Gaceta del Congreso del 25-08-2016 - Número 656IPPPPL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 33

Citado por

Fecha de publicación	25 Agosto 2016
Número de Gaceta	656

PONENCIAS

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXV - Nº 656 Bogotá, D. C., jueves, 25 de agosto de 2016 EDICIÓN DE 29 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

DEBATE AL PROYECTO

DE LEY NÚMERO 012 DE 2016 CÁMARA

por medio de la cual se declara Patrimonio

Histórico, y Cultural de la Nación la Casa del

7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD\VHGLFWDQ

otras disposiciones.

Doctor

LUIS EDUARDO DIAZGRANADOS TORRES

Presidente

Comisión Cuarta Constitucional Permanente

Honorable Cámara de Representantes

Ciudad.

Referencia. Ponencia para Primer Debate al Pro-

yecto de ley número 012 de 2016 Cámara.

Respetado señor Presidente:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 156

de la Ley 5ª de 1992, con toda atención, me permi-

to presentar informe de ponencia para primer debate

al Proyecto de ley número 012 de 2016 Cámara, por

medio de la cual se declara Patrimonio Histórico, y

&XOWXUDOGHOD1DFLyQOD&DVDGHO7HOHJUD¿VWDHQ$UD-

FDWDFD 0DJGDOHQD \ VH GLFWDQ RWUDV GLVSRVLFLRQHV,

para lo cual fui designada por la Mesa Directiva de la

Comisión Cuarta Constitucional Permanente de la Cor-

poración, ponencia que se sustenta en los siguientes

términos:

ANTECEDENTES

El honorable Representante Jaime Enrique Serrano

Pérez, presentó a consideración del Congreso de la Re-

pública el Proyecto de ley número 012 de 2016 Cá-

mara, cuyo fundamento es declarar Patrimonio Histó-

ULFR\&XOWXUDOGHOD1DFLyQDOD&DVDGHO7HOHJUD¿VWD

HQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD

FUNDAMENTO DE LA PONENCIA

– La iniciativa en estudio consta de cinco (5) artí-

culos que tienen como fundamento declarar Patrimo-

nio Histórico y Cultural de la Nación a la Casa del

7HOHJUD¿VWDHQ $UDFDWDFD 0DJGDOHQD (Artículo 1º);

(…); Autorización al Gobierno nacional a través del

Ministerio de Cultura, para que contribuya al fomen-

to, promoción, protección, conservación, divulgación,

SURFHVR GHVDUUROOR HMHFXFLyQ \ ¿QDQFLDFLyQ GH ORV

valores culturales relacionados con la Casa del Tele-

JUD¿VWDHQ$UDFDWDFD 0DJGDOHQD\ GHODVDFWLYLGDGHV

emprendidas por esta. (Artículo 3º); Autorización de

asignación de: a) Restauración y recuperación de la

fachada y demás estructuras de la casa que permitan

proteger el patrimonio histórico allí contenido; b) Re-

modelación, adecuación y mantenimiento de la Sede

GHOD &DVD GHO 7HOHJUD¿VWD HQ$UDFDWDFD 0DJGDOHQD

con espacios destinados a exposiciones de los elemen-

tos culturales, sala de conferencias y talleres, y un es-

SDFLRGHVWLQDGR D ODV R¿FLQDV DGPLQLVWUDWLYDV F /DV

demás que se requieran y sean necesarias para lograr

ODFRQVHUYDFLyQGHOD&DVDGHO7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWD-

ca, Magdalena, como Patrimonio Histórico y Cultural

de la Nación. Al igual que: a) Dotación que permita

la conservación adecuada de los elementos culturales,

su exposición al público y su seguridad; b) Asignación

presupuestal para lograr el funcionamiento permanente

de la Casa incluyendo las medidas de seguridad nece-

sarias para conservar el patrimonio histórico y cultural

de la Nación. Parágrafo: Para efectos de la exposición

al público, se deben recopilar los elementos históricos

que se encuentran dispersos en la Casa, organizarlos

por temas y fechas y roturándolos (Artículo 4º); Vigen-

cia (artículo 5º).

CONVENIENCIA DEL PROYECTO

Debido a la importancia del proyecto de ley en estu-

dio, traemos a colación la Exposición de Motivos, que

se encuentra publicada en la Gaceta del Congreso de

la República número 533 de 2016, presentada por su

Página 2 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

autor honorable Representante Jaime Enrique Serrano

Pérez:

“La presente iniciativa tiene por objeto declarar pa-

trimonio histórico y cultural de la Nación a la Casa del

7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD0DJGDOHQDen razón a que

esta y los objetos que allí reposan, representan, no solo

para los cataqueros sino para todos los colombianos,

baluartes históricos, literarios y culturales que merecen

su conservación y cuidado por parte del Estado.

El proyecto de ley contempla que a través de la de-

claratoria de patrimonio histórico y cultural de la Na-

ción a OD &DVDGHO7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD 0DJGD-

lena, mediante ley, se asignen recursos destinados al

fomento, promoción, protección, conservación, divul-

JDFLyQSURJUHVR GHVDUUROORHMHFXFLyQ \¿QDQFLDFLyQ

de los valores culturales relacionados con la Casa del

7HOHJUD¿VWDy de las actividades emprendidas por esta.

Al considerarse la estructura de la casa y los ele-

mentos y bienes muebles que reposan en su interior

como patrimonio histórico y cultural, se hace necesario

ejecutar obras que permitan su restauración, recupera-

ción y remodelación, de manera que se conserven en

condiciones óptimas.

Por otra parte, se hace necesario que se asignen re-

cursos para dotar la casa de elementos que permitan la

conservación adecuada de los elementos culturales, su

exposición al público y su seguridad, posibilitando su

conservación y facilitando la visita de turistas, nacio-

QDOHV\H[WUDQMHURVFRQHO¿QGHTXHFRQR]FDQQXHVWUD

historia y cultura.

Finalmente, se requiere la asignación de recursos

para gastos de funcionamientos que permitan el man-

tenimiento, conservación, seguridad y administración

SHUPDQHQWHGHHVWD&DVD FRQHO¿QGH TXHQRVHSLHU-

dan los recursos invertidos en las obras y en los bienes

que se adquieran para conservar la historia y cultura

colombiana que allí reposa.

El municipio de Aracataca está localizado a 25 kiló-

metros de Santa Marta y al norte del departamento del

Magdalena. En este lugar nació, el 6 de marzo de 1927,

Gabriel García Márquez hijo de Gabriel Eligio García

y de Luisa Santiága Márquez Iguarán.

/D&DVD GHO7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD

fue el lugar donde trabajó entre 1923 y 1926 Gabriel

Eligio García Martínez. Durante esta época conoció y

se enamoró de Luisa Santiága, historia narrada en una

de sus novelas: ³(ODPRUHQORVWLHPSRVGHOFyOHUD´

7RPDGDGHKWWSVWDWLFSDQRUDPLRFRPSKRWRV

ODUJHMSJ

Por otra parte, en ella se conservan objetos que per-

tenecieron a la familia Márquez, con incalculable valor

cultural, tales como: estatuas, tinajas de barro, muebles,

máquina de escribir, clavijeros, sellos, sumadora, cua-

dros, proyectores, fotografías familiares, entre otros,

que representan la cultura y la historia colombiana.

7RPDGRGHKWWSESEORJVSRWFRPXN
\THR%-

+I8VSDVHRDUDFDWDFDVDQWDPDUWD

JPG

La Constitución Política establece en su artículo 70

el deber que tiene el Estado de promover y fomentar la

cultura entre los colombianos a través de la educación

para crear identidad nacional. El artículo 72 ibídem por

VXSDUWH VHUH¿HUHDO SDWULPRQLRFXOWXUDOGH OD1DFLyQ

cuya protección corresponde al Estado; el cual también

contempla que: “El patrimonio arqueológico y otros

ELHQHVFXOWXUDOHVTXHFRQIRUPDQODLGHQWLGDGQDFLRQDO

SHUWHQHFHQDOD1DFLyQ\VRQLQDOLHQDEOHVLQHPEDUJD-

EOHVHLPSUHVFULSWLEOHV´ y que, “ODOH\ HVWDEOHFHUiORV

mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren

HQPDQRVGHSDUWLFXODUHV\UHJODPHQWDUiORVGHUHFKRV

especiales que pudieran tener los grupos étnicos asen-

WDGRVHQ WHUULWRULRVGH ULTXH]D DUTXHROyJLFD´Entre-

tanto, el artículo 150 Superior señala que es función del

Congreso hacer las leyes y honrar “a los ciudadanos

que hayan prestado servicios a la Patria”, según el nu-

meral 15 de la norma ibídem; que de conformidad con

HOREMHWR GHHVWD LQLFLDWLYD SDUODPHQWDULDVH LQ¿HUHHO

reconocimiento a quienes en el transcurso de la historia

de Colombia contribuyeron a la consolidación de la de-

mocracia y la independencia de la Patria.

En ese orden de ideas y con la intención de ser con-

secuentes con el ordenamiento jurídico colombiano, el

presente proyecto de ley también desarrolla lo dispues-

WRHQOD /H\GH TXHPRGL¿Fy\DGLFLRQy OD

Ley General de Cultura, la cual en su artículo 1° con-

sagra que los bienes materiales de naturaleza inmueble

integrarán el Patrimonio Cultural de la Nación, porque

tienen especial interés histórico, artístico y simbólico

desde la perspectiva arquitectónica, urbana, arqueo-

lógica, testimonial y antropológica, lo cual encuentra

mayor sustento en el inciso 2° del literal a) del artículo

GHOD/H\GHPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR

de la Ley 1185 de 2008, para que sea declarado como

bien de interés cultural de la Nación mediante ley, y

para que a su vez se sujete al Régimen Especial de Pro-

tección de los Bienes de Interés Cultural consagrado en

el artículo 7° de la norma ibídem.

Además, se, considera la posición que sentó la Cor-

te Constitucional a través de la Sentencia C-742 de

2006, donde indicó en los siguientes términos que el

OHJLVODGRUWLHQHOLEHUWDG GHFRQ¿JXUDFLyQSROtWLFDSDUD

proteger desde su competencia el patrimonio cultural

de la Nación:

³$KRUDELHQDSHVDU GHTXHHVFLHUWRTXH HOSDWUL-

PRQLRFXOWXUDOGHOD1DFLyQHVWiEDMRODSURWHFFLyQGHO

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 3

sentantes. Dicho proyecto de ley, ha tenido el siguiente

trámite legislativo:

a) Publicación proyecto de ley: Gaceta del Congre-

so de la República número 533 de 2016;

b) Enviado a la Comisión Cuarta Constitucional

Permanente, el día 21 de julio de 2016, y recibido en

la misma, el día 3 de agosto de 2016, conforme a lo

establecido en la Ley 3ª de 1992;

F0HGLDQWH2¿FLR&&&3IXLGHVLJQD-

do ponente para primer debate.

Proposición

Por las consideraciones plasmadas en la presente

Ponencia, solicito a los miembros de la Comisión Cuar-

ta Constitucional Permanente de la honorable Cámara

de Representantes aprobar en Primer Debate el Pro-

yecto de ley número 012 de 2016 Cámara, por medio

de la cual se declara Patrimonio Histórico y Cultural

GH OD 1DFLyQ OD &DVD GHO 7HOHJUD¿VWDHQ $UDFDWDFD

0DJGDOHQD\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.

De los honorables Congresistas,

Cordialmente,

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

012 DE 2016 CÁMARA

por medio de la cual se declara Patrimonio Histó-

ULFR\&XOWXUDOGHOD1DFLyQOD&DVDGHO7HOHJUD¿VWD

HQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVL-

FLRQHV

El Congreso de la República

DECRETA:

Artículo 1°. Declárese patrimonio histórico y cultu-

ral de la Nación a OD&DVDGHO7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWD-

FD0DJGDOHQD

Artículo 2°. El Congreso de la República de Colom-

bia, concurre a la declaración de Patrimonio Histórico

y Cultural de la Nación a OD &DVDGHO 7HOHJUD¿VWDHQ

$UDFDWDFD0DJGDOHQDemitiendo en nota de estilo un

pergamino que contenga el texto de la presente ley.

Artículo 3°. Autorízase al Gobierno nacional, para

que a través del Ministerio de Cultura, contribuya al

fomento, promoción, protección, conservación, divul-

JDFLyQSURJUHVR GHVDUUROORHMHFXFLyQ \¿QDQFLDFLyQ

de los valores culturales relacionados con la Casa del

7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD0DJGDOHQDy de las activi-

dades emprendidas por esta.

Artículo 4°. A partir de la vigencia de la presente

ley, la Administración Nacional podrá asignar las apro-

piaciones requeridas en el Presupuesto General de la

1DFLyQFRQ HO ¿Q GH ORJUDU OD UHVWDXUDFLyQ UHPRGH-

lación, mantenimiento, adecuación, dotación y funcio-

namiento permanente de OD &DVD GHO 7HOHJUD¿VWDHQ

$UDFDWDFD0DJGDOHQD De igual forma, la ejecución

(VWDGRQR HV PHQRV FLHUWR TXH OD &DUWD QR HVWDEOH-

ce fórmulas, ni mecanismos precisos, ni unívocos que

LPSRQJDQ ORV PHFDQLVPRV R OD PDQHUD FRPR GHEHQ

protegerse, por lo que es lógico concluir que al legis-

lador corresponde reglamentarlos, haciendo uso de su

OLEHUWDGGHFRQ¿JXUDFLyQSROtWLFD'HLJXDOPDQHUDVL

ELHQORVDUWtFXORV\VXSHULRUHVFRQVDJUDURQ el de-

EHUGHO(VWDGRGHSURWHJHUODVULTXH]DVFXOWXUDOHVGHOD

Nación y promover y fomentar el acceso a la cultura de

todos los ciudadanos, no señalaron fórmulas precisas

SDUDOOHJDUDHVHFRPHWLGRGHDKtTXHGDEDHQWHQGHUVH

TXHHO&RQVWLWX\HQWHGHMyDOOHJLVODGRURDOHMHFXWLYRD

cargo de esa reglamentación”. (Gaceta del Congreso

de la República número 533 de 2016).

FACULTAD DE LOS CONGRESISTAS EN LA

PRESENTACIÓN DE ESTE TIPO DE INICIA-

TIVA LEGISLATIVA (CONSTITUCIONAL Y

LEGAL)

Nuestro sistema constitucional y legal es permisi-

vo con los miembros del Congreso de la República, ya

que lo faculta para la presentación de proyectos de ley

y/o acto legislativo, cosa contraria de lo que ocurre con

otros Sistemas Constitucionales, donde solo se pueden

presentar iniciativas legislativas a través de Bancadas.

a) ASPECTOS CONSTITUCIONALES

Los artículos 150, 154, 334, 341 y 359 N. 3, supe-

ULRUHVVH UH¿HUHQDOD FRPSHWHQFLDSRU SDUWHGHO &RQ-

greso de la República de interpretar, reformar y dero-

gar las leyes; a la facultad que tienen los miembros de

las Cámaras Legislativas de presentar proyectos de ley

y/o acto legislativo; lo concerniente a la dirección de la

economía por parte del Estado; la obligación del Go-

bierno nacional en la elaboración del Plan Nacional de

Desarrollo; y la prohibición constitucional de que no

KDEUiUHQWDV QDFLRQDOHVGHGHVWLQDFLyQ HVSHFt¿FDFRQ

excepción de las contempladas en el numeral 3 del ar-

tículo 359 Constitucional;

b) ASPECTOS LEGALES

La Ley 5ª de 1992 (Reglamento Interno del Congre-

so) dispone en su artículo 140, que la iniciativa legisla-

tiva puede tener su origen en las Cámaras Legislativas

y, en tal sentido, el mandato legal, dispone:

“Artículo 140. ,QLFLDWLYD /HJLVODWLYD Pueden pre-

sentar proyectos de ley:

1. Los Senadores y Representantes a la Cámara in-

dividualmente y a través de las bancadas.

Una vez analizado el marco constitucional y legal

de la iniciativa parlamentaria, y llegados a la conclu-

sión de que el Proyecto de ley número 012 de 2016

Cámara, se encuentra enmarcado dentro del ámbito

de la Constitución y la ley; el Congreso de la Repúbli-

ca, no invade órbitas ni competencias de otras Ramas

del Poder Público, en especial las que le corresponden

al Ejecutivo en cabeza del Gobierno nacional.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA

INICIATIVA EN ESTUDIO EN EL CONGRESO

DE LA REPÚBLICA

El Proyecto de ley número 012 de 2016 Cáma-

ra, fue presentado a consideración del Congreso de la

República, el día 21 de julio de 2016, por el honorable

Representante a la Cámara Jaime Enrique Serrano Pé-

rez, en la Secretaría General de la Cámara de Repre-

Página 4 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

de las siguientes obras de utilidad pública y de interés

social e histórico:

a) Restauración y recuperación de la fachada y de-

más estructuras de la casa que permitan proteger el pa-

trimonio histórico allí contenido;

b) Remodelación, adecuación y mantenimiento la

sede de OD&DVD GHO 7HOHJUD¿VWDHQ $UDFDWDFD 0DJ-

dalena, con espacios destinados a exposiciones de los

elementos culturales, sala de conferencias y talleres, y

XQHVSDFLRGHVWLQDGRDODVR¿FLQDVDGPLQLVWUDWLYDV

c) Las demás que se requieran y sean necesarias

para lograr la conservación de OD&DVDGHO7HOHJUD¿VWD

HQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD, como Patrimonio Histórico

y Cultural de la Nación.

Por otra parte, asignar recursos para:

a) Dotación que permita la conservación adecuada

de los elementos culturales, su exposición al público y

su seguridad;

b) Asignación presupuestal para lograr el funciona-

miento permanente de la Casa incluyendo las medidas

de seguridad necesarias para conservar el patrimonio

histórico y cultural de la Nación.

Parágrafo. Para efectos de la exposición al público,

se deben recopilar los elementos históricos que se en-

cuentran dispersos en la casa, organizarlos por temas y

fechas y rotulándolos.

Artículo 5°. La presente ley rige a partir de la fecha

de su sanción y promulgación, y deroga todas las dis-

posiciones que le sean contrarias.

De los honorables Congresistas,

Cordialmente,

* * *

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO

038 DE 2016 CÁMARA

por medio de la cual la Nación se asocia y rinde

KRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH3LWDOLWRHQHOGHSDUWDPHQWR

GHO+XLODFRQPRWLYRGHODFHOHEUDFLyQGHOELFHQWHQD-

rio de su Fundación y se dictan otras disposiciones.

Bogotá, D. C., 23 de agosto de 2016

Doctor

LUIS EDUARDO DIAZGRANADOS TORRES

Presidente

Comisión Cuarta

Honorable Cámara de Representantes

República de Colombia

E. S. D.

Referencia: Informe de ponencia para primer

debate al Proyecto de ley número 038 de 2016 Cá-

mara, por medio de la cual la Nación se asocia y rinde

KRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH3LWDOLWRHQHOGHSDUWDPHQWR

GHO+XLODFRQPRWLYRGHODFHOHEUDFLyQGHOELFHQWHQD-

rio de su Fundación y se dictan otras disposiciones.

Señor Presidente:

En cumplimiento de la honrosa designación que me

hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Cuarta, y en

atención a lo establecido en los artículos 150, 153 y

156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir ponen-

cia para primer debate al Proyecto de ley número 038

de 2016 Cámara, por medio de la cual la Nación se

DVRFLD\ULQGHKRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH3LWDOLWRHQHO

GHSDUWDPHQWRGHO+XLODFRQPRWLYR GHODFHOHEUDFLyQ

GHOELFHQWHQDULRGHVX)XQGDFLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLV-

posiciones.

1. TRÁMITE LEGISLATIVO

El presente proyecto de ley fue radicado en la Cá-

mara de Representantes, el día veintiocho (28) de julio

de 2016, por los honorables Representantes Flora Per-

domo Andrade, Héctor Javier Osorio Botello, Álvaro

Hernán Prada Artunduaga, Jaime Felipe Lozada Polan-

co, Hernán Francisco Andrade Serrano, Carlos Alberto

Cuenca Chaux, Orlando Aníbal Guerra de la Rosa, Ha-

rry González García, Rodrigo Lara Restrepo, además

de los honorables Senadores Hernán Francisco Andrade

Serrano, Rodrigo Villalba Mosquera y Ernesto Macías

Tovar, siendo ese mismo día asignado su conocimien-

to, a la Comisión Cuarta Constitucional Permanente. El

día dieciocho (18) de agosto de la presente anualidad,

fuimos nombrados como ponentes para primer debate

de este proyecto por el Presidente de la Comisión Cuar-

ta de la honorable Cámara de Representantes.

2. NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGA-

LES Y JURISPRUDENCIA QUE SOPORTAN EL

PROYECTO DE LEY

Artículo 150 de la Constitución Política

³$UWtFXOR&RUUHVSRQGHDO &RQJUHVRKDFHUODV

OH\HV«´

Artículo 154 de la Constitución Política

Esta norma superior prescribe que las leyes pueden

tener origen en cualquiera de las Cámaras, a iniciativa

de sus miembros, del Gobierno nacional, de entidades

como la Corte Constitucional, el Consejo Superior de

la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo

de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procura-

dor General de la Nación, el Contralor General de la

República o por iniciativa popular.

Artículo 334 de la Constitución Política

“Artículo 334. La dirección general de la economía

estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por man-

dato de la ley, en la explotación de los recursos natura-

les, en el uso del suelo, en la producción, distribución,

utilización y consumo de los bienes, y en los servicios

públicos y privados, para racionalizar la economía, con

HO¿QGHFRQVHJXLUHQHOSODQRQDFLRQDO\WHUULWRULDOHQ

XQPDUFRGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDOHOPHMRUDPLHQWRGHOD

calidad de vida de los habitantes, la distribución equita-

WLYDGHODVRSRUWXQLGDGHV\ORVEHQH¿FLRVGHOGHVDUUROOR

y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de

VRVWHQLELOLGDG ¿VFDO GHEHUi IXQJLU FRPR LQVWUXPHQWR

para alcanzar de manera progresiva los objetivos del

Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto

público social será prioritario.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 5

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar

pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de

manera progresiva, que todas las personas, en parti-

cular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo

al conjunto de los bienes y servicios básicos. También

para promover la productividad y competitividad y el

desarrollo armónico de las regiones.

/DVRVWHQLELOLGDG ¿VFDO GHEH RULHQWDU D ODV 5DPDV

y Órganos del Poder Público, dentro de sus competen-

cias, en un marco de colaboración armónica.

El Procurador General de la Nación o uno de los

Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia

por cualquiera de las máximas corporaciones judicia-

les, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Im-

pacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las

explicaciones de los proponentes sobre las consecuen-

FLDVGHOD VHQWHQFLDHQODV¿QDQ]DV S~EOLFDVDVtFRPR

el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si

SURFHGHPRGXODUPRGL¿FDU RGLIHULU ORVHIHFWRV GHOD

misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de

ODVRVWHQLELOLGDG ¿VFDO(Q QLQJ~Q FDVRVH DIHFWDUiHO

núcleo esencial de los derechos fundamentales.

Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo

ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza

administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la

VRVWHQLELOLGDG¿VFDOSDUDPHQRVFDEDUORVGHUHFKRVIXQ-

damentales, restringir su alcance o negar su protección

efectiva”.

Artículo 359 de la Constitución Política

“Artículo 3591RKDEUiUHQWDVQDFLRQDOHV GHGHV-

WLQDFLyQHVSHFt¿FD (…)”.

