Gaceta del Congreso del 27-06-2017 - Número 518AC (Contenido completo)
| Fecha de publicación | 27 Junio 2017 |
| Número de Gaceta | 518 |
ACTAS DE COMISIÓN
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXVI - Nº 518 Bogotá, D. C., martes, 27 de junio de 2017 EDICIÓN DE 48 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ උ ൾ ඌ ඈ
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
COMISIÓN SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE DEL SENADO DE LA
REPÚBLICA
ACTA NÚMERO 26 DE 2017
(abril 18)
En la ciudad de Bogotá D. C., el día
dieciocho (18) de abril de dos mil diecisiete
(2017), siendo las diez y cuarenta y cuatro
minutos de la mañana (10:44 a. m.), previa
convocatoria, los Senadores integrantes de la
Comisión Sexta Constitucional Permanente
del Senado de la República, se reunieron
en el recinto de la Comisión, con el fin de
sesionar.
El señor Presidente de la Comisión,
honorable Senador Ángel Custodio Cabrera
Báez, da inicio a la sesión y ordena al
Secretario hacer el llamado a lista.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer
Laverde Vargas:
Llamada a Lista.
Contestaron los siguientes honorables
Senadores:
Cabrera Báez Ángel Custodio
García Zuccardi Andrés Felipe
Martínez Rosales Rosmery
Niño Avendaño Senén
Prieto Riveros Jorge Eliéser
Villadiego Villadiego Sandra Elena.
Asistieron durante el transcurso de la
Sesión los siguientes honorables Senadores:
Aguilar Hurtado Mauricio
Bustamante García Éverth
Correa Borrero Susana
Fernández Alcocer Mario Alberto
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando.
El Secretario, doctor Jorge Eliécer
Laverde Vargas:
Seis (6) honorables Senadores presentes,
señor Presidente, hay quórum deliberatorio.
Con las siguientes excusas dejan de
asistir los honorables Senadores:
Acuña Díaz Laureano Augusto
Santos Marín Guillermo A.
Bogotá D. C., abril de 2017. Doctor. Jorge
Eliécer Laverde. Secretario de la Comisión
Sexta. Por instrucciones del Senador Laureano
Augusto Acuña Díaz, me permito informarle
que por motivos de salud se encuentra
incapacitado, le fue imposible asistir a las
sesiones de la Comisión programadas por
la corporación los días 18 y 19 de abril, del
presente año. Cordialmente. Sandra Vergara
Pérez. Asistente. Anexa incapacidad.
Con la Resolución número 220 del 7 de
abril de 2017, allegada a la Comisión, deja
de asistir el honorable Senador Santos Marín
Guillermo Antonio.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Sírvase leer el Orden del Día, por favor.
Página 2 Martes, 27 de junio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 518
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
ORDEN DEL DÍA
Para la Sesión del día martes 18 de abril de
2017, a las 10:00 a. m.
I
Llamada a lista
II
Consideración y aprobación del Acta
número 23/17, de la sesión del día 28 de marzo
de 2017
III
Discusión y votación de las ponencias para
primer debate de los siguientes proyectos de ley
1. Proyecto de ley número 19 de 2016 Senado,
por medio de la cual se establecen los criterios y
condiciones de los créditos educativos del Icetex
y se dictan otras disposiciones. Publicado en la
Gaceta del Congreso número 928 de 2016.
A este proyecto le emitió concepto el Ministerio
de Educación Nacional, el Icetex, y el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, los cuales fueron
remitidos a los correos de los honorables Senadores
los días 27 de octubre y 9 de noviembre de 2016; y
24 de enero de 2017 respectivamente.
Autor: honorable Senador Senén Niño Avendaño.
Ponentes: honorables Senadores Senén Niño,
Mario Alberto Fernández, (Coordinadores), Jorge
Hernando Pedraza, Susana Correa, Rosmery
Martínez, Jorge Eliéser Prieto; Andrés García
Zuccardi, Mauricio Aguilar.
Para la discusión de este proyecto, se ha citado a
la señora Ministra de Educación Nacional, doctora
Yaneth Giha Tovar; y al señor Presidente del Icetex,
doctor Andrés Eduardo Vásquez Plazas.
