilia-
ción remunerados, los abogados inscritos en estos
\ORVQRWDULRV¿MDUiQODV WDULIDVSDUDODSUHVWDFLyQ
del servicio de conciliación. En todo caso, para el
cálculo de costos se tendrá en cuenta el monto to-
tal de las obligaciones por concepto de capital, así
como los ingresos del deudor.
Artículo 9º. Facultades y atribuciones del con-
ciliador. Para los efectos de la presente ley, el
Conciliador tendrá las siguientes facultades y atri-
buciones, sin perjuicio de lo establecido en otras
disposiciones:
1. Citar al deudor y a sus acreedores de confor-
midad con lo dispuesto en esta ley.
2. Citar por escrito a quienes, en su criterio, de-
ban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el obje-
to, alcance y límites del procedimiento de insol-
vencia, del trámite de negociación de deudas y del
acuerdo de pagos.
GACETA DEL CONGRESO 701 Martes, 20 de septiembre de 2011 Página 3
9HUL¿FDUORVVXSXHVWRVGHLQVROYHQFLDSUHYLV-
tos en esta ley y el suministro de toda la informa-
ción que de acuerdo con la misma deba aportar el
deudor.
5. Solicitar la información que considere nece-
saria para la adecuada orientación del trámite de
negociación de deudas.
6. Actuar como Conciliador en el curso del pro-
cedimiento de insolvencia.
7. Motivar a las partes para que presenten fór-
PXODV GH DUUHJOR FRQ EDVH HQ OD LQIRUPDFLyQ ¿-
nanciera del deudor y la propuesta de negociación
presentada por el mismo en la audiencia.
8. Velar porque el acuerdo de pagos al que lle-
guen el deudor y sus acreedores cumpla con los
UHTXLVLWRVGHFHOHEUDFLyQ \FRQWHQLGR H[LJLGRVHQ
la presente ley y formular las propuestas de arre-
glo que en ese sentido estime necesarias, dejando
constancia de ello en el acta respectiva.
9. Levantar las actas de las audiencias que se
celebren en desarrollo de este procedimiento y lle-
var el registro de las mismas.
10. Registrar el acta de la audiencia de conci-
liación de conformidad con lo previsto en esta ley.
&HUWL¿FDU HO IUDFDVR GH OD QHJRFLDFLyQ OD
celebración del acuerdo y la declaratoria del cum-
plimiento o incumplimiento del mismo.
12. Con base en la información presentada por
el deudor en la solicitud y demás elementos apor-
tados durante el trámite, elaborar el proyecto de
FDOL¿FDFLyQ\JUDGXDFLyQGHDFUHHQFLDVGHFRQIRU-
midad con lo establecido sobre prelación de cré-
ditos en el Título XL del Libro Cuarto del Código
&LYLO\GHPiVQRUPDVOHJDOHVTXHORPRGL¿TXHQR
adicionen.
Parágrafo. Es deber del Conciliador velar por-
que no se menoscaben los derechos ciertos e indis-
cutibles, así como los derechos mínimos e intran-
sigibles protegidos constitucionalmente.
TÍTULO II
PROCEDIMIENTO DE INSOLVENCIA
CAPÍTULO II
Trámite de negociación de deudas
Artículo 10. Requisitos de la solicitud de trámi-
te de negociación de deudas. La solicitud de trámi-
te de negociación de deudas podrá ser presentada
directamente por el deudor o a través de apodera-
do, la cual se entiende hecha bajo la gravedad del
MXUDPHQWR\DHOODVHGHEHUiQDQH[DUORVVLJXLHQWHV
documentos:
1. Un informe que indique de manera precisa
las causas que lo llevaron a la situación de insol-
vencia.
2. La propuesta para la negociación de deu-
GDVTXHGHEHVHUFODUDH[SUHVDREMHWLYDIXQGDGD
acorde con su estado patrimonial y con su pasado
patrimonial y crediticio.
8QDUHODFLyQFRPSOHWD\DFWXDOL]DGDGHWRGRV
los acreedores, en el orden de prelación de crédi-
tos que señala el Título XL en los artículos 2488
y siguientes del Código Civil, indicando nombre,
domicilio y dirección de cada uno de ellos, direc-
FLyQ GH FRUUHR HOHFWUyQLFR FXDQWtD \ QDWXUDOH]D
de los créditos, tasas de interés, documentos en
que consten, fecha de otorgamiento del crédito y
vencimiento; nombre y domicilio y dirección de
ODR¿FLQDROXJDUGHKDELWDFLyQGHORVFRGHXGRUHV
¿DGRUHVRDYDOLVWDV(QFDVRGHQRFRQRFHUDOJXQD
LQIRUPDFLyQHOGHXGRUGHEHUiH[SUHVDUOR
4. Una relación completa y detallada de sus ac-
WLYRVLQFOXLGRVORV TXHSRVHDHQ HOH[WHULRULQGL-
cando valores y los datos necesarios para su iden-
WL¿FDFLyQ DVt FRPR OD LQIRUPDFLyQ GHWDOODGD GH
los gravámenes, afectaciones y medidas cautelares
que pesen sobre ellos y una relación de los activos
que haya enajenado o transferido a cualquier título
dentro de los seis (6) meses anteriores a la solici-
tud del trámite de insolvencia.
5. Una relación de los procesos judiciales y de
cualquier procedimiento o actuación administrati-
va de carácter patrimonial que adelante el deudor
R TXH FXUVH FRQWUD pO LQGLFDQGR HO MX]JDGR R OD
R¿FLQDGRQGHHVWiQUDGLFDGRV\VXHVWDGRDFWXDO
&HUWL¿FDFLyQ H[SHGLGD SRU XQ FRQWDGRUS~-
blico independiente en la cual, además de dejar
constancia del cumplimiento de los requisitos pre-
vistos en esta ley en cuanto a vencimiento de las
obligaciones, monto, relación de las obligaciones
vencidas con el total del pasivo y relación activo-
SDVLYRPDQL¿HVWHH[SUHVDPHQWH TXHHVWiOLEUHGH
impedimentos frente al deudor.
&HUWL¿FDFLyQGHORVLQJUHVRVGHOGHXGRUH[SH-
GLGDSRUHOHPSOHDGRUGHOVROLFLWDQWHFXDQGRH[LVWD
XQFRQWUDWRODERUDO YLJHQWHRSRU XQFRQWDGRUS~-
blico en caso de que sea trabajador independiente.
8. Relación debidamente sustentada respecto
del monto al que ascienden los gastos necesarios
para la subsistencia del deudor y de las personas a
su cargo, si las hubiese.
9. Monto de las obligaciones que el deudor debe
continuar sufragando durante el proceso de nego-
ciación, para la adecuada conservación de sus bie-
nes y la debida atención de los gastos del proceso.
10. Información relativa a si tiene o no sociedad
FRQ\XJDOYLJHQWH(Q HOHYHQWR HQTXH KD\DH[LV-
tido sociedad conyugal, deberá informar cuando
inició y cuando terminó y si ocurrió dentro de los
dos (2) años anteriores a la solicitud de insolven-
FLDGHEHUi DGMXQWDU FRSLDGHOD HVFULWXUD S~EOLFD
de la liquidación de la sociedad conyugal o en su
defecto copia de la sentencia judicial proferida en

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