Artículo 140 de la Ley 5ª de 1992

Este artículo hace referencia a que tienen iniciativa

legislativa para presentar proyectos de ley, los Senado-

res y Representantes a la Cámara individualmente y a

través de las bancadas, el Gobierno nacional, la Corte

Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura,

la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el

Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de

la Nación, el Contralor General de la República, el Fis-

cal General de la Nación y el Defensor del Pueblo.

Artículo 102 de la Ley 715 de 2001

Se contempla en este artículo que no podrán incluir-

se en el Presupuesto General de la Nación, apropiacio-

QHVSDUDORVPLVPRV ¿QHVFRQWHPSODGRVHQHO6LVWHPD

General de Participaciones, lo anterior, sin perjuicio de

las apropiaciones presupuestales para la ejecución de

funciones a cargo de la Nación con participación de las

entidades territoriales, del principio de concurrencia y

GHODVSDUWLGDVGHFR¿QDQFLDFLyQSDUDSURJUDPDVHQGH-

sarrollo de funciones de competencia exclusiva de las

entidades territoriales.

Artículo 7° Ley 819 de 2003

“Artículo 7° Ley 819 de 2003. En todo momento,

HOLPSDFWR¿VFDOGHFXDOTXLHUSUR\HFWRGHOH\RUGHQDQ-

]DR DFXHUGRTXH RUGHQHJDVWR RTXH RWRUJXHEHQH¿-

cios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser

FRPSDWLEOHFRQHOPDUFR¿VFDOGHPHGLDQRSOD]R3DUD

estos propósitos deberá incluirse expresamente en la

exposición de motivos y en las Ponencias de trámite

UHVSHFWLYDVORVFRVWRV¿VFDOHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQ-

WHGHLQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHO¿QDQFLDPLHQWR

de dicho costo”.

Sentencia C-502 de 2007

“(…) /D &RUWH FRQVLGHUD TXH ORV SULPHURV WUHV

LQFLVRVGHO DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  GHEHQ

HQWHQGHUVHFRPRSDUiPHWURVGHUDFLRQDOLGDGGHODDF-

WLYLGDGOHJLVODWLYD \FRPR XQDFDUJD TXHOHLQFXPEH

LQLFLDOPHQWHDO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDXQDYH]TXHHO

Congreso ha valorado, con la información y las herra-

PLHQWDVTXHWLHQHDVXDOFDQFHODVLQFLGHQFLDV¿VFDOHV

GHXQGHWHUPLQDGR SUR\HFWRGHOH\(VWR VLJQL¿FDTXH

HOORVFRQVWLWX\HQ LQVWUXPHQWRV SDUD PHMRUDU OD ODERU

OHJLVODWLYD(V GHFLUHOPHQFLRQDGR DUWtFXOR GHEHLQ-

WHUSUHWDUVHHQHO VHQWLGRGH TXHVX ¿QHVREWHQHU TXH

las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades

PDFURHFRQyPLFDVSHURVLQFUHDUEDUUHUDVLQVDOYDEOHV

HQHOHMHUFLFLRGHODIXQFLyQOHJLVODWLYDQLFUHDUXQSR-

GHUGH YHWROHJLVODWLYRHQ FDEH]DGHO 0LQLVWURGH+D-

FLHQGD

FDUJDSULQFLSDOUHSRVD HQHO 0LQLVWHULRGH+DFLHQGD

que es el que cuenta con los datos, los equipos de fun-

FLRQDULRV\ODH[SHUWLFLDHQPDWHULDHFRQyPLFD3RUOR

tanto, en el caso de que los congresistas tramiten un

SUR\HFWRLQFRUSRUDQGR HVWLPDWLYRV HUUyQHRV VREUH HO

LPSDFWR¿VFDOVREUHODPDQHUDGHDWHQGHUHVRVQXHYRV

JDVWRVR VREUH OD FRPSDWLELOLGDG GHO SUR\HFWR FRQ HO

0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]ROHFRUUHVSRQGHDO0L-

nistro de Hacienda intervenir en el proceso legislativo

para ilustrar al Congreso acerca de las consecuencias

HFRQyPLFDVGHO SUR\HFWR &RQJUHVRKDEUiGH UH-

FLELU\ YDORUDUHO FRQFHSWRHPLWLGR SRUHO0LQLVWHULR

1RREVWDQWHOD FDUJDGHGHPRVWUDU\ FRQYHQFHUDORV

FRQJUHVLVWDVDFHUFD GH OD LQFRPSDWLELOLGDG GH FLHUWR

SUR\HFWRFRQHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RUHFDH

VREUHHO0LQLVWURGH+DFLHQGD«´

Sentencia C-441 de 2009

³« /D MXULVSUXGHQFLD KD LQGLFDGR TXH WDQWR HO

&RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD FRPR HO *RELHUQR QDFLR-

QDOSRVHHQ LQLFLDWLYDHQ PDWHULDGH JDVWRS~EOLFR (O

&RQJUHVRHVWiIDFXOWDGRSDUDSUHVHQWDUSUR\HFWRVTXH

FRPSRUWHQJDVWRS~EOLFRSHURODLQFOXVLyQGHODVSDU-

tidas presupuestales en el presupuesto de gastos es

IDFXOWDGH[FOXVLYDGHO*RELHUQR7DPELpQKDLQGLFDGR

TXHHOOHJLVODGRUSXHGHDXWRUL]DUDO*RELHUQRQDFLRQDO

SDUDUHDOL]DUREUDVHQODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVVLHP-

SUH\FXDQGR HQODV QRUPDVUHVSHFWLYDVVH HVWDEOH]FD

TXHHOGHVHPEROVRSURFHGHDWUDYpVGHO VLVWHPDGHFR-

¿QDQFLDFLyQ«´

Sentencia C-399 de 2003

“(…) En ese orden de ideas, el mecanismo de co-

¿QDQFLDFLyQHQFXHQWUDDPSOLR VXVWHQWRFRQVWLWXFLRQDO

HQODIyUPXODWHUULWRULDOPLVPDGHO(VWDGRFRORPELDQR

TXHHV XQD UHS~EOLFD XQLWDULD GHVFHQWUDOL]DGD \ FRQ

DXWRQRPtDGHVXVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV&3DUWtFXOR

(QHIHFWRODFR¿QDQFLDFLyQDUWLFXODORVSULQFLSLRV

de unidad y autonomía del ordenamiento territorial, al

mismo tiempo que desarrolla los principios de coordi-

QDFLyQ FRQFXUUHQFLD\ VXEVLGLDULHGDG HQ ORV FXDOHV

se funda el reparto de competencias entre los distintos

QLYHOHVWHUULWRULDOHV&3DUWtFXOR6LQHPEDUJR

la constitucionalidad prima facie del mecanismo de la

FR¿QDQFLDFLyQ QR VLJQL¿FD TXH FXDOTXLHU UHJXODFLyQ

GHODPLVPDVHD OHJtWLPDSXHVHVREYLRTXH HVWDGHEH

adecuarse a la Carta y, en particular, a los principios y

UHJODVFRQVWLWXFLRQDOHVTXH JRELHUQDQHOSURFHVR SUH-

VXSXHVWDO\HOUHSDUWRGHFRPSHWHQFLDVHQWUHHOJRELHU-

QR\HO&RQJUHVRHQHVWHFDPSR«

Página 6 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

(QHVWHRUGHQGHLGHDVODREMHFLyQSODQWHDGDSRUHO

*RELHUQRVHJ~QODFXDO HODUWtFXORGH OD/H\

GHQRSHUPLWHDOD1DFLyQLQWHUYHQLUHQODHMHFX-

ción de proyectos de competencia exclusiva de las en-

tidades territoriales, carece de fundamento pues, como

VHKDYLVWRGLFKDSRVLELOLGDG HVWiSUHYLVWDDWUDYpVGH

ODPRGDOLGDGGHFR¿QDQFLDFLyQ«´

3. CONTEXTO GENERAL

Siguiendo a los autores del proyecto de ley, debe

destacarse que el municipio de Pitalito está localizado

en la zona sur del departamento del Huila, a 480 kiló-

metros de la ciudad de Neiva, con una extensión apro-

ximada de 591 km2, 22°C de temperatura promedio y

una población aproximada de 103.000 habitantes.

Pitalito es uno de los cuatro polos de desarrollo

LGHQWL¿FDGRVSRUHO*RELHUQRQDFLRQDOFRPRHVWUDWpJL-

cos para su plan de desarrollo, en aspectos tales como

inversión social, construcción de infraestructura social,

seguridad, conservación ambiental y comunicaciones.

(QHODVSHFWRYLDOHQHVWHPXQLFLSLRFRQÀX\HQORVGH-

partamentos del Cauca, Caquetá, Putumayo y Huila,

y en el aspecto económico se destaca como el primer

productor de café en Colombia y el líder en la produc-

ción de cafés especiales, con un aporte del dieciocho

por ciento (18%) en las exportaciones de café que rea-

liza el gremio cafetero. Adicionalmente, produce una

gran variedad de frutas que lo impulsan como el centro

agroindustrial del sur del Huila.

(VHQYLUWXGGHHVWHFRQWH[WRJHRJUi¿FR\HFRQyPL-

co que, a través del presente proyecto de ley se preten-

de que la Nación se asocie a la celebración de los 200

años de la fundación del municipio de Pitalito, Huila.

Así las cosas, y teniendo en cuenta el margen de

FRQ¿JXUDFLyQTXH HO FRQVWLWX\HQWH OH RWRUJy DO OHJLV-

lador en relación con la actividad legislativa, se pone

en consideración del Congreso el presente proyecto de

ley.

4. OBJETO DEL PROYECTO

Dentro de la estructura del proyecto, los autores

plantean al Congreso de la República, en una iniciativa

de trece (13) artículos, ocuparse del estudio y aproba-

ción de las siguientes materias:

1. La vinculación de la Nación a la celebración de

los doscientos (200) años de la fundación del munici-

pio de Pitalito (Huila).

2. La realización de reconocimientos históricos y,

por obra y labor, a distintas personas y grupos que con-

tribuyeron y continúan contribuyendo al desarrollo de

los valores históricos, culturales y ecológicos del mu-

nicipio.

3. La autorización otorgada al Gobierno nacional

para que adelante una investigación sobre la historia

extensa del municipio de Pitalito y para realizar estu-

dios prospectivos de la entidad territorial.

4. El reconocimiento de sendos bienes del munici-

pio de Pitalito como de interés cultural y ecológico de

la Nación.

5. La autorización para incorporar dentro del Presu-

puesto General de la Nación las apropiaciones necesa-

rias para concurrir a algunas obras de utilidad pública

e interés social en el municipio de Pitalito, como son la

construcción del Estadio de Fútbol Surcolombiano para

la paz y la reconciliación, la terminación de las obras

correspondientes a los anillos viales internos y exter-

nos, la construcción del puente de la calle 14 entre el

barrio Los Guaduales y el barrio Porvenir, la construc-

ción del puente de la calle 9 entre el barrio San Antonio

y el barrio Cálamo, la construcción del puente de la

avenida paisajística del barrio Libertador, el desarrollo

del proyecto de recuperación ambiental de la quebrada

Cálamo y la construcción del Centro de Convenciones

Surcolombiano para la Paz.

5. PROPOSICIÓN

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y

de acuerdo a lo expuesto en la ponencia, proponemos

a los honorables Representantes a la Cámara, aprobar

en Primer Debate el Proyecto de ley número 038 de

2016 Cámara, por medio de la cual la Nación se aso-

FLD \ ULQGH KRPHQDMH DO PXQLFLSLR GH 3LWDOLWR HQ HO

GHSDUWDPHQWRGHO+XLODFRQPRWLYR GHODFHOHEUDFLyQ

GHOELFHQWHQDULRGHVXIXQGDFLyQ\ VHGLFWDQRWUDVGLV-

posicionesFRQHO SOLHJRGH PRGL¿FDFLRQHV\HO WH[WR

SURSXHVWRFRPRGH¿QLWLYRDGMXQWRV

De los honorables Representantes,

6. PLIEGO DE MODIFICACIONES

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 038 DE 2016

CÁMARA

por medio de la cual la Nación se asocia y rinde

KRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH3LWDOLWRHQHOGHSDUWDPHQWR

GHO+XLODFRQPRWLYRGHODFHOHEUDFLyQGHOELFHQWHQD-

ULRGHVXIXQGDFLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

Analizado el contenido del presente proyecto de ley

y aunque de acuerdo al contexto general se deduce que

el legislador está otorgando una autorización al Gobier-

no nacional para que incorpore dentro del Presupuesto

General de la Nación las partidas necesarias para aten-

der las distintas actividades propuestas para conmemo-

rar los doscientos (200) años de fundación del munici-

pio de Pitalito, se hace necesario precisar con mayor

claridad dicha autorización en varios de los artículos

que componen el proyecto:

ARTÍCULO ANTERIOR COMENTARIO ARTÍCULO MODIFICADO

Artículo 5°. Historia extensa del mu-

nicipio de Pitalito. El Gobierno nacio-

QDODWUDYpVGHO0LQLVWHULRGH&XOWXUD¿-

nanciará una investigación sobre la His-

toria Extensa del Municipio de Pitalito

que deberá ser adelantada con el mayor

ULJRU KLVWyULFRFLHQWt¿FR WHQLHQGR HQ

cuenta además, los recientes y diversos

estudios de investigación que sobre di-

versas materias y temas se han realizado

Para mayor claridad se incluirá

la palabra autorización dentro

GHO WH[WR GHO DUWtFXOR D ¿Q GH

que se entienda con claridad que

no es una imposición al gobier-

no sino una autorización para

que, si a bien lo tiene, incluya

las partidas presupuestales ne-

cesarias para atender la investi-

gación a que se hace referencia.

Artículo 5°. Historia extensa del municipio de

Pitalito. Se autoriza al Gobierno nacional para

TXHDWUDYpV GHO0LQLVWHULRGH&XOWXUD ¿QDQFLH

una investigación sobre la Historia Extensa del

Municipio de Pitalito, la cual deberá ser adelan-

WDGDFRQHOPD\RU ULJRUKLVWyULFRFLHQWt¿FRWH-

niendo en cuenta además, los recientes y diver-

sos estudios de investigación que sobre diversas

materias y temas se han realizado.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 7

ARTÍCULO ANTERIOR COMENTARIO ARTÍCULO MODIFICADO

Artículo 6°. Programación Especial

Nacional. El Gobierno nacional y el

Congreso de la República rendirán ho-

nores al municipio de Pitalito, el día

13 de junio de 2018, mediante una pro-

gramación histórica y cultural especial.

(VWDGHEHUiVHUR¿FLDOL]DGDXQDxRDQWHV

del cumpleaños de la ciudad bajo la res-

ponsabilidad del Ministerio de Cultura

y la Mesa Directiva del Congreso de la

República, respectivamente.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Cultura

ejercerá la elaboración y coordinación

de la agenda prevista para el presente

artículo.

Para mayor claridad se incluirá

la palabra autorización dentro

GHO WH[WR GHO DUWtFXOR D ¿Q GH

que se entienda con claridad que

no es una imposición al gobier-

no sino una autorización para

que, si a bien lo tiene, incluya

las partidas presupuestales ne-

cesarias para atender la progra-

mación nacional especial a que

se hace referencia.

Artículo 6°. Programación Especial Nacio-

nal. Se autoriza al Gobierno nacional para que

en conjunto con el Congreso de la República

rinda honores al municipio de Pitalito, el día 13

de junio de 2018, mediante una programación

histórica y cultural especial. Esta deberá ser

R¿FLDOL]DGDXQDxR DQWHVGHOFXPSOHDxRVGH OD

ciudad bajo la responsabilidad del Ministerio de

Cultura y la Mesa Directiva del Congreso de la

República, respectivamente.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Cultura ejercerá

la elaboración y coordinación de la agenda pre-

vista para el presente artículo.

Artículo 8°. Prospectiva y próximas

generaciones. El Ministerio de Comer-

cio, Industria y Turismo adelantará las

siguientes investigaciones para cons-

truir perspectivas de las próximas gene-

raciones:

1. Realizar el estudio prospectivo del

municipio de Pitalito al año 2050.

 3HU¿O HPSUHQGHGRU VROLGDULR \ WR-

lerante del recurso humano huilense, a

partir de las potencialidades del munici-

pio de Pitalito.

Para mayor claridad se incluirá

la palabra autorización dentro

GHO WH[WR GHO DUWtFXOR D ¿Q GH

que se entienda con claridad que

no es una imposición al gobier-

no sino una autorización para

que, si a bien lo tiene, incluya

las partidas presupuestales nece-

sarias para atender las investiga-

ciones a que se hace referencia.

Artículo 8°. Prospectiva y próximas gene-

raciones. Se autoriza al Ministerio de Comer-

cio, Industria y Turismo para que adelante las

siguientes investigaciones para construir pers-

pectivas de las próximas generaciones:

1. Realizar el estudio prospectivo del municipio

de Pitalito al año 2050.

3HU¿OHPSUHQGHGRUVROLGDULR \WROHUDQWHGHO

recurso humano huilense, a partir de las poten-

cialidades del municipio de Pitalito.

Artículo 9°. Promoción Especial. En

el año 2018 se declarará en Colombia a

Pitalito como “Destino Turístico Cul-

tural e Histórico de los colombianos”.

El Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo creará un programa de promo-

ción especial mediante el cual se invita-

rá a los colombianos para que visiten el

municipio de Pitalito y su área turística

y cultural.

Para mayor claridad se incluirá

la palabra autorización dentro

GHO WH[WR GHO DUWtFXOR D ¿Q GH

que se entienda con claridad que

no es una imposición al gobier-

no sino una autorización para

que, si a bien lo tiene, incluya

las partidas presupuestales nece-

sarias para atender el programa

de promoción especial a que se

hace referencia.

Artículo 9°. Promoción Especial. En el año

2018 se declarará en Colombia a Pitalito como

“Destino Turístico Cultural e Histórico de

los colombianos”. Se autoriza al Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, para que cree

un programa de promoción especial mediante

el cual se invitará a los colombianos para que

visiten el municipio de Pitalito y su área turís-

tica y cultural.

TEXTO QUE SE PROPONE COMO

DEFINITIVO PARA PRIMER DEBATE EN

LA COMISIÓN CUARTA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE DEL PROYECTO DE LEY

NÚMERO 038 DE 2016 CÁMARA

por medio de la cual la Nación se asocia y rinde

KRPHQDMHDOPXQLFLSLRGH3LWDOLWRHQHOGHSDUWDPHQWR

GHO+XLODFRQPRWLYRGHODFHOHEUDFLyQGHOELFHQWHQD-

ULRGHVXIXQGDFLyQ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

CAPÍTULO I

Finalidad

Artículo 1°. Finalidad. La presente ley tiene como

¿QDOLGDGTXHOD1DFLyQVHDVRFLHDORVGRVFLHQWRV

años de la fundación de Pitalito y rienda un homenaje

público a través de distintos reconocimientos de carác-

ter histórico, material, cultural y ambiental, como con-

tribución al municipio y sus habitantes por su aporte y

compromiso durante estos dos siglos, al fortalecimien-

to de la identidad nacional, la democracia, la consolida-

ción de la paz, las libertades públicas, el respeto por los

Derechos Humanos, el desarrollo cultural y sostenible

de la Nación y a la consolidación del espíritu nacional

de cohesión social e integración territorial.

CAPÍTULO II

Reconocimientos históricos

Artículo 2°. Reconocimientos históricos. La Nación

exalta y enaltece como motivo de estas efemérides, la

noble misión que cumplieron los siguientes grupos y

personas:

1. Precursores de su fundación: Presbíteros José

Hilario Sierra, Jerónimo España y la señora Catarina

Artunduaga.

2. Primer alcalde del municipio de Pitalito, don Ig-

nacio de Cabrera y Rojas.

3. Sus habitantes que han contribuido al desarrollo

de los valores históricos, culturales y ecológicos del

municipio.

Parágrafo 1°. Dentro de la Historia Extensa del mu-

nicipio de Pitalito, previsto en el artículo 6°, deberá

incluirse una biografía especial de las personas y los

grupos sociales incluidos en el presente artículo, abor-

dando los contextos históricos en que se desarrollaron

sus luchas.

Artículo 3°. Orden de la democracia&RQ¿pUDVHOD

condecoración Orden de la Democracia –Simón Bolí-

var– en el grado de Cruz Comendador por parte de la

Página 8 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

Cámara de Representantes y el Senado de la República

a las siguientes instituciones:

1. Concejo Municipal. Como reconocimiento a la

institucionalidad histórica durante estos doscientos

(200) años.

2. Alcaldía Municipal de Pitalito.

3. Academia Huilense de Historia. Como reconoci-

miento al aporte en materia de investigación y conser-

vación de la memoria histórica de Pitalito.

Artículo 4°. 5HFRQRFLPLHQWRVSRUVXREUD \ODERU.

El Congreso de la República exalta y enaltece con mo-

tivo de esta celebración, la noble misión que cumplie-

ron los siguientes grupos e instituciones:

1. Parroquias de San Antonio y Valvanera.

2. Colegio Normal Superior.

3. Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Pitalito.

4. Junta Defensa Civil.

5. Cruz Roja Colombiana sede Pitalito.

(VFXHODGH$UWHV\ 2¿FLRV/RUHQ]R&XpOODU0R-

lina.

7. Hospital San Antonio de Pitalito.

8. Hogar del Adulto Mayor San José.

9. Emisoras Radio Sur (hoy HJKK) y Preferencial

Estéreo (hoy La Poderosa del Huila).

10. Periódicos Vertiente y $QWHQDGHO6XU.

11. Almacén YEP.

12. Banco Agrario de Pitalito (antigua Caja Agra-

ria).

13. Banco Davivienda (antiguo Banco Cafetero).

14. Universidad Surcolombiana y UNAD.

15. Productos la Piñata.

&RRSHUDWLYD GH &D¿FXOWRUHV GHO 6XU GHO +XLOD

&D¿VXU

17. Cootranslaboyana.

18. Banda de músicos Santa Cecilia.

19. Grupo folclórico Alma Huilense.

20. Damas Voluntarias San Vicente de Paul.

21. Clínica María Auxiliadora.

22. Comité Municipal de Cafeteros de Pitalito.

23. Cámara de Comercio de Neiva, Seccional Pita-

lito.

24. Comfamiliar del Huila, Sede Pitalito.

25. Batallón de Infantería número 27 Magdalena.

26. Quinto Distrito de Policía.

27. Notaría Primera de Pitalito.

Artículo 5°. Historia extensa del municipio de Pita-

lito. Se autoriza al Gobierno nacional para que a través

GHO 0LQLVWHULR GH &XOWXUD ¿QDQFLH XQD LQYHVWLJDFLyQ

sobre la Historia Extensa del Municipio de Pitalito, la

cual deberá ser adelantada con el mayor rigor histórico-

FLHQWt¿FRWHQLHQGR HQFXHQWD DGHPiVORV UHFLHQWHV \

diversos estudios de investigación que sobre diversas

materias y temas se han realizado.

Artículo 6°. Programación Especial Nacional. Se

autoriza al Gobierno nacional para que en conjunto con

el Congreso de la República, rinda honores al munici-

pio de Pitalito, el día 13 de junio de 2018, mediante una

programación histórica y cultural especial. Esta deberá

VHUR¿FLDOL]DGDXQDxRDQWHVGHOFXPSOHDxRVGH ODFLX-

dad bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura

y la Mesa Directiva del Congreso de la República, res-

pectivamente.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Cultura ejercerá la

elaboración y coordinación de la agenda prevista para

el presente artículo.

