Gaceta del Congreso del 24-10-2006 - Número 481AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 24 Octubre 2006 |
| Número de Gaceta | 481 |
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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SENADO Y CAMARA
G a c e t a d e l c o n G r e s o
DIRECTORES:
REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO
S E N A D O D E L A R E P U B L I C A
EMILIO RAMON OTERO DAJUD
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
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ACTAS DE COMISION
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
ANGELINO LIZCANO RIVERA
SECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA
www.camara.gov.co
AÑO XV - Nº 481 Bogotá, D. C., martes 24 de octubre de 2006 EDICION DE 72 PAGINAS
COMISION SEGUNDA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
SENADO DE LA REPUBLICA
ACTA NUMERO 06 DE 2006
(septiembre 12)
MESA DIRECTIVA
Presidenta: honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón
Vicepresidenta: honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive
El Secretario General: doctor Felipe Ortiz Marulanda
Siendo las diez (10:00 a. m.) del día doce (12) de septiembre del año dos
mil seis (2006), previa convocatoria de la Comisión, se reunieron los honora-
bles Senadores de la Comisión para sesionar.
La señora Presidenta, doctora Marta Lucía Ramírez de Rincón, declara
abierta la sesión ordinaria de hoy martes 12 de septiembre del año 2006.
Toma la palabra la señora Presidenta de la Comisión, honorable Sena-
dora Marta Lucía Ramírez de Rincón:
Se ha citado hoy para cumplir un formalismo, o casi no, sino denitiva-
mente para cumplir un formalismo, por cuanto la ley de bancadas exige que se
enuncien con anticipación los proyectos de ley que se van a tratar en comisión.
Tenemos ya cuatro proyectos de ley en los cuales han rendido informe los
ponentes, no podíamos haberlo anunciado en la reunión pasada en la Comi-
sión, porque no habíamos recibido las ponencias; por esa razón la reunión de
hoy básicamente se citó con el propósito de anunciar los cuatro proyectos que
trataríamos en la sesión del día de mañana, y en los cuales repito, ya tenemos
informe de los ponentes. Entonces ese el propósito fundamental de esta re-
unión; le pediría al Secretario llamar a lista y después les propondría el Orden
del Día que está a consideración de ustedes.
El señor Secretario, doctor Felipe Ortiz, conrma la asistencia de los hono-
rables Senadores a la sesión del día de hoy, contestando a lista:
Alexandra Moreno Piraquive
Carlos Emiro Barriga Peñaranda
Cecilia López Montaño
Juan Manuel Galán Pachón
Jesús Enrique Piñacué Achicué
Marta Lucía Ramírez de Rincón.
Para informar señora Presidenta que hay quórum para deliberar, se encuen-
tran cinco Senadores contestando a lista.
Con excusa radicada en la Secretaría de la Comisión, no asisten a la Sesión
los señores Senadores:
Manuel Ramiro Velásquez Arroyave
Mario Uribe Escobar
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda
Jairo Clopatofsky Ghisays.
El señor Secretario procede con la lectura del Orden del Día de la sesión
del día de hoy.
ORDEN DEL DIA
SESION DE LA COMISION SEGUNDA
SENADO DE LA REPUBLICA
Cuatrienio 2006-2010. Legislatura 2005-2006.
Primer Período Ordinario
Martes 12 de septiembre de 2006.
Hora: 10:00 a. m.
I
Llamado a lista y verificación del quórum
II
Consideración y votación del Orden del Día
III
Discusión y aprobación del Acta de Comisión número 02 de agosto 16
de 2006.
IV
Proyectos de ley para anunciar que serán discutidos y votados en la
sesión de la Comisión Segunda del Senado del día miércoles 13 de sep-
tiembre de 2006.
aprueban los “Estatutos del Consejo Iberoamericano del Deporte (CID)”, r-
mados en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el cuatro
(4) de agosto de mil novecientos noventa y cuatro (1994).
Ponente: honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué.