2. Proyecto de ley número 168 de 2016
Senado, por medio de la cual se crea una instancia
que coordine y promueva programas y actividades
que se desarrollen en las zonas del Paisaje Cultural
Cafetero Colombiano (PCCC) y se fortalezcan
ODV HVWUDWHJLDV \ FULWHULRV TXH OD 8QHVFR GH¿QLy
para inscribirlo en la lista de patrimonio mundial.
Publicado en la Gaceta del Congreso número 192
de 2017.
A este Proyecto le emitió concepto los
Ministerios de Cultura; Hacienda y Crédito
Público; y Vivienda, Ciudad y Territorio, los cuales
fueron remitidos a los correos de los honorables
Senadores el día 30 de marzo de 2017.
Autora: honorable Senadora María del Rosario
Guerra de la Espriella.
Ponente: honorable Senador Éverth Bustamante
García.
IV
Anuncio para discusión y votación de
ponencias para primer debate de proyectos de
ley
V
Lo que propongan los honorables Senadores
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Leído el Orden del Día, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Gracias Secretario. ¿Qué funcionarios se
encuentran presentes?
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, como citados: del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el señor
Ministro delegó a la doctora Ana María Cadena,
Subdirectora de Promoción y Protección Social
de la Dirección del Presupuesto Público, no ha
llegado, señor Presidente; por parte del Ministerio
de Educación Nacional la señora Ministra Yaneth
Giha Tovar delegó a la doctora Natalia Ruiz
Rodgers, Viceministra de Educación Superior; por
parte del Icetex… -sí, aquí a mano derecha- está
presente la Viceministra a mi lado derecho, señor
Presidente. Por el Icetex se hace presente el doctor…
el Presidente Andrés Eduardo Vásquez Plaza, al
lado de la Vicepresidenta. Y como invitados está
la Contraloría General de la República, la cual
ha delegado al doctor Ricardo Antonio Vanegas
Armesto, presente; por parte de la Procuraduría
General de la Nación han delegado al doctor César
Alfonso Moreno y a la doctora Silvia Juliana Peña,
presentes, como siempre, señor Presidente. Esos
son los citados e invitados, señor Presidente, el día
de hoy a la Comisión.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, listo, vamos… ¿cuántos Senadores hay,
señor Secretario?
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Seis, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, falta un Senador para hacer quórum
decisorio, pero sin embargo, podemos ir avanzando;
doctor Senén, de una vez vamos avanzando,
entonces tiene la palabra el señor autor del proyecto
de ley, el doctor… El primer, el primero, ¿cuál es el
primer punto del Orden del Día?
El Secretario, doctor Jorge Eliécer Laverde
Vargas:
Sí señor Presidente, como… discusión y
votación del Proyecto de ley número 19 de 2016
Senado, por medio del cual se establecen los
criterios y condiciones de los créditos educativos
del Icetex y se dictan otras disposiciones. Uno de
los coordinadores ponentes es el honorable Senador
Senén Niño, adicionalmente él es el autor, señor
Presidente.
Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇඋൾඌඈ 518 Martes, 27 de junio de 2017 Página 3
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Listo. Entonces, doctor Senén Niño,
avancemos, ¿le parece?
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Bueno, esperemos que haya quórum.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Mientras se adecúa… no, falta un solo Senador,
entonces en cualquier momento se concreta, no
hay ningún problema, vamos avanzando.
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Bueno, muchas gracias señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Bueno, cumpliéndole aquí, como me regañó la
semana pasada, aquí estoy hoy…
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Yo jamás regaño…
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Cumpliéndole aquí.
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Yo enseño.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
En primer Orden del Día…
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Yo enseño, señor Presidente.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Dejo constancia en el acta. Bueno, puede
continuar, doctor Senén, con todo el cariño y
respeto…
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Bueno, muchas gracias.
El Presidente, honorable Senador Ángel
Custodio Cabrera Báez:
Que usted sabe que le tengo. Gracias.