CAPÍTULO III

Reconocimientos culturales

Artículo 7°. %LHQHVGHLQWHUpV FXOWXUDOGHFDUiFWHU

Nacional. De conformidad con lo previsto en la Ley

1185 de 2008, elévese a la categoría de Bienes de Inte-

rés Cultural, los siguientes inmuebles:

1. Templo de la parroquia de San Antonio de Padua.

2. Santuario de Nuestra Señora de Valvanera.

(GL¿FLR0XQLFLSDODQWLJXR

4. Hospital antiguo (hoy Hogar de Adultos Mayores

San José).

(VFXHODGH$UWHV\ 2¿FLRV/RUHQ]R&XpOODU0R-

lina.

6. Institución Educativa Normal Mixta.

7. Colegio La Presentación.

8. Biblioteca Municipal Esteban Rojas.

Artículo 8°. Prospectiva y próximas generaciones.

Se autoriza al Ministerio de Comercio, Industria y Tu-

rismo, para que adelante las siguientes investigaciones

para construir perspectivas de las próximas generacio-

nes:

1. Realizar el estudio prospectivo del municipio de

Pitalito al año 2050.

3HU¿O HPSUHQGHGRUVROLGDULR\ WROHUDQWHGHO UH-

curso humano huilense, a partir de las potencialidades

del municipio de Pitalito.

Artículo 9°. Promoción Especial. En el año 2018 se

declarará en Colombia a Pitalito como “Destino Tu-

rístico Cultural e Histórico de los colombianos”. Se

autoriza al Ministerio de Comercio, Industria y Turis-

mo, para que cree un programa de promoción especial

mediante el cual se invitará a los colombianos para que

visiten el municipio de Pitalito y su área turística y cul-

tural.

CAPÍTULO IV

Reconocimientos ambientales – territoriales

Artículo 10. 5HFRQRFLPLHQWR DPELHQWDO. Decláre-

se Patrimonio Ambiental y Ecológico de la Nación al

Parque Natural Municipal Serranía Peñas Blancas, al

Ecosistema Estratégico Cuenca del Río Guarapas, al

Parque Natural Municipal Guachicos y a la Laguna

*XDLWLSiQ(Q HVWHVHQWLGR VX iUHDGH LQÀXHQFLDVHUi

Reserva de Interés Público de Atención Prioritaria.

CAPÍTULO V

Reconocimientos materiales

Artículo 11. 5HFRQRFLPLHQWRHQREUDV. A partir de

la sanción de la presente ley y de conformidad con los

artículos 334, 341 y 359, numeral 3 de la Constitución

Política, autorízase al Gobierno nacional para incorpo-

rar dentro del Presupuesto General de la Nación y/o im-

SXOVDUDWUDYpVGHO VLVWHPDQDFLRQDOGHFR¿QDQFLDFLyQ

las apropiaciones necesarias que permitan la ejecución

de las siguientes obras de carácter vital y de interés na-

cional:

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 9

1. Construcción del Estadio de Fútbol Surcolombia-

no para la paz y la reconciliación.

2. Terminación de las obras de los anillos viales

internos y externos, construcción del puente calle 14

entre el barrio Los Guaduales y el barrio Porvenir, el

puente de la calle 9 entre el barrio San Antonio y el

barrio Cálamo y el puente de la avenida paisajística del

barrio Libertador.

3. Proyecto de recuperación ambiental de la quebra-

da Cálamo en la zona urbana del municipio.

4. Construcción del Centro de Convenciones Surco-

lombiano para la paz.

Artículo 12. Facultades. Se autoriza al Gobierno

nacional efectuar los traslados, crédito y contracrédi-

tos, convenios interadministrativos entre la Nación y

el Departamento del Huila y/o el municipio de Pitalito.

Artículo 13. La presente ley rige a partir de la fecha

de su sanción.

* * *

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER

DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO

050 DE 2016 CÁMARA

por medio de la cual la nación se asocia a la ce-

OHEUDFLyQGHORVFLHQWRFLQFXHQWDDxRVGHOD

IXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGH&DVDELDQFD7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXVKDELWDQWHV\VHGLFWDQRWUDVGLV-

SRVLFLRQHV

Bogotá, D. C., 23 de agosto de 2016

Doctor

LUIS EDUARDO DIAZGRANADOS TORRES

Presidente

Comisión Cuarta

Honorable Cámara de Representantes

República de Colombia

E. S. D.

Referencia: Informe de ponencia para primer

debate del Proyecto de ley número 050 de 2016 Cá-

mara, por medio de la cual la nación se asocia a la

FHOHEUDFLyQGH ORV FLHQWR FLQFXHQWD  DxRV GH OD

IXQGDFLyQ GHO PXQLFLSLR GH &DVDELDQFD 7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXV KDELWDQWHV\VHGLFWDQ RWUDVGLV-

SRVLFLRQHV

Señor Presidente:

En cumplimiento de la honrosa designación que me

hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Cuarta, y en

atención a lo establecido en los artículos 150, 153 y

156 de la Ley 5ª de 1992, me permito rendir ponencia

para primer debate al Proyecto de ley número 050 de

2016 Cámara, por medio de la cual la nación se asocia

DODFHOHEUDFLyQGHORVFLHQWR FLQFXHQWDDxRVGH

ODIXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGH&DVDELDQFD7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXV KDELWDQWHV\VHGLFWDQ RWUDVGLV-

SRVLFLRQHV

1. Trámite legislativo

El presente proyecto de ley fue radicado en la Cá-

mara de Representantes el tres (3) de agosto de 2016

por el honorable Representante Miguel Ángel Barre-

to Castillo, siendo ese mismo día asignado su conoci-

miento a la Comisión Cuarta Constitucional Permanen-

te. El dieciocho (18) de agosto de la presente anualidad,

fui nombrado como ponente para primer debate de este

proyecto por el Presidente de la Comisión Cuarta de la

Honorable Cámara de Representantes.

2. Normas constitucionales, legales y jurispru-

dencia que soportan el proyecto de ley

Artículo 150 de la Constitución Política:

³$UWtFXOR &RUUHVSRQGHDO&RQJUHVRKDFHU ODV

leyes (…)”

Artículo 154 de la Constitución Política:

Esta norma superior prescribe que las leyes pueden

tener origen en cualquiera de las Cámaras, a iniciativa

de sus miembros, del Gobierno nacional, de entidades

como la Corte Constitucional, el Consejo Superior de

la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo

de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procura-

dor General de la Nación, el Contralor General de la

República o por iniciativa popular.

Artículo 334 de la Constitución Política:

“Artículo 334. La dirección general de la economía

estará a cargo del Estado Este intervendrá, por man-

dato de la ley, en la explotación de los recursos natura-

les; en el uso del suelo; en la producción, distribución,

utilización y consumo de los bienes, y en los servicios

públicos y privados, para racionalizar la economía con

HO¿QGHFRQVHJXLUHQHOSODQRQDFLRQDO\WHUULWRULDOHQ

XQPDUFRGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDOHOPHMRUDPLHQWRGHOD

calidad de vida de los habitantes, la distribución equita-

WLYDGHODVRSRUWXQLGDGHV\ORVEHQH¿FLRVGHOGHVDUUROOR

y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de

VRVWHQLELOLGDG ¿VFDO GHEHUi IXQJLU FRPR LQVWUXPHQWR

para alcanzar de manera progresiva los objetivos del

Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto

público social será prioritario.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar

pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de

manera progresiva, que todas las personas, en parti-

cular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo

al conjunto de los bienes y servicios básicos. También

para promover la productividad y competitividad y el

desarrollo armónico de las regiones.

/DVRVWHQLELOLGDG ¿VFDO GHEH RULHQWDU D ODV 5DPDV

y Órganos del Poder Público, dentro de sus competen-

cias, en un marco de colaboración armónica.

El Procurador General de la Nación o uno de los

Ministros del Gobierno, una vez proferida la sentencia

por cualquiera de las máximas corporaciones judicia-

les, podrán solicitar la apertura de un Incidente de Im-

pacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las

explicaciones de los proponentes sobre las consecuen-

FLDVGHOD VHQWHQFLDHQODV¿QDQ]DV S~EOLFDVDVtFRPR

el plan concreto para su cumplimiento y se decidirá si

SURFHGHPRGXODUPRGL¿FDU RGLIHULU ORVHIHFWRV GHOD

misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de

Página 10 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

ODVRVWHQLELOLGDG ¿VFDO(Q QLQJ~Q FDVRVH DIHFWDUiHO

núcleo esencial de los derechos fundamentales.

Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo

ninguna circunstancia, autoridad alguna de naturaleza

administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la

VRVWHQLELOLGDG¿VFDOSDUDPHQRVFDEDUORVGHUHFKRVIXQ-

damentales, restringir su alcance o negar su protección

efectiva”.

Artículo 359 de la Constitución Política.

“Artículo 3591RKDEUiUHQWDVQDFLRQDOHV GHGHV-

WLQDFLyQHVSHFt¿FD (…)”.

Artículo 140 de la Ley 5ª de 1992:

Este artículo hace referencia a que tienen iniciativa

legislativa para presentar proyectos de ley, los Senado-

res y Representantes a la Cámara individualmente y a

través de las bancadas, el Gobierno nacional, la Corte

Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura,

la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el

Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de

la Nación, el Contralor General de la República, el Fis-

cal General de la Nación y el Defensor del Pueblo.

Artículo 102 de la Ley 715 de 2001:

Se contempla en este artículo que no podrán incluir-

se en el Presupuesto General de la Nación, apropiacio-

QHVSDUDORVPLVPRV ¿QHVFRQWHPSODGRVHQHO6LVWHPD

General de Participaciones, lo anterior sin perjuicio de

las apropiaciones presupuestales para la ejecución de

funciones a cargo de la Nación con participación de las

entidades territoriales, del principio de concurrencia y

GHODVSDUWLGDVGHFR¿QDQFLDFLyQSDUDSURJUDPDVHQGH-

sarrollo de funciones de competencia exclusiva de las

entidades territoriales.

Artículo 7° Ley 819 de 2003:

“Artículo 7° Ley 819 de 2003. En todo momento,

HOLPSDFWR¿VFDOGHFXDOTXLHUSUR\HFWRGHOH\RUGHQDQ-

]DR DFXHUGRTXH RUGHQHJDVWR RTXH RWRUJXHEHQH¿-

cios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser

FRPSDWLEOHFRQHOPDUFR¿VFDOGHPHGLDQRSOD]R3DUD

estos propósitos deberán incluirse expresamente en la

exposición de motivos y en las ponencias de trámite

UHVSHFWLYDVORVFRVWRV¿VFDOHVGHODLQLFLDWLYD\ODIXHQ-

WHGHLQJUHVRDGLFLRQDOJHQHUDGDSDUDHO¿QDQFLDPLHQWR

de dicho costo”.

Sentencia C-502 de 2007:

³« /D &RUWH FRQVLGHUD TXH ORV SULPHURV WUHV

LQFLVRVGHO DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  GHEHQ

HQWHQGHUVHFRPRSDUiPHWURVGHUDFLRQDOLGDGGHODDF-

WLYLGDGOHJLVODWLYD \FRPR XQDFDUJD TXHOHLQFXPEH

LQLFLDOPHQWHDO0LQLVWHULRGH+DFLHQGDXQDYH]TXHHO

Congreso ha valorado, con la información y las herra-

PLHQWDVTXHWLHQHDVXDOFDQFHODVLQFLGHQFLDV¿VFDOHV

GHXQGHWHUPLQDGR SUR\HFWRGHOH\(VWR VLJQL¿FDTXH

HOORVFRQVWLWX\HQ LQVWUXPHQWRV SDUD PHMRUDU OD ODERU

OHJLVODWLYD(V GHFLUHOPHQFLRQDGR DUWtFXOR GHEHLQ-

WHUSUHWDUVHHQHO VHQWLGRGH TXHVX ¿QHVREWHQHU TXH

las leyes que se dicten tengan en cuenta las realidades

PDFURHFRQyPLFDVSHURVLQFUHDUEDUUHUDVLQVDOYDEOHV

HQHOHMHUFLFLRGHODIXQFLyQOHJLVODWLYDQLFUHDUXQSR-

GHUGH YHWROHJLVODWLYRHQ FDEH]DGHO 0LQLVWURGH+D-

FLHQGD

FDUJDSULQFLSDOUHSRVD HQHO 0LQLVWHULRGH+DFLHQGD

que es el que cuenta con los datos, los equipos de fun-

FLRQDULRV\ODH[SHUWLFLDHQPDWHULDHFRQyPLFD3RUOR

tanto, en el caso de que los congresistas tramiten un

SUR\HFWRLQFRUSRUDQGR HVWLPDWLYRV HUUyQHRV VREUH HO

LPSDFWR¿VFDOVREUHODPDQHUDGHDWHQGHUHVRVQXHYRV

JDVWRVR VREUH OD FRPSDWLELOLGDG GHO SUR\HFWR FRQ HO

0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]ROHFRUUHVSRQGHDO0L-

nistro de Hacienda intervenir en el proceso legislativo

para ilustrar al Congreso acerca de las consecuencias

HFRQyPLFDVGHO SUR\HFWR &RQJUHVRKDEUiGH UH-

FLELU\ YDORUDUHO FRQFHSWRHPLWLGR SRUHO0LQLVWHULR

1RREVWDQWHOD FDUJDGHGHPRVWUDU\ FRQYHQFHUDORV

FRQJUHVLVWDVDFHUFD GH OD LQFRPSDWLELOLGDG GH FLHUWR

SUR\HFWRFRQHO0DUFR)LVFDOGH0HGLDQR3OD]RUHFDH

VREUHHO0LQLVWURGH+DFLHQGD«´

Sentencia C-441 de 2009:

³« /D MXULVSUXGHQFLD KD LQGLFDGR TXH WDQWR HO

&RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD FRPR HO *RELHUQR QDFLR-

QDOSRVHHQ LQLFLDWLYDHQ PDWHULDGH JDVWRS~EOLFR (O

&RQJUHVRHVWiIDFXOWDGRSDUDSUHVHQWDUSUR\HFWRVTXH

FRPSRUWHQJDVWRS~EOLFRSHURODLQFOXVLyQGHODVSDU-

tidas presupuestales en el presupuesto de gastos es

IDFXOWDGH[FOXVLYDGHO*RELHUQR7DPELpQKDLQGLFDGR

TXHHOOHJLVODGRUSXHGHDXWRUL]DUDO*RELHUQRQDFLRQDO

SDUDUHDOL]DUREUDVHQODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVVLHP-

SUH\FXDQGR HQODV QRUPDVUHVSHFWLYDVVH HVWDEOH]FD

TXHHOGHVHPEROVRSURFHGHDWUDYpVGHO VLVWHPDGHFR-

¿QDQFLDFLyQ«´

Sentencia C-399 de 2003:

“(…) En ese orden de ideas, el mecanismo de co-

¿QDQFLDFLyQHQFXHQWUDDPSOLR VXVWHQWRFRQVWLWXFLRQDO

HQODIyUPXODWHUULWRULDOPLVPDGHO(VWDGRFRORPELDQR

TXHHV XQD UHS~EOLFD XQLWDULD GHVFHQWUDOL]DGD \ FRQ

DXWRQRPtDGHVXVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV&3$UWtFXOR

(QHIHFWRODFR¿QDQFLDFLyQDUWLFXODORVSULQFLSLRV

de unidad y autonomía del ordenamiento territorial, al

mismo tiempo que desarrolla los principios de coordi-

QDFLyQ FRQFXUUHQFLD\ VXEVLGLDULHGDG HQ ORV FXDOHV

se funda el reparto de competencias entre los distintos

QLYHOHVWHUULWRULDOHV&3$UWtFXOR6LQHPEDUJR

la constitucionalidad prima facie del mecanismo de la

FR¿QDQFLDFLyQ QR VLJQL¿FD TXH FXDOTXLHU UHJXODFLyQ

GHODPLVPDVHD OHJtWLPDSXHVHVREYLRTXH HVWDGHEH

adecuarse a la Carta y en particular a los principios y

UHJODVFRQVWLWXFLRQDOHVTXH JRELHUQDQHOSURFHVR SUH-

VXSXHVWDO\HOUHSDUWRGHFRPSHWHQFLDVHQWUHHOJRELHU-

QR\HO&RQJUHVRHQHVWHFDPSR«

(QHVWHRUGHQGHLGHDVODREMHFLyQSODQWHDGDSRUHO

*RELHUQRVHJ~QODFXDO HODUWtFXORGH OD/H\

GHQRSHUPLWHDOD1DFLyQLQWHUYHQLUHQODHMHFX-

ción de proyectos de competencia exclusiva de las en-

tidades territoriales, carece de fundamento pues, como

VHKDYLVWRGLFKDSRVLELOLGDG HVWiSUHYLVWDDWUDYpVGH

ODPRGDOLGDGGHFR¿QDQFLDFLyQ«´

3. Contexto General

Durante el año 1858, rompiendo monte desde el sur

de Antioquia, pasando por los territorios de Caldas, lo

que es hoy Manzanares y Samaná, y franqueando el

paraje de la Soledad (Herveo); algunos colonos, entre

ellos Don Diego Viana, Don Justiniano Cruz, Ignacio

Niño y Ramón Ceballos, lograron llegar al ramal de la

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 11

cordillera central denominado Alto de Oromazo, donde

empezaron a organizar una hacienda y posteriormente

un caserío, el cual, a petición de los pobladores, se con-

virtió en aldea, mediante Decreto de la Asamblea del

Estado Soberano del Tolima del día primero (01) de

agosto de 1866. Dicha aldea recibió el nombre de Santo

Domingo en honor al Santo español.

Pasados dos meses, se suprimió la aldea mediante

decreto del veinticuatro (24) de septiembre de 1866,

retornando sus territorios a ser parte de Santana y Ma-

riquita. No obstante lo anterior, tres meses después, se

le restablece el carácter de aldea a través de decreto con

fecha cinco (5) de enero de 1867 y se erige como su

DOFDOGHDOVHxRU9LFWRULDQR$UDQJR\FRPRSODQL¿FDGRU

al ingeniero agrimensor Ignacio Buenaventura.

En el año 1870, algunos colonos de Santo Domin-

go solicitaron a los Senadores y Representantes del

Congreso de los Estados Unidos de Colombia, se les

concediera cierta cantidad de fanegadas de terreno, ar-

gumentando que eran tierras baldías; solicitud que fue

aprobada mediante la Ley 23 del ocho (8) de marzo de

1871, mediante la cual les concedieron doce mil hec-

táreas (12.000 ha) de tierras baldías, las cuales fueron

posteriormente adicionadas con doce mil hectáreas

(12.000 ha) más, mediante la Ley 12 de 1873.

Transcurría el año de 1871, cuando ejercía como

párroco de Manizales el Padre José Joaquín Baena, que

programó una misa en el poblado de La Soledad (Her-

veo) de la cual se dieron por enterados los colonos de

la aldea cercana a Santo Domingo, La Bonita; estos se

desplazaron hasta el sitio a convencer al cura de que

los acompañara hasta su aldea y los bendijera, objetivo

este que lograron inmediatamente. El sacerdote, exta-

siado por el paraje lleno de árboles silvestres, aguas

mansas y osos de anteojos exclamó “Lo que hasta hoy

es llamado La Bonita de ahora en adelante se llamará

Villahermosa”.

Es por esto que, mediante Decreto número 650 del

13 de octubre de 1887, por el cual se crearon varios

distritos, el Estado soberano del Tolima erigió a Villa

Hermosa como cabecera municipal de lo que hasta en-

tonces y por un lapso de catorce (14) años, había sido

el corregimiento de Santo Domingo.

A través del Decreto número 52 de 1888 se acla-

ró que “Santo Domingo sería Corregimiento de Villa

Hermosa”. Así las cosas, por espacio de ocho (08) años

aproximadamente, la aldea de Santo Domingo entró a

pertenecer al municipio de Villahermosa.

Posteriormente los aldeanos de Santo Domingo

solicitaron se erigiera el corregimiento en municipio,

recibiendo el nombre de Casabianca en honor al Gene-

ral Manuel Casabianca Wélsares, político militar con-

servador, líder de varias guerras civiles y quien para

la época se desempeñaba como Ministro de Gobierno

y de Guerra, lo que efectivamente ocurrió en junio de

1896 mediante la ordenanza 26 de la Asamblea del To-

lima.

Es en virtud de este contexto histórico que, a través

del presente proyecto de ley, se pretende que la Nación

se asocie a la celebración de los 150 años de la funda-

ción del municipio de Casabianca (Tolima).

Así las cosas, y teniendo en cuenta el margen de

FRQ¿JXUDFLyQTXH HO FRQVWLWX\HQWH OH RWRUJy DO OHJLV-

lador en relación con la actividad legislativa, se pone

en consideración del Congreso el presente proyecto de

ley.

4. Objeto del proyecto

Dentro de la estructura del proyecto, el autor plan-

tea al Congreso de la República, en una iniciativa de

seis (6) artículos, ocuparse del estudio y aprobación de

las siguientes materias:

1. La vinculación de la Nación a la celebración de

los ciento cincuenta (150) años de la fundación del mu-

nicipio de Casabianca (Tolima).

2. La autorización para incorporar dentro del Presu-

puesto General de la Nación las apropiaciones necesa-

rias para concurrir a algunas obras de utilidad pública

e interés social en el municipio de Casabianca como

son la construcción de seiscientos (600) pozos sépticos

FRQ¿OWURDQDHUyELFRGHÀXMRDVFHQGHQWHHQODVFXHQFDV

de los ríos Azufrado y Gualí y la pavimentación de la

vía principal que va del municipio Puerto Cabildo al

corregimiento de San Jerónimo en la jurisdicción del

municipio de Casabianca.

3. Se establece que el cumplimiento de lo prescrito

en el proyecto de ley no implicará un aumento en el

presupuesto de gastos de la Nación, sino una reasigna-

ción de recursos, de acuerdo con las disponibilidades

TXHVHSURGX]FDQHQFDGDYLJHQFLD¿VFDO

5. Proposición

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores

y de acuerdo a lo expuesto en la ponencia, propongo a

los honorables Representantes a la Cámara aprobar en

primer debate el Proyecto de ley número 050 de 2016

Cámara, por medio de la cual la nación se asocia a

ODFHOHEUDFLyQ GH ORV FLHQWR FLQFXHQWD  DxRV GH

ODIXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGH&DVDELDQFD7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXV KDELWDQWHV\VHGLFWDQ RWUDVGLV-

posicionesFRQHO SOLHJRGH PRGL¿FDFLRQHV\HO WH[WR

GH¿QLWLYRDGMXQWRV

De los Honorables Representantes,

6. PLIEGO DE MODIFICACIONES

PLIEGO DE MODIFICACIONES AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 226 DE 2016

CÁMARA

por medio de la cual la nación se asocia a la ce-

OHEUDFLyQGHORVFLHQWRFLQFXHQWDDxRVGHOD

IXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGH&DVDELDQFD7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXVKDELWDQWHV\VHGLFWDQRWUDVGLV-

SRVLFLRQHV

Analizado el contenido del presente proyecto de ley,

es importante hacer una pequeña precisión sobre el si-

guiente artículo:

Página 12 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

ARTÍCULO ANTERIOR COMENTARIO ARTÍCULO MODIFICADO

Artículo 3°. Autorícese al Gobierno nacional

para que en cumplimiento y de conformidad

con los artículos 150 numeral 9, 288, 334,

339, 341, 345 y 366 de la Constitución Polí-

tica, las competencias establecidas en la Ley

715 de 2001 y sus decretos reglamentarios y

la Ley 819 de 2003; incorpore dentro del Pre-

supuesto General de la Nación y/o impulse a

WUDYpV GHO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH &R¿QDQFLD-

ción, las partidas presupuestales necesarias a

¿QGH DGHODQWDUODVVLJXLHQWHV REUDVGH XWLOL-

GDGS~EOLFD \GH LQWHUpVVRFLDO HQEHQH¿FLR

de la comunidad del municipio de Casabianca

Tolima.