2. Proyecto de ley número 280 de 2006 Senado, 205 de 2005 Cámara,
por medio de la cual la Nación declara Patrimonio Histórico y Cultural de
la Nación, Seminario Conciliar María Inmaculada del municipio de Garzón,
departamento del Huila y se dictan otras disposiciones.
Ponente: honorable Senador Luis Humberto Gómez Gallo.
aprueba el “Convenio entre la República de Colombia y el Gobierno de la
República de India sobre Cooperación en Ciencia y Tecnología”, suscrito en
Bogotá el 11 de junio de 2005.
Ponente: honorable Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón.
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4. Proyecto de ley número 58 de 2006 Senado, por medio de la cual se
aprueba el “Convenio de Intercambio Cultural, Educativo y Deportivo entre
el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de
Eslovenia”, hecha en Viena el 15 de marzo de 2006.
Ponente: honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.
V
Lo que propongan los honorables Senadores
Está leído el Orden del Día de la sesión de hoy señora Presidenta.
Toma la palabra la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez
de Rincón:
Como no tenemos quórum para decidir, entonces simplemente démosle
lectura pero esperemos a la aprobación del Orden del Día, para ver si tenemos
el quórum, ya el Secretario nos anunció que hay dos Senadores que están
llegando
El señor Secretario responde a la Presidencia que tiene entendido que viene
la Senadora Cecilia en camino y hay otro Senador Manuel Ramiro Velásquez
Arroyave.
Interviene la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de Rincón,
ya está presente la Senadora Cecilia López, tenemos quórum para decidir.
Responde el señor Secretario, doctor Felipe Ortiz Marulanda:
No señora Presidenta, hay seis Senadores faltaría uno para el quórum de-
liberatorio.
Toma la palabra la señora Presidenta, honorable Senadora Marta Lu-
cía Ramírez de Rincón:
Senadora Cecilia López, hemos dado lectura al Orden del Día está sin
aprobar esperando a tener el quórum; les había explicado con anterioridad
para usted y para el Senador Piñacué, para ponerlos al día que la sesión de
hoy básicamente se citó para cumplir con un requisito exigido en la ley de
bancadas, que consiste en que los proyectos de ley que se van a tratar en comi-
sión, deben anunciarse previamente. No podíamos hacerlo en la sesión pasada
porque no habíamos recibido las ponencias, en la medida en que recibimos
ponencias entre el viernes y ayer, hay cuatro proyectos que se debatirían en
la sesión de mañana y que están acá incluidos en el Orden del Día. Entonces
una vez que llegue uno de los Senadores, podríamos aprobar el Orden del Día,
simplemente para ir ganando tiempo fuimos dándole lectura.
Entraríamos al punto tercero discusión y aprobación del Acta de la Comi-
sión, la número 2 de agosto 16 de 2006, que le pediría al Secretario dar lectura
al acta, pero quería proponer algo que creo que ya había mencionado en una
reunión anterior, y es que el acta de las sesiones nos la envíen a los Senadores,
de tal forma que podamos nosotros revisarla con anticipación, y así podemos
en estas reuniones darle aprobación al acta e inclusive hacerle observaciones
antes de llegar a la siguiente reunión de la comisión.
Entonces pediría por favor que la Secretaría tome nota, de enviar a todos
el borrador del acta de la reunión respectiva. Solicito al señor Secretario pro-
ceder a leer el Acta de la Reunión número 2 de la comisión. Señor Secretario,
estamos acá mencionando algo que había solicitado, es que por favor envie-
mos el borrador del Acta a todos los Senadores, de tal manera que cada quien
la pueda analizar, hacer las observaciones en la Secretaría y demos aprobación
al acta que haya tenido la revisión previa por parte de los Miembros de la
Comisión.
El señor Secretario responde a la señora Presidenta: Sí señora Presidenta el
acta fue entregada la semana pasada, ya suben la constancia de entrega en las
ocinas de cada Senador.
Interviene la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de
Rincón:
Esta es la de la Reunión número 2, pero lo ideal es que podamos tener el
acta de cada reunión máximo a los dos días siguientes a la reunión de la comi-
sión, de tal forma que podamos en cada reunión aprobar el acta de la reunión
pasada, porque acá estamos colgados creo que en un acta.