El honorable Senador Senén Niño Avendaño:
Bueno, en primer lugar, un saludo a funcionarios
del Gobierno, doctor Andrés, la doctora Delegada,
doctora Natalia, a la Contraloría, a los Senadores
y Senadoras que nos acompañan. Este Proyecto
de ley 19, digamos que es la culminación de
una serie de discusiones, de eventos, que se han
suscitado por el tema de que el Icetex se convirtió
en un dolor de cabeza para los colombianos; es
un proyecto de ley sencillo, seguramente su
texto original era mucho más ambicioso de lo
TXH ¿QDOPHQWH WUDHPRV D HVWD &RPLVLyQ 6H[WD
El punto central, para no divagar, tiene que ver
con el cobro de intereses sobre intereses, que es
otro tema también controversial; claro, hay otros
proyectos de ley que seguramente llegarán a la
Comisión Sexta sobre temas más variados, pero
este asunto del cobro de intereses sobre intereses,
que es uno de los factores que ha generado graves
GL¿FXOWDGHV D ODV IDPLOLDV FRORPELDQDV SRUTXH
hay otros factores, que no nos vamos a distraer
revisándolos, seguramente va a haber un debate
posterior sobre el tema, seguramente va a existir
un proyecto de ley que resuelva otros asuntos,
y entonces hemos querido concentrarnos en
el tema de lo que para algunos es anatocismo,
para otros no es anatocismo, pero en todo caso
cobrar intereses sobre intereses se convierte en
un mecanismo que encarece el crédito educativo.
Señor Presidente, yo quiero comentar cuál fue
el origen del Instituto… del Icetex: El Icetex se
crea en el año de 1950 por un decreto ley, un
decreto que produjo el Presidente de la República,
utilizando las facultades que le otorgaba el estado
de sitio, la declaración del orden público turbado
y el estado de sitio; ese es un decreto ley y que
uno dice, vea como posiblemente aquellos que
representaban lo más atrasado de la política en ese
entonces, el Presidente era Mariano Ospina Pérez,
y produjo un decreto favorable a la educación en
Colombia, a la educación superior, que uno se
pregunta por qué gobiernos que supuestamente
son progresistas, hoy pretenden, miren, hoy no
más, unos días para acá, convirtieron en otra cosa
al Icetex, decía el artículo décimo, doctor Andrés
de ese decreto ley:
“Los préstamos de que trata el artículo noveno
solamente causarán intereses a partir de la fecha en
que el estudiante consiga trabajo. El interés anual
sobre préstamos no excederá, señor Presidente, el
3%”; esa era una Ley de la República. Esa Ley de
OD 5HS~EOLFD SRVWHULRUPHQWH IXH PRGL¿FDGD SRU
otro decreto ley, ese con facultades otorgadas por
el Congreso de la República al Presidente de ese
entonces, Carlos Lleras Restrepo, y Carlos Lleras
Restrepo lo que hace es convertir el instituto,
que era para los estudiantes… prestaba para los
estudiantes que iban al exterior, y lo convirtió en
una institución que le prestaría a los estudiantes
colombianos, para adelantar postgrado, y por
supuesto a quienes fueran al exterior. Esta ley
SRU QLQJ~Q ODGR PRGL¿Fy VHxRU 3UHVLGHQWH HQ
QLQJ~QDUWtFXOR PRGL¿FyQL HOYDORU GHOLQWHUpV D
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cobrarían solamente a partir del momento en que
el estudiante, el egresado adquiriera, adquiriera
o consiguiera trabajo, no el trabajo de ahora, de
OPS’s de 6 meses o 12 meses, sino un trabajo
estable, es más, obligaba a quien recibiera o quien
concediera trabajo a ese egresado, gracias a los
créditos educativos, a que le dedujera, que hicieran
la deducción mensual para pagarle al Icetex,
para evitar la tragedia, que no me voy a meter
en ese lío, la tragedia que tienen los estudiantes
cuando terminan su carrera, para poder pagar el
crédito, le tienen que rogar al Icetex para que les
reciba el dinero, los ponen a hacer colas y turnos
interminables, se guardan… guardan silencio en
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