Las obras y proyectos sociales de inversión

que se autorizan en la presente ley están in-

cluidas en la PARTE GENERAL DE IN-

VERSIONES que consagra el PLAN NA-

CIONAL DE DESARROLLO o Ley 1753

de 2015, para el departamento del Tolima,

en el capítulo INICIATIVAS REGIONA-

LES. Proyecto: A- “Planes de Manejo de

&XHQFDV +LGURJUi¿FDV´ La inversión que

se desprende de este proyecto regional será

para la Construcción de Seiscientos (60) Po-

]RV 6pSWLFRV FRQ ¿OWUR DQDHUyELFR GH ÀXMR

ascendente, por un valor de dos mil cuatro-

cientos millones de pesos ($2.400.000.000),

en las cuencas del río azufrado (Pomca del río

Lagunilla) y cuenca del río Gualí (Pomca del

río Gualí).

B- “Consolidación del Paisaje Cultural Ca-

fetero como Patrimonio Cultural de la Hu-

manidad”, la inversión que se desprende de

este proyecto regional será para la pavimen-

tación de la vía principal entre los municipios

de PALOCABILDO-CASABIANCA, kiló-

metro 15.6, que exactamente está compren-

dido entre el Corregimiento de SAN JERÓ-

NIMO Vereda AGUA DE DIOS a la CABE-

CERA MUNICIPAL DE CASABIANCA, en

el departamento del TOLIMA, por un valor

de DOCE MIL MILLONES DE PESOS

($12.000.000.000), para la pavimentación de

Siete Punto Cinco (7.5) kilómetros.

En relación con el artículo 3° del

proyecto objeto de análisis, es ne-

cesario precisar que el numeral 9

del artículo 150 de la Constitución

Política hace referencia a la potestad

del Congreso para conceder autori-

zaciones al Gobierno nacional para

celebrar contratos, negociar emprés-

titos y enajenar bienes nacionales;

es por esto que lo correcto sería ha-

cer alusión a los numerales once y

quince del mismo artículo, los cua-

OHVVHUH¿HUHQDODIXQFLyQTXHWLHQH

el Congreso para establecer las ren-

WDVQDFLRQDOHV\¿MDUORVJDVWRVGHOD

administración y decretar honores a

los ciudadanos que hayan prestado

servicios a la patria.

Artículo 3°. Autorícese al Gobierno

nacional para que en cumplimiento y

de conformidad con los artículos 150

numerales 11 y 15, 288, 334, 339,

341, 345 y 366 de la Constitución Po-

lítica, las competencias establecidas

en la Ley 715 de 2001 y sus decretos

reglamentarios y la Ley 819 de 2003;

incorpore dentro del Presupuesto

General de la Nación y/o impulse a

través del Sistema Nacional de Co-

¿QDQFLDFLyQ ODV SDUWLGDV SUHVXSXHV-

WDOHVQHFHVDULDV D¿QGH DGHODQWDUODV

siguientes obras de utilidad pública y

GHLQWHUpVVRFLDOHQEHQH¿FLRGHODFR-

munidad del municipio de Casabianca

(Tolima).

Las obras y proyectos sociales de in-

versión que se autorizan en la presen-

te ley están incluidas en la PARTE

GENERAL DE INVERSIONES

que consagra el PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO o Ley 1753 de

2015, para el departamento del To-

lima, en el capítulo INICIATIVAS

REGIONALES. Proyecto: A- “Pla-

nes de Manejo de Cuencas Hidro-

JUi¿FDV´ La inversión que se des-

prende de este proyecto regional será

para la Construcción de Seiscientos

3R]RV6pSWLFRVFRQ¿OWURDQDHUy-

ELFRGHÀXMRDVFHQGHQWHSRUXQYDORU

de dos mil cuatrocientos millones

de pesos ($2.400.000.000), en las

cuencas del río azufrado (Pomca del

río Lagunilla) y cuenca del río Gualí

(Pomca del río Gualí).

B -“Consolidación del Paisaje Cul-

tural Cafetero como Patrimonio

Cultural de la Humanidad”, la

inversión que se desprende de este

proyecto regional será para la pavi-

mentación de la vía principal entre

los municipios de PALOCABILDO-

CASABIANCA, kilómetro 15.6, que

exactamente está comprendido entre

el Corregimiento de SAN JERÓNI-

MO Vereda AGUA DE DIOS a la

CABECERA MUNICIPAL DE CA-

SABIANCA, en el departamento del

TOLIMA, por un valor de DOCE

MIL MILLONES DE PESOS

($12.000.000.000), para la pavimen-

tación de Siete Punto Cinco (7.5)

kilómetros.

De los Honorables Representantes,

TEXTO DEFINITIVO QUE SE PROPONE

PARA PRIMER DEBATE EN LA COMISIÓN

CUARTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE

AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 050 DE 2016

CÁMARA

por medio de la cual la nación se asocia a la ce-

OHEUDFLyQGHORVFLHQWRFLQFXHQWDDxRVGHOD

IXQGDFLyQGHOPXQLFLSLRGH&DVDELDQFD7ROLPDVH

ULQGHKRPHQDMHDVXVKDELWDQWHV\VHGLFWDQRWUDVGLV-

SRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. La Nación se vincula a la celebración

de los ciento cincuenta (150) años de la fundación del

municipio de Casabianca, ubicado en el departamento

del Tolima, a cumplirse el 1° de agosto de 2016; y rinde

público homenaje a sus habitantes.

Artículo 2. El Gobierno nacional, el Gobierno De-

partamental del Tolima y el Congreso de la República

rendirán honores al municipio de Casabianca en la fe-

cha que las autoridades nacionales, regionales y locales

señalen para el efecto.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 13

Artículo 3. Autorícese al Gobierno nacional para

que en cumplimiento y de conformidad con los artí-

culos 150 numerales 11 y 15, 288, 334, 339, 341, 345

y 366 de la Constitución Política, las competencias es-

tablecidas en la Ley 715 de 2001 y sus decretos regla-

mentarios y la Ley 819 de 2003; incorpore dentro del

Presupuesto General de la Nación y/o impulse a través

GHO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH &R¿QDQFLDFLyQ ODV SDUWLGDV

SUHVXSXHVWDOHVQHFHVDULDVD¿QGHDGHODQWDUODVVLJXLHQ-

tes obras de utilidad pública y de interés social, en be-

QH¿FLRGH ODFRPXQLGDGGHO PXQLFLSLRGH &DVDELDQFD

Tolima.

Las obras y proyectos sociales de inversión que se

autorizan en la presente ley están incluidas en la PAR -

TE GENERAL DE INVERSIONES que consagra

el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO o Ley

1753 de 2015, para el Departamento del Tolima, en

el capítulo INICIATIVAS REGIONALES. Proyecto:

$³3ODQHV GH0DQHMR GH&XHQFDV +LGURJUi¿FDV´

La inversión que se desprende de este proyecto regio-

nal será para la Construcción de Seiscientos (60) Pozos

6pSWLFRVFRQ¿OWURDQDHUyELFRGHÀXMRDVFHQGHQWHSRU

un valor de dos mil cuatrocientos millones de pe-

sos ($2.400.000.000), en las cuencas del río azufrado

(Pomca del río Lagunilla) y cuenca del río Gualí (Pom-

ca del río Gualí).

B- “Consolidación del Paisaje Cultural Cafete-

ro como Patrimonio Cultural de la Humanidad”, la

inversión que se desprende de este proyecto regional

será para la Pavimentación de la vía principal entre

los municipios de PALOCABILDO-CASABIANCA,

kilómetro 15.6, que exactamente está comprendido

entre el Corregimiento de SAN JERÓNIMO vereda

AGUA DE DIOS a la CABECERA MUNICIPAL DE

CASABIANCA, en el departamento del TOLIMA, por

un valor de DOCE MIL MILLONES DE PESOS

($12.000.000.000), para la pavimentación de Siete

Punto Cinco (7.5) kilómetros.

Artículo 4°. Autorízase al Gobierno nacional para

efectuar las apropiaciones presupuestales que sean ne-

cesarias para el cumplimiento de la presente ley.

Artículo 5°. Las autorizaciones de gastos otorgadas

por el Gobierno nacional en virtud de esta ley, se incor-

porarán en los Presupuestos Generales de la Nación de

ODVUHVSHFWLYDV YLJHQFLDV¿VFDOHV DIXWXUR GHDFXHUGR

con las normas orgánicas en materia presupuestal, en

primer lugar, reasignando los recursos hoy existentes

en cada unidad del orden nacional de acuerdo a su com-

petencia, sin que ello implique un aumento del presu-

puesto; y en segundo lugar, de acuerdo con las dispo-

QLELOLGDGHVTXHVHSURGX]FDQHQFDGDYLJHQFLD¿VFDO

Artículo 6°. La presente ley rige a partir de la fecha

de su promulgación.

De los Honorables Representantes,

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 065 DE 2016

por la cual la nación declara patrimonio histórico

y cultural al municipio de Orocué del departamento

&DVDQDUHH[DOWDQGRVXFRQGLFLyQGHFXQDGHODREUD

OLWHUDULD³/D9RUiJLQH´

Respetado señor Presidente:

De la manera más atenta me permito presentar po-

nencia para primer debate del Proyecto de ley número

065 de 2016, por la cual la Nación declara patrimonio

histórico y cultural al municipio de Orocué del depar-

tamento Casanare, exaltando su condición de cuna

de la obra literaria “La Vorágine”.

La presente ponencia está fundamentada en:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

El proyecto de ley por la cual la Nación declara

patrimonio histórico y cultural al municipio de Orocué

del departamento Casanare, exaltando su condición

GHFXQD GHODREUD OLWHUDULD/D 9RUiJLQH, tiene como

punto de partida el arribo el 21 de enero de 1918 del

abogado José Eustasio Rivera a Orocué, una vez se ha

desplazado a caballo de Bogotá a Villavicencio y pos-

teriormente se embarca en el bongo del correo desde

HO3XHUWR %DUULJyQ VREUH HO UtR +XPHD FRQ HO ¿Q GH

asumir la defensa de Don José Nieto en un litigio por

una sucesión de tierras y derechos de propiedad sobre

ganado vacuno y equino en el Hato Mata de Palma.

Al consolidarse en ese entonces Orocué como un

Puerto Internacional sobre el río Meta, teniendo en

cuenta su conexión con el río Orinoco y en consecuen-

cia con el hermano País de Venezuela y las costas de

océano Atlántico, la “Tienda Fuque” se convierte en un

“centro comercial” en donde Rivera conoce por prime-

ra vez el testimonio de cientos de caucheros sobre las

inmisericordes condiciones de trabajar en las selvas co-

lombianas, y a la vez escucha versiones de un capitán

de la marina que deja embarazada a una joven de la

alta sociedad bogotana (nieta del General José María

Obando), lo que no les deja otra opción a los amantes

que huir a Villavicencio y posteriormente iniciar una

nueva vida en Orocué, pero el temperamento bohemio

y enamorado del capitán propicia que la joven se vaya

¿QDOPHQWHSDUD HO+DWR 0DWD GH3DOPD HQGRQGH HQ

alguna ocasión le cuenta su vida al escritor; este, im-

presionado por ese contraste de la vida citadina con lo

inhóspito de los llanos (contando además con la ver-

sión del capitán), construye la épica aventura de Arturo

y Alicia en los llanos orientales y en la selva colombo-

brasilera, y que sirvió de escenario para denunciar el

abuso a los trabajadores en la explotación de caucho en

la selva amazónica.

Entre las versiones sorprendentes de los pobladores,

está que el capitán y la joven efectivamente se despla-

zaron al sitio de explotación del caucho pero que pos-

teriormente regresan a Orocué, lo que supondría que

“La Vorágine” está basada más de lo que se cree en

una historia real, y que vuelve aún más apasionante la

mítica historia que escribió inicialmente Rivera en un

árbol Caracaro a orillas del río Meta en Orocué; esta

GH¿QLWLYDPHQWHIXH ODPHMRUH[FXVD SDUDGHQXQFLDUOD

inhumana explotación en las caucheras, al no encontrar

el autor eco con sus denuncias ante el Gobierno nacio-

nal, explica el historiador y periodista Juan Grimaldos.

Página 14 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

Por qué patrimonio histórico y cultural

La sustentación en declarar a Orocué (Casanare)

como patrimonio histórico y cultural de la Nación re-

VLGH QR VROR HQ TXH IXH HO HVFHQDULR SDUD FRQ¿JXUDU

una fuerte denuncia a las condiciones de explotación

del caucho en la selva, sino además en que sentó las

bases de lo que se podría llamar la literatura llanera co-

lombo-venezolana, en la que el escritor deja un legado

invaluable con la descripción milimétrica y magistral

de circunstancias, costumbres, personajes, emociones,

que convierten a “La Vorágine” en un boom de la lite-

ratura hispanoamericana (como también universal), y

ubica a Orocué entre el listado de poblaciones míticas

de la literatura, como es la población de Macondo en

Cien años de soledad del Premio Nobel Gabriel García

Márquez. Esto posiciona al ahora municipio de Casa-

nare en un pueblo que debe ser exaltado y salvaguar-

dado por las instituciones culturales del Estado, y que

es precisamente lo que busca esta iniciativa legislativa

que ahora ponemos a consideración del Congreso de la

República.

En ese orden de ideas, el proyecto de ley entrega

las herramientas para que el Gobierno a niveles nacio-

nal, departamental y local pueda formular proyectos

para preservar y proyectar ese condición de patrimo-

nio histórico y cultural como cuna de La Vorágine, y

PiV HVSHFt¿FDPHQWH SODQWHD WUHV REUDV S~EOLFDV TXH

VRQGH¿QLWLYDV SDUD HO PHQFLRQDGR ¿Q GHQWUR GH ORV

OLQHDPLHQWRVGHOPDUFR¿VFDOGHPHGLDQRSOD]RFRPR

son la Restauración y adecuación de la “Casa Améz-

quita”, como “Casa Museo Cuna de La Vorágine” y

Centro de memoria histórica; la Construcción de la

Biblioteca Municipal “José Eustasio Rivera”, con una

subdirección especializada en la obra literaria “La Vo-

rágine”; y la Construcción de la “Escuela de formación

de escritores José Eustasio Rivera”, con énfasis en los

escenarios, circunstancias y personajes de la cultura y

el folklore llanero.

Marco Fiscal

Una de las discusiones que se ha suscitado desde

la promulgación de la Constitución de 1991, ha sido

ORVDOFDQFHVGHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDSDUD¿MDUXQ

gasto público en un proyecto de ley que no sea inicia-

tiva del Gobierno nacional, a lo que se responde que

el Ejecutivo es el ordenador del gasto y por lo tanto se

reserva el derecho de presentar iniciativas legislativas

TXHFRQWHQJDQ DVSHFWRVGH FDUiFWHU¿VFDO FRPRHV HO

caso del Plan Nacional de Desarrollo, el presupuesto

nacional, la autorización para adquirir empréstitos y el

monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar.

Sin embargo, el Congreso de la República si puede

expedir leyes que autoricen la inversión en una deter-

minada obra (como es el caso de las leyes de honores),

con la condición de que se ajuste a los lineamientos del

PDUFR¿VFDOGHPHGLDQRSOD]RVLQ SHUGHUHO(MHFXWLYR

ODSRWHVWDGGHGHFLGLU ¿QDOPHQWHVLVHLQYLHUWHR QRHQ

esa obra.

Es así como el artículo 2° del proyecto de ley autori-

za “al Gobierno nacional para que, dentro de los linea-

PLHQWRVGHO PDUFR¿VFDOGH PHGLDQRSOD]RLQFRUSRUH

las partidas presupuestales para las siguientes obras de

utilidad pública y de interés social e histórico del muni-

cipio de Orocué del departamento de Casanare:

a) Restauración y adecuación de la “Casa Amézqui-

ta”, como “Casa Museo Cuna de La Vorágine” y Centro

de memoria histórica;

b) Construcción de la Biblioteca Municipal “José

Eustasio Rivera”, con una subdirección especializada

en la obra literaria “La Vorágine”;

c) Construcción de la “Escuela de formación de es-

critores José Eustasio Rivera”, con énfasis en los es-

cenarios, circunstancias y personajes de la cultura y el

folklore llanero;

d) Construcción del sendero y parque lineal históri-

co La Vorágine, que incluye las cápsulas virtuales para

proyección de la obra en 3D.

Lo anterior está sustentado claramente en la Senten-

cia de la Corte Constitucional C-782-01, al explicar que

“el Congreso puede aprobar leyes que comporten

gasto público. Sin embargo, corresponde al Gobier-

no decidir si incluye o no en el respectivo proyecto

de presupuesto esos gastos, por lo cual no puede el

Congreso, al decretar un gasto, “ordenar traslados

presupuestales para arbitrar los respectivos recur-

sos”. Por ende, el escrutinio judicial para determi-

nar si en este aspecto una ley es o no constitucional

consiste en analizar si la respectiva norma consagra

“un mandato imperativo dirigido al ejecutivo”, caso

en el cual es inexequible, “o si, por el contrario, se

trata de una ley que se contrae a decretar un gasto

público y, por lo tanto, a constituir un título jurídico

VX¿FLHQWHSDUDODHYHQWXDOLQFOXVLyQGHODSDUWLGDFR-

UUHVSRQGLHQWHHQ ODOH\ GHSUHVXSXHVWR´>@ HYHQWR

en el cual es perfectamente legítima”.

PLIEGO DE MODIFICACIONES

Se adiciona la preposición “de” al término “depar-

tamento Casanare” del título del Proyecto de ley, que-

GDQGRGH¿QLWLYDPHQWHHOWtWXORGHO3UR\HFWRGHOH\Q~-

mero 065 de 2016 así: “Por la cual la Nación declara

patrimonio histórico y cultural al municipio de Orocué

del departamento de Casanare, exaltando su condición

GHFXQDGHODREUDOLWHUDULD/D9RUiJLQH´.

Proposición

Por las anteriores consideraciones se solicita dar po-

nencia para primer debate del Proyecto de ley número

065 de 2016, por la cual la Nación declara patrimo-

nio histórico y cultural al municipio de Orocué del

departamento de Casanare, exaltando su condición

de cuna de la obra literaria “La Vorágine”, junto con

ODPRGL¿FDFLyQSUHVHQWDGDHQ ODSRQHQFLDDOWtWXOR GHO

proyecto de ley.

Del Honorable Congresista,

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 15

PLIEGO DE MODIFICACIONES

El título de Proyecto de ley número 065 de 2016

quedará así: por la cual la Nación declara patrimonio

histórico y cultural al municipio de Orocué del de-

partamento de Casanare, exaltando su condición de

cuna de la obra literaria “La Vorágine”.

Del Honorable Congresista,

TEXTO PROPUESTO PARA EL PROYECTO

DE LEY NÚMERO 065 DE 2016

por la cual la Nación declara patrimonio histórico

y cultural al municipio de Orocué del departamento

&DVDQDUHH[DOWDQGRVXFRQGLFLyQGHFXQDGHODREUD

OLWHUDULD³/D9RUiJLQH´

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Declárese al municipio de Orocué del

departamento de Casanare “Patrimonio Histórico y

Cultural de la Nación”, en su condición de cuna de la

obra literaria “La Vorágine” del escritor José Eustasio

Rivera.

Artículo 2°. Autorícese al Gobierno nacional, para

TXHGHQWURGHORVOLQHDPLHQWRVGHOPDUFR¿VFDOGHPH-

diano plazo, incorpore las partidas presupuestales para

las siguientes obras de utilidad pública y de interés so-

cial e histórico del municipio de Orocué del departa-

mento de Casanare:

a) Restauración y adecuación de la “Casa Amézqui-

ta”, como “Casa Museo Cuna de La Vorágine” y Centro

de memoria histórica;

b) Construcción de la Biblioteca Municipal “José

Eustasio Rivera”, con una subdirección especializada

en la obra literaria “La Vorágine”;

c) Construcción de la “Escuela de formación de es-

critores José Eustasio Rivera”, con énfasis en los es-

cenarios, circunstancias y personajes de la cultura y el

folklore llanero.

d) Construcción del sendero y parque lineal históri-

co La Vorágine, que incluye las cápsulas virtuales para

proyección de la obra en 3D.

Artículo 3°. Autorícese al Gobierno nacional, a tra-

vés del Ministerio de Cultura, para asesorar y apoyar a

la Gobernación de Casanare y al municipio de Orocué

HQODHODERUDFLyQWUDPLWDFLyQHMHFXFLyQ\¿QDQFLDFLyQ

de los proyectos de patrimonio material, e inmaterial;

de remodelación, recuperación y construcción de los

monumentos e infraestructura cultural e histórica del

municipio de Orocué en conformidad con la Constitu-

ción y la ley, incluida el proyecto de “La ruta turística

La Vorágine”.

Artículo 4°. El Gobierno nacional, la Gobernación

de Casanare y el municipio de Orocué quedan auto-

rizados para impulsar y apoyar, ante otras entidades

públicas o privadas, nacionales o internacionales, la

obtención de recursos económicos adicionales o com-

plementarios a las que se autorizaren apropiar en el

3UHVXSXHVWR*HQHUDOGHOD1DFLyQGHFDGDYLJHQFLD¿V-

FDOGHVWLQDGDVDOREMHWRTXHVHUH¿HUHODSUHVHQWHOH\

Artículo 5°. 5DGLR\7HOHYLVLyQGH&RORPELDRTVC

producirá un programa de televisión y radio, que será

transmitido por el Canal Institucional, Señal Colombia,

Canal del Congreso y Radiodifusora Nacional, sobre

esta condición de “Patrimonio histórico y cultural” de

Orocué (Casanare), destacando además los diferentes

DVSHFWRVGHPRJUi¿FRVVRFLDOHV\HFRQyPLFRVGHOPX-

nicipio de Orocué.

Artículo 6°. La presente ley rige a partir de la fecha

de su sanción y promulgación.

Del Congresista,

* * *

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 017 DE 2016

CÁMARA

por la cual se dictan normas de fomento a la cien-

cia, tecnología e innovación mediante la creación de

HPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFDVSLQRৼ\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV

De conformidad con lo dispuesto en los artículos

150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992 y en atención a

la designación efectuada por la Mesa Directiva de la

Comisión Sexta Constitucional Permanente de la ho-

QRUDEOH&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVPHGLDQWH2¿FLR&

S. C. P. 3.6-352/2016, me permito presentar el informe

de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley nú-

mero 017 de 2016 Cámara, por la cual se dictan nor-

PDVGHIRPHQWRDODFLHQFLDWHFQRORJtDHLQQRYDFLyQ

mediante la creación de empresas de base tecnológica

VSLQRৼ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV

1. Objeto del proyecto

El Proyecto de ley número 017 de 2016 Cámara,

crea un ambiente institucional y normativo idóneo para

la constitución de Empresas de Base Tecnológica, spin-

RৼHQ HOSDtV(Q HVSHFt¿FRHOSUR\HFWR GHOH\ VXSHUD

barreras normativas, que obstaculizan la creación de

VSLQRৼ por parte de centros y/o instituciones de inves-

tigación e Instituciones de Educación Superior Públi-

cas (IES Públicas) que según su carácter académico son

como ya se dijo: instituciones técnicas profesionales,

instituciones tecnológicas, instituciones universitarias

o escuelas tecnológicas y universidades públicas y sus

trabajadores bien sean docentes o personal de emplea-

dos, debido a las inhabilidades e incompatibilidades

que enfrentan los docentes y personal administrativo

en su calidad de servidores públicos.