El señor Secretario pregunta a la señora Presidenta, ¿si le da lectura al
acta?
Toma la palabra la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez
de Rincón:
No sé si los Senadores la han revisado, coneso que no la he revisado por-
que no la he visto, no sé, si usted dice que la entregaron debo tenerla, pero no
la he visto y no sé si ustedes la tienen revisada o si mejor procedemos a darle
lectura al acta.
El señor Secretario le informa a la Presidencia que se podría aplazar la
aprobación para el día de mañana.
Informa la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de Rin-
cón:
Por que no hacemos una cosa, que usted nos mande las dos actas esta tarde,
la de la reunión 2 y la 3, así entonces las podemos considerar y las aprobamos
mañana, si les parece bien. Entonces nos la reenvían, sobre todo ver la del
acta 3 y así las podemos aprobar mañana ambas, Secretario. Bueno muy bien,
todavía no tenemos quórum para decidir.
Mientras tanto les quiero ir comentando un poco sobre el programa de
viajes: La programación que nos entregó el Consejero Presidencial Fabio Va-
lencia Cossio, es una programación elaborada por él con el Ministerio de Co-
mercio Exterior aparentemente y la Presidenta del Senado; me reuní con él y
le expliqué que en todo caso la Comisión Segunda debe tener el liderazgo y la
iniciativa en esto, entre otras cosas, para denir a qué sitios vamos a viajar en
este propósito, también de hacer la evaluación sobre el impacto regional del
TLC. El me solicitó que en todo caso procuráramos en la medida de lo posi-
ble, apoyar esa programación que ellos ya tenían acordada, y que en aquellos
viajes de los que nosotros no fuéramos hacer parte, ellos de todas maneras los
iban a hacer con el Ministerio de Agricultura, con el DNP y el Ministerio de
Comercio Exterior; de tal forma que le correspondería a la Comisión, deci-
dir en cuáles de los viajes de la programación ya efectuada no participamos
nosotros, y cuáles son los que adelantaríamos independientes por iniciativa
nuestra.
En todo caso creo que sí es importante tratar en la medida de lo posible
de ajustarnos a esta programación, para poder garantizar que los Ministros de
Agricultura, de Comercio y el DNP, nos acompañen en esas visitas. De todas
formas hablé con el Presidente en la Comisión Segunda de Cámara, le pedí
que hiciéramos esta programación conjunta que realmente sirva a los propósi-
tos de las dos Comisiones Segundas, él me ha quedado de comentar en la tarde
de hoy también en cuáles de ellos está la Comisión Segunda de Cámara, dis-
puesta a apoyar la agenda del Gobierno, y cuáles organizaríamos por nuestra
cuenta. No sé si ustedes han tenido oportunidad de revisar esa programación
que les entregué y qué comentarios tienen, para que podamos recoger todos
los comentarios de ustedes en la respuesta que le demos al Consejero Presi-
dencial Fabio Valencia Cossio.
Toma la Palabra la Senadora Cecilia López Montaño:
Gracias señora Presidenta, a mí me pareció un poco demasiado, es decir,
es muy densa, nos deja una agenda muy atada, y acuérdese que las demandas
son muy grandes. Entonces sí creo que debíamos como revisarlo muy bien, y
que obedezca como a una estrategia, cierto, que nos falta como pensar cómo
vamos a abordar ese tema; hay muchos temas en la comisión, todos estamos
llenos de ponencias y tenemos otro tipo de labores, cuál es el cálculo, ellos
empezarían cuándo, no tengo claro eso. La señora Presidenta, informa que en
octubre, creo que el primero esté previsto para el 5 de octubre, o sea que noso-
tros en principio debemos darle respuesta a ellos esta semana, luego les pediría
que ustedes me señalen cuáles de estos consideran que son innecesarios, hay
algunas solicitudes que han hecho los miembros de la Comisión, por ejemplo
el Senador Carlos Barriga ha pedido que se haga una de estas reuniones en
Cúcuta; comparto totalmente esa solicitud, no sé qué otras opiniones pudiera
haber. Pero de pronto uno podría sustituir algunos de los que están propuestos
por el Gobierno, por otros de los que propone la Comisión, si hubiera alguna
exibilidad en el Gobierno lo ideal sería que ellos estén dispuestos a reempla-
zar esos por los que propongamos nosotros, y de lo contrario me parece que
habrá algunas regiones en donde nos abstengamos nosotros de asistir, porque
coincido con usted, creo que estamos todos llenos de ponencias, de trabajo y
demás. Entonces hay que hacer esto y que sea muy productivo y que realmen-
te sea pertinente para los efectos que nos interesa, es analizar el impacto del
TLC en las regiones.