Página 16 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

El objeto concreto del proyecto es que se habilite en

los centros, instituciones de investigación, universida-

des y demás Instituciones de Educación Superior (IES)

públicas colombianas la posibilidad de crear VSLQRৼ

(empresas de base tecnológica) con la participación ac-

tiva de los investigadores que gestaron las tecnologías

y desarrollaron la investigación base de la empresa y

que estos puedan recibir incentivos por la explotación

de sus creaciones intelectuales que dieron base a la

VSLQRৼ.

Así mismo se quieren dar a conocer las regulacio-

nes y los procedimientos a seguir por parte de los inte-

resados en generar y desarrollar empresas VSLQRৼ, así

como las responsabilidades, participaciones y trabajos

GHORVFHQWURVHLQVWLWXFLRQHVGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD

y social, las Instituciones de Educación Superior (IES)

públicas para los efectos del presente proyecto de ley

convirtiéndose en parte integral del Sistema Nacional

de Ciencia Tecnología e Innovación (SNCTi).

Quiere este proyecto de ley incluir a todos los

miembros que formen parte del personal de los cen-

WURVHLQVWLWXFLRQHVGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD\VRFLDO

las Instituciones de Educación Superior (IES) públicas

como investigadores, empleados, profesores o estu-

diantes, así como cualquier tercero abarcando todas las

actividades que se realizan en el proceso de generar y

desarrollar VSLQRৼ.

2. Antecedentes cronológicos del proyecto de ley

2.1 Década de los noventa y Constitución de 1991

(Q  &RORPELD ¿UPD XQ WUDWDGR FRQ (VWDGRV

8QLGRVVREUH HQHUJtD QXFOHDU FRQ ¿QHV SDFt¿FRV HV-

fuerzo único de un país del tercer mundo sobre este

tema, naciendo el hoy extinto Instituto de Asuntos Nu-

cleares, que en su momento le valió al Estado colom-

biano en 1960 ser admitido al Organismo Internacional

GH(QHUJtD$WyPLFDHQODSUiFWLFDHVHOWUDEDMRFLHQWt¿-

co más importante que adelantó Colombia hasta enton-

ces, siguiendo las teorías del desarrollo que proclaman

la posibilidad de alcanzar la prosperidad de Occidente

SRUODYtD FLHQWt¿FD\WHFQROyJLFD ODSUHJXQWDHV¢SRU

qué se abandonó el esfuerzo?, el 31 de marzo de 1998,

se decidió acabar el proyecto, el entonces presidente

Ernesto Samper liquidó el Instituto de Ciencias Nu-

cleares y Energías Alternativas.

En la década de los noventa, en el marco de los

procesos de liberalización económica, Colombia inicia

la creación y fortalecimiento de un Sistema Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTi), enca-

minado a lograr un modelo productivo, sustentado en

la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (C.T.i). Esto

se evidencia con la expedición del primer régimen de

C.T.i nacional Ley 29 de 1990 y la expedición de diver-

sas disposiciones constitucionales y legales encamina-

das al logro de este propósito.

La Carta Política de 1991, en los artículos 65, 67,

69, 70, 71 y 361, teniendo en cuenta el principio de

autonomía universitaria, desarrollado por la Ley 30 de

1992, entrega a las universidades colombianas el im-

SRUWDQWHUROGHVHUIDFWRUGHGHVDUUROORFLHQWt¿FRFXOWX-

ral, económico, político a nivel nacional y regional, por

lo que deben articularse al Sistema Nacional de Cien-

cia, Tecnología e Innovación (SNCTi), como centros

generadores de conocimiento transferible y aprovecha-

ble.

Este mandato fue comprendido y asumido por las

universidades del país, lo que se ha traducido en el in-

cremento de recursos para la Investigación, Desarrollo

e Innovación (I+D+i), creación de unidades de transfe-

rencia de tecnología, fondos de capital de riesgo, pro-

gramas de apoyo a emprendedores, entre otros.

En el marco de esta tendencia se viene escuchando

desde hace algunos años en el ecosistema universita-

rio el término “Empresa de Base Tecnológica (EBT),

tipo VSLQRৼ” FRQHOFXDO VHLGHQWL¿FD XQPHFDQLVPR

HVSHFt¿FRGHWUDQVIHUHQFLD GHWHFQRORJtDHQYLUWXG GHO

cual la universidad da vida a una nueva unidad produc-

tiva, capaz de llevar a cabo el proceso de transferencia

de tecnologías. En el panorama mundial, este tipo de

iniciativas disponen que los investigadores que partici-

paron en la generación de la innovación y tecnologías

base de la empresa, se vinculen a la misma y reciban

parte de las utilidades que dichas unidades productivas

generen.

Esto ha sido entendido en el país y desde hace va-

rios años vienen gestándose desde las universidades

S~EOLFDVGLYHUVDVLQLFLDWLYDVGH6SLQ2൵VLQHPEDUJR

la creación de este tipo de empresas como mecanismo

de transferencia de tecnología con participación de los

investigadores-servidores, desde los entes universita-

rios autónomos de carácter público, supone una estruc-

tura de orden jurídico y administrativo que actualmente

se encuentra dispersa, con alcances de interpretación

ambigua en la normativa colombiana.

Esta situación genera incertidumbre y dudas sobre

la existencia de una barrera jurídica para la utilización

de este tipo de herramienta de transferencia del cono-

cimiento por parte de las universidades públicas del

país, toda vez que el panorama normativo colombiano

supone la existencia de un Régimen de Inhabilidades,

Incompatibilidades y Prohibiciones (RIIP) que genera

resistencia para que participen investigadores, docen-

tes, administrativos que son servidores públicos por el

tenor de la doble asignación salarial, tema que más ade-

lante lo trataremos desde lo jurídico.

2.2 Año 2012 Primer Foro Nacional sobre SPIN-

OFF

3DUDHQWHQGHU ODVEDUUHUDV\ GH¿QLUXQFDPLQR TXH

permita superarlas, se realizó a principios del 2012, en

OD8QLYHUVLGDGGH$QWLRTXLDHOIRUR QDFLRQDO¢3XHGHQ

las universidades públicas crear VSLQRৼ" El objetivo

principal de este encuentro, que contó con la presencia

de las principales universidades públicas del país y con

la presencia de representantes del Departamento Ad-

ministrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Col-

ciencias) (Secretaría General y Dirección de Desarrollo

Tecnológico e Innovación) y del Ministerio de Educa-

ción Nacional, fue exponer las diferentes visiones que

tienen los entes universitarios autónomos relacionadas

con la forma en que se puede concebir este fenómeno

de interés para todos.

Las instituciones que asistieron a la jornada coinci-

dieron en que resulta necesario estudiar con rigor téc-

nico si existe en efecto una barrera jurídica que impide

que los servidores públicos docentes y administrativos,

participen en VSLQRৼ, en asociación con universidades

S~EOLFDVFRORPELDQDV HQ DUDV GH FODUL¿FDU \ XQL¿FDU

las posiciones institucionales, que en algunos casos son

disímiles entre las mismas universidades, por efectos

de la interpretación del articulado superior en esta ma-

teria.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 17

2.3 Año 2013 - Grupo gestor de universidades

públicas del país

Para impulsar lo anterior se constituyó un Grupo

Gestor, conformado por la Universidad Nacional de

Colombia, la Universidad de Antioquia, la Universidad

Industrial de Santander, la Universidad del Valle y la

Universidad Tecnológica de Pereira. El objetivo del

grupo gestor es asumir el liderazgo de este análisis, que

permitirá allanar el camino en procesos de transferen-

cia tecnológica en universidades públicas cuando to-

men la decisión de constituir o crear VSLQRৼ, en asocia-

ción con los investigadores, docentes o administrativos

que participaron en la gestación de la tecnología base.

Frente a estos hechos, Colciencias decidió aunarse

al liderazgo del Grupo Gestor, apoyo que se evidencia

hasta hoy en forma constructiva, desarrollando el man-

dato que le fue asignado como ente rector del SNCTi,

encaminado a propiciar las condiciones necesarias para

TXHORV GHVDUUROORVFLHQWt¿FRVWHFQROyJLFRV HLQQRYD-

dores se relacionen con los sectores social y productivo

y favorezcan, en primer orden la ciencia, la tecnolo-

gía e innovación y como resultado la productividad, la

competitividad, el emprendimiento, el empleo y el me-

joramiento de las condiciones de vida de las personas

que integramos esta nación.

Consecuentes con lo anterior se suscribió el Contra-

to 5488 de 2013 entre la Asociación Colombiana para

el Avance de la Ciencia (ACAC) y la Universidad de

Antioquia, instituciones delegadas por Colciencias y

por el Grupo Gestor para que adelantaran los trámites

contractuales necesarios para realizar el estudio reque-

rido; en este orden de ideas se designó para la ejecu-

ción técnica, y la operación logística de las actividades

del proyecto, a un Comité Coordinador integrado por

la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional

de Colombia, sede Medellín, con el apoyo de la Corpo-

ración Tecnnova Universidad Empresa Estado (UEE).

2.4 Años 2013-2014

Se lleva a cabo el proyecto de impacto nacional

cuyo objetivo fue: “Determinar las alternativas jurí-

dicas mediante las cuales se habilite expresamente la

participación de servidores públicos en la creación de

empresas de conocimiento, como resultado de la ac-

tividad académica y/o mecanismo de transferencia de

tecnología, con participación de Instituciones de Edu-

cación Superior Públicas (IES Públicas)” que según su

carácter académico, de acuerdo a la Ley 30 de 1992, se

FODVL¿FDQHQ

Instituciones Técnicas Profesionales.

Instituciones Tecnológicas.

Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológi-

cas.

Universidades.

3DUDDERUGDUHVWHREMHWLYRVHGH¿QLHURQ\OOHYDURQD

cabo los siguientes procesos:

1. Revisión conceptual nacional e internacional (Es-

tados Unidos, Japón, Brasil, España, Francia).

2. Revisión de casos nacionales (Universidad Na-

cional de Colombia, Universidad de Antioquia, Univer-

sidad del Valle, Universidad Industrial de Santander).

3. Análisis normativo y jurisprudencial.

 'H¿QLFLyQ GH DOWHUQDWLYDV MXUtGLFDV 'H HVWH

componente surge la presente iniciativa legislativa).

En el año 2015 se efectúan los eventos denomina-

dos Hoja de Ruta para el alistamiento, constitución y

puesta en marcha de VSLQRৼ, Workshop, efectuándose

el primer encuentro en la ciudad de Medellín el 25 de

septiembre de 2015, el segundo Workshop se efectuó

en la ciudad de Bucaramanga, Santander en la Univer-

sidad Industrial (UIS) el 22 de febrero de 2016 y el

tercer Workshop se realizó en la cuidad de Bogotá en

la Universidad Militar Nueva Granada el 8 de julio de

2016. Eventos que se han desarrollado con el auspicio

del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnolo-

gía e Innovación (Colciencias); la Corporación, Ruta

N Medellín y la Corporación Tecnnova Universidad

Empresa Estado (UEE), en el marco del proyecto Hoja

de Ruta para el alistamiento, constitución y puesta en

marcha de VSLQRৼ.

Así mismo en el año 2015 en el mes de mayo se pre-

senta este proyecto de ley, siendo aprobado en primer,

en la Comisión Sexta Constitucional Permanente de la

Cámara de Representantes y segundo debate en Plena-

ria de Cámara, pasando a debate al Senado de la Repú-

blica, donde por tiempo se hunde, por ser un proyecto

de ley importante para el desarrollo del país volvemos

a radicarlo el 21 de julio de 2016 correspondiéndole el

número 017 de 2016 Cámara, que en palabras de los

gestores “es un conjunto de insumos y herramientas

teórico-prácticas fruto del trabajo colaborativo de va-

rias instituciones colombianas que aunaron esfuerzos

en el marco del proyecto “Hoja de Ruta VSLQRৼ Co-

lombia”, bajo el liderazgo tripartito de Colciencias, la

corporación Ruta N Medellín y la Corporación Tecnno-

va-UEE; para brindar una mirada panorámica sobre los

distintos aspectos que inciden en el proceso de creación

de una VSLQRৼ y de esta forma, generar y fortalecer las

capacidades de las Instituciones de Educación Superior

(IES) colombianas para la implementación de este me-

canismo de transferencia tecnológica”1.

3. -XVWL¿FDFLyQ

Con las siguientes preguntas y respuestas se pre-

WHQGHGHMDUFODUD ODLPSRUWDQFLD\MXVWL¿FDFLyQ GHHVWH

proyecto de ley:

¿Por qué es importante esta norma?

Porque las universidades públicas del país han iden-

WL¿FDGRTXH SDUD LQFHQWLYDU OD JHQHUDFLyQ GH FRQRFL-

miento transferible al mercado es necesario que se ha-

bilite expresamente la creación de Empresas de Base

Tecnológica (EBT) o VSLQRৼ.

¿Qué es una VSLQRৼ?

Es una empresa que tiene por objeto comercializar

los nuevos conocimientos generados en grupos de in-

YHVWLJDFLyQFLHQWt¿FDGHODVXQLYHUVLGDGHV

¿Qué son nuevos conocimientos?

'HVDUUROORVFLHQWt¿FRVSURWHJLEOHVPHGLDQWHSURSLH-

dad intelectual como nuevos productos, procesos, mé-

todos, software, Know How etc.

¢(MHPSORVGHHPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFD"

Hewlett Packard, Google, Ebay, Cisco, Blackberry,

Yahoo.

¿Para qué comercializar nuevos conocimientos?

 KWWSZZZVSLQR൵FRORPELDRUJ

Página 18 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

Porque genera ventajas competitivas en nuestra

economía, cambiamos la tradicional industria de bie-

nes primarios.

¢3RUTXpOD8QLYHUVLGDG GHEHH[SORWDUHVRVQXHYRV

conocimientos?

Porque su obligación a partir de la constitución de

1991 es ser factor de desarrollo social y económico.

Dejar los resultados de sus investigaciones en anaque-

les podría representar detrimento patrimonial por la no

gestión social o económica de sus activos de propiedad

intelectual.

¿Quién participa en ORVVSLQR൵"

La universidad como dueña de las tecnologías.

(Aportan la propiedad intelectual).

Los investigadores que conocen de la tecnología.

(Aportan el know how).

Inversionistas privados que conocen del mercado y

poseen el dinero para ponerla en marcha. (Aportan la

¿QDQFLDFLyQGHODHPSUHVD

Además de lo anterior la propuesta busca generar

condiciones que fomenten, dinamicen y brinden ga-

UDQWtDVSDUD OD SURGXFFLyQ GH FRQRFLPLHQWR FLHQWt¿FR

y tecnológico innovador y la transferencia tecnológica

de alto valor agregado desde las universidades públi-

cas, y privadas, como principales centros de produc-

ción de conocimiento en Colombia, contribuyendo a la

disminución de la inequidad, desarrollo socioeconómi-

FRSRVFRQÀLFWR\SURVSHULGDG SODQWHDGRSRUHODFWXDO

gobierno, que están consignadas en el Plan Nacional

de Desarrollo, “Todos por un Nuevo País” (…) “ne-

cesariamente, por una reducción de las desigualdades

regionales y de las brechas de oportunidades que exis-

ten en Colombia (…). Asimismo la reducción de las

brechas es uno de los pilares de la Política Nacional de

Competitividad y Productividad de largo plazo, plas-

mada en el documento CONPES 3527 de 2008, y uno

de los objetivos de la Ley de Regalías”2.

Con el ánimo de impulsar este asunto, se crea la Co-

misión Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecno-

logía e Innovación, el Gobierno del Presidente Santos

presentó la propuesta de los Conpes de la Política de

Desarrollo Productivo y de Ciencia Tecnología e Inno-

vación, como parte de la estrategia por un nuevo país

más competitivo e innovador.

“El propósito es lograr una Colombia más produc-

tiva, más integrada y más justa, capaz de afrontar con

éxito los retos del presente y los desafíos aún mayores

del mañana. Tenemos un importante camino por delan-

te. Un camino que está marcado por la búsqueda de

la productividad desde el enfoque regional y un entor-

no, ojalá, de paz, indicó el Presidente de la República

al instalar la Comisión Nacional de Competitividad,

Ciencia, Tecnología e Innovación en la Casa de Nari-

ño”.

El Jefe del Estado también destacó el papel funda-

mental de las regiones en el mejoramiento de la com-

petitividad y anunció que para el 2016 el Gobierno na-

FLRQDORWRUJDUiDSR\RV¿QDQFLHURVSDUDODV&RPLVLRQHV

Regionales de Competitividad, Ciencia, Tecnología e

,QQRYDFLyQ,QIRUPDFLyQGHOD2¿FLQDGH3UHQVD3UHVL-

dencia, 29 de octubre de 2015.

3.1 'H¿QLFLyQVSLQRৼ Universitarias

Las VSLQRৼ universitarias son un mecanismo am-

pliamente conocido en el mundo que permite instru-

2 Darwin Cortés y Juan F. Vargas.

mentalizar la transferencia del conocimiento generado

en las Instituciones de Educación Superior (IES) pú-

blicas al sector productivo, incentivando la utilización

de las tecnologías desarrolladas en estas; garantiza la

UHFHSFLyQGHORV EHQH¿FLRVHFRQyPLFRVTXH IRUWDOHFH

OD¿QDQFLDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVGH LQYHVWLJDFLyQGH-

VDUUROORFLHQWt¿FR \WHFQROyJLFRSURPXHYH ODFRODER-

ración entre el sector productivo y las universidades;

estimula la generación de nuevos productos, servicios

e, incluso, de nuevos mercados, incrementando la com-

petitividad nacional.

6RQHPSUHVDVEDVDGDVHQFRQRFLPLHQWRVFLHQWt¿FRV

tecnológicos y propiedad intelectual gestados en las

universidades, como resultados de actividades de in-

vestigación y desarrollos (I&D) bajo su respaldo, en sus

laboratorios, así como por investigadores vinculados a

las universidades, entre otras formas. Ellas traducen los

resultados de investigaciones en productos y servicios

comerciales. Por tanto, debe haber la transferencia del

conocimiento y/o tecnología de la universidad a la em-

presa VSLQRৼ(Q HVHVHQWLGRORV VSLQR൵VH RULJLQDQ

en las universidades, pero son independientes de ellas.

En la práctica, se observa que una empresa VSLQRৼ

universitaria generalmente se constituye en la forma de

una sociedad comercial regida por el Derecho Privado,

que concurre en el mercado en igualdad de condicio-

nes con otras personas naturales o jurídicas que ofrecen

bienes y servicios en determinado sector económico.

Ese tipo de asociación se instrumentaliza por medio de

la suscripción de un contrato de sociedad en el que se-

gún la doctrina y experiencias internacionales resulta

fundamental la participación de los investigadores que

participaron en la gestación de las tecnologías base de

VSLQRৼ.

³8Q IDFWRU TXH GH¿QLWLYDPHQWH LQFLGH HQ HO p[LWR

de una VSLQRৼ, es la participación de los inventores,

gestores de la tecnología, en la empresa desde el mo-

mento mismo de su constitución” (Nicolaou & Birley,

2002); en ese sentido, cuando una VSLQRৼ cuenta con

un equipo base del que son miembros los investigado-

res, se garantiza el compromiso con la generación y

renovación continua de la tecnología, que le permite

a la empresa mantener las ventajas competitivas en el

mercado.

En la medida que esta dinámica tome fuerza, la uni-

versidad ganará en varios aspectos, incluyendo tener

un talento humano más motivado y comprometido, es-

timular en los investigadores nuevas preguntas e inicia-

tivas de investigación que fortalezcan la generación de

conocimiento en sus grupos, e incrementar la cantidad

de iniciativas surgidas al interior de la universidad con

potencial para generar ingresos en el futuro. Todos es-

tos efectos positivos se podrán consolidar en la medida

que el investigador vea y valore la alternativa de con-

vertirse en socio de una VSLQRৼ, en compañía de las

Instituciones de Educación Superior Públicas (IES).

La dinámica anteriormente descrita, no sólo es apli-

cable para motivar a los investigadores que ya hacen

parte de la universidad, sino que se puede extender

hacia la vinculación de talento humano con alto co-

nocimiento y que tenga la voluntad de convertirse en

empresario. Al crear los mecanismos que habiliten y

fomenten que los investigadores se conviertan en so-

cios de la universidad en el desarrollo de empresas,

estas entidades podrían ser vistas atractivas por las per-

sonas que se dedican a la investigación y la idea de ser

investigador-emprendedor se puede incentivar como

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 19

parte de un proyecto profesional. Así, las universidades

podrían abrir sus puertas para atraer talento humano

con conocimiento de alto nivel, que es clave para el

cumplimiento de sus objetivos misionales.

Adicionalmente, para las universidades que decidan

invertir o participar en la formalización de una nueva

empresa, será crucial generar condiciones que garanti-

cen la sostenibilidad de dichas iniciativas durante toda

su vida, pero especialmente en la etapa de nacimiento

y consolidación como empresa en fase operativa, dado

que las empresas resultantes del objeto de este trabajo

son intensivas en conocimiento, un factor crítico para

dicha sostenibilidad es que se pueda retener y transferir

el conocimiento medular del negocio, que inicialmente

está concentrado en el investigador o equipo de investi-

gadores. En la medida que dicho investigador sea socio

de la nueva empresa, se crean condiciones que evitan

la pérdida eventual del conocimiento, y en cambio dis-

ponen positivamente al investigador para transferir su

conocimiento al equipo humano de la empresa. De esa

manera se protege el valor intelectual del nuevo nego-

cio y se garantiza que el mismo pueda desarrollarse.

(QYLUWXG GHHVWDVFRQVLGHUDFLRQHV \FRQ HO¿QGH

LQFHQWLYDUD ORV LQYHVWLJDGRUHV SRU VX DSRUWH FLHQWt¿-

co y tecnológico en pro del cumplimiento de la tercera

misión de las universidades, resulta conveniente que

SDUWLFLSHQGHOp[LWRFRPHUFLDO GHORVVSLQR൵TXHVHDQ

constituidas con base en dichos aportes intelectuales.

3.2 Problema jurídico, barreras normativas para

la creación de VSLQRৼ por parte de Instituciones de

Educación Superior (IES) públicas

En Colombia, aunque algunos tipos de investiga-

dores de Instituciones de Educación Superior (IES)

públicas puedan constituir empresas VSLQRৼ, como es

el caso de los profesores de cátedra y profesores oca-

sionales, cuando se trata de un investigador de planta

(servidor público docente), esa alternativa encuentra

barreras normativas.

Existen 2 normas constitucionales que plantean es-

tas barreras:

Artículo 127 C. P.: $UWtFXOR/RVVHUYLGRUHVS~-

EOLFRVQRSRGUiQFHOHEUDUSRUVtRSRULQWHUSXHVWDSHU-

sona, o en representación de otro, contrato alguno con

HQWLGDGHVS~EOLFDVRFRQSHUVRQDVSULYDGDVTXHPDQH-

MHQR DGPLQLVWUHQUHFXUVRVS~EOLFRV, VDOYRODV H[FHS-

ciones legales. 6XEUD\DV\UHVDOWDGRIXHUDGHWH[WR

Esta norma impide que los investigadores de Insti-

tuciones de Educación Superior (IES) públicas (ser-

vidores públicos docentes) se asocien con estas me-

diante la suscripción de contratos de asociación con

universidades públicas para la creación de VSLQRৼ

Artículo 128 C. P.: Artículo 128. Regulado parcial-

PHQWH SRU OD /H\  GH  1DGLH SRGUi GHVHP-

SHxDUVLPXOWiQHDPHQWH PiV GH XQ HPSOHR S~EOLFR QL

UHFLELUPiVGHXQDDVLJQDFLyQTXHSURYHQJDGHOWHVRUR

S~EOLFRR GH HPSUHVDV R GH LQVWLWXFLRQHV HQ ODV TXH

tenga parte mayoritaria el Estado, VDOYRORVFDVRVH[-

presamente determinados por la ley. 6XEUD\DVIXHUD

GHWH[WR

Para la mayoría de las instituciones públicas, y con

RFDVLyQDODV DXGLWRULDV¿VFDOHV\ GLVFLSOLQDULDVGHODV

que son sujeto, esta norma impide que los investigado-

res de Instituciones de Educación Superior (IES) públi-

cas (servidores públicos docentes) reciban incentivos

económicos por la explotación de las tecnologías; así

como participaciones en VSLQRৼ, aunque se asocien

FRQXQLYHUVLGDGHV S~EOLFDV QR SRGUtDQ UHFLELU EHQH¿-

cios provenientes del éxito de la misma generando que

en algunos casos migren hacia universidades privadas,

con lo que esto implica para la calidad de la educación

de los principales centros de conocimiento del país.

3.3 Soluciones legales

Por mandato constitucional estos son temas exclu-

sivos de ley. Los artículos 127 y 128 constitucional

habilitan expresamente la existencia de excepción me-

diante ley a esta incompatibilidad de suscribir contra-

tos de asociación para la creación de VSLQRৼ y para la

recepción de incentivos económicos por la explotación

de creaciones intelectuales.

Artículo 127 C. P.: $UWtFXOR /RV VHUYLGRUHV

S~EOLFRVQR SRGUiQFHOHEUDUSRUVt RSRU LQWHUSXHVWD

persona, o en representación de otro, contrato alguno

FRQ HQWLGDGHV S~EOLFDV R FRQ SHUVRQDV SULYDGDV TXH

PDQHMHQRDGPLQLVWUHQUHFXUVRVS~EOLFRV, VDOYRODVH[-

cepciones legales.

Artículo 128 C. P. Artículo 128. 1DGLH SRGUiGHV-

HPSHxDUVLPXOWiQHDPHQWHPiVGHXQHPSOHRS~EOLFRQL

UHFLELUPiVGHXQDDVLJQDFLyQTXHSURYHQJDGHOWHVRUR

S~EOLFRR GH HPSUHVDV R GH LQVWLWXFLRQHV HQ ODV TXH

tenga parte mayoritaria el Estado, VDOYRORVFDVRVH[-

presamente determinados por la ley.

3.4 Recomendaciones de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

De manera especial y reiterativa, los estudios y re-

comendaciones realizadas por la OCDE sobre políti-

cas de innovación y propiedad intelectual en Colom-

bia, exigen el fortalecimiento de la comercialización

de la propiedad intelectual existente y para ello insta

a las autoridades locales a examinar los obstáculos re-

glamentarios y otro tipo de impedimentos que inciden

en la constitución de VSLQRৼ desde las universidades

colombianas. Textualmente el estudio exige: ³«VHUi

QHFHVDULREULQGDUDORVLQYHVWLJDGRUHVPiVÀH[LELOLGDG

SDUDSDUWLFLSDUHQ VSLQRৼ\DQLPDUD ODVXQLYHUVLGD-

des a cooperar con la industria”3

En su apartado especial de propiedad intelectual re-

salta: ³«'DGR TXHORVLQYHVWLJDGRUHV DOLJXDOTXH

ORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV QR SXHGHQ WHQHU LQJUHVRV

aparte de su salario, estos no pueden participar en

VSLQRৼ(VWR KDGL¿FXOWDGR TXHYDULDV XQLYHUVLGDGHV

S~EOLFDVGHVDUUROOHQDSOLFDFLRQHVFRPHUFLDOHVEDVDGDV

HQVX3,« /DVXQLYHUVLGDGHVSULYDGDVWDPELpQGH-

EHQDERUGDUOD FXHVWLyQGHORV VSLQRৼSXHVWRTXH OD

OH\VREUHRUJDQL]DFLRQHVVLQ¿QHVGHOXFURHVWLSXODTXH

QRSXHGHQFUHDUDFWLYLGDGHVOXFUDWLYDV /RVUHVSRQVD-

EOHVGH OD3, HQODVXQLYHUVLGDGHV VRQFRQVFLHQWHV GH

TXHORV EXHQRVUHVXOWDGRVUHTXLHUHQFRPHUFLDOL]DFLyQ

\HVWiQ LQWHUHVDGRV HQ HQFRQWUDU IRUPDV GH DSR\DUOD

«´

4. Contenido del proyecto

Integran el proyecto de ley cinco (5) artículos y un

parágrafo.

3 Ver informes OECD (2014). “National Intelectual Prop-

erty Systems, Innovation and economic development

with perspectives on Colombia and Indonesia.” OECD

publishing. Ver también: OECD (2014) Estudios de la

OCDE de las políticas de innovación COLOMBIA. Eva-

luación General y Recomendaciones.

Página 20 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

5. Fundamentos Normativos

5.1 Normas Nacionales:

Constitución Política. 65, 67, 69, 70 71 y 371. 2EOLJDFLyQ GHO (VWDGR GH SURPRYHU OD

LQYHVWLJDFLyQ \ DGHODQWR FLHQWt¿FR \ OD

WUDQVIHUHQFLDWHFQROyJLFD

Primer Estatuto de Ciencia,

Tecnología e Innovación.

Ley 29 de 1990

1 y ss. (VWDEOHFH ORV OLQHDPLHQWRV SDUD TXH HO

Estado pueda promover y orientar el

DGHODQWR FLHQWt¿FR \ WHFQROyJLFR DVt

PLVPR HVWDEOHFH ORV PHFDQLVPRV GH

relación entre sus actividades de desarrollo

FLHQWt¿FR \ WHFQROyJLFR \ ODV TXH HQ ORV

mismos campos, adelanten la universidad,

ODFRPXQLGDGFLHQWt¿FD \HOVHFWRUSULYDGR

FRORPELDQRV

Decreto-ley 393 de 1991  (VWDEOHFH ODV PRGDOLGDGHV GH DVRFLDFLyQ

SDUD DGHODQWDU DFWLYLGDGHV FLHQWt¿FDV \

tecnológicas, proyectos de investigación y

creación de tecnologías, entre la Nación

y sus entidades descentralizadas, y

los particulares. Fomenta la creación,

GHVDUUROOR\ HO¿QDQFLDPLHQWR GH HPSUHVDV

TXH LQFRUSRUHQ LQQRYDFLRQHV FLHQWt¿FDV R

WHFQROyJLFDV DSOLFDEOHV D OD SURGXFFLyQ

QDFLRQDODOPDQHMRGHOPHGLRDPELHQWHRDO

DSURYHFKDPLHQWRGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV

Actual Estatuto de Ciencia,

Tecnología e Innovación.

Ley 1286 de 2009

1 y ss. 5DWL¿FDODREOLJDFLyQGHO(VWDGRGHIRUWDOHFHU

OD SURGXFFLyQ \ GHVDUUROOR FLHQWt¿FR \ OD

transferencia tecnológica como pilares de

'HVDUUROOR VRFLRHFRQyPLFR PHGLDQWH OD

articulación entre la academia y el sector

SURGXFWLYR

– A partir de estos artículos propuestos se desarrolla

el mandato del Constituyente relacionado con promo-

YHUOD LQYHVWLJDFLyQ\ DGHODQWRFLHQWt¿FR\ ODWUDQVIH-

rencia tecnológica, incluyendo la posibilidad de aso-

ciación del Estado de asociarse con servidores públicos

docentes, teniendo la obligación de hacerlo.

– Estas normas propuestas fomentan condiciones

de igualdad entre todos los miembros de la comunidad

FLHQWt¿FDSULQFLSDOPHQWHHQWUHXQLYHUVLGDGHV S~EOLFDV

y privadas y entre docentes de universidades privadas

y servidores públicos docentes.

5.2 Normas y disposiciones supranacionales

Decisión número 486 de la Comunidad Andina

de Naciones. Artículo 23

Artículo 23

³6LQ SHUMXLFLR GH OR HVWDEOHFLGR HQ OD OHJLVODFLyQ

QDFLRQDO GH FDGD SDtV 0LHPEUR HQ ODV LQYHQFLRQHV

RFXUULGDV EDMR UHODFLyQODERUDO HO HPSOHDGRU FXDO-

TXLHUDTXHVHDVXIRUPD\QDWXUDOH]Dpodrá ceder par-

WHGHORVEHQH¿FLRVHFRQyPLFRVGHODVLQYHQFLRQHVHQ

EHQH¿FLRGHORVHPSOHDGRVLQYHQWRUHV, para estimular

ODDFWLYLGDGGHLQYHVWLJDFLyQ

/DVHQWLGDGHV TXHUHFLEDQ ¿QDQFLDPLHQWRHVWDWDO

para sus investigaciones deberán reinvertir parte de

ODV UHJDOtDV TXH UHFLEHQSRU OD FRPHUFLDOL]DFLyQ GH

tales invenciones, con el propósito de generar fondos

continuos de investigación y HVWLPXODUORVLQYHVWLJDGR-

res, haciéndolos partícipes de los rendimientos de las

LQQRYDFLRQHV, de acuerdo con la legislación de cada

3DtV0LHPEUR´

La Comunidad Andina órgano supranacional con

SHUVRQHUtDDXWRQRPtDDGPLQLVWUDWLYD\¿QDQFLHUDHVWi

regida por normas originarias y derivadas que se apli-

can de manera directa, inmediata y prevalente sobre las

normas del territorio de los Estados parte, por virtud de

la cesión parcial del ejercicio de su soberanía a dicho

órgano supranacional (soberanía compartida), sobre

PDWHULDVHVSHFt¿FDV IUHQWHD ODVTXH ODQRUPDWLYD LQ-

terna no puede hacer regulaciones paralelas y menos

aún restringir los derechos y obligaciones que de estas

se deriven.

El artículo 127 constitucional y demás normas com-

plementarias deben quedar exceptuados de la regla ge-

neral consagrada en el artículo 23 comunitario según

la cual “…en las invenciones ocurridas bajo relación

laboral, el empleador, cualquiera que sea su forma y

QDWXUDOH]DSRGUiFHGHU SDUWHGH ORVEHQH¿FLRVHFRQy-

PLFRVGHODVLQYHQFLRQHVHQEHQH¿FLRGHORVHPSOHDGRV

inventores, para estimular la actividad de investiga-

ción”. Toda vez que el precitado artículo 127 es norma

general, anterior y restrictiva del artículo 23 además de

no efectivizar la misma. Así mismo si esta disposición

comunitaria no limita la condición del inventor (docen-

te investigador DTC, MT, cátedra) ni la naturaleza ju-

rídica del empleador universidad pública o privada, no

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 21

le es permitido a la legislación nacional ni al intérprete

de la misma, aplicarla restringiendo, prohibiendo o li-

mitando su radio de acción, lo que ocurriría al aplicar

el artículo 127 y complementarios a rajatabla, caso en

el cual el investigador puede pedir a la autoridad que

QR DSOLTXH OD QRUPD FRPXQLWDULD HVSHFt¿FDPHQWH OD

expresión “sin perjuicio de…”, que lleva a la autori-

dad nacional a aplicar el precitado texto constitucional.

En el entretanto no se debe descartar la solicitud de IP

TJCA, dentro del proceso de inconstitucionalidad de

ODVQRUPDVTXHFRQWUDUtDQORVVSLQR൵HQ&RORPELDVR

pena de ser demandado el Estado colombiano por in-

cumplimiento.

Las economías latinoamericanas han venido enfren-

tado, desde hace varias décadas, el reto de la globaliza-

ción en todos los sentidos; por esta razón los diferentes

países de la región han adecuado sus estructuras so-

cioeconómicas y políticas para encarar este fenómeno

y salir avante frente a la competencia internacional.

Una de las estrategias de diferenciación es la gene-

ración y aprovechamiento de conocimiento de alto va-

lor agregado, así como la incorporación de desarrollos

FLHQWt¿FRV\WHFQROyJLFRVHQORVHVTXHPDVSURGXFWLYRV

nacionales como resultado de procesos de Investiga-

ción, Desarrollo e Innovación (I+D+I).

Varios son los instrumentos que le apuntan a mate-

rializar esta estrategia. Ejemplo de ello son los progra-

mas de gestión de propiedad intelectual, inteligencia

competitiva y transferencia tecnológica, en el marco de

la interacción, Universidad Empresa Estado, que per-

miten a las empresas existentes incrementar su ventaja

competitiva y su oferta de valor, y facilitan que las uni-

versidades orienten su actividad académica e investiga-

tiva hacia la solución de problemas reales, propiciando

desarrollo socioeconómico e incidiendo en el mejora-

miento de la calidad de vida de la población.

La Comunidad Andina, como ente supranacional

constituido para promover el desarrollo integral, equi-

librado y autónomo, mediante la integración andina, ha

reconocido la importancia de fomentar estas iniciati-

vas, fortaleciéndolas a partir de la estructuración de un

régimen normativo que protege y maximiza el valor de

la propiedad intelectual y el desarrollo de la Ciencia, la

Tecnología y la Innovación (Decisiones números 179

de 1983, 486 de 2000, 776 de 2012, 797 de 20144 y

otras); sin embargo, algunos países, de diversos con-

tinentes incluyendo el miembro comunitario Colom-

bia, han encontrado limitaciones para la implantación

de mecanismos de transferencia de tecnología como la

FUHDFLyQGH 6SLQ2൵V y la posibilidad de incentivar a

los investigadores, particularmente de entes públicos,

debido a la incompatibilidad de sus regímenes internos

con los mandatos de las normas comunitarias.

4 Decisión número 179 de 1983 crea el Consejo Andino

de Ciencia y Tecnología (Cacyt).

Decisión número 486 de 2000 establece el Régimen Común

de Propiedad Intelectual.

Decisión número 776 de 2012 aprobó la Agenda Temática

Andina de Ciencia y Tecnología.

Decisión número 797 de 2014 aprobó la relación de los co-

mités y grupos ad hoc de la Comunidad Andina relacio-

nados con los lineamientos y ámbitos de acción priori-

zados en el marco de la Decisión número 792 sobre la

implementación de reingeniería del Sistema Andino de

Integración (SAI). Uno de dichos comités es el Comité

ad hoc de Propiedad Intelectual.

En esta ponencia para segundo debate se presen-

tarán aspectos conceptuales y prácticos relacionados

FRQOD LQFLGHQFLD GH ORV VSLQR൵ HQ HO LQFUHPHQWR GH

los índices de competitividad regional, y la pertinencia

de contar con lineamientos comunitarios que faciliten

y dinamicen la transferencia de conocimientos desde

la academia al sector productivo mediante la creación

de este tipo de empresas innovadoras, alentando a los

países miembros a implementar políticas y programas

LQWHUQRVGHFDUDDODVYHQWDMDV\EHQH¿FLRVGHORVVSLQ

R൵UHJLRQDOHV

5.2.1 El fomento al emprendimiento, la innova-

FLyQ \ HO GHVDUUROOR FLHQWt¿FR \ WHFQROyJLFR HQ ORV

países miembros de la comunidad andina

A mediados del siglo XX tras la Segunda Guerra

Mundial (1939-1945), una vez desmontados los regí-

menes totalitaristas como el nazismo y el fascismo, a

partir de la creación de la ONU (1945), de la Decla-

ración Universal de los Derechos Humanos (1948), la

FRQIRUPDFLyQR¿FLDO GHOD2($ GHOD H[SHGL-

ción de la Constitución Política de Italia (1947) y de la

Constitución alemana (1949) comenzó a otorgársele a

la Constitución un valor especial como garantía a los

derechos y a la división de poderes públicos.

&RORPELDFRPHQ]yOD HUDFRQVWLWXFLRQDOLVWDD ¿QD-

les del siglo XX con la expedición de la Constitución

Política de 1991, erigiéndose en el primer país de la

región que expidió su nueva Constitución generando

así la escalonada o la expedicionista y reformista de

constituciones en América Latina, especialmente en

Suramérica pues le siguieron: Paraguay (1992), Perú

(1993), Argentina (1994), Bolivia (1995), Uruguay

(1996), Venezuela (1996), Ecuador (1998). Posterior-

mente Ecuador reformó su Constitución en el año 2008,

le siguieron Bolivia y Venezuela en el 2009, especial-

mente para favorecer la reelección presidencial. Note-

mos que dentro de este grupo de constituciones están

las de los países miembros de la Comunidad Andina

a las que nos referiremos, todas las cuales al unísono

consagran los derechos de los ciudadanos a la ciencia,

la tecnología y la innovación y la obligación correlativa

de los Estados, como veremos a continuación.

5.2.1.1 Regulación en Perú

Los aires que inspiraron la Constitución peruana de

1993 buscaron incluir en la Carta Política la relativi-

]DFLyQ\ÀH[LELOL]DFLyQ GHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRV \

sociales, el debilitamiento del Estado en cuanto a su

participación en la actividad productiva y el giro de la

economía hacia una opción neoliberal.

En su Constitución Política Perú considera como

derecho fundamental el derecho a la libertad técnica y

FLHQWt¿FDDUWtFXORV\EDMRHO HVWDWXVGHGHUHFKR

social y económico consagra la educación que promue-

ve el conocimiento (Cap. II artículo 14) imponiéndole

DO(VWDGRHOGHEHUGH SURPRYHUHOGHVDUUROORFLHQWt¿FR

y tecnológico del país. Dentro de este mismo capítu-

lo se prevé que la educación universitaria tiene como

¿QODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD\WHFQROyJLFDDJUHJDQGR

que “las universidades son promovidas por entidades

privadas o públicas...cada universidad es autónoma en

su régimen normativo, de gobierno, académico, admi-

nistrativo y económico”. (Artículo 18).

El derecho social, económico y cultural a la edu-

cación el cual incluye la investigación, la ciencia, la

tecnología y la innovación, previsto en todas las cons-

Página 22 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

tituciones políticas5 de los países miembros de la Co-

munidad Andina tiene a la vez importantes desarrollos

legales en cada Estado, así por ejemplo la Ley Uni-

versitaria número 30220 de 2014 de Perú, establece

FRPR¿QHV GH OD XQLYHUVLGDG SUHVHUYDU DFUHFHQWDU \

WUDQVPLWLUGHPRGRSHUPDQHQWHODKHUHQFLDFLHQWt¿FD\

tecnológica (artículo 6-2), realizar y promover la inves-

WLJDFLyQFLHQWt¿FD\WHFQROyJLFDDUWtFXOR$GHPiV

señala que es función de la universidad la investigación

(artículo 7-2) consagrada en los siguientes términos:

CAPÍTULO VI INVESTIGACIÓN

Artículo 48. La investigación constituye una fun-

ción esencial y obligatoria de la universidad, que la

fomenta y realiza, respondiendo a través de la produc-

ción de conocimiento y desarrollo de tecnologías a las

necesidades de la sociedad, con especial énfasis en la

realidad nacional.

Artículo 49. )LQDQFLDPLHQWR GH OD LQYHVWLJDFLyQ

Las universidades acceden a fondos de investigación

de acuerdo con la evaluación de su desempeño y la

presentación de proyectos de investigación en materia

de gestión, ciencia y tecnología, entre otros, ante las

DXWRULGDGHV X RUJDQLVPRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ¿Q GH

fomentar la excelencia académica. Estos fondos pue-

den contemplar el fortalecimiento de la carrera de los

investigadores mediante el otorgamiento de una boni-

¿FDFLyQSRU SHULRGRV UHQRYDEOHV D ORV LQYHVWLJDGRUHV

de las universidades públicas. Dichos fondos permiten

la colaboración entre universidades públicas y univer-

sidades privadas para la transferencia de capacidades

institucionales en gestión, ciencia y tecnología, entre

otros.

Artículo 52. ,QFXEDGRUDGHHPSUHVDV La universi-

dad, como parte de su actividad formativa, promueve

la iniciativa de los estudiantes para la creación de pe-

queñas y microempresas de propiedad de los estudian-

tes, brindando asesoría o facilidades en el uso de los

equipos e instalaciones de la institución. Los órganos

directivos de la empresa, en un contexto formativo,

deben estar integrados por estudiantes. Estas empresas

reciben asesoría técnica o empresarial de parte de los

docentes de la universidad y facilidades en el uso de los

equipos e instalaciones. Cada universidad establece la

reglamentación correspondiente.

Artículo 53. 'HUHFKRVGHDXWRU\ ODVSDWHQWHV. Las

publicaciones que hayan sido producto de investigacio-

QHV¿QDQFLDGDVSRUODXQLYHUVLGDGUHFRQRFHQODDXWRUtD

de las mismas a sus realizadores. En cuanto al conte-

nido patrimonial, la universidad suscribe un convenio

con el autor para el reparto de las utilidades en función

de los aportes entregados. En los demás aspectos vin-

culados a esta materia, se aplica la legislación vigente

sobre derechos de autor.

Actualmente, Perú cuenta con la Ley Marco de

Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley

28303 de 2004, y también con un Plan Nacional Es-

tratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la

Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en

el año 2006. No obstante que la ley crea el Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecno-

lógica (Sinacyt) en el resumen denominado orientación

para la actualización del P. D. C., del Distrito Imperia

se dice que se mantiene la desarticulación entre los ins-

5 Salvo la boliviana que la consagra como derecho funda-

mental y Ecuador como un derecho del buen vivir.

titutos de investigación, por ello la necesidad de opti-

mizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia

y tecnología, en particular el nivel de autoridad del

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (Concytec).

En el Ministerio de la Producción peruana existen

los Centros de Innovación Tecnológica (CITE) que

apoyan a conglomerados de pequeñas empresas; algu-

nas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear

incubadoras de empresas y polos tecnológicos, pero

carecen de apoyo estatal. La emigración de numerosos

FLHQWt¿FRV H LQJHQLHURV TXLHQHV HQFXHQWUDQ PD\RUHV

facilidades en otros países y tienden a no retornar al

Perú, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en

los campos de la ciencia y la tecnología de los países

que los acogen, constituye una importante fuga de ta-

lentos en los cuales el Perú ha invertido recursos.

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Perú

2022, a propósito del bicentenario, gira en torno a 6

HMHVXQR GH ORV FXDOHV HO LY VH UH¿HUH D HFRQRPtD

competitividad y empleo, en sintonía con estos, una de

las 31 políticas de Estado se agrupa en el eje iii) com-

petitividad del país, no obstante lo cual actualmente,

hay escaso apoyo del gobierno que se complemente

con las inversiones en investigación y desarrollo en las

universidades y centros de investigación6.