Solicita la palabra el Senador Juan Manuel Galán Pachón:
Solo tenía una observación sobre el tiempo de cada uno de esos foros, me
parece que es bastante largo, son bastantes horas en esos foros, si de pronto
se pudiera racionalizar un poco ese tiempo, podríamos cubrir toda la agenda.
Pero en esos períodos tan largos de tiempo me parece un poco exagerado.
Toma la palabra la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez
de Rincón:
Me comprometo a trasmitir eso, sé que en cada una de las regiones más o
menos la programación está muy parecida, eso es lo que me comentaron ellos,
va a haber en cada una de las regiones intervención del Gobernador, del Alcal-
de, la Cámara de Comercio, del lugar, el Presidente del Comité Intergremial,
va a haber intervención obviamente de los Senadores del respectivo depar-
tamento; digamos que esa es la metodología que ellos tienen prevista. Decía
que me parecía importante sobre todo para nosotros, que al nal de cuentas
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tenemos que informarnos muy bien sobre el impacto regional, nos parecía
muy importante las presentaciones que hubiera sobre el trabajo de investiga-
ción que hayan hecho, tanto los gremios de la producción como si hay alguna
evaluación ya del departamento, de alguna Universidad del departamento, que
nos indique realmente cuáles van a ser las consecuencias de este acuerdo para
esa región. Pero obviamente ellos han insistido en que es importante darle el
espacio suciente a la participación de los políticos en cada uno de los foros,
Senador Carlos Barriga, después la Senadora Cecilia López.
Toma la palabra el Senador Carlos Emiro Barriga Peñaranda:
Gracias señora Presidenta, también tengo la preocupación con el tema de
los talleres, en principio la Presidenta lo ha anunciado, el interés de apoyar la
iniciativa de hacer un foro en Cúcuta, pero también tengo aquí una preocupa-
ción con el tema de Córdoba y Sucre, que es en Montería, de 8 a. m. a 1:00 p.
m., pienso que ahí el Senador Galán también tiene mucha razón, porque fíjense
bien, el mismo día en César y La Guajira, la reunión en Valledupar es de 3:00 a
8:00; primero estaríamos en Montería de 8:00 a 1:00 viernes 3 de noviembre,
y a las 3:00 p. m. estaríamos en Valledupar. Pienso que va a ser bien complejo
poder trasladarnos con tanta rapidez, cuando las dicultades de transporte no
lo permiten, a las 3:00 p. m., de 3 a 8 el viernes 3 de noviembre.
En razón de todo lo que estamos viendo aquí, se hace importante que la
Comisión Segunda en unión desde luego con el doctor Fabio Valencia Cossio,
lleguemos a unos acuerdos en estos temas, denir claramente cuáles son los
sitios y que nos den la oportunidad a la Comisión Segunda, de escoger de es-
tos 11 sitios por lo menos 4 o 5 que sean de vital importancia para los talleres.
Entonces me parece que hay que revisarlos, sentarnos con ellos y denir esta
agenda, me parece que sería lo ideal.
Hace uso de la palabra la Senadora Cecilia López Montaño:
Tengo una idea un poco distinta que va en la línea de lo que ha planteado
el Senador Galán, creo que nosotros tenemos que analizar, qué es exactamente
lo que queremos en estas reuniones, que me parece que no es lo mismo que
lo quiere el Gobierno necesariamente; eso se parece a un consejo comunal,
nosotros no tenemos tiempo para eso. Creo que a nosotros nos interesa lo que
usted ha dicho señora Presidenta, a nosotros nos interesa ver en las regiones,
que entre otras cosas se ha hecho el trabajo, hay algunas regiones que tienen
trabajos muy bien hechos, en la Costa que es de donde puedo hablarle, hay
trabajos muy claros de cuáles son las ventajas que están viendo; cuáles son las
dicultades. Eso es lo que a nosotros nos interesa, nos interesa que participen
los que tengan los estudios, que se pueden explorar, por ejemplo a mí me sor-
prendió mucho la Universidad de La Guajira, ha hecho análisis serios sobre el
impacto del TLC, muy dirigido por Colciencias entre otras cosas.
Una cosa que valdría la pena que reexionáramos es, ¿qué queremos no-
sotros que no necesariamente van a coincidir con lo que quiere el Gobierno?
El Gobierno quiere buscar el apoyo, no me cabe la menor duda. Nosotros que-
remos conocer cómo están las cosas, son dos intereses que pueden coincidir
pero no son iguales; y nosotros no nos podemos dar el lujo de esas sesiones
interminables, de oír a todo el mundo. Creo que nosotros necesitamos unas
cosas más acotadas, nosotros tenemos no solamente el TLC, tenemos muchos
otros proyectos encima; o sea, me parece que deberíamos como discutir un
poco más qué queremos, puede haber una cierta coincidencia entre los dos
eventos, no digo que no, pero yo si no estoy de acuerdo en ser parte de una
de esas reuniones, porque me parece que los objetivos no son los mismos, los
tiempos no son los mismos. Entonces no tengo una respuesta, les quiero decir
que lo único que vi fue la página y me dio horror, dije no, pero horror; enton-
ces no vamos a poder trabajar.
De tal manera que me parece que debíamos reexionar, qué queremos no-
sotros con los viajes, qué queremos oír, qué queremos entender, qué queremos
saber, qué gente queremos que esté allí. Y después comparamos con lo que
está haciendo el Gobierno y tomamos una decisión, puede que haya coinci-
dencia en ciertas regiones puede que en otras no. Gracias señora Presidenta.
Solicita la palabra el Senador Jesús Piñacué Achicué:
Gracias señora Presidenta, he tratado de insistir en el propósito de una se-
sión especial, la idea de lo especial no está demandando un tratamiento prefe-
rencial sino una discusión que permita resolver buena parte de las inquietudes
que se están dando en torno al tema del TLC y los derechos de los pueblos
indígenas; se ha insistido mucho en la idea de la propiedad intelectual en los
asuntos referidos a la genética y los recursos biológicos; se ha insistido dema-
siado en los aspectos culturales que supone la negociación, que ha supuesto
la negociación. Por lo tanto, convendrá que en buena parte de ese plan que
se está diseñando, pudiese encontrarse una oportunidad de sesión, solo para
tratar el tema de indígenas con la mayor altura posible y por supuesto que
demandará, insisto, una sesión especial. Señora Presidenta, hago este llamado
y la intención de bregar en esa oportunidad y preferiblemente que su sitio de
trabajo sea Popayán, porque es desde donde viene buena parte de los reparos
que como lo he dicho en ocasiones anteriores, aún tengo muchas reservas en
buena parte de los juicios, pero supongo que esta sesión nos puede ayudar a
aclarar buena parte de las inquietudes que están moviendo por parte de los
ciudadanos, y especialmente este sector de la sociedad nacional. No veo ese
tema en la programación prevista, digamos la atención.
En segundo lugar, creo que esta es la comisión que va a tener que estudiar
ese tema con mucho detenimiento y sobre todo con el compromiso en que
está asumiendo una responsabilidad política, y sí la Presidenta del Senado
es muy importante que esté en todos estos pormenores, pero supongo que la
plenaria del Senado tendrá otros escenarios muy apropiados para que todo el
conjunto del Congreso se informe y tenga la oportunidad de opinar sobre estos
aspectos; pero la Comisión Segunda tiene me parece a mí, la responsabilidad
de sujetarse al máximo en el conocimiento de los pormenores de este tema, y
por tanto, convendrá la mayor dedicación posible. Así que me sumo al pensa-
miento de quienes creen que la comisión debe tener mucha autonomía en el
manejo de este tema.
Interviene la señora Presidenta, Senadora Marta Lucía Ramírez de
Rincón:
Gracias Senador Piñacué, para ir por partes, la programación que ustedes
tienen a su consideración solamente incluye lo que nos propuso el Gobierno,
el Ministro de Comercio, el Consejero Presidencial Fabio Valencia Cossio,
pero adicionalmente hay otras sesiones de la Comisión que se han planteado
fuera de Bogotá, por proposiciones presentadas en esta Comisión. La propo-
sición suya Senador Piñacué, se aprobó la semana pasada y está dentro de la
programación de los viajes que viene organizando esta Comisión, está el suyo,
el del Senador Manuel Enríquez Rosero y el del Senador Carlos Barriga. En-
tonces ahí hay que tener en cuenta que adicionalmente a estos viajes del TLC,
tendríamos hasta la fecha 4 propuestos por los miembros de la Comisión: El
suyo, el del Senador Manuel Enríquez Rosero, el del Senador Barriga y el del
Senador Clopatofsky a Cartagena. Entonces por esa razón, comparto además
los comentarios que se han hecho, tenemos que ser muy cuidadosos en ver
nuestras agendas, porque en realidad tanto viaje y tanto trabajo acá en Bogotá,
me parece que son incompatibles, y nos toca ser muy cuidadosos en las pro-
posiciones que aquí presentemos y aprobemos que están implicándonos otros
desplazamientos, eso en esa parte.
En segundo lugar, también coincido con que el liderazgo y la responsabi-
lidad primera sobre el debate al TLC está en las Comisiones Segundas, por
eso insisto en que le he propuesto al Presidente de la Comisión Segunda de
la Cámara, que ojala integremos esfuerzos, integremos de alguna manera el
trabajo legislativo, para poder ser más ecientes y buena parte del análisis que
hagamos en las regiones con los estudios que se han adelantado en las regio-
nes, los pudiéramos hacer los Representantes y Senadores de las Comisiones
Segundas, y eso sin perjuicio de la participación que tenga la Presidenta del
Senado; porque como usted bien dice, habrá otros escenarios que le corres-
pondan a la Presidencia del Congreso. De tal manera que simplemente bus-
cando el trabajo más eciente y sobre todo también buscando que contemos
nosotros con la asistencia de los Ministros de Comercio Exterior, Agricultura
y Planeación Nacional, que me parece que son bien importantes en el análisis
sobre el impacto regional.
Por eso es que he estado abierta a que nosotros adoptemos en parte la
programación que ellos nos sugieren, pero no en su totalidad, porque repito,
ni hay coincidencia en los sitios, ni tampoco coincidencia en el objetivo que
nos hemos propuesto con esos viajes. Entonces simplemente para cerrar este
punto, le solicitaría si ustedes nos hicieran como una nota a la secretaría, de
cuáles de los viajes que están allí incluidos considera cada uno de ustedes que
es importante acompañar o apoyar nosotros, cuáles no, y vemos ya nosotros
en la reunión de mañana acá en esta Comisión, la programación denitiva que
la Comisión Segunda del Senado estaría dispuesto a adoptar. Esta tarde voy a
hablar con el Presidente de la Comisión Segunda de Cámara y trataríamos de
tener mañana un panorama completo de estos viajes relacionados con el TLC,
si les parece bien.
Pregunto al señor Secretario si ya tenemos quórum; me habían informado
que había dos personas más que estaban anunciadas; porque ya los temas es-
tán tratados.
Hace una interpelación el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué
Achicué:
Está en el Orden del Día en el primer punto, la ponencia que he rendi-
do, sin embargo para el propósito me parece conveniente que citáramos a la
Ministra de Relaciones Exteriores, para que nos justique la conveniencia
del convenio que se está pidiendo que se apruebe. No veo que sea un tema
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