En dicho plan se lee en el numeral “4.3. Ciencia y

Tecnología. La escasa productividad laboral de los paí-

ses en desarrollo, que es diez veces inferior al valor de

las economías desarrolladas, según la OIT, obedece al

limitado desarrollo de la ciencia, la tecnología y la in-

novación productiva. El indicador más representativo

de este atraso en el Perú es el escaso número de paten-

tes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a

más de cien en países como Argentina y México. Esta

situación se debe a que, pese al mandato constitucio-

QDOGH SURPRYHUHOGHVDUUROOR FLHQWt¿FR\WHFQROyJLFR

del país, no hay políticas orientadas a este sector. El

rol del Estado es esencial por las externalidades que

genera el desarrollo tecnológico. El sector privado no

WLHQHVX¿FLHQWHV LQFHQWLYRV SDUD LQYHUWLU HQ FLHQFLD \

tecnología debido a la incertidumbre sobre los resul-

tados de la investigación; sin embargo, el desarrollo

de la innovación con aplicaciones en la producción de

ELHQHV\ VHUYLFLRV FODUDPHQWH EHQH¿FLD D OD VRFLHGDG

en su conjunto. De allí la importancia de fortalecer el

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

7HFQROyJLFD\¿QDQFLDUFRQIRQGRVS~EOLFRVODVDFFLR-

nes y proyectos en este sector”.

5.2.1.2 Regulación en Bolivia

El proyecto del nuevo texto constitucional bolivia-

no, incluyó un informe de la Comisión 10 (educación e

interculturalidad) referente al Sistema Educativo Boli-

viano, el cual establece una estructura curricular básica

ÀH[LEOHTXHSHUPLWDDGHFXDUVHDORVGLIHUHQWHV FRQWH[-

tos del país y cambios en el desarrollo de la ciencia y

la tecnología fundamentada en una educación teórica

\SUiFWLFD FLHQWt¿FDWpFQLFDWHFQROyJLFD SURGXFWLYD

intercultural, intracultural y plurilingüe, que promueve

\IRPHQWDODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD SDUDHOGHVDUUROOR

del conocimiento como factor estratégico de transfor-

mación económica y social del país.

6 Ver primer Plan estratégico de Desarrollo Nacional - re-

sumen.

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 23

Lo anterior explica porque constitucionalmente el

sistema educativo boliviano del año 2009 se fundamen-

WD HQ XQD HGXFDFLyQ FLHQWt¿FD WpFQLFD \ WHFQROyJLFD

(artículo 78-11), encomendando a la formación pos-

JUDGXDOODPLVLyQ GHFXDOL¿FDUD ORVSURIHVLRQDOHVSRU

PHGLRGH SURFHVRVGHLQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD\ JHQH-

ración de conocimientos vinculados a la realidad para

coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad.

El artículo 95. Constitucional en su numeral III pre-

vé que:

Las universidades promoverán centros de genera-

ción de unidades productivas, en coordinación con las

iniciativas productivas comunitarias, públicas y priva-

das.

Por su parte la Sección IV está destinada a la Cien-

cia, Tecnología e Investigación de la cual se destaca:

Artículo 1037 III. El Estado, las universidades, las

empresas productivas y de servicio, públicas y priva-

das, y las naciones y pueblos indígenas, originarios

campesinos, desarrollarán y coordinarán procesos de

investigación, innovación, promoción, divulgación,

aplicación y transferencia de ciencia y tecnología para

fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo

integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.

En Bolivia se cuenta con la Ley 2209 de 2001 de

Fomento de la ciencia, tecnología e innovación, asunto

declarado prioridad nacional e interés público (artículo

2°) al lado de la cual se ha creado la Comisión Inter-

ministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ci-

PFLWLFRPR HOyUJDQRUHFWRU GHOD SROtWLFDFLHQWt¿FD

tecnológica e innovación (artículo 4°). Y la Secretaría

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Senaci-

ti), órgano de dirección, coordinación y gestión de las

DFFLRQHVGH¿QLGDVHQODSROtWLFDFLHQWt¿FD WHFQROyJLFD

y de innovación, el cual depende de la presidencia de la

República. (Artículo 5°).

En complemento, la Ley de Educación Boliviana

(No. 70 de 2010) consagra la educación como un de-

recho fundamental y establece en el artículo 4° como

¿QHVGHODHGXFDFLyQ

,PSXOVDU OD LQYHVWLJDFLyQ FLHQWt¿FD \ WHFQROy-

gica asociada a la innovación y producción de conoci-

mientos, como rector de lucha contra la pobreza, exclu-

sión social y degradación del medio ambiente.

Y como objetivos de la educación:

$UWtFXOR 'HVDUUROODUXQD IRUPDFLyQFLHQWt¿FD

técnica, tecnológica y productiva, a partir de saberes

y conocimientos propios, fomentando la investigación

vinculada a la cosmovisión y cultura de los pueblos,

en complementariedad con los avances de la ciencia y

la tecnología universal en todo el Sistema Educativo

Plurinacional.

7 El informe por mayoría de la comisión 3 (derechos, de-

beres y garantías) de la Asamblea Constituyente introdu-

ce en el catálogo de derechos a la educación, el derecho

D OD SURGXFFLyQ FLHQWt¿FD \ WHFQROyJLFD $Vt PLVPR

señala que el Estado promueve la ciencia, la investiga-

FLyQFLHQWt¿FD \WHFQROyJLFD FRQHO REMHWRGH HOHYDUOD

productividad y competitividad nacional. En síntesis se

propone que en la nueva Constitución boliviana la cien-

cia y la tecnología sea de competencia y responsabilidad

del Estado.

Prescribe que las Universidades Públicas Autóno-

mas se regirán por lo establecido en la Constitución

Política del Estado. (Artículo 56).

Mientras que las universidades privadas son insti-

WXFLRQHVDFDGpPLFRFLHQWt¿FDVGH IRUPDFLyQSURIHVLR-

nal y de investigación; generan conocimientos a partir

del desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación,

responden a las necesidades y demandas sociales y

productivas de las regiones y del país, regidas por las

políticas, planes, programas y autoridades del Sistema

Educativo Plurinacional (artículo 57) siendo uno de sus

objetivos:

3. Contribuir al desarrollo de la ciencia, investiga-

ción, tecnología e innovación en el marco de las de-

mandas y tendencias del sector productivo y sociocul-

tural en el ámbito local, regional y nacional del Estado

Plurinacional.

Bolivia por su parte tiene un plan de desarrollo

formulado para los años 2010-2015 bajo el lema Bo-

livia digna, soberana, productiva y democrática. Para

Vivir Bien. En dicho plan se establece que la Ciencia,

la Tecnología y la Innovación (CTI) son el instrumen-

to fundamental para el Desarrollo y sus actividades

son prioritarias para el Estado, en todos sus sectores

de producción y servicio (Bolivia productiva Cap. IV

4.7 sectores de apoyo a la producción 4.7.3 ciencia y

tecnología). Sin embargo, a lo largo del desarrollo his-

WyULFRQDFLRQDOOD DOWDGHSHQGHQFLDFLHQWt¿FDWHFQROy-

gica, acompañada de la falta de políticas adecuadas y

acciones concretas para la inserción de la Ciencia, la

Tecnología y la Innovación en la vida nacional, además

GHOHVFDVRDSR\R¿QDQFLHURDDFWLYLGDGHVGHLQYHVWLJD-

ción y desarrollo, y el total desconocimiento de la exis-

tencia de capacidades y potencialidades en los centros

FLHQWt¿FRWHFQROyJLFRV DVt FRPR ORV SURGXFWLYRV QR

han permitido el crecimiento económico y social. En

este contexto, el país tiene muchas capacidades y po-

tencialidades que desarrollar y el Estado asume ese rol,

a través de la creación del Viceministerio de Ciencia y

Tecnología que debe responder a la demanda de contar

con un referente gubernamental, que se constituya en la

cabeza del sector en Ciencia, Tecnología e Innovación.

Una de las políticas formuladas en el plan es el de

la Ciencia, tecnología e innovación en la integración

nacional para el desarrollo productivo con soberanía

e inclusión social. Para el desarrollo de esta política, se

propone la estrategia contribuir a la matriz productiva

a través de la activación del Sistema Boliviano de In-

novación, que permita el fortalecimiento de los centros

FLHQWt¿FRVVXYLQFXODFLyQFRQORVVHFWRUHVSURGXFWLYRV

y de servicios, el apoyo del Estado a la investigación y

GHVDUUROOR\HODFFHVRDORVUHFXUVRV¿QDQFLHURVDWUDYpV

de la constitución del Fondo de Tecnología. Una segun-

da estrategia establecer las bases para utilizar la ciencia

y tecnología en la solución de los grandes problemas

nacionales, a través de programas transectoriales y sec-

toriales de investigación.

5.2.1.3 Regulación en Ecuador

El punto central que inspiró la Reforma Constitu-

cional Ecuatoriana de 2008 fue el papel activo del Es-

tado en la economía, razón por la que esta Constitución

parte del modelo de “economía social y solidaria”, no

siendo novedosa la inclusión de la ciencia, la tecnolo-

gía y la investigación porque ya estaba prevista en la

Constitución Política de 1998, objeto de esta reforma.

Página 24 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

En Ecuador, la Constitución Política sustituyó los

derechos económicos sociales y culturales por los “de-

rechos del buen vivir”, consagrando dentro de estos,

los derechos a la cultura, la ciencia, la innovación, los

saberes ancestrales y la educación, considerando esta

última como área prioritaria de la política pública y de

la inversión pública. (Sección quinta artículo 26). A la

vez se crea el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad

Social el cual se compone de ámbitos como la educa-

ción, la ciencia y la tecnología.

Del texto constitucional ecuatoriano vigente resalta-

mos los siguientes preceptos:

Las personas tienen derecho a desarrollar su capa-

FLGDGFUHDWLYD\DEHQH¿FLDUVHGHODSURWHFFLyQGHORV

derechos morales y patrimoniales que les correspondan

SRUODVSURGXFFLRQHV FLHQWt¿FDV6HFFLyQ&XDUWD&DS

2 artículo 22).

(O 6LVWHPD GH (GXFDFLyQ 6XSHULRU WLHQH FRPR ¿-

nalidad la formación académica y profesional con vi-

VLyQFLHQWt¿FD \KXPDQLVWDOD LQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD

y tecnológica; la innovación; promoción; desarrollo y

difusión de saberes y las culturas; la construcción de

soluciones para los problemas del país, en relación con

los objetivos del régimen de desarrollo. (T. VII Sección

Primera artículo 350).

El Sistema de Ciencia, Tecnología, Innovación y

VDEHUHVDQFHVWUDOHVWHQGUi FRPR¿QDOLGDG*HQHUDU

DGDSWDU\GLIXQGLUFRQRFLPLHQWRVFLHQWt¿FRV\WHFQROy-

gicos, y 3) Desarrollar tecnologías e innovaciones que

LPSXOVHQOD SURGXFFLyQQDFLRQDO HOHYHQ ODH¿FDFLD \

productividad, mejoren la calidad de vida y contribu-

yan a la realización del buen vivir. (T, VII Sección Oc-

tava artículo 385).

Ecuador tiene Ley Orgánica de Educación Superior

(2010) la cual le asigna como función al Sistema de

Educación Superior:

a) Garantizar el derecho a la educación superior

mediante la docencia, la investigación y su vinculación

con la sociedad, y asegurar crecientes niveles de cali-

dad, excelencia académica y pertinencia;

b) Promover la creación, desarrollo, transmisión y

difusión de la ciencia, la técnica, la tecnología y la cul-

tura.

Le reconoce autonomía responsable a las universi-

dades (artículo 17) para lo cual garantiza a los profeso-

res e investigadores de las universidades, independen-

cia para ejercer la investigación (artículo 18-a).

Consagra un régimen laboral de las y los servidores

públicos y de las y los trabajadores del Sistema de Edu-

cación Superior. Artículo 70.

El personal de las instituciones y organismos públi-

cos del Sistema de Educación Superior son servidores

públicos, cuyo régimen laboral se regirá por la Ley de

Servicio Público de conformidad con las reglas genera-

les; salvo el caso de los obreros, que se regulan por el

Código del Trabajo.

Los profesores o profesoras e investigadores o in-

vestigadoras de las universidades y escuelas politécni-

cas públicas son servidores públicos sujetos a un régi-

men propio que estará contemplado en el Reglamento

de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del

6LVWHPDGH (GXFDFLyQ6XSHULRUTXH ¿MDUiODV QRUPDV

que rijan el ingreso, promoción, estabilidad, evalua-

ción, perfeccionamiento, escalas remunerativas, forta-

lecimiento institucional, jubilación y cesación. En las

instituciones de educación superior particulares se ob-

servarán las disposiciones del Código de Trabajo.

Los profesores o profesoras e investigadores o in-

vestigadoras visitantes extranjeros podrán tener un ré-

gimen especial de remuneraciones de acuerdo a la re-

glamentación que para el efecto expida el Consejo de

Educación Superior.

Se prohíbe que recursos provenientes del Estado

¿QDQFLHQ IRQGRV SULYDGRV GH MXELODFLyQ FRPSOHPHQ-

taria, de cesantía, privados o cualquier fondo privado

sea cual fuere su denominación en las instituciones del

Sistema de Educación Superior públicas o particula-

res que reciben rentas o asignaciones del Estado. Es-

tos fondos podrán continuar aplicándose y generando

sus prestaciones para efecto de este tipo de coberturas,

VLHPSUH \ FXDQGR FRQVLGHUHQ SDUD VX ¿QDQFLDPLHQWR

única y exclusivamente los aportes individuales de sus

EHQH¿FLDULRV

Regula expresamente la participación de los profe-

sores o profesoras e investigadores o investigadoras,

VLQGLVWLQJXLUVLVRQRQRVHUYLGRUHVS~EOLFRVHQEHQH¿-

cios de la investigación. Artículo 148.

Los profesores o profesoras e investigadores o in-

vestigadoras que hayan intervenido en una investiga-

ción tendrán derecho a participar, individual o colec-

WLYDPHQWHGHORVEHQH¿FLRVTXH REWHQJDODLQVWLWXFLyQ

del Sistema de Educación Superior por la explotación

o cesión de derechos sobre las invenciones realizadas

en el marco de lo establecido en esta ley y la de Propie-

dad Intelectual. Igual derecho y obligaciones tendrán

si participan en consultorías u otros servicios externos

remunerados.

Las modalidades y cuantía de la participación serán

establecidas por cada institución del Sistema de Edu-

cación Superior en ejercicio de su autonomía respon-

sable.

El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología de

Ecuador se reformuló mediante el Decreto número

1829 de 2006 el cual a la vez fue reformado por el

Decreto Ejecutivo número 723 de 2007, con base en

el cual la Secretaría de Educación Superior, Ciencia,

Tecnología e Innovación formuló el Plan Estratégico

Senescyt (2013 - 2017) para guiar a la Institución de

manera estratégica permitiendo a las diferentes depen-

dencias sustentar sus planes, programas y proyectos

FRQHO¿QGHDOFDQ]DUORVREMHWLYRVSODQWHDGRV

En el Plan Nacional en Ecuador se tiene previsto

un ítem de tecnología, innovación y conocimiento que

precisa la articulación del sector de conocimiento y

educación al sector productivo, uno de los retos inme-

diatos es consolidar una institucionalidad intersectorial

FRQ PHFDQLVPRV H¿FLHQWHV GH WUDGXFFLyQ GHO FRQRFL-

miento a la generación de nuevos productos y medios

de producción (Movimiento Alianza PAÍS, 2012). Esta

institucionalidad deberá coordinar entre los entes de

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 25

investigación, el organismo rector de la propiedad in-

telectual, las diversas unidades productivas públicas,

privadas, mixtas, cooperativas, asociativas y comunita-

rias –siempre privilegiando las solidarias– y los diver-

sos actores de la sociedad, para impulsar la innovación

social mediante el diálogo de saberes.

Curiosamente en este mismo ítem de (CTI) se reco-

noce que la situación investigativa en las universidades

S~EOLFDVD~QQRVHYLQFXODGHPDQHUDVLJQL¿FDWLYD VLQ

embargo, con el sector productivo. Del total de patentes

solicitadas en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad In-

telectual (IEPI), menos del 3% son producto de un pro-

ceso investigativo nacional. Por otro lado, existe una

demanda social insatisfecha evidenciada por la falta de

espacios laborales en áreas complejas de aplicación de

FRQRFLPLHQWRFLHQWt¿FR/D SROtWLFDGHJHVWLyQGHO FR-

nocimiento, y de la propiedad intelectual, son decisivas

para caminar hacia la innovación, la generación de co-

nocimiento propio, la seguridad nacional, la protección

de la industria y el patrimonio nacional, las relaciones

comerciales internacionales, etc. Sin embargo, existen

retos en materia de propiedad intelectual, que integren

la política nacional de ciencia y tecnología bajo la ópti-

ca del conocimiento abierto.

&RPRUHVSXHVWDD HVWHGp¿FLWHQ&7, VHIRUPXOD-

ron las siguientes Políticas y lineamientos estratégi-

cos:

Promover la interacción recíproca entre la educa-

FLyQHO VHFWRUSURGXFWLYR\ ODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿FD

y tecnológica, para la transformación de la matriz pro-

ductiva y la satisfacción de necesidades.

a) Generar oferta educativa e impulsar la formación

de talento humano para la innovación social, la investi-

gación básica y aplicada en áreas de producción priori-

zadas, así como la resolución de problemas nacionales,

incentivando la articulación de redes de investigación

e innovación con criterios de aprendizaje incluyente;

b) Promover el diálogo y la revaloración de saberes,

para el desarrollo de investigación, ciencia y tecnología

y el fortalecimiento de la economía social y solidaria;

c) Promover la transferencia, el desarrollo y la in-

QRYDFLyQWHFQROyJLFDD ¿QGH LPSXOVDUODSURGXFFLyQ

nacional de calidad y alto valor agregado, con énfasis

en los sectores priorizados;

d) Ampliar y focalizar la inversión pública y privada

y los mecanismos de cooperación interinstitucional na-

cional y cooperación internacional, para la transferen-

cia de conocimiento y tecnología y para la circulación y

la movilidad de académicos, investigadores y estudian-

tes a nivel regional;

e) Articular el bachillerato, la educación superior, la

investigación y el sector productivo público y privado

DOGHVDUUROORFLHQWt¿FR\WHFQROyJLFR \DODJHQHUDFLyQ

de capacidades, con énfasis en el enfoque de emprendi-

miento, para la transformación de la matriz productiva,

la satisfacción de necesidades y la generación de co-

nocimiento, considerando nuevas áreas de formación;

f) Fortalecer y promocionar la formación técnica y

tecnológica en áreas prioritarias y servicios esenciales

para la transformación de la matriz productiva, consi-

GHUDQGRORVEHQH¿FLRVGHOVLVWHPDGXDOGHIRUPDFLyQ

g) Fomentar el conocimiento y el respeto de los de-

rechos colectivos de las personas, las comunidades y

los pueblos y de la naturaleza, en el uso y el acceso a

los bioconocimientos y al patrimonio natural;

h) Impulsar políticas, estrategias, planes, programas

o proyectos para la Investigación, el Desarrollo y la

Innovación (I+D+i) de Tecnologías de Información y

Comunicación (TIC);

i) Asegurar una efectiva transferencia de tecnología

y fortalecer la capacidad doméstica de asimilación;

M*HQHUDU PHFDQLVPRVGH LQFHQWLYR\DFFHVR D¿-

nanciamiento de programas y proyectos de investiga-

FLyQFLHQWt¿FD \GHVDUUROOR WHFQROyJLFRSURPRYLHQGR

su implementación con criterios de priorización para el

desarrollo del país;

N3URPRYHU HQFXHQWURVFLHQWt¿FRV LQWHUFXOWXUDOHV

reconociendo la pluralidad de métodos y epistemolo-

gías de investigación de forma no jerarquizada, para la

generación de conocimiento y procesos sostenibles de

innovación, ciencia y tecnología.

Recientemente Ecuador ha propuesto el Código

Orgánico de la economía social de los conocimientos,

creatividad e innovación conocido como Código In-

genios, con fundamento en la constitución ecuatoriana

(artículo 276) que previó el régimen de desarrollo con

objetivos como mejorar la calidad de vida, aumentar un

sistema económico democrático y productivo así como

promover la integración latinoamericana.

Este código se fundamentó también en el artículo

387 constitucional que impone al Estado la responsa-

bilidad de impulsar la sociedad del conocimiento para

alcanzar el desarrollo, promover la generación de co-

nocimiento, fomentar la investigación, ciencia y tecno-

logía, procurar un buen vivir, asegurar la difusión y el

DFFHVRDORVFRQRFLPLHQWRVFLHQWt¿FRV\WHFQROyJLFRV\

reconocer la condición de los investigadores de acuer-

do a la ley.

Así mismo materializa los artículos 385 y 386 su-

periores que prevén que el sistema nacional de ciencia,

WHFQRORJtD H LQQRYDFLyQ WHQGUi FRPR ¿QDOLGDG JHQH-

UDUFRQRFLPLHQWR FLHQWt¿FR \ WHFQROyJLFR GHVDUUROODU

tecnología e innovaciones que impulsen la producción

nacional que contribuya al buen vivir. Así como en el

artículo 277 que establece como deber del Estado para

la consecución del buen vivir promover la ciencia y la

tecnología y el artículo 388 prevé que el Estado desti-

QDUiUHFXUVRVQHFHVDULRV SDUDODLQYHVWLJDFLyQFLHQWt¿-

ca, el desarrollo tecnológico, la innovación y la difu-

sión del conocimiento. Así como en los apartados 322

y 402 que reconocen la propiedad Intelectual.

Del Código Ingenios destacamos para nuestro aná-

lisis:

Artículo 17. Los espacios para el desarrollo del

FRQRFLPLHQWR\GHHFRVLVWHPDVGHLQQRYDFLyQ Son es-

SDFLRVGH¿QLGRV WHUULWRULDOPHQWHGRQGH VH FRQFHQWUDQ

servicios públicos y privados necesarios para demo-

cratizar la generación, transmisión, gestión y aprove-

Página 26 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

chamiento del conocimiento, en los que interactúan y

cooperan los actores del Sistema, orientados a facilitar

la innovación social.

En estos espacios, de impacto nacional y/o regional,

VHHVWLPXODUi \ JHVWLRQDUi ORV ÀXMRV FRODERUDWLYRV GH

conocimiento y tecnología entre todos los actores de la

economía social de los conocimientos, la creatividad

y la innovación que impulsen el emparejamiento y la

transferencia tecnológica, la generación de capacidades

sociales para la creación y el crecimiento de empren-

dimientos innovadores de base tecnológica entre sus

miembros y otros actores.

Estos espacios para el desarrollo del conocimiento y

de ecosistemas de innovación, son:

1. Las zonas especiales de desarrollo económico-

tecnológico.

2. Las ciudades orientadas a la investigación y co-

nocimiento.

/RVSDUTXHVFLHQWt¿FRVWHFQROyJLFRV

4. Los parques tecnoindustriales.

5. Los centros de transferencia de tecnología, y

6. Otros espacios que fueran necesarios crear para

ODSOHQDLPSOHPHQWDFLyQ\HOORJURGHORV¿QHVGHO6LV-

tema.

El reglamento correspondiente establecerá el régi-

men y condiciones aplicables a cada uno de los espa-

cios descritos en el inciso anterior.

Sin perjuicio de lo anterior, otros espacios para el

desarrollo de conocimiento y de ecosistemas de inno-

vación puedan surgir de manera espontánea, sin embar-

JRGH ORFXDOSDUD SRGHUDFFHGHUD ¿QDQFLDPLHQWRGH

fondos estatales deberán estar debidamente acreditados

bajo la norma de este Código.

Artículo 22. Centros de transferencia de tecnolo-

gía. Son espacios estratégicos de derecho público, pri-

vado o mixtos, creados por centros de investigación,

empresas públicas o instituciones de educación supe-

rior, entre otras, que mantengan actividades de inves-

WLJDFLyQFLHQWt¿FDRULHQWDGRVD ODUHFHSFLyQ\DSURYH-

FKDPLHQWRSUiFWLFRGHOFRQRFLPLHQWRFLHQWt¿FRODGHV-

agregación y la transferencia tecnológica en cualquiera

de sus formas, principalmente para la confección o de-

sarrollo de un producto o servicio, nuevo o similar en

IDVHSUHOLPLQDURFRPRSURWRWLSR¿QDO

6. 1RUPDVPRGL¿FDGDVSRUHOSUR\HFWR

1RVH PRGL¿FDQLQJXQDGH ODVQRUPDVTXH H[LVWHQ

sobre el tema, se agrupan para ser más agiles y efecti-

vas en la regulación de las empresas de base tecnoló-

gicas VSLQRৼ, desde las disposiciones nacionales hasta

los acuerdos internacionales, dejando a tono la ciencia,

la tecnología y la innovación para ser productivos y al-

tamente competitivos.

7. Derecho comparado

La sociedad actual se caracteriza por su dinamismo

y transición hacia una sociedad global de conocimien-

to. Conocimiento que en la dinámica de la nueva eco-

nomía se convierte en activo empresarial importante

para generar crecimiento y desarrollo económico. Por

ello los gobernantes8 han enfocado su atención en las

universidades, como institución trascendental para la

promoción de estos “mercados de conocimiento” y de

esta manera estimular el bienestar social y económico

de la sociedad.

A nivel internacional ha existido un interés crecien-

te en generar un ambiente institucional y normativo

TXH LPSXOVH ORV VSLQR൵ como estrategia regional de

crecimiento económico. La Asociación de Universida-

des de Administradores de Tecnología (Association of

University Technology Managers) indicó que en el año

2001 las universidades de los EE. UU. Crearon alre-

dedor de 500 nuevas empresas. En el año 2000, 199

VSLQRৼ se constituyeron en Reino Unido y en Austra-

lia en el año 2001, 47 VSLQRৼ fueron creadas.

Experiencias de VSLQRৼ universitarias

Universidad de Newcastle (Inglaterra): Esta uni-

versidad está ubicada en la ciudad de Newcastle en la

región noreste de Inglaterra, una de las primeras regio-

nes en industrializarse en 1780. Sin embargo su domi-

nancia en la industria del carbón, acero y construcción

de naves tuvo su declive en el siglo XX. La Universi-

dad de Newcastle tiene adscritas alrededor de 26 spin-

Rৼ, las cuales fueron creadas en los últimos 20 años.

Estas compañías contribuyen a la cultura de la inno-

vación regional además de emplear 5.000 personas en

la región. Muchas de estas empresas impulsan a la vez

la investigación en la universidad a través de contratos

de colaboración de proyectos de investigación de esta

manera contribuyen a impulsar la investigación y de-

VDUUROORUHJLRQDO3RU~OWLPRORVVSLQR൵ de Newcastle

están ayudando a mejorar las condiciones para el “capi-

tal de riesgo” (Venture capital) en la región, este aporte

se materializa a través de apoyo y asesoría a universi-

dades que inician en el mundo del emprendimiento a

través de VSLQRৼWDPELpQJXLDQGRDQXHYDV¿UPDVHQ

la región.

Universidad de Twente (Holanda): Twe nt e es

una región que se caracterizó en 1830 por su indus-

tria textil, sin embargo, el protagonismo de la región en

esta industria desapareció en 1940. La Universidad de

Twente fue creada en 1962 para incentivar la industria

textil en el territorio pero en los años 70 la industria

textil y la economía en general de la región enfrentó

un colapso inminente. La Universidad de Twente re-

inventó su misión de acuerdo a las nuevas condiciones

económicas, enfocándose en la difusión de su conoci-

miento en nuevas tecnologías a las compañías locales.

El programa de emprendimiento de la universidad creó

3000 puestos de trabajo en los primeros 20 años. Las

VSLQRৼ universitarias han sido un actor trascendental

en la reconstrucción de la economía regional tras el co-

lapso de la industria textilera. La dinámica que generó

la universidad atrajo la constitución de institutos líde-

res de tecnología en la región, los cuales emplean gra-

duados altamente capacitados además que constituyen

sus propios VSLQRৼ.

En USA por ejemplo, entre 1980 y el 2000 las EBT

aportaron 33,5 billones de dólares a la economía. Ci-

8 Goddard. J. B. & Chatterton, P. (2003) The response

of universities to regional needs, in: F. Boekema, E.

Kuypers & R. Rutten (Eds) Economics Geography of

Higher Education: Knowledge, Infrastructure and learn-

ing Regions, pp. 19-41 (London: Routledge)

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 27

fras importantes también se evidencian en Brasil, Es-

paña, Japón y Francia. Los países desarrollados las

consideran como un importante instrumento de com-

petitividad. Por esta razón la OCDE insta a Colombia a

que dinamice estas iniciativas desde las universidades.

8. Consideraciones del ponente/autor

En el año 2015 en el mes de mayo se presenta este

proyecto de ley, siendo aprobado en primer y segundo

debate en Comisión Sexta y Plenaria de Cámara res-

pectivamente, es un proyecto soportado en la iniciativa

de un grupo de universidades colombianas9 que coinci-

den en que se hace necesario promover el mecanismo

de transferencia de innovación y tecnológica denomi-

nado VSLQRৼ, y homologar las diversas interpretacio-

nes legales sobre la materia.

Entre los años 2012 al 2014, con el apoyo de Col-

ciencias y la operación de la corporación Tecnnova

UEE10, se realizó un riguroso estudio jurídico de todas

las normas colombianas, jurisprudencia y doctrina na-

FLRQDOHLQWHUQDFLRQDO WHQGLHQWHDLGHQWL¿FDUODV EDUUH-

ras e impedimentos legales para la creación de VSLQRৼ

con participación de investigadores en Colombia. De

este estudio surge la alternativa de crear una excepción

legal, contemplada en la Constitución Política de 1991

artículo 127 que habilite expresamente a las universi-

dades, demás IES, centros e institutos de investigación

FLHQWt¿FD\VRFLDO WDQWRS~EOLFRVFRPRSULYDGRV SDUD

crear VSLQRৼ y de igual manera se a utorice “literal-

mente” la asociación entre estas y sus investigadores,

permitiendo que estos reciban incentivos por la explo-

tación de sus creaciones intelectuales.

Esta iniciativa tiene pleno respaldo en normas na-

cionales e internacionales (Ver exposición de motivos

del proyecto) que regulan temas de Ciencia, Tecnología

e Innovación, así como el rol de las universidades en

la transformación y desarrollo social y productivo del

país. Un ejemplo de ello son las más recientes reco-

mendaciones de la OCDE sobre políticas de innovación

y propiedad intelectual en Colombia encaminadas al

fortalecimiento de la comercialización de la propiedad

intelectual existente y para ello insta a las autoridades

locales a examinar los obstáculos reglamentarios y otro

tipo de impedimentos que inciden en la constitución de

VSLQRৼ desde las universidades colombianas. Textual-

mente el estudio exige: “…VHUi QHFHVDULR EULQGDU D

ORVLQYHVWLJDGRUHVPiV ÀH[LELOLGDGSDUD SDUWLFLSDUHQ

VSLQRৼ y animar a las universidades a cooperar con la

industria”.

En su apartado especial de propiedad intelectual re-

salta: “(…) 'DGR TXHORVLQYHVWLJDGRUHV DOLJXDOTXH

ORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV QR SXHGHQ WHQHU LQJUHVRV

aparte de su salario, estos no pueden participar en

VSLQRৼ(VWR KDGL¿FXOWDGR TXHYDULDV XQLYHUVLGDGHV

S~EOLFDVGHVDUUROOHQDSOLFDFLRQHVFRPHUFLDOHVEDVDGDV

9 UdeA, UIS, Valle, Unalmed, Uniatlántico, UCaldas,

UTP gestan la iniciativa a la que adhieren otras 27 insti-

tuciones públicas y privadas de todo el país.

10 Tecnnova es una entidad sin ánimo de lucro que sur-

ge en el marco del Comité Universidad Empresa Estado

Antioquia, y que conecta las iniciativas y resultados de

investigación de las instituciones de educación superior

con las necesidades del sector productivo y viceversa.

Sus líneas de acción son observar, proteger, conectar y

llevar a mercado.

HQVX3, (…) /DVXQLYHUVLGDGHV SULYDGDVWDPELpQGH-

EHQDERUGDUOD FXHVWLyQGHORV VSLQRৼSXHVWRTXH OD

OH\VREUHRUJDQL]DFLRQHVVLQ¿QHVGHOXFURHVWLSXODTXH

QRSXHGHQFUHDUDFWLYLGDGHVOXFUDWLYDV /RVUHVSRQVD-

EOHVGH OD3, HQODVXQLYHUVLGDGHV VRQFRQVFLHQWHV GH

TXHORV EXHQRVUHVXOWDGRVUHTXLHUHQFRPHUFLDOL]DFLyQ

\HVWiQ LQWHUHVDGRV HQ HQFRQWUDU IRUPDV GH DSR\DUOD

(…). Otras (…) Recomendaciones de política basadas

en evidencia acerca de la aportación de la CTI a las me-

tas de crecimiento, empleo, sustentabilidad y bienestar

de las naciones.

Una limitación que se tiene hoy de entendimiento

del rol y responsabilidades otorgadas a l a universidad a

partir de la Constitución de 1991 como ente activo de

desarrollo socioeconómico a partir de la transferencia

social y productiva del conocimiento generado en los

campus universitarios.

Pese a que el debate ya ha sido superado casi que en

todo el mundo puede surgir algún sector de la doctrina

TXHD¿UPHTXHODVXQLYHUVLGDGHV QRGHEHQGHGLFDUVHD

ser empresarias porque no se ajusta a su objeto social

y puede fomentar un incentivo perverso para que los

investigadores abandonen las aulas para convertirse en

empresarios.

Contrario a estos argumentos la creación de VSLQRৼ

precisamente busca “focalizar” a las IES para que se

dediquen a lo que saben hacer bien: “Generación de co-

nocimiento”. Las VSLQRৼ son entes externos a las uni-

versidades, muy especializados comercialmente, que

se encargan de lograr la apropiación social y producti-

va mediante la transferencia y valorización del mismo.

Así las cosas se encargan de realizar las gestiones para

obtener un retorno económico por el aprovechamiento

de la propiedad intelectual de la universidad que permi-

te invertir en más y mejores proyectos de I+D+i, para

generar resultados, mejorar sus capacidades de infraes-

tructura y personal investigador, a la vez que permite

FUHDUHPSOHRDOWDPHQWHFDOL¿FDGR\XQDPD\RUUHODFLyQ

universidad-empresa.

Adicionalmente, la constitución o creación de spin-

Rৼ no estimula que los investigadores abandonen a la

universidad, todo lo contrario, son una fuente de re-

cursos para el fortalecimiento de los grupos de investi-

gación que generan los resultados base de la empresa.

Generalmente, los investigadores cumplen un rol técni-

co más que comercial, de orientación de las actividades

del grupo. Las VSLQRৼ poseen su propia estructura y

gobernanza, independiente de los esquemas universi-

tarios. El relacionamiento o vínculo del investigador

FRQORVVSLQR൵GHSHQGHUiQGHORVDFXHUGRV\SROtWLFDV

de las universidades. En todo caso cuando la empresa

surge desde o con participación de la universidad hay

XQP~OWLSOHEHQH¿FLR SDUDWRGDVODVSDUWHV QXHYRVLQ-

gresos para los grupos de investigación, pertinencia y

aplicación real de los proyectos de I+D+i, estímulo a

la actividad investigadora, mejores equipos, dotación

e infraestructura, mejores conexiones UEE, más espa-

cios de práctica y pasantías, generación de empleo cali-

¿FDGRHQWUHRWURV3HQVDUHQTXHORVLQYHVWLJDGRUHVVH

irán de la Universidad es improbable, pues si no están

conectados directamente al grupo de investigación di-

fícilmente tendrían la posibilidad de generar más tec-

nologías para enriquecer el portafolio de los VSLQRৼ.

Página 28 Jueves, 25 de agosto de 2016 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 656

Durante el debate de la Comisión se presentó la pro-

posición que se dejó como constancia, de agregar al

texto del artículo 2° del texto del Proyecto de ley núme-

ro 017 de 2016 que dice así: “Las Instituciones de Edu-

cación Superior (IES) públicas podrán crear empresas

tipo VSLQRৼ sin afectar sus planes de mejoramiento”

expresión que se agrega al texto aprobado en primer

debate, y se propone en el texto para segundo debate en

el artículo 2° del mencionado proyecto.

9. Proposición

Por las razones y consideraciones anteriormente ex-

puestas, propongo y solicito con todo respeto a los ho-

norables Congresistas miembros de la Cámara de Re-

presentantes, aprobar el informe de ponencia para

segundo debate de Cámara, del Proyecto de ley nú-

mero 017 de 2016 Cámara, por la cual se dictan nor-

mas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación

PHGLDQWHODFUHDFLyQGHHPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFD

VSLQRৼ\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV.

De los honorables Representantes,

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO

DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO

017 DE 2016 CÁMARA

por la cual se dictan normas de fomento a la cien-

cia, tecnología e innovación mediante la creación de

HPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFDVSLQRৼ\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia,

DECRETA:

Artículo 1°. El objeto de la presente ley es promover

el emprendimiento innovador y de alto valor agregado

en las Instituciones de Educación Superior (IES), que

propenda por el aprovechamiento de los resultados de

investigación y la transferencia de conocimientos a la

VRFLHGDGFRPRIDFWRUGHGHVDUUROORKXPDQRFLHQWt¿FR

cultural y económico a nivel local, regional y nacional.

Se entiende por VSLQRৼ las empresas de conoci-

miento derivadas de la actividad investigativa.

Artículo 2°. Las Instituciones de Educación Supe-

rior (IES) podrán crear empresas tipo VSLQRৼ sin afec-

tar sus planes de mejoramiento, con o sin participación

de particulares. Los servidores públicos docentes, cual-

quiera sea su forma o naturaleza de vinculación legal

podrán formar parte de ellas a cualquier título, o crear

VSLQRৼSXGLHQGRSDUDWDO¿QDVRFLDUVHFRQODV,QVWLWX-

ciones de Educación Superior (IES) y con las personas

privadas que manejen recursos públicos, de acuerdo

con la ley, reglamentos y estatutos propios.

Parágrafo. Los particulares participarán en los spin-

R൵GHDFXHUGRFRQORHVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWROH\

de 1991.

Artículo 3°. Los docentes o investigadores que for-

PHQSDUWH GHORV VSLQR൵SRGUiQVHU SDUWtFLSHVGH ORV

EHQH¿FLRVHFRQyPLFRV TXH VH JHQHUHQ D SDUWLU GH ODV

DFWLYLGDGHV SURSLDV GH HVWDV VLQ TXH HVWR FRQ¿JXUH

factor salarial ni doble asignación por parte del tesoro

público.

/RVEHQH¿FLRV HFRQyPLFRVSDUDORV VHUYLGRUHVS~-

EOLFRVGHULYDGRVGHORV VSLQR൵SURYHQGUiQH[FOXVLYD-

mente de la actividad de esta.

Artículo 4°. Las empresas tipo VSLQRৼ que se fun-

GDPHQWDQHQUHVXOWDGRV¿QDQFLDGRVFRQUHFXUVRVS~EOL-

cos, en tal caso las Instituciones de Educación Superior

(IES) podrán crear un fondo para fomentar las activida-

des de ciencia, tecnología e innovación.

Artículo 5°. 'HURJDWRULD\YLJHQFLD La presente ley

rige a partir de su sanción y publicación en el Diario

2¿FLDO y deroga las demás disposiciones legales o re-

glamentarias que le sean contrarias.

COMISIÓN SEXTA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE

SUSTANCIACIÓN

INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO

DEBATE

Bogotá, D. C., 23 de agosto de 2016

Autorizo la publicación del presente informe de po-

nencia para segundo debate, el texto que se propone

para segundo debate y el texto aprobado en primer de-

bate del Proyecto de ley número 017 de 2016 Cámara,

por la cual se dictan normas de fomento a la ciencia,

tecnología e innovación mediante la creación de em-

SUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFD VSLQRৼ\VH GLFWDQRWUDV

GLVSRVLFLRQHV

/DSRQHQFLDIXH¿UPDGDSRUHOKRQRUDEOH5HSUHVHQ-

tante ,YiQ'DUtR$JXGHOR=DSDWD

Mediante Nota Interna número C. S. C. P. 3.6-385

del 23 de agosto de 2016, se solicita la publicación en

la Gaceta del Congreso de la República.

TEXTO APROBADO EN PRIMER

DEBATE POR LA COMISIÓN SEXTA

CONSTITUCIONAL PERMANENTE

DE LA HONORABLE CÁMARA DE

REPRESENTANTES EN SESIÓN DE DÍA DIEZ

(10) DE AGOSTO DE 2016 AL PROYECTO DE

LEY NÚMERO 017 DE 2016 CÁMARA

por la cual se dictan normas de fomento a la cien-

cia, tecnología e innovación mediante la creación de

HPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFDVSLQRৼ\VHGLFWDQ

RWUDVGLVSRVLFLRQHV

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. El objeto de la presente ley es promover

el emprendimiento innovador y de alto valor agregado

en las Instituciones de Educación Superior (IES), que

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ656 Jueves, 25 de agosto de 2016 Página 29

propenda por el aprovechamiento de los resultados de

investigación y la transferencia de conocimientos a la

VRFLHGDGFRPRIDFWRUGHGHVDUUROORKXPDQRFLHQWt¿FR

cultural y económico a nivel local, regional y nacional.

Se entiende por VSLQRৼ las empresas de conoci-

miento derivadas de la actividad investigativa.

Artículo 2°. Las Instituciones de Educación Supe-

rior (IES) podrán crear empresas tipo VSLQRৼ sin afec-

tar sus planes de mejoramiento, con o sin participación

de particulares. Los servidores públicos docentes, cual-

quiera sea su forma o naturaleza de vinculación legal

podrán formar parte de ellas a cualquier título, o crear

VSLQRৼSXGLHQGRSDUDWDO¿QDVRFLDUVHFRQODV,QVWLWX-

ciones de Educación Superior (IES) y con las personas

privadas que manejen recursos públicos, de acuerdo

con la ley, reglamentos y estatutos propios.

Parágrafo. Los particulares participarán en los spin-

R൵GHDFXHUGRFRQORHVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWROH\

de 1991.

Artículo 3°. Los docentes o investigadores que for-

PHQSDUWH GHORV VSLQR൵SRGUiQVHU SDUWtFLSHVGH ORV

EHQH¿FLRVHFRQyPLFRV TXH VH JHQHUHQ D SDUWLU GH ODV

DFWLYLGDGHV SURSLDV GH HVWDV VLQ TXH HVWR FRQ¿JXUH

factor salarial ni doble asignación por parte del tesoro

público.

/RVEHQH¿FLRV HFRQyPLFRVSDUDORV VHUYLGRUHVS~-

EOLFRVGHULYDGRVGHORV VSLQR൵SURYHQGUiQH[FOXVLYD-

mente de la actividad de esta.

Artículo 4°. Las empresas tipo VSLQRৼ que se fun-

GDPHQWDQHQUHVXOWDGRV¿QDQFLDGRVFRQUHFXUVRVS~EOL-

cos, en tal caso las Instituciones de Educación Superior

(IES) podrán crear un fondo para fomentar las activida-

des de ciencia, tecnología e innovación.

Artículo 5°. 'HURJDWRULD\YLJHQFLD La presente ley

rige a partir de su sanción y publicación en el Diario

2¿FLDO y deroga las demás disposiciones legales o re-

glamentarias que le sean contrarias.

CÁMARA DE REPRESENTANTES

COMISIÓN SEXTA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE

Agosto 10 de 2016.

En sesión de la fecha fue aprobado en primer debate

y en los términos anteriores el Proyecto de ley número

017 de 2016 Cámara, por la cual se dictan normas de

fomento a la ciencia, tecnología e innovación mediante

ODFUHDFLyQGHHPSUHVDVGHEDVHWHFQROyJLFDVSLQRৼ

y se dictan otras disposiciones

(Acta número 04) previo anuncio de su votación

en sesión ordinaria del día 9 de agosto de 2016, según

Acta número 03 de 2016; en cumplimiento de artículo

8° del Acto Legislativo número 01 de 2003.

Págs.

Gaceta número 656 - jueves 25 de agosto de 2016

C O N T E N I D O

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016

/RDQWHULRUFRQHO¿QGHTXHHOFLWDGRSUR\HFWRVLJDV

su curso legal en segundo debate en la Plenaria de la

Cámara de Representantes.

CÁMARA DE REPRESENTANTES

PONENCIAS

Informe de ponencia texto propuesto para primer

debate al proyecto de ley número 012 de 2016

cámara, por medio de la cual se declara Pa-

trimonio Histórico, y Cultural de la Nación la

&DVDGHO7HOHJUD¿VWDHQ$UDFDWDFD0DJGDOHQD

y se dictan otras disposiciones ........................... 1

Informe de ponencia para primer debate al pro-

yecto de ley número 038 de 2016 cámara,

por medio de la cual la Nación se asocia y

rinde homenaje al municipio de Pitalito, en

el departamento del Huila, con motivo de la

celebración del bicentenario de su Fundación

y se dictan otras disposiciones ........................... 4

Informe de ponencia para primer debate del

proyecto de ley número 050 de 2016 cámara,

por medio de la cual la nación se asocia a la

celebración de los ciento cincuenta (150) años

de la fundación del municipio de Casabianca

(Tolima), se rinde homenaje a sus habitantes

y se dictan otras disposiciones ........................... 9

3OLHJRGHPRGL¿FDFLRQHVDOSUR\HFWRGHOH\Q~PHUR

226 de 2016 cámara, por medio de la cual la nación

se asocia a la celebración de los ciento cincuenta

(150) años de la fundación del municipio de

Casabianca (Tolima), se rinde homenaje a sus

habitantes y se dictan otras disposiciones .......... 1 1

Ponencia para primer debate del proyecto de

ley número 065 de 2016, por la cual la na-

ción declara patrimonio histórico y cultural

al municipio de Orocué del departamento

Casanare, exaltando su condición de cuna de

la obra literaria “La Vorágine” ........................... 13

Ponencia para segundo debate texto aprobado al

proyecto de ley número 017 de 2016 cámara,

por la cual se dictan normas de fomento a la

ciencia, tecnología e innovación mediante

la creación de empresas de base tecnológica

(spin-off) y se dictan otras disposiciones ........... 15

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Los suscriptores pueden acceder a la versión informada de este caso.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de toda la legislación y jurisprudencia citada de un documento.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todos los documentos que citan el caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todas los versiones de la ley con las distintas afectaciones

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver todas las afectaciones de un caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden acceder a una representación visual de un caso y sus relaciones con otros casos. Como alternativa a las listas de casos, el Mapa de Precedentes facilita la tarea de encontrar que caso tienes más relevancia en tu búsqueda. Al mismo tiempo también tendrás una referéncia del grado de aceptación del caso.

Request your trial

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de resultados conectados a su documentos vía tópicos y citas encontradas por Vincent.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Gaceta del Congreso del 25-08-2016 - Número 656IPPPPL (Contenido completo)

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados