Gaceta del Congreso del 30-10-2012 - Número 737PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

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Fecha de publicación	30 Octubre 2012
Número de Gaceta	737

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 1

P R O Y E C T O S D E L E Y

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXI - Nº 737 Bogotá, D. C., martes, 30 de octubre de 2012 EDICIÓN DE 32 PÁGINAS

DIRECTORES:

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A

JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S O

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

PROYECTO DE LEY NÚMERO 147 DE 2012

SENADO

por medio de la cual se rinde homenaje al Museo de

Arte Moderno en su quincuagésimo aniversario, por

su contribución a la cultura y el arte colombiano.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. La Nación rinde homenaje al Mu-

seo de Arte Moderno de Bogotá en su quincuagé-

simo aniversario por su contribución, promoción,

fomento y protección de las artes plásticas y vi-

suales.

Artículo 2°. El Gobierno Nacional contribuirá

a la preservación, divulgación y fomento de las

obras expuestas en el Museo de Arte Moderno de

Bogotá, que ha de protegerse como patrimonio

FXOWXUDOGHOD1DFLyQDOLJXDOTXHHOHGL¿FLRVHGH

obra del maestro Rogelio Salmona.

Artículo 3°. El Gobierno Nacional en conjunto

con el Museo de Arte Moderno de Bogotá diseñará

y pondrá en práctica un plan para la creación y fo-

mento de artes plásticas y visuales destinado a los

jóvenes colombianos.

Artículo 4°. El Gobierno Nacional podrá desti-

nar hasta cuarenta mil millones de pesos moneda

corriente que serán destinados para la construc-

ción de la ampliación del Museo de Arte Moderno

de Bogotá.

Artículo 5°. La presente ley rige a partir de la

fecha de su promulgación y deroga las disposicio-

nes que le sean contrarias.

De los honorables Senadores,

Juan Lozano Ramírez,

Senador de la República.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Museo de Arte Moderno de Bogotá- fotografía colombia.travel.

La historia del arte en nuestro país está prece-

dida de muchos momentos importantes que evi-

dencian los esfuerzos que han realizado grandes

SHUVRQDMHV LQWHUHVDGRV SRU HO DUWH FRQ HO ¿Q GH

preservar y cultivar la cultura en nuestro país.

No son pocas las batallas que en este sentido se

han dado, pero sin duda, una de las más represen-

tativas es la que ha girado en torno del Museo de

Arte Moderno, hoy y desde hace más de 43 años,

dirigido por Doña Gloria Zea, mujer que incenti-

vada por una extraordinaria pasión por el arte y por

XQD LQ¿QLWD YRFDFLyQ GH VHUYLFLR GHFLGLy KDFHU-

se cargo del centro cultural haciendo de él uno de

los lugares artísticos más importantes para Latio-

noamérica y el país.

Marta Traba. Fotografía dapaulasa.blogspot.com

Página 2 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

El Museo de Arte Moderno, conocido hoy como

MAMBO, fue fundado en 1953 por un grupo de

personas lideradas por la más talentosa crítica de

arte de entonces, Marta Traba, quien en aquellas

tertulias adelantadas con quien fueran sus grandes

amigos como el arquitecto Rogelio Salmona en el

famoso café el Cisne de la carrera 7ª fue pensando

en la necesidad de fundar un lugar donde se pu-

dieran exhibir esas obras que ella con su extraor-

dinario sentido del arte consideraba verdaderas

revelaciones de lo que se llamaría el arte moderno

colombiano. Así advirtieron tempranamente los

talentos de grandes maestros como Obregón, Bo-

tero, Grau, Weideman, Negret y Ramírez Villami-

]DUDTXLHQHV0DUWD7UDEDQRYDFLOyHQFDOL¿FDUORV

como los autores del arte moderno.1

Apoyada por la transnacional ESSO a través de

VX¿OLDO,QWHUFRP\SUHFHGLGDGHXQJUDQ SUHVWLJLR

como crítica de arte logrado a través de una pluma

implacable, aguda y seria, que seguía el lineamien-

to de la exigencia para llegar a la excelencia, ex-

puesta en la prestigiosa revista Lámpara dirigida

por el maestro Álvaro Mutis; fundó lo que tiempo

después, con la invaluable perseverancia y trabajo

de Gloria Zea sería uno de los museos de arte más

importantes del país y de América Latina.

El 31 de octubre de 1962 Marta Traba asume la

GLUHFFLyQGHO0XVHR\IXHDOOtFXDQGRR¿FLDOPHQWH

comenzó la vida de este escenario artístico, donde

se expusieron grandes obras de autores nacionales

e internacionales.

Gloria Zea –Fotografía El Espectador.

En el año 1969 el Mambo tuvo un relevo en su

dirección. La crítica de arte más famosa del país y

una de las más importantes de América encomen-

dó el manejo de su Museo a otra gran mujer quien

dada su gran pasión por la cultura, su lucha cons-

tante, dinámica y acertada logró resultados ines-

perados no sólo para el Museo sino para el mundo

cultural colombiano, pues a través de los años se

encargaría de posicionar la Galería como una de

los más importantes a nivel nacional y latinoameri-

cano. Gloria Zea, quien ha dedicado su vida al arte

nacional asumió un gran reto al ponerse al frente

de las exposiciones artísticas y hoy sus exposicio-

nes son las más completas en su género en el país,

1 Fuente. Marta Traba: persona y obra, Juan

Gustavo Cobo Borda.

SRVHH REUDV GHVGH ¿QDOHV GHO VLJOR ;,; KDVWD HO

mundo contemporáneo, no sólo de Colombia, sino

de América Latina, Europa y Estados Unidos.

Entre sus grandes logros, relacionados con el

Museo de Arte Moderno, se puede contar la am-

pliación y consecución de los terrenos actuales y la

FRQVWUXFFLyQGH OD HGL¿FDFLyQ H[LVWHQWH GLVHxDGD

por su entrañable amigo y el más prestigioso ar-

quitecto Rogelio Salmona.

El camino histórico del Mambo indica que este

tuvo varias sedes, sin embargo, luego de deam-

bular un poco por la ciudad, en 1979 el maestro

Rogelio Salmona, quien fuere el más prestigioso

arquitecto del país terminó de construir la prime-

UDHWDSD GHODHGL¿FDFLyQ FRQXQ GLVHxRVREULR H

innovador. La segunda parte de la construcción se

terminó de levantar hacia 1985 año en que se rei-

nauguró el lugar donde hoy funciona el Museo de

Arte Moderno de Bogotá.

No en vano Gloria Zea decía:

La historia del MAM ha estado estrechamente

vinculada con la realidad de nuestro país con sus

posibilidades económicas y sus necesidades esté-

ticas y conceptuales y en este sentido la intuición

HVWDPELpQ¿HOUHÀHMRGHQXPHURVDVFXDOLGDGHVGH

la sociedad colombiana, como su fe en sus propias

iniciativas y su tenacidad y perseverancia en sus

ideales. Puede ser que haya algunos museos de

América Latina, muy pocos, que por contar con

mayores recursos económicos cuenten también

con más amplias colecciones de las obras de los

grandes maestros internacionales, pero lo impor-

tante es que la colección del MAM, sucede y sus

programas y actividades son el resultado de un

esfuerzo colectivo en el que han participado los

distintos estamentos de nuestra sociedad, el go-

bierno, la empresa privada, la banca, los artistas

e intelectuales, los periodistas y el público, lo cual

SHUPLWHD¿UPDUTXHVHWUDWDGHXQSURGXFWRJHQXL-

no de nuestra cultura.2

El Mambo es ya una parte esencial en la cul-

tura de los colombianos, se ha convertido en visi-

ta obligada de turistas y extranjeros. Sus talleres

artísticos cultivan a las nuevas generaciones para

DSUHQGHUSUDFWLFDU\ OOHYDUHQ DOWRHO EHOORR¿FLR

del arte; sus interesantes exposiciones logran in-

FHQWLYDUODDFWLYLGDG \VXFROHFFLyQIRWRJUi¿FD VH

convierte en el foco artístico más importante en la

ciudad.

Es difícil, sino imposible, imaginarse que todo

esto se haya logrado sin la efectividad y dinamis-

mo con que Gloria Zea ha trabajado por el arte co-

lombiano usando el museo como una herramienta

H¿FD]SDUD OD SURSDJDFLyQGH ODFXOWXUD 0XFKRV

han sido los reconocimientos escritos que se han

realizado por esta gran labor, basta con mencionar

algunos para darnos cuenta de la relevancia cultu-

ral de esta tarea.

2 El Museo de Arte Moderno de Bogotá una experiencia

singular. Gloria Zea.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 3

En efecto, a propósito del cumplimiento de los

45 años del Mambo la Revista Jet-Set - No. 147,

del 18 de junio de 2008- publicó un extraordinario

artículo que resumiría la importancia que el Museo

tiene para la cultura nacional, gracias al esfuerzo

y perseverancia con que su directora lo ha condu-

cido:

“Gloria Zea transpira arte por todos los poros.

Hasta averiguar un poco sobre su vida, o pregun-

tarle a sus discípulos, u oírla hablar de su cuarto

hijo que después de Fernando, Lina y Juan Car-

los- termina siendo el Museo de Arte Moderno de

Bogotá, que cumple 45 años de vida.

En 1969, Gloria recibió el legado de Marta

Traba, la crítica, historiadora y amiga personal

suya, que un día la invitó a almorzar para decir-

le que a partir de esa fecha sería la directora del

Mambo. “Eso era un quimera porque no había ni

un peso. Me entregó una caja de cartón con los es-

tatutos, la personería jurídica del Museo, algunos

documentos y los catálogos de las exposiciones

que se habían hecho en seis años”. Gloria todavía

no sabe por qué aceptó, pero desde entonces ese

proyecto se volvió el más importante de su vida y

tuvo que empezar de cero: desde rescatar en un

taxi los cuadros que estaban prisioneros en un edi-

¿FLRGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOKDVWDFRQVHJXLU

una sede prestada para reabrir el Museo.

En ese largo camino, todo ha sido difícil. Pero,

justamente, por amor al arte, Gloria Zea siempre

ha estado ahí, al pie del cañón, dispuesta a salir a

batallar y a golpear puertas, a hablar con empre-

sarios -amigos o no-, con el Presidente de turno y

hasta con colaboradores internacionales. De he-

cho, para mantenerse, el MamBo hoy necesita dos

mil millones de pesos anuales. Y como sea, están

siempre ahí, gracias a la gestión de su directora.

Pero todos los afanes económicos y los tropie-

zos con que se ha encontrado a lo largo de casi

cuarenta años se eliminan automáticamente de la

mente de Gloria Zea cuando habla de su MamBo.

Y nada se compara con el entusiasmo con que re-

cuerda la primera exposición que montó, en 1971:

“Fueron 69 esculturas de Alexander Calder,

WUDtGDVGHO0XVHRGH$UWH0RGHUQRGH1XHYD

Y para motivar un poco más a la gente, trajimos

por primera vez a Colombia un cuadro de Picasso,

fue una obra bellísima que se llama ‘Tres mujeres

en la fuente’. En esa misma muestra tuvimos tam-

bién ‘La boda’, de Chagall, que vino directamente

del museo Guggenheim”.

Lo cierto es que la directora del MamBo no

se estrenaba ni en el mundo del arte ni en el de

conseguir fondos. Cuando estudiaba Filosofía y

/HWUDVHQ OD8QLYHUVLGDGGH /RV$QGHV WRPyXQ

curso con Fernando Botero, se enamoró de él y del

tema y terminó dictando clases en el mismo plan-

tel. Más tarde, en los 60, dirigió la fundación de la

XQLYHUVLGDGHQ1XHYD

Por eso, a la par que planeaba exposiciones que

nunca se habían visto en el país, buscaba un te-

rreno propio para construir la sede del Museo, en

pleno Centro Cultural de Bogotá. Así, consiguió

que el Ministerio de Obras Públicas le donara un

lote y que su amigo Rogelio Salmona diseñara el

HGL¿FLRHQHOTXHGHVGHIXQFLRQDHO0DP%R

Gloria cuenta que tuvo muchos contradicto-

res que no creían que una mujer separada y con

tres hijos pudiera echarse al hombro una respon-

sabilidad tan grande y poco viable. Sin embargo,

también se encontró con varios amigos que, con el

mismo amor al arte, se convirtieron en sus aliados

y benefactores. Tanto, que hoy, además de la sa-

tisfacción de liderar la institución de arte contem-

poráneo más importante del país, se precia de ha-

ber sido amiga personal y cómplice de los artistas

más grandes de Colombia. “Soy muy afortunada

SRUTXHIXLFROHJD\FRPSDxHUDGHYLDMHGH1HJUHW

Grau, Roda, Obregón, Ramírez Villamizar...”. Con

ellos creció y aprendió. Y el MamBo los tuvo a to-

dos, con sus obras completas y retrospectivas ex-

puestas, en su máximo esplendor.

Hoy, la directora del Museo sigue tan vigorosa

como hace 40 años, cuando empezó. Gloría le re-

cuerda constantemente a su equipo de trabajo su

OHPDGH WRGDODYLGD ³1DGDHV LPSRVLEOH´6yOR

hay que tener, dice, persistencia y una gran dosis

de obstinación, dos características a las que atri-

buye haber acercado el arte a todos, sin importar

su clase social. Rodin, Miró, Goya, Dalí y Picasso

son sólo algunos de los nombres que aparecen en

su lista de grandes logros.

Después de todo, la hija de don Germán Zea

Hernández, bachiller del Gimnasio Femenino,

madre de tres hijos y loca por las artes plásticas,

terminó haciendo su santa voluntad. Pese a todos

los pronósticos, se convirtió en la primera dama

del arte en el país y en la gestora de otros pro-

yectos culturales como la ópera de Colombia y

la Fundación Camarín del Carmen. Hoy, 40 años

después, quiere liderar la ampliación del museo

-que Rogelio Salmona dejó diseñada-, y desde ya

planea la próxima exposición con la que, segura-

mente y como siempre, dejará boquiabiertos a los

bogotanos.

Gloria se precia de no haber vendido ningu-

na de las 2.850 obras de la colección privada del

MamBo, a pesar de las duras crisis económicas.”.

Muchos han sido los benefactores de esta colo-

sal obra, y desde muchas orillas y diferentes for-

mas se ven apoyos incondicionales que dejan ver

la fascinación que causa este proyecto. Por ello el

ex Presidente Belisario Betancur escribió:

“EL SER QUERIDO

...Al igual que un ser querido, el MAM no

KD GHMDGR GH JUDWL¿FDUPH \ HQRUJXOOHFHUPH´

Gloria Zea

Obstinaciones y pertinacias están en el origen

de no pocos museos, como si, por tratarse de reco-

ger las obras que los creadores extraen del sortile-

gio de su ángel y su duende, también duendes y án-

geles hubieran de participar como combatientes

en el nacimiento de las fundaciones museísticas.

Página 4 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Es cierto que existe la colectividad de la hermo-

sura a la cual pertenecen los próximos del deleite

estético, aquellos que entran en éxtasis con una

cadencia musical o con una instancia plástica o

con un treno lírico. O bien con la frescura gótica

de la tierra húmeda y la estancia bajo la lluvia.

Pero alguien obstinado ha de tocar a la puerta que

soslaya el afecto innumerable para la cita de la

creación, aún en los casos en que aquel mecenaz-

go se produzca en el escenario del Estado siempre

que se respete la autonomía del artista, o se pre-

sente en el ámbito de las admiraciones papales o

principescas, las cuales tampoco per se merecen

la suspicacia, por más que en principio se mire

con displiscencia la tiranía tolerante de Julio II

sobre Miguel Ángel y susciten recelos las solicitu-

des de cuartetos de los señores feudales al necesi-

tado Beethoven.

El poder catalizador de aquellas obstinaciones

y pertinacias es el elemento triunfante sobre las

GLIHUHQFLDV\ODVLQFUHGXOLGDGHV-

jo contagioso sobre la sociedad, hasta convertir

el propósito en afán y las presentaciones en ma-

trícula para la colectividad de la belleza. Pocos

fenómenos de tanta fuerza subversiva como la de

aquellas obstinaciones que sacuden el duermevela

del conformismo.

$VtORIXHD¿QDOHVGHOVLJOR;,;HQHOSDtVSDV-

toril y en siesta que era entonces Colombia, el

PDHVWUR$OEHUWR8UGDQHWDFUHDGRUGH OD(VFXHOD

1DFLRQDOGH%HOODV$UWHVHQ%RJRWi\HOSULPHUOL-

tigante por un Museo de Arte Contemporáneo. Lo

fue también a comienzos de la década de los años

cincuenta, la argentino-colombiana Marta Traba,

quien hizo irrupción en la crítica estética en Amé-

rica Latina como un meteoro, más bien como un

volcán en erupción. Sacudió la geología dormida,

derogó el conformismo, y como en su momento lo

hicieran los impresionistas, también ella sacó el

conocimiento plástico a la intemperie, lo llevó de

la cátedra a la controversia; y del escrutinio ri-

guroso pasó a la demolición o a la consagración,

con la tesis de que las manifestaciones plásticas

ni tienen por qué casarse con lo consuetudinario,

ni tienen por qué divorciarse de la fenomenología

circundante.

Ella misma participaba y discrepaba o coinci-

día sin sujeción a cánones ni estéticos ni políticos.

Así germinó la idea del Museo de Arte Moderno de

Bogotá: lo hicieron la obstinación de Marta Tra-

ba, la pertinacia de sus discípulos y discípulas, el

resplandor que ejercían sobre el marchitamiento

de los mecenazgos. Sembraron la semilla; y la se-

milla prendió.

8QDGHHVDV REVWLQDFLRQHV HQ ODV FXDOHVJHU-

minó aquella idea ensoñadora, fue Gloria Zea:

su formación académica; su matrimonio con el

ya entonces brillante pintor Fernando Botero; su

familiaridad con los grandes museos de Europa,

ORV(VWDGRV8QLGRV\$PpULFD/DWLQD\VXSDUWL-

cipación en la efervescencia desatada por Marta

Traba, la señalaron como continuadora en la di-

rección del Museo. El cual seguía siendo apenas

una metáfora: una metáfora itinerante, a la que

daban albergue transeúnte, entidades y personas;

pero que no alcanzaba a tener residencia en la tie-

rra de modo propio y estable.

8QGtD*ORULDVHODQ]yDODDYHQWXUDFRQLJXDO

denuedo que Marta: este libro recoge aquellas

instancias del nomadismo plástico del Museo de

Arte Moderno de Bogotá en procura de una sede

SURSLDTXHDO¿QVHLQDXJXUyHQSRUHO3UH-

sidente Turbay Ayala. La querella de las investi-

duras políticas de la que tampoco ha podido sus-

traerse -habitante de su tiempo y de su circunstan-

cia-; hacer libros, muchos libros-, revivir la ópera

y mantenerla y acrecentarla; llamar a muchas

puertas tanto del sector público como del sector

privado; apelaciones a las instancias internacio-

nales donde habita buena parte de la colectividad

de la hermosura, escoltada en ocasiones por el en-

tusiasmo, en otras por la indiferencia, en no pocos

casos por la sinrazón. Hasta este cumpleaños de

unas bodas de plata que cifran en Gloria, en sus

apoyos y en las convicciones y operaciones que

ella suscita, el estuario de reconocimientos y gra-

titudes: sí, como ella lo dice en este hermoso libro,

el Museo de Arte Moderno le ha dejado a Gloria

=HDJUDWL¿FDFLRQHV\ RUJXOORVDOLJXDOTXH XQVHU

querido.

Estamos en la sede del Museo de Arte Moderno

de Santafé de Bogotá, la tarde del martes 22 de no-

YLHPEUHGHYHFLQGDULR GHOD%LEOLRWHFD 1D-

cional de Colombia, en mitad de una constelación

de tonalidades verdes del parque que nos rodea.

Han desaparecido -imaginémoslo así, con ilusión

premonitoria- las viejas casonas del entorno. Las

primeras en ascender por la amplia escalinata

que diseñara el arquitecto Rogelio Salmona como

preámbulo del Museo, son dos obstinaciones-.

Marta Traba y Gloria Zea. Entran con resplandor

de excelsitud. Pareciera que no llegan aún los in-

YLWDGRV1R HVDVt HQXQ LQFHQGLRLPDJLQDULR GH

Alberti, en el Museo del Prado, bajan con prisa

de sus cabalgaduras los personajes de Velázquez

y escapan de su nimbo angélico los personajes

del Greco; atraviesan la laguna los del Bosco y

se apresuran las majas de Goya; salen severos de

su blancura los monjes de Zurbarán, a buscar el

Paseo de Recoletos. Esta tarde de noviembre hay

en el MAM una asamblea de cóndores y barracu-

GDVGH 2EUHJyQEDUHTXHUDVGH3HGUR1HOJHQ-

tes que salen de las casas sabaneras de Páramo y

de los lienzos alegóricos de Beatriz González; de

transverberaciones de Manzur y gritos de la are-

QDWDXULQDGH %RWHURQDYHVHVSDFLDOHVGH 1HJUHW

y formaciones geométricas de Ramírez Villamizar

\YHJHWDOHV GH 5RGD\WHMLGRV GH$PDUDO\ ¿JX-

ras de Ana María Rueda y ojeras de Maripaz y

billaristas de Saturnino, salen a recibir a Marta y

a Gloria. Llegan el Presidente Samper y Jacquin

y llegan los ministros. Hay un rumor unánime de

aplauso entre las vacaciones de los habitantes de

los lienzos y el delirio de aquella colectividad de

la belleza, que Gloria y Marta convocan.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 5

¡Es el momento de entonar al unísono el Alelu-

ya de Haéndel!”.

%(/,6$5,2%(7$1&85

Santafé de Bogotá, noviembre de 1994

Actualmente el Mambo no sólo contribuye al

arte mediante la exposición de obras de conno-

tada relevancia artística, sino que tiene dentro de

sus metas la misión de cultivar y promover el arte

mediante la educación y búsqueda de nuevos ta-

lentos en diferentes disciplinas artísticas con la

realización de actividades como foros, conferen-

cias, talleres, seminarios guiados por especialistas

en cada materia artística. Por ello el proyecto de

ley busca que el Estado contribuya a esa labor me-

diante el diseño y ejecución de un plan que fomen-

te la cultura en los jóvenes del país.

Desde hace más de 27 años, pese al crecimien-

to del prestigio y reconocimiento artístico en Co-

lombia y en Latinoamérica, el Mambo cuenta con

las mismas instalaciones locativas. Constan de 4

pisos, seis salas de exposición, sala de fotografía,

dos patios de esculturas, un auditorio, una sala de

proyectos, una sala múltiple, dos talleres, biblio-

teca y restaurante dentro de un espacio de 5.300

m2 3.

El volumen de sus obras, -casi 2.000- de co-

losales autores, hacen que el espacio locativo del

Museo se torne pequeño para el desarrollo efectivo

de su misión, por ello el proyecto de ley autoriza al

Gobierno para que disponga una partida económi-

ca que contribuiría a la ampliación del museo, sin

perder de vista que los diseños de la ampliación ya

fueron realizados por el maestro Rogelio Salmona.

En la víspera de la radicación de este proyecto,

una vez más visité el Museo. Ahí nuevamente, en-

contré a Gloria Zea con el mismo entusiasmo de

siempre con su equipo noble y trabajador. Con la

satisfacción del deber cumplido de estas 4 décadas

largas y con la ilusión de una fantástica y necesaria

ampliación que ya tiene como se dijo los planos de

Rogelio Salmona. Este proyecto, al paso que rin-

de el merecido tributo, busca avanzar para que ese

sueño se convierta en una vigorosa realidad por el

bien del arte, de los artistas, de la cultura de Bogo-

tá y de Colombia.

Con el presente proyecto de ley estamos segu-

ros que el arte colombiano y la cultura nacional

serán cada vez mas importantes dentro del mundo

internacional y las nuevas generaciones contarán

con un importante escenario donde pueden dar

rienda suelta a su imaginación y encontrarán una

oportunidad para poner en alto el talento artístico

colombiano.

De los honorables Senadores,

Juan Lozano Ramírez,

Senador de la República.

3 )XHQWHSDJLQDZHER¿FLDOGHO0XVHRGH$UWH0RGHUQR

SENADO DE LA REPÚBLICA

SECRETARÍA GENERAL

Tramitación de Leyes

Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2012

Señor Presidente:

&RQHO¿Q GHTXH VHSURFHGDD UHSDUWLUHOPro-

yecto de ley número 147 de 2012 Senado, por

medio de la cual se rinde homenaje al Museo de

Arte Moderno en su quincuagésimo aniversario,

por su contribución a la cultura y el arte colom-

biano, me permito pasar a su despacho el expe-

diente de la mencionada iniciativa que fue pre-

sentada en el día de hoy ante Secretaría General

por el honorable Senador Juan Lozano Ramírez.

La materia de que trata el mencionado proyecto de

ley es competencia de la Comisión Segunda Cons-

titucional Permanente, de conformidad con las dis-

posiciones reglamentarias y de ley.

El Secretario General,

Gregorio Eljach Pacheco.

PRESIDENCIA DEL HONORABLE

SENADO DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2012

De conformidad con el informe de Secretaría

General, dese por repartido el proyecto de ley de la

referencia a la Comisión Segunda Constitucional

y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional

FRQHO ¿QGH TXH VHDSXEOLFDGR HQOD *DFHWD GHO

Congreso.

Cúmplase.

El Vicepresidente del honorable Senado de la

República, Guillermo García Realpe.

El Secretario General del honorable Senado de

la República, Gregorio Eljach Pacheco.

* * *

PROYECTO DE LEY NÚMERO 148 DE 2012

SENADO

por medio de la cual se establece el derecho

a tener vacaciones al Presidente de la República

de Colombia.

Artículo 1°. El Presidente de la República ten-

drá derecho a quince (15) días hábiles de vacacio-

nes, por cada año de servicio.

Artículo 2°. El Presidente podrá tomar las vaca-

ciones en días continuos o discontinuos y en todo

caso deberá tomar al menos 7 días al año de los 15

DTXHWLHQHGHUHFKRSUHYLD QRWL¿FDFLyQDO6HQDGR

de la República.

Artículo 3°. Si dentro de los seis (3) meses si-

guientes a la fecha de haberse cumplido el año

para obtener el derecho a las vacaciones el Presi-

GHQWHQR KDQRWL¿FDGR DO6HQDGR ODIHFKD HQTXH

las tomará, el Senado en pleno determinará la fe-

cha en que deba tomarlas previa consulta escrita

al Presidente de la República; esta fecha no podrá

ser posterior a 30 días, contados desde la fecha de

la consulta.

Página 6 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Artículo 4°. Durante la ausencia temporal por

vacaciones del Presidente de la República, lo rem-

plazará un Ministro en el orden que establece el

artículo 17 de la Ley 1444 de 2011.

Artículo 5°. La presente ley rige a partir de su

promulgación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

/D¿JXUDGHO 3UHVLGHQWHGHOD 5HS~EOLFDHQXQ

sistema como el colombiano, es la más alta digni-

dad de una persona en la función pública. El Pre-

sidente ostenta la condición de jefe de Estado, de

jefe de Gobierno y de suprema autoridad adminis-

trativa. Como jefe de Estado, representa y consti-

tuye la unidad y la soberanía nacional, dirige las

UHODFLRQHV LQWHUQDFLRQDOHV GH¿HQGH OD LQWHJULGDG

territorial y dirige, como comandante supremo, la

fuerza pública, dispone como comandante supre-

mo de las fuerzas militares, entre otras; como jefe

de Gobierno ejerce funciones como el liderazgo

político del Estado y el manejo de la economía del

país, y como suprema autoridad administrativa es

responsable del buen manejo de la función pública

nacional.

Para ser Presidente de la República, un ciuda-

dano debe ser electo por mayoría absoluta de votos

a nivel nacional, condición que deja un claro res-

SDOGRSROtWLFR\FRQ¿DQ]DGHODPD\RUtDGHOSXHEOR

colombiano y que se le concede de forma exclusi-

va, pues no hay otro cargo actualmente elegido por

votación popular que exija dichas circunstancias.

Estas razones particulares le atribuyen una espe-

cial dignidad y una realidad política y jurídica in-

discutible.

Dichas características ponen el cargo de Presi-

dente de la República de Colombia en el escenario

de mayor merecimiento y respeto dentro de todos

los sectores sociales.

Es claro que ser Presidente de la República, es

un cargo que trae a cuestas grandes niveles de pre-

sión, ansiedad, angustia y agotamiento que podrían

conllevar a posibles enfermedades incluso hasta la

muerte y es este argumento el que da más fuerza

a esta inclusión prestacional para que el Presiden-

te tenga el derecho que todos los trabajadores sin

distinción alguna disponen en Colombia como es

disfrutar de las vacaciones y que quiero presentar

por intermedio de este proyecto de ley.

En efecto, esta inclusión constituye además la

protección al principio de igualdad de los trabaja-

dores de que trata el Código Sustantivo del Traba-

jo que menciona: “Todos los trabajadores y tra-

bajadoras son iguales ante la ley, tienen la misma

protección y garantías, en consecuencia, queda

DEROLGRFXDOTXLHUWLSRGHGLVWLQFLyQ por razón del

carácter intelectual o material de la labor, su for-

ma o retribución, el género o sexo salvo las excep-

ciones establecidas por la ley.”, y no solamente el

también merecido reconocimiento que retribuye el

especial servicio prestado a la Nación. (Cursiva y

negrita fuera de texto).

Para nadie es un secreto que el cargo de Presi-

dente de la República impone el llevar una vida

bastante atosigada con actos que generan estrés,

que a su vez terminan siendo el motivo de muchas

enfermedades. En sentencia del Consejo de Esta-

do, sección segunda, de abril de 2010, expuso la

sala: “en el ámbito del derecho fundamental al

trabajo en condiciones dignas, se desenvuelven

ciertas prerrogativas esenciales, como la remune-

ración, la seguridad social y el descanso o vaca-

ciones, entre otras”.

“El derecho al descanso consiste en el derecho

de todo trabajador a cesar en su actividad por un

SHUtRGRGHWLHPSR\WLHQHFRPR¿QHVHQWUHRWURV

permitirle UHFXSHUDU ODVHQHUJtDV JDVWDGDV en la

actividad que desempeña, SURWHJHUVX VDOXGItVL-

FD\ PHQWDO, el desarrollo de la labor con mayor

H¿FLHQFLD\ODSRVLELOLGDGGHDWHQGHURWUDVWDUHDV

que permitan su desarrollo integral como persona

e integrante de un grupo familiar. (OGHVFDQVRHVWi

FRQVDJUDGRFRPRXQRGHORV SULQFLSLRVPtQLPRV

IXQGDPHQWDOHVTXHGHEH FRQWHQHUHOHVWDWXWR GHO

WUDEDMR \SRU HQGH GHEH HQWHQGHUVH FRPR XQR

GHO RV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GHO WUDEDMDGRU´

(Cursiva y negrita fuera de texto).

El propósito principal de implementar las vaca-

ciones para el Presidente de la República, es per-

mitir un descanso después que este ha trabajado

por un tiempo considerable con el objetivo de que

pueda recuperar las fuerzas por el desgaste natural

que sufre el cuerpo en sus labores diarias, además

asegurando con el descanso que al regreso a sus

ODERUHVSUHVLGHQFLDOHV HVWDV VHUiQ PiV H¿FLHQWHV

y la prestación del servicio irá en pro del mejora-

miento y productividad para el país.

3RU RWUD SDUWH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO D¿UPy

que “uno de los derechos fundamentales del tra-

EDMDGRUHVHOGHVFDQVRHOFXDO HVWiGH¿QLGR SRU

el Diccionario de la Real Academia como quietud

o pausa en el trabajo o fatiga”, este derecho se

deduce de la interpretación sistemática de los ar-

tículos 1°, 25 y 53 de la Constitución Política.

En consecuencia, el hecho de ostentar el cargo

de Presidente de la República por haber sido ele-

gido por el voto mayoritario del país, de ser el ga-

rante de la soberanía y ser el símbolo de la unidad

de los colombianos, además de hacerse cargo de

la gran responsabilidad de primer mandatario, son

UD]RQHVVX¿FLHQWHV SDUDFRQIHULU HOPHUHFLPLHQWR

a un reconocido descanso que se quiere con este

proyecto.

Así las cosas, por esta especialísima dignidad

que da el cargo de Presidente de la República, y

DXQTXHQR HVLJXDO DFXDOTXLHURWUR WUDEDMRX R¿-

cio que se desempeñe en el sector público, el tra-

tamiento legal introducido en este proyecto quiere

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 7

al menos poner en igualdad de circunstancias en

cuanto al descanso se trata al cargo de Presidente

con los demás cargos de la función pública.

Efraín Cepeda Sarabia,

Senador de la República.

SENADO DE LA REPÚBLICA

SECRETARÍA GENERAL

Tramitación de Leyes

Bogotá, D. C., 30 de octubre de 2012

Señor Presidente:

&RQHO¿QGHTXHVHSURFHGDDUHSDUWLUHOPro-

yecto de ley número 148 de 2012 Senado, por

medio de la cual se establece el derecho a te-

ner vacaciones al Presidente de la República de

Colombia, me permito pasar a su despacho el

expediente de la mencionada iniciativa que fue

presentada en el día de hoy ante Secretaría Ge-

neral por los honorables Senadores Efraín Ce-

peda Sarabia y Fernando Tamayo Tamayo. La

materia de que trata el mencionado proyecto

de ley es competencia de la Comisión Séptima

Constitucional Permanente, de conformidad con

las disposiciones reglamentarias y de ley.

El Secretario General,

Gregorio Eljach Pacheco.

PRESIDENCIA DEL HONORABLE

SENADO DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., 30 de octubre de 2012

De conformidad con el informe de Secretaría

General, dese por repartido el proyecto de ley de la

referencia a la Comisión Séptima Constitucional y

envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional

FRQHO ¿QGH TXH VHDSXEOLFDGR HQOD *DFHWD GHO

Congreso.

Cúmplase.

El Presidente del honorable Senado de la Re-

pública,

Roy Barreras Montealegre.

El Secretario General del honorable Senado de

la República,

Gregorio Eljach Pacheco.

P O N E N C I A S

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL

PROYECTO DE LEY NÚMERO 241 DE 2012

ACUMULADO 80 DE 2011 SENADO

por medio de la cual se crea el mecanismo

de protección al cesante en Colombia.

Bogotá, D. C., 24 de octubre de 2012

Doctor

JORGE ELIÉCER BALLESTEROS BERNIER

Presidente Comisión Séptima

Senado de la República

Ciudad

Ref.: Ponencia para segundo debate al Proyec-

to de ley número 241 de 2012 acumulado 80 de

2011 Senado, por medio de la cual se crea el me-

canismo de protección al cesante en Colombia.

Respetado doctor:

En cumplimiento a la designación que nos fue

encomendada, le presentamos la ponencia para se-

gundo debate del proyecto de ley de la referencia.

Antecedentes del proyecto de ley

El presente Proyecto de ley número 241 de

2012, acumulado con el 080 de 2011, fue radicado

el 16 de mayo del mismo año. Fue aprobado en

primer debate según consta en la *DFHWDGHO&RQ-

greso 310 de 2012.

A continuación presentamos, luego que el pro-

yecto ha sido consultado con gremios, la acade-

mia, trabajadores y el Gobierno, la ponencia para

segundo debate que inicia con los argumentos

técnicos que soportan los cambios que se ponen a

consideración, luego se presenta un texto compa-

rativo (anexo) de cada uno de los artículos con su

MXVWL¿FDFLyQHVSHFt¿FD

1. Introducción

En mayo del presente año el Gobierno Nacio-

nal a través del Ministerio del Trabajo radicó en el

Congreso de la República el Proyecto de ley 241

de 2012, por medio de la cual se crea el Mecanis-

mo de Protección al Cesante, el que, en considera-

ción a la identidad de materia, fue acumulado con

el Proyecto 080 de 2011, de autoría del honorable

Senador Mauricio Lizcano.

En consideración a la importancia de esta ini-

ciativa innovadora de protección a los trabajadores

cesantes, el Ministerio del Trabajo y el Congreso

de la República iniciaron un amplio proceso de di-

fusión, diálogo y concertación pública, donde han

tenido la oportunidad de participar representantes

del sector privado, los trabajadores, la academia y

la sociedad civil en general.

Ese proceso de concertación produjo el recono-

cimiento de que un mecanismo de protección al

cesante es una iniciativa altamente pertinente, así

como que el momento por el que pasa la Economía

demanda un modelo integral que proteja al traba-

jador formal en periodos de pérdida de su empleo.

Por otro lado, estos espacios de discusión lo-

graron una importante retroalimentación técnica

que llevan a los honorables Senadores ponentes

del proyecto de ley, en conjunto con el Ministerio

del Trabajo, a ser correspondientes con los actores

involucrados y proponer algunos ajustes que sin

duda son mejoras para conseguir el objetivo que

se busca.

Página 8 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

En ese estado de cosas, esta ponencia para se-

gundo debate recoge tanto el estado del arte y la

exposición de motivos que llevaron a los autores

a presentar el Mecanismo en una primera instan-

cia, así como las principales inquietudes, ajustes

y recomendaciones del proyecto en sus diferentes

componentes.

$KRUD ELHQ HQWUDQGR HQ OD PDWHULD HVSHFt¿FD

del proyecto de ley, el marco de la política de pro-

WHFFLyQODERUDO VHKD LGHQWL¿FDGROD QHFHVLGDGGH

incluir mecanismos de protección al desempleado

TXHFXEUDQORV ULHVJRVGH ODVÀXFWXDFLRQHVHQ ORV

ingresos de los trabajadores, que faciliten la ade-

cuada reinserción de los trabajadores en el merca-

GRODERUDO\TXHVHDQ¿QDQFLHUDPHQWHVRVWHQLEOHV

En este contexto, el DNP, el antes Ministerio de la

Protección Social, y el Ministerio del Trabajo han

estado trabajado desde hace más de dos años en el

diseño de un mecanismo de protección al cesan-

te. Este trabajo que fue impulsado por el Gobierno

Nacional, a través del artículo 169 de la Ley 1450

del 2011- Ley del Plan Nacional de Desarrollo,

que enfatiza la necesidad de desarrollar un instru-

mento para que las cesantías cumplan su objetivo

principal de proteger al trabajador cesante.

El diseño del mecanismo de protección al ce-

sante que se presenta se basa en los estudios técni-

cos contratados por el DNP en 2011, los modelos y

microsimulaciones del Banco Mundial y el trabajo

econométrico liderado por los académicos Marta

Misas y Jaime Tenjo.

El eje principal de este mecanismo es un sis-

tema de cuentas de cesantías complementado con

un Fondo Solidario. Estos dos elementos están ín-

timamente ligados a un sistema de intermediación

laboral, a través del Sistema Público de Empleo,

sistema que el Ministerio del Trabajo está imple-

mentando, y cuyo objetivo es facilitar los procesos

de búsqueda de empleo de los trabajadores cesan-

tes, y complementado con un sistema de capacita-

ción y reentrenamiento para desempleados.

(OVLVWHPD GH FXHQWDVGH FHVDQWtDV VH¿QDQFLD

con aportes equivalentes al 25% de los aportes a

FHVDQWtDV3RUVXSDUWHHO)RQGR6ROLGDULRVH¿QDQ-

cia con recursos de las cajas que se destinan ahora

al Fomento al Empleo y Protección al Desempleo

(FONEDE) y de un cuarto de punto porcentual de

los recursos aportados a las Cajas de Compensa-

ción Familiar, y garantizará recursos adicionales a

ORVWUDEDMDGRUHVFX\RVDKRUURV QRVHDQVX¿FLHQWHV

para recibir un ingreso durante 6 meses de desem-

pleo –ingreso basado en una tasa de reemplazo,

siempre y cuando realicen una búsqueda activa de

empleo.

El contexto económico actual es propicio para

la puesta en marcha de un mecanismo de protec-

ción al cesante, en tanto la tendencia decreciente

de la tasa de desempleo y el crecimiento econó-

mico por el que atraviesa la economía colombiana

generan un periodo ahorro de recursos que amorti-

guará la demanda de recursos en épocas de crisis.

En este sentido, el mecanismo de protección al

cesante reduce la profundidad de los ciclos econó-

micos, en tanto actúa como un estabilizador auto-

mático, al generar gasto que incentiva la demanda

durante episodios de recesión.

Además (i) reduce la duración del desempleo al

incentivar la búsqueda activa de empleo, (ii) ayuda

a reducir la tasa de desempleo, y (iii) permite que

el desempleado busque un empleo acorde con sus

capacidades, evitando así la caída en la informali-

dad de trabajadores formales. Finalmente, reduce

la vulnerabilidad de los trabajadores, en tanto pro-

tege a las personas cesantes durante la búsqueda

de un nuevo empleo, permitiendo mantener duran-

te el desempleo un consumo estable, asignar mejor

los recursos del hogar en gastos necesarios como

educación y seguridad social.

2. Mercado laboral colombiano

El mercado laboral colombiano exhibe una im-

portante dinámica. De una parte, la oferta laboral

ha mostrado un fuerte incremento desde 2007;

como resultado la Tasa Global de Participación

aumentó 5,4 puntos porcentuales en el periodo

2007-2011, alcanzado 63,4% en 2011. Lo anterior

indica una fuerza laboral dinámica y en crecimien-

WR/DJUi¿FDPXHVWUDODGLQiPLFD7DVD*OREDO

de Participación para el período 2001-2011.

GRÁFICA 2.1

Tasa Global de Participación (%)

(Oferta laboral)

Fuente: DANE, GEIH (2001- 2011), cálculos Mintrabajo.

De otra parte, la dinámica de la demanda labo-

ral también devela un buen desempeño, prueba de

ello es la tendencia decreciente de la tasa de des-

empleo, que, pese al aumento sostenido de la ofer-

ta laboral, pasó de 15,5% en 2002 a 10,8% para

2011, con el pico más bajo en octubre de 2011 al

alcanzar un tasa de 9,0%, la menor de la década.

/DJUi¿FDSUHVHQWDOD7DVDGHGHVHPSOHRDQXDO

de los últimos 10 años.

GRÁFICA 2.2

Tasa de Desempleo (%)

Fuente: DANE, GEIH (2001- 2011). Cálculos Mintrabajo.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 9

No obstante, en marzo de 2012, 2,3 millones

de personas permanecían desempleadas, y la infor-

malidad se mantiene cercana al 70%, sin eviden-

FLDUQLQJXQDYDULDFLyQVLJQL¿FDWLYDGHVGH

$GLFLRQDOPHQWHFRPRVHREVHUYD HQODJUi¿FD

2.3, la duración promedio del desempleo es de 6

meses, y las mujeres tienen una mayor probabi-

lidad de experimentar largos periodos de desem-

pleo. El 57,5% de las mujeres desempleadas sufre

esta condición durante seis meses, mientras que el

35,5% de los hombres duran seis meses desem-

pleados. GRÁFICA 2.3

Tiempo de permanencia en el desempleo

Fuente: DANE, GEIH (2011). Cálculos: Mintrabajo.

Esta alta duración evidencia la existencia de

problemas de información, y de fricciones entre la

oferta y la demanda de trabajo, que dan lugar a

procesos de búsqueda y costos que distorsionan la

DVLJQDFLyQH¿FLHQWHGHOUHFXUVRKXPDQR6LWXDFLyQ

que se explica por la disparidad entre las habili-

dades de los trabajadores y las necesidades de los

empleadores, reforzada por la falta de mecanismos

GHLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDQXQDH¿FLHQWHE~VTXH-

da de empleo.

&RPRVHREVHUYDHQODJUi¿FDHQ&RORPELD

el 48% de las personas busca empleo a través de

sus redes sociales (familiares, amigos, colegas), y

el 41% directamente en las empresas. Por su parte,

ODJUi¿FDPXHVWUDTXHODPD\RUtDGHORVDVDOD-

riados, el 71%, encontró su empleo a través de sus

redes sociales, lo que indica que los “contactos”

son una fuente esencial de información en la bús-

queda de empleo, tanto para el empleador como

para el trabajador. Es decir, la consecución de em-

pleo se hace de manera informal, sin la informa-

ción adecuada. GRÁFICA 2.4

¿Cómo busco empleo? - Desempleados

(Total Nacional)

Fuente: DANE, GEIH ( III Trimestre, 2011). Cálculos MinTrabajo.

GRÁFICA 2.5

¿Cómo encontró empleo? - Asalariados

(Total Nacional)

Fuente: DANE, GEIH ( III Trimestre, 2011). Cálculos MinTrabajo.

Lo anterior evidencia que la intermediación

laboral en el país es reducida, y que los proble-

mas de emparejamiento entre oferta y demanda,

así como la duración del desempleo, pueden ser

reducidos a través de un adecuado sistema de in-

termediación laboral que resuelva las asimetrías

de información y direccione a los desempleados

KDFLDSXHVWRVGHWUDEDMRDGHFXDGRVDVXSHU¿OYR-

cacional y destrezas.

Adicionalmente, el funcionamiento del merca-

do laboral es un proceso dinámico en el cual hay

una continua entrada y salida de trabajadores y

empleadores así como creación y destrucción de

empleos. Esta dinámica constituye un riesgo que

VHPDQL¿HVWDHQOD YDULDELOLGDGGHORVLQJUHVRV GH

los trabajadores y afecta a gran parte de ellos pues

la mayoría de las veces dicha rotación es invo-

luntaria. Si no existen mecanismos apropiados de

protección, intermediación y reentrenamiento, es

muy probable que muchos de los trabajadores que

pierden sus empleos no logren conseguir empleos

con características similares al no tener acceso a

capacitación ni a información sobre la ubicación

de las vacantes, y pueden caer en la informalidad.

A pesar de que en el mercado se estén generando

nuevos puestos de trabajo, el proceso de coloca-

ción para los cesantes no es automático.

Los procesos de búsqueda de empleo son poco

H¿FLHQWHVSRUWUHVUD]RQHVSULQFLSDOHVLORVWUDED-

jadores cuentan con recursos limitados para reali-

zar procesos adecuados de búsqueda de empleo,

ii) la información sobre vacantes y oportunidades

laborales es dispersa y iii) en la actualidad hay de-

bilidades en la institucionalidad orientada a faci-

litar este proceso. Esto conduce a una pérdida de

capital humano con un costo considerable para la

sociedad.

Adicionalmente, los trabajadores formales que

pierden su empleo entran en el mismo universo de

los desempleados cesantes del país, incrementan-

do automáticamente su riesgo de ingresar al sec-

tor informal de la economía, precisamente por la

antes mencionada ausencia de mecanismos efecti-

vos para la búsqueda de empleo y la colocación en

nuevos empleos. En consecuencia, quienes tendrán

Página 10 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

mayores probabilidades de caer en informalidad,

será quienes tengan menores niveles de formación

y menores ingresos. Menos del 20% de los traba-

jadores informales cuenta con educación superior

y en general los ocupados con menores niveles de

formación son quienes presentan las mayores tasas

GHLQIRUPDOLGDGYHUJUi¿FD

GRÁFICO 2.6

Porcentaje de población informal por nivel

educativo de los ocupados

(Total Nacional)

Fuente: DANE-GEIH (enero-diciembre 2011). Cálculos: Mintrabajo.

Ante este panorama, la población con menor

nivel educativo e ingresos bajos no solamente au-

menta su riesgo de caer en informalidad, sino tam-

bién aumenta su riesgo de caer en una trampa de

pobreza, en la cual la pérdida del total de su ingre-

so laboral mensual repercute en las posibilidades

que tiene de caer en desempleo o informalidad, y

por ende en la posibilidad de recuperar sus ingre-

sos laborales de manera permanente.

Frente a este diagnóstico, el mecanismo de pro-

WHFFLyQDOFHVDQWHEXVFDJHQHUDUYDULRVEHQH¿FLRV

Por un lado permite reducir la duración del desem-

pleo al incentivar la búsqueda activa de empleo, y

por esta vía impacta positivamente la disminución

en la tasa de desempleo. Por otro, reduce la vulne-

rabilidad de los trabajadores ante la volatilidad del

mercado laboral brindando protección a las perso-

nas cesantes durante la búsqueda de un nuevo em-

pleo y permitiendo mantener durante el desempleo

un consumo estable, posibilidades de capacitación

y reentrenamiento, e información sobre las vacan-

WHVUHODFLRQDGDVFRQVXSHU¿O

3. Efectos anticíclicos y bondades del meca-

nismo de protección al cesante

La implementación de un mecanismo de pro-

tección al desempleado, que cubra los riesgos de

ODVÀXFWXDFLRQHVHQ ORVLQJUHVRVGHORV WUDEDMDGR-

res, que facilite la adecuada y rápida reinserción de

los trabajadores en el mercado laboral, y que sea

¿QDQFLHUDPHQWHVRVWHQLEOHWLHQHHIHFWRVSRVLWLYRV

sobre la actividad económica, ya que a través del

suavizamiento del consumo es posible reducir las

variaciones del ciclo económico durante épocas de

auge y recesión.

En el nivel macroeconómico, estos instrumen-

tos desempeñan un rol de estabilizador automático

al permitir mantener niveles básicos de consumo y

gasto de la población (Gruber, 1994) durante pe-

riodos de recesión, ya que al conservar parte del

nivel de ingreso de los hogares se logra impulsar la

demanda agregada disminuyendo la probabilidad

que las recesiones económicas, naturales en cual-

quier economía, se profundicen.

Al mismo tiempo, esta clase de mecanismos

favorece el emparejamiento entre la oferta y la de-

manda laboral, generando mejores asignaciones

del mercado laboral. Sin un mecanismo de protec-

FLyQTXHJDUDQWLFH XQÀXMRGH UHFXUVRVGXUDQWHHO

período de desempleo, una persona desempleada

está dispuesta a aceptar un trabajo muy rápida-

mente, aunque este no sea el trabajo que corres-

ponde a sus habilidades, a su formación o a su

GHVHR$OFRQWUDULR XQDSHUVRQD TXHVH EHQH¿FLD

de una prestación cuando pierde su trabajo, puede

tomar más tiempo para encontrar un trabajo pero

sin las premuras obvias de la ausencia de ingre-

so, lo cual le permite seleccionar un trabajo más

DGHFXDGRSDUDVXSHU¿O$GLFLRQDOPHQWHHOGLVHxR

de un esquema de incentivos que impulse la bús-

queda activa de empleo, tales como los mecanis-

mos de intermediación laboral, programas de ca-

SDFLWDFLyQUHHQWUHQDPLHQWR\FHUWL¿FDFLyQODERUDO

consiguen disminuir las fricciones inherentes del

mercado laboral y merman las asimetrías de infor-

mación entre empleados y empleadores.

A nivel microeconómico, la pérdida del empleo

implica la reducción de los ingresos familiares, y

la reducción del consumo y el ahorro, en tanto las

personas deben reasignar sus recursos y restringir

su consumo a bienes prioritarios. Los mecanismos

de protección al cesante, al mantener los niveles

básicos de consumo y gasto de los hogares hacen

que estos los asignen de mejor manera, tanto los de

mediano como de largo plazo, en virtud del mayor

nivel de certeza sobre los ingresos al momento de

WRPDUGHFLVLRQHV HVWRVH YHUHÀHMDGR HQPHMRUHV

tomas de decisiones en aspectos como la educa-

ción, la inversión y el ahorro (Atkeson y Lucas,

1995). Lo anterior deriva en una menor probabili-

dad de caer o permanecer en la pobreza, ya que el

nivel de vulnerabilidad relacionado con la pérdida

del ingreso se reduce drásticamente.

Finalmente, un mecanismo de protección al ce-

sante como el propuesto, asegura que la destina-

ción de las cesantías, cumplan su objetivo como

mecanismo de aseguramiento que garantiza un in-

greso cuando se pierde el empleo. Esto limita la

problemática actual, donde los recursos consigna-

dos anualmente por los empleadores en las cuentas

de los trabajadores de los fondos de cesantías son

retirados rápidamente por los trabajadores durante

ORVPHVHV VLJXLHQWHV \VRQ GHVWLQDGRV SDUD¿QHV

distintos a vivienda o educación.

4. Diseño técnico

4.1 Experiencias internacionales

Las experiencias internacionales permiten ana-

lizar diferentes esquemas de diseño para el meca-

nismo de protección al cesante en Colombia.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 11

La mayoría de seguros de desempleo están dise-

ñados con un componente solidario. Tal es el caso

de Estados Unidos, España, Brasil, y Corea del

Sur. Aún Chile, la excepción más notable, presenta

un sistema mixto en el que las cuentas de cesantías

están complementadas con un sistema solidario.

La gran mayoría de los sistemas son obligatorios

para todos los trabajadores asalariados, evitando el

problema de selección adversa, donde los trabaja-

dores con mayor probabilidad de caer en desem-

SOHRVRQ TXLHQHVUHDOPHQWHVH D¿OLDQ6LQ HPEDU-

go, el caso de estos países es interesante porque la

D¿OLDFLyQHVYROXQWDULD\HOVLVWHPDHVSULYDGR

Todos los sistemas imponen condiciones y lí-

PLWHV D ORV EHQH¿FLRV TXH ORV WUDEDMDGRUHV GHV-

empleados reciben, incluso el sistema Chileno de

cuentas de cesantías. Sin embargo hay algunas di-

ferencias entre los sistemas solidarios y el de cuen-

tas de cesantías. En el caso de los sistemas solida-

ULRVORVEHQH¿FLRV GHSHQGHQGHODKLVWRULD ODERUDO

\VDODULDO UHFLHQWH SDUDUHFLELU ORV EHQH¿FLRVORV

trabajadores deben cumplir con requisitos básicos

como la disponibilidad para trabajar y mostrar di-

OLJHQFLDHQODE~VTXHGDGH WUDEDMR/RVEHQH¿FLRV

son por períodos limitados.

El problema más serio que afrontan estos siste-

mas es el del riesgo moral y una parte muy grande

de su estructura, regulación y funcionamiento está

dirigida a controlar los efectos de dicho problema.

Su funcionamiento se vincula de manera muy es-

trecha con los sistemas de intermediación laboral y

asesoría laboral como mecanismos para controlar

el cumplimiento de la regulación sobre acceso a

EHQH¿FLRV\ IDFLOLWDU ORV SURFHVRV GH UHHQJDQFKH

laboral.

Los sistemas de cuentas de cesantías, en teo-

ría, tienen menores problemas asociados con el

riesgo moral en la medida en que los recursos en

las cuentas de cesantías son parte de la riqueza

de los trabajadores, lo cual remueve el incentivo

a hacer un mal uso de dichos fondos (por ejem-

plo a prolongar innecesariamente la búsqueda de

HPSOHR(QHVHVHQWLGRHO DFFHVRDORVEHQH¿FLRV

requiere de menores mecanismos de control y apa-

ratos administrativos más sencillos. Sin embargo,

la experiencia Chilena, la única disponible en el

PRPHQWRLQGLFDTXHORVEHQH¿FLRVVRFLDOHVGHXQ

sistema como este se concentran en un grupo muy

pequeño de trabajadores, porque son pocos los que

ORJUDQ DFXPXODU ORV UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD ¿-

nanciar una búsqueda de empleo. Por lo tanto se ha

complementado el sistema de cuentas de cesantías

con un sistema solidario (su fortalecimiento fue

el objetivo de las reformas recientes en el caso de

Chile), que abre las puertas a los efectos del riesgo

moral y por lo tanto a la necesidad de regulación y

andamiaje administrativo más complejo.

Adicionalmente, en gran parte de los sistemas

HO ¿QDQFLDPLHQWR HVWi D FDUJRGH HPSOHDGRUHV \

trabajadores, pero el gobierno también participa.

En algunos casos existen recursos que provienen

de impuestos a la renta, como el de Brasil, o de

impuestos a la nómina. En muchos casos, las con-

tribuciones a que están obligados los empleadores

dependen del tipo de contratos que den a sus traba-

jadores y de su historia en términos de la rotación

de trabajadores; por ejemplo, en el sistema chile-

no los empleadores hacen contribuciones menores

SRUWUDEDMDGRUHVFRQFRQWUDWRDWpUPLQRLQGH¿QLGR

TXHODTXHKDFHQSRUWUDEDMDGRUHVDWpUPLQR¿MR\

en Estados Unidos el rango de contribución varía

entre 0,06% y 10%, dependiendo del “experience

rating” (tasa de rotación del trabajo).

En el contexto latinoamericano la relación de

los seguros de desempleo, la seguridad social en

salud y pensiones, y la distribución de los aportes

entre empleadores y trabajadores varía. En el caso

de Ecuador y Uruguay el seguro forma parte de la

seguridad social, y el aporte no se puede separar

de las cotizaciones a salud y pensión; mientras que

en Argentina y Venezuela es independiente. En el

caso Argentino el aporte corresponde al 3% que

trabajador y empleador pagan en partes iguales;

en el caso Venezolano la cotización es el 2.2% del

salario, distribuidos en 77% el trabajador y 23% el

empleador.

Estas experiencias sugieren que para Colombia

es recomendable un sistema mixto que incluya un

componente de cuentas de cesantías y un compo-

nente solidario, buscando incentivar la búsqueda ac-

tiva de empleo y la protección durante el desempleo

especialmente de los trabajadores más vulnerables.

5. El mecanismo de protección al cesante

La base teórica y de orientación general provie-

nen de los documentos “Estudio de Conveniencia

y Oportunidad sobre el Montaje de un Sistema de

Protección al cesante” (Tenjo, 2010), “Propuesta

de Esquema Institucional General de Operación

del Mecanismo de Protección al Cesante (Mer-

chán 2011), “Consideraciones Legales – Esquema

de Protección al Cesante (Camilo García 2011), y

“Simulación Financiera del Sistema de Protección

al Desempleo en Colombia” (Alejando Gaviria

2011).

Adicionalmente, se incorporaron las disposicio-

nes del artículo 169 de la Ley 1450 del 2011- Ley

del Plan Nacional de Desarrollo, que establece que

“(O*RELHUQR 1DFLRQDOGHVDUUROODUiXQ PHFDQLV-

mo para que las cesantías cumplan su función de

protección al desempleo. Para este propósito el

*RELHUQRGH¿QLUiXQ XPEUDO GH DKRUURPtQLPR

por encima del cual operarán las causales de reti-

ro de recursos del auxilio de cesantías. El umbral

de ahorro mínimo no podrá exceder del equivalen-

te a seis (6) meses de ingreso del trabajador.

Como complemento a la función de protección

contra el desempleo del auxilio de cesantías se

estructurará un mecanismo solidario a través del

fortalecimiento del Fondo de Fomento al Empleo

\ 3URWHFFLyQ DO 'HVHPSOHR ±)21('(± \ RWURV

programas que administran las Cajas de Compen-

sación Familiar, que fomentan actividades de en-

trenamiento, reentrenamiento, búsqueda activa de

empleos y la empleabilidad”.

Página 12 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Resultado de estos estudios y de las discusio-

nes al interior del equipo técnico del Ministerio del

Trabajo se presenta un mecanismo de Protección

al Cesante compuesto por tres elementos básicos:

(i) Cuentas de cesantías, (ii) Fondo Solidario y (iii)

Servicio Público de Empleo (SPE):

i) Cuenta de cesantías: Cada trabajador des-

tinará el 25% de sus cesantías como ahorro para

el mecanismo de protección al cesante. El traba-

jador que quiera usar sus cesantías para compra o

construcción de vivienda, podrá utilizar el 100%

GHHVWDVSDUDWDO¿Q

ii) Fondo Solidario: Se crea el Fondo de So-

lidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante – FOSFEC el cual busca desarrollar un

mecanismo solidario que permita cubrir las presta-

ciones de los cesantes que no alcanzan ahorrar los

UHFXUVRVVX¿FLHQWHVSDUDSURWHJHUVHHQVXHWDSDGH

GHVHPSOHR(VWHIRQGRVH ¿QDQFLDDWUDYpVGHXQD

redistribución de los aportes a las Cajas de Com-

pensación Familiar.

iii) Servicio Público de Empleo: Los traba-

MDGRUHVTXHVH EHQH¿FLHQGHO )26)(&WHQGUiQOD

obligación de hacer una búsqueda activa de em-

pleo, la cual será supervisada por el SPE. Por dicha

razón estos trabajadores deben inscribirse en dicho

servicio, el cual dispondrá de elementos para ase-

gurar que el trabajador realice un esfuerzo en la

búsqueda de empleo.

La operación del mecanismo de protección al

cesante incluye diversos componentes, entre los

cuales se encuentran: (i) Reconocimiento y pago

de las prestaciones por parte de las cajas de com-

pensación familiar, y (iii) Asistencia en la búsque-

da de empleo a través del SPE.

Adicionalmente, se incluye un componente de

vigilancia y control, a cargo de las Superintenden-

cia de Subsidio Familiar; y un componente de mo-

nitoreo y ajuste de reglas, las cuales serán compe-

tencia de un Consejo Nacional de Mitigación del

Desempleo con representación tripartita.

6LPXODFLyQGHODYLDELOLGDG¿QDQFLHUD

Para el diseño del Mecanismo de Protección

al Cesante, los estudios técnicos realizaron simu-

ODFLRQHV TXH HYDO~DQ OD YLDELOLGDG ¿QDQFLHUD GHO

mecanismo y estiman el número de personas que

VHSXHGHEHQH¿FLDU PHQVXDOPHQWHGHOIRQGR VROL-

dario. Los cálculos necesarios en la simulación se

hicieron utilizando la Gran Encuesta Integrada de

Hogares (GEIH) del DANE para el tercer trimestre

del año 2010.

Para cada uno de los diferentes grupos y para

cada uno de los meses de trabajo, se calculó el in-

greso laboral promedio, el porcentaje de contratos

D WpUPLQR LQGH¿QLGR \ ¿MR OD WDVD GH LQFLGHQFLD

promedio (que mide la probabilidad de cambiar

de estado, entre ocupado a desocupado, y que per-

mite estimar el número de personas que pierden

el empleo y acceden al fondo solidario), y la tasa

de sobrevivencia promedio para cada uno de los

meses de desempleo, lo cual permite calcular la

probabilidad de seguir en desempleo a medida que

pasan los meses.

Para todos los escenarios se mantiene el supues-

to que el 100% de las personas que pueden acceder

al fondo solidario lo hacen. Así mismo, todos los

escenarios suponen que el costo de monitoreo por

persona es de $100.000, el costo de entrenamiento

por personas es de $50.000 y el costo de adminis-

tración del fondo solidario es el 10% sobre el total

de los aportes de los empleadores.

La tasa de incidencia para los hombres se mues-

WUDHQODSDUWHGHUHFKDGHODJUi¿FDHQODSDUWH

izquierda se muestra la relación entre la duración

del desempleo y la probabilidad de estar en desem-

pleo para hombres de diferentes rangos de edad.

GRÁFICA 5.1

Tasa de incidencia en hombres

Así de puede evidenciar que: personas de me-

nor edad tienen una alta probabilidad de estar en

desempleo y una baja duración del desempleo,

TXHVHUHÀHMDHQXQDDOWDWDVDGHLQFLGHQFLD3RUHO

contrario, personas de mayor edad tienen una baja

probabilidad de estar desempleadas pero una alta

duración del desempleo, lo que genera una baja

tasa de incidencia. Esto indica que las personas

que accederán al fondo solidario serán en su ma-

yoría personas jóvenes.

El mismo cálculo se realizó para las mujeres.

/DJUi¿FD PXHVWUDHQODSDUWH L]TXLHUGDODUH-

lación entre la duración del desempleo y la pro-

babilidad de estar en desempleo para mujeres de

diferentes rangos de edad; en la parte derecha, se

muestra la tasa de incidencia de las mujeres para

los diferentes rangos de edad.

GRÁFICA 5.2

Tasa de incidencia en mujeres

El análisis es el mismo, pero comparando con

ODJUD¿FDODVPXMHUHV WLHQHQXQDGXUDFLyQGHO

desempleo y una probabilidad de estar en desem-

pleo mayor que los hombres, pero tienen una tasa

de incidencia menor. Por tanto, se espera que acce-

dan al fondo solidario más hombres que mujeres.

Una vez se estima el número de personas que

pierden el empleo y acceden al fondo solidario, se

calcula la tasa de sobrevivencia. Esta probabilidad

es decreciente en relación al tiempo, dado que, al-

gunas personas encuentran empleo y no requieren

HOWRWDOGHPHVHVGHEHQH¿FLRVTXHRWRUJDHOIRQGR

solidario.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 13

/DJUi¿FD  PXHVWUD OD UHODFLyQ GHFUHFLHQWH

entre la probabilidad de seguir desempleado y el

tiempo, y compara la tasa de sobrevivencia para

hombres y mujeres.

GRÁFICA 5.3

Tasa de sobrevivencia

/D JUi¿FD  LQGLFD TXH ORV KRPEUHV FRQVL-

guen empleo en menor tiempo que las mujeres; en

promedio el 60% de los hombres ha conseguido

empleo en los primeros 5 meses, mientras que las

mujeres tardan en promedio 15 meses.

El mecanismo de protección al cesante se eva-

OXyDWUDYpV GHXQPRGHOR ¿QDQFLHURTXHWLHQHHQ

cuenta las características de la población por gru-

pos de edad, sexo y nivel educativo. El modelo uti-

OL]DGRHVXQPRGHORGHÀXMRVHQHOFXDOVHHVWLPDQ

los recursos de ahorro individual, los recursos ne-

FHVDULRVSDUD¿QDQFLDUD DTXHOODVSHUVRQDVTXHQR

tienen un nivel de ahorro mínimo en caso entrar en

desempleo y los recursos recaudados por aportes

de los empleadores.

$WUDYpVGHOPRGHORVHORJUDHVWDEOHFHUORVÀX-

jos de recursos del recaudo de aportes de los em-

SOHDGRUHVTXH ¿QDQFLDUtDQSDUWH R ODWRWDOLGDG GH

los recursos necesarios para el fondo solidario,

esto de acuerdo con las características que estima-

das para los grupos mencionados antes.

(O PRGHOR ¿QDQFLHUR SHUPLWH HVWDEOHFHU GH

escenarios a partir de los siguientes parámetros:

aporte mensual como porcentaje del ingreso de los

trabajadores, porcentaje de aporte de los emplea-

GRUHV Pi[LPR Q~PHUR GH PHVHV GH EHQH¿FLRV

mínimo número de meses de trabajo para acceder

DOEHQH¿FLR EHQH¿FLRVPi[LPRV \ PtQLPRPHQ-

sual, porcentaje del costo de administración, mo-

nitoreo y rentrenamiento, las tasas de remplazo o

pago como portaje del salario, variaciones de la

tasa de incidencia del desempleo, los costos de

monitoreo, rentrenamiento y administración del

sistema.

El modelo Los resultados obtenidos parten de

un escenario base y se simulan escenarios con dife-

rentes combinaciones de parámetros que hace que

HOVLVWHPDVHDVRVWHQLEOH¿QDQFLHUDPHQWH (VWRQR

quiere decir que sean los únicos valores que hagan

viable el fondo solidario y podrá existir otra com-

binación diferente tal que el sistema pueda operar.

Basados en el modelo descrito, algunos resulta-

dos de las simulaciones permiten concluir que de

74.731 personas que, en promedio, quedan desem-

pleadas en Colombia al mes, el 30% de estas no

cumplirían con los requisitos para acceder al fondo

VROLGDULRGDGRTXHQRDOFDQ]DQD¿QDQFLDUDOPHQRV

el 50% del primer mes de desempleo (ver tabla No.

5). El otro 70% de las personas cesantes cumplirían

con los requisitos y accederían al fondo solidario.

TABLA 5

Simulaciones del Modelo

Parámetros Escenario 1 Escenario 2

Formalidad laboral $¿OLDGRVD

pensiones $¿OLDGRVD

pensiones

Aporte mensual como por-

centaje del ingreso de los

trabajadores 2,085% 2,085%

Aportes empleadores para los

FRQWUDWRVDWpUPLQRLQGH¿QLGR 0,50% 0,50%

Aportes empleadores para los

FRQWUDWRVDWpUPLQR¿MR 0,50% 0,50%

Máximo número de meses de

EHQH¿FLRV 66

Mínimo número de meses

de trabajo para acceder al

EHQH¿FLR 12 12

%HQH¿FLRPtQLPRPHQVXDO 190.000 53.600

(10% SMMLV)

%HQH¿FLRPi[LPRPHQVXDO 1.071.200 1.071.200

Costo administración de los

Aportes de los Empleadores 10,0% 10,0%

Resultados

Recursos del Esquema

Costo Mensual $ 24.604.202.853 $24.249.371.676

Costo Monitoreo $ 5.252.600.000 $ 5.252.600.000

Costo Entrenamiento $ 2.626.300.000 $ 2.626.300.000

Costo Administrativo $ 3.246.946.429 $ 3.246.946.429

Costo Total $35.730.049.282 $35.375.218.105

Total Cuentas Individuales $135.654.531.365 $135.654.531.365

Aporte Empleadores $32.469.464.293 $32.469.464.293

Número de personas que ac-

ceden o permanecen cubiertas

por el fondo solidario

mes1 9.671 9.671

mes2 20.731 20.731

mes3 22.629 22.629

mes4 33.800 33.800

mes5 31.573 31.573

mes6 29.676 29.676

No. Personas que quedan

Desempleados 74.731 74.731

No acceden al Fondo Solidario 22.205 22.205

Cumplen los Requisitos 52.526 52.526

Fuente: Mintrabajo.

En cuanto a los parámetros establecidos para

el mecanismo, las simulaciones del modelo dan

como resultado que cerca de 9.671 personas ac-

cederían en el primer mes de operación del me-

canismo de protección al cesante, acumulándose

a los seis meses cerca de 30 mil personas. Esto de

acuerdo con las condiciones que caracterizan el

mercado laboral colombiano en cuanto tasa des-

empleo e incidencia del desempleo. El resumen

de las simulaciones se muestra en la tabla 5 con 2

HVFHQDULRVJHQHUDOHVGRQGH ORVEHQH¿FLRVVRQ GH-

crecientes con un mínimo de $190.000 pesos en el

escenario 1, monto equivalente a la línea de pobre-

za, y el otro, escenario 2, donde se ofrecería 10%

GHXQ 60/9DO ¿QDOL]DUHOSHULRGR GHSDJR GHOD

prestación.

Página 14 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

El costo total que deberá asumir el Mecanismo

de Protección al Cesante es cercano a los $36 mil

millones de pesos mensuales, para otorgar los be-

QH¿FLRV HFRQyPLFRV ORV VHUYLFLRV GH PRQLWRUHR

entrenamiento y administración que debe cubrir el

Fondo Solidario para los escenarios en cuestión.

-XVWL¿FDFLyQSDUDODH[SHGLFLyQGHXQDOH\

La determinación de proponer ante el honora-

ble Congreso una ley y no un decreto, si se actúa

bajo el amparo de una disposición del Plan Nacio-

nal de Desarrollo contenido en el artículo 169 de

la Ley 1450 de 2011, surge del mecanismo, que

SRQHQGH PDQL¿HVWR ODQHFHVLGDG GHH[SHGLU XQD

Ley, que se refuerza a partir de algunas normas de

jerarquía constitucional, tal como se analizará a

continuación.

Por un lado, el artículo 150 de la Carta, señala

que “[c]orresponde al Congreso hacer las leyes.

Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:

(…)

$SUREDUHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR\GH

inversiones públicas que hayan de emprenderse o

continuarse, con la determinación de los recursos

y apropiaciones que se autoricen para su ejecu-

ción, y las medidas necesarias para impulsar el

cumplimiento de los mismos” (Subrayado fuera de

texto).

Así mismo, el referido artículo prevé en su nu-

meral 19 que corresponde al Congreso, por medio

de leyes, la función de “Dictar las normas genera-

les, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los

cuales debe sujetarse el Gobierno para (…):

(…)

G5HJXODU ODVDFWLYLGDGHV ¿QDQFLHUDEXUViWLO

y aseguradora y cualquier otra relacionada con

el manejo, aprovechamiento e inversión de los re-

cursos captados del público”. (Subrayado fuera

de texto).

En ese sentido la necesidad de poner en marcha

el Mecanismo de Protección al Cesante se debe

dar a través de una ley, toda vez que implica la

captación de recursos del público, con un manejo y

destinación especial, que requiere una regulación

HVSHFt¿FDDODFXDOGHEHUiVXMHWDUVH XQDIXWXUDUH-

glamentación gubernamental.

Ahora bien, el diseño operativo e institucional

TXHVH SODQWHDQR LPSOLFDPRGL¿FDFLRQHV VXVWDQ-

ciales a la normatividad prevista por el Código

Sustantivo del Trabajo y la Ley 50 de 1990, salvo

HQOR TXHVH UH¿HUHDO XVR GHORV DSRUWHVTXH DF-

tualmente se destinan a las cesantías1, ya que un

porcentaje de estos se destinará a cuentas de ce-

VDQWtDVGHORVEHQH¿FLDULRV$SHVDUGHODVDOYHGDG

planteada anteriormente, lo que se busca mediante

el mecanismo de protección al cesante no es modi-

¿FDUODIRUPDHQODTXHRSHUDHOUpJLPHQGHFHVDQ-

tías, ni cambiar las funciones y competencias que

los actores de dicho sistema ejecutan en la actua-

lidad, de manera que la normatividad relacionada

1 Artículo 253 del Código Sustantivo del Trabajo.

con dicha materia no sería objeto de derogatoria, y

por el contrario, sería plenamente aplicable frente

a los porcentajes de aportes que continúen siendo

parte del sistema de cesantías vigente.

8QD GH ODV PRGL¿FDFLRQHV QRUPDWLYDV WiFLWDV

que se introduciría dentro del ordenamiento jurí-

dico vigente, tiene relación con el objeto mismo

de las sociedades administradoras de fondos de

cesantías, ya que el numeral 1 del artículo 30 del

Decreto 663 de 19932, establece a propósito de es-

tas sociedades un objeto H[FOXVLYR, que consiste

en “(…) la administración y manejo de los fondos

de cesantía que se constituyan en desarrollo de lo

previsto en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990”. En

virtud de la norma que ponga en funcionamiento el

Sistema de Protección al Cesante, las sociedades

administradoras de fondos de cesantías tendrían

además la función de actuar como administrado-

ras de los recursos de dicho sistema (manejando

LQIRUPDFLyQVREUHD¿OLDGRV \EHQH¿FLDULRVVXPL-

QLVWUDQGR ORV EHQH¿FLRV GHO VLVWHPD HQWUH RWUDV

funciones), por lo que el carácter exclusivo de las

atribuciones conferidas a dichas entidades en vir-

tud del Decreto 663 del 93 y la Ley 50 del 90, se

YHUtDPRGL¿FDGR

Considerando la eventualidad de que la norma

que ponga en vigencia el mecanismo de protección

al cesante implique la derogatoria de algunas dis-

SRVLFLRQHVOHJDOHV\ DWHQGLHQGRDODGL¿FXOWDG GH

prever de antemano cada una de las posibles dero-

gatorias, es necesario tener presente que la legisla-

FLyQQDFLRQDOHVWDEOHFHOD¿JXUDGHOD³GHURJDWRULD

tácita”, que opera, de acuerdo con el artículo 71

del Código Civil, “(…) cuando la nueva ley con-

tiene disposiciones que no pueden conciliarse con

las de la ley anterior”, aun cuando la discrepancia

HQWUHODVQRUPDVQRVHSRQJDGHPDQL¿HVWRGHPD-

nera expresa en la nueva ley3.

PROPOSICIÓN FINAL

Por las anteriores consideraciones y con base en

lo dispuesto por la Constitución Política y la Ley,

se propone a la honorable Plenaria del Senado de

2 “$UWtFXOR  2EMHWR \ GH¿QLFLRQHV. 1. Objeto. Las

sociedades administradoras de fondos de cesantía,

también denominadas en este Estatuto administradoras,

tienen por objeto exclusivo la administración y manejo

de los fondos de cesantía que se constituyan en desarrollo

de lo previsto en el artículo 99 de la Ley 50 de 1990.

1R REVWDQWH GH FRQIRUPLGDG FRQ OR GLVSXHVWR HQ HO

artículo 119 del presente Estatuto, quienes administren

un fondo de cesantía estarán facultados igualmente

para administrar los fondos de pensiones autorizados

por la ley, en cuyo caso se denominarán sociedades

administradoras de fondos de pensiones y de cesantía,

también llamadas en este Estatuto administradoras.

También podrán ser administrados los fondos de

pensiones de jubilación e invalidez por las sociedades

administradoras de fondos de cesantía (…)”.

3 $VtPLVPR OD¿JXUD GHOD GHURJDFLyQWiFLWD ³(…) deja

vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre

la misma materia, todo aquello que no pugna con las

disposiciones de la nueva ley” (artículo 72 del Código

Civil), como en este caso serían, por vía de ejemplo, las

disposiciones en materia de cesantías previstas por el

CST y la Ley 50 de 1990, de acuerdo a la forma en que se

está planteando el mecanismo de protección al cesante.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 15

la República dar segundo debate al texto que sigue

correspondiente Proyecto de ley número 241 de

2012 acumulado 80 de 2011 Senado, por la cual

se crea el Mecanismo de Protección al Cesante y

se dictan otras disposiciones.

COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE DEL HONORABLE SENADO

DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., a los veinticuatro (24) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). En la

presente fecha se autoriza la publicación en la

*DFHWDGHO&RQJUHVR el informe de ponencia para

segundo debate, texto propuesto para segundo de-

bate y cuadro comparativo, en cuarenta y siete (47)

folios, al Proyecto de ley número 80 de 2011 Se-

nado, por medio de la cual se crea el mecanismo

de protección al desempleado, y su acumulado

el Proyecto de ley número 241 de 2012 Senado,

por la cual se crea el mecanismo de protección al

cesante y se dictan otras disposiciones. Autoría

del proyecto de ley del Honorable Senador Mau-

ricio Lizcano Arango; honorables Representantes

Jairo Quintero Trujillo, Juan Felipe Lemos, Elkin

Rodolfo Ospina y Augusto Posada Sánchez y Mi-

nistro de Trabajo doctor Rafael Pardo Rueda.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

NOTA SECRETARIAL

Bogotá D. C., a los veintinueve (29) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). El Pre-

sente informe de ponencia para segundo debate,

texto propuesto para segundo debate y cuadro

comparativo, que se ordena publicar, con propo-

sición POSITIVA, solamente está refrendada por

los honorables Senadores: Antonio José Correa Ji-

ménez, Jorge Eliécer Ballesteros Bernier y Gabriel

Ignacio Zapata Correa, en su calidad de ponentes.

La honorable Senadora Teresita García Romero,

mediante correo electrónico de fecha 25 de octu-

bre de 2012, manifestó adherirse a la ponencia ra-

dicada. El honorable Senador Guillermo Antonio

Santos Marín, a través de conversación vía celular

(03:07 p. m., de hoy lunes 29 de octubre de 2012)

expresó al secretario de la comisión, que se adhie-

re a la ponencia mayoritaria radicada. El honorable

Senador Mauricio Ernesto Ospina Gómez, expresó

que por separado radicará ponencia negativa.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DE-

BATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 241

DE 2012 ACUMULADO 80 DE 2011 SENADO

por medio de la cual se crea el mecanismo

de protección al cesante en Colombia.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por

objeto crear un Mecanismo de Protección al Ce-

sante basado en la capacitación que se brinde al ce-

sante para su reincorporación laboral, un servicio

público de empleo y el uso del aporte a las cuentas

de cesantías a partir del umbral permitido para su

retiro.

El objetivo de este mecanismo, será integrar los

elementos de protección social al cesante y apo-

yarlo en la generación de opciones alternativas de

trabajo formal en que empleen sus capacidades.

Lo anterior de conformidad con lo establecido

en el artículo 169 de la Ley 1450 de 2011, “Plan

Nacional de Desarrollo, 2010-2014”, que trata de

la Protección al Desempleado.

Artículo 2°. Mecanismo de protección al cesan-

te. Créese el Mecanismo de Protección al Cesante,

el cual estará compuesto por:

1. Capacitación brindada por el Servicio Nacio-

nal de Aprendizaje SENA, para efectos de garanti-

zar, en caso de ser necesario, un rentrenamiento a

las personas que se encuentren cesantes.

2. El Servicio Público de Empleo, como herra-

PLHQWDGHH¿FLHQWHGHE~VTXHGDGHHPSOHR

3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al Em-

pleo y Protección al Cesante – FOSFEC, como

fuente para subsidiar a la persona que quede ce-

sante en caso de ser necesario.

4. Las Cuentas de Cesantías de los trabajadores,

como fuente limitada para generar un ingreso en

los periodos en que la persona quede cesante.

El Gobierno Nacional dirigirá, orientará, regu-

lará, controlará y vigilará los cuatro esquemas an-

tes mencionados.

Artículo 3°. Campo de aplicación. Todos los

trabajadores del sector público y privado sobre los

cuales los empleadores realicen aportes a Cesantías

y a las Cajas de Compensación Familiar, siempre

y cuando hayan alcanzado un aporte equivalente a

un año de cesantías, accederán al Mecanismo de

Protección al Cesante, sin importar la forma de su

vinculación laboral.

Exceptúense de lo expuesto en el inciso anterior,

los trabajadores sujetos al mecanismo de cesantía

tradicional previsto por el Código Sustantivo del

Trabajo, los empleados domésticos, los sujetos a

contrato de aprendizaje y los que tengan régimen

exceptuado de la Ley 50 de 1990.

Artículo 4°. Principios del mecanismo de pro-

tección al cesante. Sin perjuicio de los principios

consagrados en la Constitución Política y de los

que fundamentan el Sistema General de Seguridad

Social, son principios del Mecanismo de Protec-

ción al Cesante los siguientes:

Página 16 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

a) Solidaridad. Es la práctica del mutuo apoyo

para garantizar el acceso y sostenibilidad del Fon-

do de Solidaridad de Fomento al Empleo y Pro-

tección al Cesante – FOSFEC, entre las personas.

Es deber del Estado garantizar la solidaridad del

mecanismo mediante su participación, control y

dirección del mismo.

E(¿FLHQFLD(VOD PHMRUXWLOL]DFLyQGHORVUH-

cursos disponibles en el mecanismo para que tanto

ORVEHQH¿FLRVPRQHWDULRVFRPRORVVHUYLFLRVGHLQ-

serción y capacitación laboral frente al desempleo

sean otorgados o prestados de forma adecuada y

oportuna.

c) Sostenibilidad. Las prestaciones que recono-

ce el mecanismo no podrán exceder los recursos

GHVWLQDGRVSRUOD OH\SDUDWDO¿Q (QHOFDVR GHOD

prestación solidaria, los recursos no podrán usarse

más allá de la capacidad del Fondo de Solidaridad

de Fomento al Empleo y Protección al Cesante –

FOSFEC y de su posibilidad de generar exceden-

tes y desacumularlos a lo largo del tiempo.

d) Participación. Se fomentará la intervención

de las Cajas de Compensación Familiar, las Admi-

QLVWUDGRUDVGH )RQGRV GH &HVDQWtDV ORV D¿OLDGRV

al mecanismo y el Gobierno en la organización,

FRQWUROJHVWLyQ\¿VFDOL]DFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHV

de los recursos y del mecanismo en su conjunto.

H2EOLJDWRULHGDG /D D¿OLDFLyQ DO PHFDQLVPR

de protección al cesante es obligatoria para todos

ORVHPSOHDGRVD¿OLDGRVDODV &DMDVGH&RPSHQVD-

ción Familiar excepto para los trabajadores de Sa-

lario Integral y trabajadores independientes, para

TXLHQHVODD¿OLDFLyQDHVWHPHFDQLVPRVHUiYROXQ-

taria.

Artículo 5°. Integrantes del mecanismo de pro-

tección al cesante. El mecanismo de Protección al

Cesante estará integrado por:

1. Organismos de Regulación, Vigilancia y

Control:

a) El Ministerio de Trabajo;

b) El Ministerio de Hacienda y Crédito Público;

c) El Departamento Nacional de Planeación;

d) La Superintendencia de Subsidio Familiar.

2. Los Organismos de Administración y Finan-

ciación:

a) El Fondo de Solidaridad de Fomento al Em-

pleo y Protección al Cesante – FOSFEC;

b) Los Administradores de Fondos de Cesan-

tías;

c) Las Cajas de Compensación Familiar.

3. Los empleadores y los trabajadores elegibles

para participar en el Mecanismo de Protección al

Cesante.

4. El Servicio Público de Empleo y las entida-

des y servicios que lo conforman.

5. El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.

CAPÍTULO II

Financiación del mecanismo de protección

al cesante

Artículo 6°. Financiación del mecanismo de

protección al cesante. 3DUD OD ¿QDQFLDFLyQ GHO

mecanismo de protección al cesante, se tendrá en

cuenta el redireccionamiento de los aportes a las

cesantías y la redistribución de los aportes a las

&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ )DPLOLDUTXH¿QDQFLDUiQ

el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante – FOSFEC, según lo estipu-

lado en la presente ley.

Artículo 7°. 8VRGHORVDSRUWHVD ODVFHVDQWtDV

Del aporte a las cesantías que los empleadores están

obligados a consignar anualmente a cada uno de los

trabajadores se destinará un 25% para ahorrar para

el Mecanismo de Protección al Cesante. El 75%

restante podrá ser destinado para el uso permitido

por las normas vigentes sobre la materia.

El trabajador que quiera usar las cesantías para

compra y/o construcción de vivienda, podrá usar

para este efecto el 100% de sus cesantías.

Parágrafo 1°. El ahorro para el mecanismo de

protección al cesante deberá efectuarse de forma

obligatoria durante el periodo mínimo, continuo

RGLVFRQWLQXR TXHVHDQHFHVDULR SDUD¿QDQFLDU OD

tasa de remplazo que señale el Consejo Nacional

de Mitigación del Desempleo, desde el momento

de inicio de la relación laboral o del último be-

QH¿FLRUHFLELGR GHO 0HFDQLVPR GH 3URWHFFLyQ DO

Cesante hasta el momento en el cual acumule re-

FXUVRVVX¿FLHQWHVSDUD TXHHOGHVHPSOHDGR SXHGD

¿QDQFLDUDOPHQRVVHLVPHVHVGHGHVHPSOHRGH

acuerdo con las tasas de remplazo mensual que

establezca el Consejo Nacional de Mitigación del

Desempleo y los incrementos en el Ingreso Base

de Liquidación.

Parágrafo 2°. En el caso de que el trabajador

utilice más del 75% de sus cesantías como par-

te del capital inicial abonado para la compra y/o

construcción de su vivienda o para el pago de inte-

reses y/o cuotas de amortización de créditos hipo-

tecarios, y mantenga una deuda sobre la vivienda

adquirida, deberá acceder a un seguro de desem-

pleo que le permita cubrir las cuotas de su crédito

hipotecario, al menos por los primeros seis meses

de desempleo.

Parágrafo 3°. El Fondo de Cesantías trasladará

a la administradora del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante, el va-

lor que el trabajador haya alcanzado a ahorrar para

el Mecanismo de Protección al Cesante máximo a

los 5 días después de terminada la relación laboral.

Parágrafo 4°. En el caso que un trabajador no

cumpla un año continuo de prestación del servicio,

el empleador deberá consignar el valor correspon-

diente al 25% de las cesantías a las que tiene dere-

cho por los meses trabajados, dentro de los cinco

(5) días hábiles siguientes a la terminación de la

relación laboral.

El Gobierno Nacional reglamentará lo dispues-

to en este artículo para los trabajadores indepen-

dientes.

Artículo 8°. Financiación del Fondo de Soli-

daridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante – Fosfec. El Fondo de Solidaridad de Fo-

mento al Empleo y Protección al Cesante –FOS-

)(&VH¿QDQFLDUiFRQODVVLJXLHQWHVIXHQWHV

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 17

1. Los recursos del Fondo de Subsidio al Em-

pleo y Desempleo –FONEDE- de que trata el ar-

tículo 6° de la Ley 789 de 2002.

2. A partir del 1° de enero de 2014, los recursos

de que trata el artículo 46 de la Ley 1438 de 2011.

Parágrafo 1°. Hasta la fecha señalada en el nu-

meral 2 del presente artículo, los recursos ahí seña-

lados mantendrán su destinación a atender accio-

nes de promoción y prevención dentro del marco

de la estrategia de Atención Primaria en Salud y/o

HQOD XQL¿FDFLyQ GHORV 3ODQHV GH%HQH¿FLRV GH

forma concertada entre el Gobierno Nacional y las

Cajas de Compensación Familiar, en los términos

dispuestos por la Ley 1438 de 2011.

Parágrafo 2°. Los programas y subsidios que

maneja el FONEDE, serán remplazados por los

GH¿QLGRVHQ HO PDUFRGHO 0HFDQLVPR GH3URWHF-

ción al Cesante según disposición del Consejo Na-

cional de Mitigación del Desempleo.

Artículo 9°. Aporte de trabajadores con salario

integral. Para los trabajadores que pacten salario

integral, el aporte anual al Mecanismo de Protec-

ción al Cesante será lo correspondiente al 25% de

su salario integral mensual, que el trabajador con-

signará anualmente en su cuenta de cesantías.

3DUiJUDIR/D D¿OLDFLyQDO0HFDQLVPR GH3UR-

tección al Cesante del trabajador con salario inte-

gral es voluntaria.

Para acceder al Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante los trabajadores

con salario integral deberán realizar aportes a las

Cajas de Compensación Familiar, en las mismas

condiciones de los trabajadores dependientes.

Artículo 10. Aporte de trabajadores indepen-

dientes. Para los trabajadores independientes, el

aporte anual al Mecanismo de Protección al Ce-

sante será como mínimo un 25% de un salario

mínimo mensual vigente, que el trabajador con-

signará anualmente en su cuenta de cesantías.

3DUiJUDIR  /D D¿OLDFLyQ DO 0HFDQLVPR GH

Protección al Cesante del trabajador independiente

es voluntaria.

Para acceder al Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante los trabajadores

independientes deberán realizar aportes a las Cajas

de Compensación Familiar, en las mismas condi-

ciones de los trabajadores dependientes.

3DUiJUDIR /D D¿OLDFLyQGH ORVWUDEDMDGRUHV

independientes al Mecanismo de Protección al Ce-

VDQWHHVYROXQWDULD\UHTXHULUiHQWRGRFDVRODD¿-

liación previa a los Sistemas de Seguridad Social

HQ 6DOXG \ 3HQVLRQHV R %HQH¿FLRV (FRQyPLFRV

Periódicos.

Artículo 11. Aportes del gobierno al Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante. El Gobierno Nacional podrá incluir

dentro del Presupuesto General de Nación, pre-

via concepto favorable del CONFIS, asignacio-

nes presupuestales destinadas al Fondo de Soli-

daridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante, cuando la economía sufra un periodo de

recesión.

CAPÍTULO III

Reconocimiento de la prestación

Artículo 12. &HUWL¿FDGRGHFHVDFLyQGHODUHOD-

ción laboral. Dentro de los tres (3) días siguientes

a la terminación de la relación laboral, el emplea-

GRURWRUJDUiDOHPSOHDGRXQD FDUWDRFHUWL¿FDFLyQ

de terminación de la misma, en la que indique la

fecha de terminación.

Artículo 13. Reconocimiento de la prestación.

El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo

\ 3URWHFFLyQ DO &HVDQWH GHEHUi YHUL¿FDU GHQWUR

de los 10 días hábiles siguientes a la petición del

cesante presentada en un formulario, si cumple

con el aporte equivalente a un año de cesantías y

a Cajas de Compensación Familiar y con las con-

diciones de acceso a la prestación del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante, establecidas en la presente ley.

El cesante que cumpla con los requisitos, será

incluido por el Fondo de Solidaridad de Fomento

al Empleo y Protección al Cesante en el registro

para pago y será remitido al Servicio Público de

Empleo para iniciar el proceso de asesoría de bús-

queda, orientación ocupacional y capacitación.

Si el trabajador no es elegible para la prestación

del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, esta decisión contará con el

recurso de reposición.

CAPÍTULO IV

Pago de la prestación

Artículo 14. Base de liquidación de la prestación

(IBL). La base de liquidación para la prestación al

cesante corresponderá al salario promedio de los

últimos 12 meses cotizados al Fondo de Cesantías.

Artículo 15. Monto, periodo y pago de la pres-

tación con cargo al monto ahorrado de las cesan-

tías para el mecanismo de protección al cesante.

El monto mensual de la prestación con cargo al

monto de la cesantía ahorrado por el trabajador

para el Mecanismo de Protección al Cesante resul-

tará de la aplicación al IBL de las tasas de rempla-

]RPHQVXDOHVGH¿QLGDVSRUHO&RQVHMR1DFLRQDOGH

Mitigación del Desempleo.

En todos los casos, las tasas de remplazo apli-

cadas deberán ser decrecientes, de tal forma que la

prestación percibida por el cesante en un periodo

sea inferior a la del mes anterior y no podrán exce-

der el 50% del IBL.

Esta prestación se pagará mensualmente hasta

que el saldo disponible en el monto de la cesantía

ahorrado para el Mecanismo de Protección al Ce-

sante se agote.

Artículo 16. Monto, periodo y pago de la presta-

ción solidaria. La prestación solidaria al cesante, la

cual complementa la prestación a cargo del ahorro

GHODFHVDQWtDVHOLTXLGDUiVREUHHO,%/GH¿QLGRHQ

el artículo 14 de la presente ley, con la correspon-

diente tasa de remplazo, se pagará por un máximo

de 6 meses, y no podrá exceder los 2 smmlv.

El pago de la prestación solidaria al cesante

se efectuará con la misma periodicidad en que se

hace el pago de la prestación con cargo al monto

de la cesantía ahorrado.

Página 18 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Artículo 17. Requisitos para el pago de la pres-

tación solidaria. Tendrán derecho a la prestación

solidaria al cesante, los cesantes que cumplan to-

das y cada una de las siguientes condiciones:

1. Que su situación laboral haya terminado por

cualquier causa o, en el caso de ser independiente

su contrato haya cumplido con el plazo de dura-

ción pactado y no cuente con ningún otro.

2. Hayan recibido por lo menos la mitad del

pago del primer mes de la prestación al cesante

con cargo a su ahorro de cesantía para el Mecanis-

mo de Protección al Cesante.

3. Hayan agotado el ahorro de cesantía para

el Mecanismo de Protección al Cesante antes del

sexto mes de desempleo.

4. Inscribirse en el Servicio Público de Empleo

y desarrollar la ruta hacia la búsqueda de empleo.

5. Hayan recibido capacitación y reentrena-

miento en los términos dispuestos por la reglamen-

tación que expida el Gobierno Nacional.

Parágrafo. No podrán recibir prestaciones con

cargo al Fondo de Solidaridad de Fomento al Em-

pleo y Protección al Cesante los cesantes que, ha-

biendo terminado una relación laboral, mantengan

RWUDVYLJHQWHVRKD\DQSHUFLELGREHQH¿FLRVGHO

Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante durante seis (6) meses con-

tinuos o discontinuos en los últimos 3 años.

Artículo 18. Pérdida del derecho a la presta-

ción solidaria. El cesante perderá el derecho a la

prestación solidaria al cesante si:

a) No acude al servicio de intermediación la-

boral ofrecido por el Servicio Público de Empleo.

E,QFXPSOD VLQFDXVD MXVWL¿FDGDFRQ ORVWUi-

mites exigidos por el Servicio Público de Empleo

y los requisitos para participar en el proceso de se-

lección de los empleadores a los que sea remitido

por este.

F5HFKDFH VLQFDXVDMXVWL¿FDGD ODRFXSDFLyQ

que le ofrezca el Servicio Público de Empleo,

siempre y cuando ella le permita ganar una remu-

neración igual o superior al 80% de la última de-

vengada en el empleo anterior.

G5HFKDFH VLQ FDXVDMXVWL¿FDGD XQDEHFD GH

FDSDFLWDFLyQTXHVHOHRIUH]FDFRQHO¿QGHDGHFXDU

las competencias del trabajador a las nuevas nece-

sidades del mercado.

Parágrafo. Las personas que obtuvieren me-

GLDQWHVLPXODFLyQRHQJDxRDOJ~QWLSRGHEHQH¿FLR

del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, serán sancionadas de acuer-

do a la legislación penal vigente. Igual sanción

será aplicable a quienes faciliten los medios para

la comisión de tal delito. Lo anterior, sin perjuicio

de la obligación de restituir al Fondo de Solidari-

dad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante

las sumas indebidamente percibidas.

Artículo 19. Cese del pago de la prestación con

cargo a la cuenta de cesantías. El pago de la pres-

WDFLyQDOFHVDQWH WHUPLQDUiFXDQGRHO EHQH¿FLDULR

establezca nuevamente una relación laboral antes

de agotarse la totalidad de las mensualidades a las

cuales tenga derecho.

Artículo 20. Cese del pago de la prestación so-

lidaria. El pago de la prestación solidaria al ce-

sante terminará cuando hayan transcurrido seis

(6) meses, durante los cuales se haya efectuado el

pago de la prestación con cargo al ahorro de la ce-

santía para el Mecanismo de Protección al Cesante

RSRUSUHVWDFLyQVROLGDULDHOEHQH¿FLDULRHVWDEOH]-

ca nuevamente una relación laboral antes de ago-

tarse la totalidad de las mensualidades a las cuales

tenga derecho o incumpla con las obligaciones

FRQWUDtGDVSDUDDFFHGHUDORVEHQH¿FLRVGHO)RQGR

de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante y, en todo caso, será incompatible con

toda actividad remunerada y con el pago de cual-

quier tipo de pensión, excepto la relacionada a la

invalidez parcial.

Artículo 21. Muerte del trabajador. En el caso

de muerte del trabajador, el saldo existente en la

cuenta del Fondo de Cesantías se pagará a la per-

sona o personas que el trabajador haya designado

DQWHHVWH~OWLPR$IDOWDGHEHQH¿FLDULRVVHxDODGRV

expresamente por el trabajador, los saldos en la

cuenta del Fondo de Cesantías, harán parte de la

masa sucesoral de bienes del causante.

Artículo 22. Reconocimiento de pensión. Si

un trabajador se pensiona en el Régimen de Pri-

ma Media, podrá disponer en un solo pago de los

fondos acumulados por ahorro de cesantía para el

Mecanismo de Protección al Cesante en su cuenta

del Fondo de Cesantías. Si un trabajador se pen-

siona en el Régimen de Ahorro Individual con

Solidaridad podrá trasladar parte o la totalidad del

saldo por ahorro de cesantía para el Mecanismo

de Protección al Cesante a su cuenta individual de

SHQVLRQHV FRQ HO ¿Q GH DXPHQWDU HO FDSLWDO SDUD

¿QDQFLDUVXSHQVLyQ

El Gobierno Nacional reglamentará los meca-

nismos y términos bajos los cuales podrá llevarse

a cabo lo descrito en el presente artículo.

Artículo 23. Cotización al sistema de salud.

Los cesantes que se encuentren inscritos en el Me-

canismo de Protección al Cesante, deberán estar

D¿OLDGRVDO6LVWHPD GH6HJXULGDG6RFLDOHQ 6DOXG

en el Régimen Contributivo, cuando su prestación

sea superior o igual a un (1) salario mínimo legal

mensual vigente.

Si la prestación es menor a un salario mínimo,

la cotización al Sistema de Seguridad Social en

Salud estará a cargo del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante.

CAPÍTULO V

Administración mecanismo de protección

al cesante

Artículo 24. $¿OLDFLyQ/D D¿OLDFLyQ DO0HFD-

nismo de Protección al Cesante se dará en el mo-

PHQWRHQ TXHHO HPSOHDGRU D¿OLHDO WUDEDMDGRUDO

Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

Las personas que actualmente se encuentren

D¿OLDGDV D ORV )RQGRV GH &HVDQWtDV DXWRPiWLFD-

mente ingresarán al Mecanismo de Protección al

Cesante.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 19

Artículo 25. Mecanismo para contabilizar los

recursos en los fondos de cesantías. Los Fondos

de Cesantías deberán desarrollar una herramienta

para contabilizar de manera separada los recursos

para ser usados en el Mecanismo de Protección al

&HVDQWHGHFDGDD¿OLDGR\ORVGHORVGHPiVXVRVGH

las Cesantías permitidos por la legislación vigente.

Artículo 26. Sistema integrado de información

del desempleo. Créase el Sistema Integrado de In-

formación del Desempleo a cargo del Ministerio

GH 7UDEDMRTXH WLHQH FRPR ¿QDOLGDG OD LGHQWL¿-

cación, registro y caracterización de la población

desempleada en Colombia. Este reúne en una úni-

ca bodega de datos toda la información suminis-

trada por los empleadores, los cesantes y demás

desempleados, los administradores del Fondo de

Cesantías, los Administradores del Fondo Solida-

rio de Fomento al Empleo y Protección al Cesante,

el Administrador de la Planilla Integrada de Liqui-

dación de Aportes (PILA) y el Servicio Público de

Empleo.

El Sistema Integrado de Información del De-

sempleo se encargará de mantener actualizada toda

la información relevante para el funcionamiento

del Mecanismo de Protección al Cesante.

Parágrafo 1°. El registro único de desempleo es

un módulo del sistema integrado de información

del mecanismo de protección al cesante.

Parágrafo 2°. Es obligación de los empleado-

res, administradores de los Fondos de Cesantías,

los administradores del Fondo Solidario de Fo-

mento al Empleo y Protección al Cesante, PILA

y el sistema público de empleo remitir al Sistema

integrado de información del desempleo la infor-

mación necesaria para la actualización permanente

del mismo, según los parámetros técnicos y meto-

GROyJLFRVTXHGH¿QDHO0LQLVWHULRGH7UDEDMR

Parágrafo 3°. Se incluirá en el Presupuesto Na-

cional, los recursos necesarios para la puesta en

PDUFKD\IXQFLRQDPLHQWRH¿FLHQWHGHO6LVWHPD,Q-

tegrado de Información del Desempleado.

Artículo 27. &RQVHMR 1DFLRQDO GH 0LWLJDFLyQ

del Desempleo. Créese el Consejo Nacional de

Mitigación del Desempleo, el cual estará integrado

por el Ministro de Trabajo o su delegado, el Minis-

tro de Hacienda o su delegado, el director del De-

partamento Nacional de Planeación o su delegado,

un representante de los empresarios y un represen-

tante de los trabajadores.

El Consejo Nacional de Mitigación del Desem-

pleo tendrá como funciones:

D'H¿QLUODV7DVDVGH5HHPSOD]RFRQ ODVFXD-

les se liquidan las prestaciones.

E/D¿MDFLyQGHODHVWUXFWXUDGHFRPLVLRQHVSRU

la labor administrativa de las Cajas de Compensa-

ción Familiar con el Fondo de Solidaridad de Fo-

mento al Empleo y Protección al Cesante.

c) Establecer los criterios de gestión y conocer

los resultados obtenidos por el Fondo Solidario de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante.

d) Hacer recomendaciones de política en mate-

ria de protección al cesante.

e) Hacer recomendaciones al Gobierno Nacio-

nal sobre políticas laborales en general.

f) Realizar estudios periódicos que permitan

evaluar la sostenibilidad del Mecanismo de Pro-

tección al Cesante, en especial del Fondo de So-

lidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante.

g) Establecer los lineamientos sobre los Siste-

mas de Información y Reporte del Desempleo.

El Consejo Nacional de Mitigación del Desem-

SOHR GH¿QLUi TXLpQ KDUi ODV YHFHV GH 6HFUHWDUtD

Técnica y se dictará su propio reglamento.

Artículo 28. Administración del fondo de soli-

daridad de fomento al empleo y protección al ce-

sante. Las Cajas de Compensación Familiar admi-

nistrarán el Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante del cual realizarán

los pagos una vez se agoten los recursos ahorrados

de las cesantías para el Mecanismo de Protección

al Cesante y si el cesante lleva menos de seis me-

ses en condición de desempleo. Para el efecto, el

*RELHUQR1DFLRQDOGH¿QLUiODIRUPDFRPRVHRUJD-

nizarán las Cajas de Compensación Familiar para

dar cumplimiento a lo dispuesto en este artículo.

Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional reglamen-

tará las condiciones de administración de los re-

cursos contenidos en el Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante.

Parágrafo 2°. La Superintendencia del Subsidio

Familiar ejercerá las funciones de inspección, vi-

gilancia y control de la operación de los recursos

contenidos en el Fondo de Solidaridad de Fomento

al Empleo y Protección al Cesante.

Artículo 29. Régimen de inversión del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante. El Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante tendrá el mismo

régimen establecido para el Fondo de Solidaridad

Pensional. El Gobierno Nacional reglamentará lo

dispuesto en el presente artículo.

CAPÍTULO VI

Servicio público de empleo

Artículo 30. Creación. Créase el Servicio Pú-

blico de Empleo como la red de servicios de ges-

tión de empleos públicos y privados a nivel nacio-

nal, regional, local, bajo la rectoría del Ministerio

de Trabajo, el cual deberá contribuir a apoyar el

proceso de inserción en el mercado de trabajo de

los Desempleados.

Artículo 31. Dirección. El Servicio Público de

Empleo está bajo la orientación, regulación y su-

pervisión del Ministerio de Trabajo y atenderá las

políticas, planes, programas y prioridades del Go-

bierno Nacional frente a los programas y activida-

des tendientes a la gestión, fomento y promoción

del empleo. El Gobierno Nacional reglamentará la

prestación de los servicios de gestión del empleo.

Artículo 32. De la operación de los servicios

de gestión de empleo. Podrán operar los servicios

de gestión de empleo entidades públicas, privadas,

alianzas público-privadas, para lo cual deberán

cumplir los requisitos de operación y desempeño

TXHGH¿QDHO0LQLVWHULRGH7UDEDMR

Página 20 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Artículo 33. Servicio de colocación. Se entien-

den como actividades de colocación:

a) Las destinadas a vincular ofertas y demandas

de empleo;

b) Las consistentes en emplear trabajadores con

HO¿QGHSRQHUORVDGLVSRVLFLyQGHXQDWHUFHUDSHU-

sona, física o jurídica, que determine sus tareas y

supervise su ejecución;

c) otros servicios relacionados con la búsqueda

de empleo, determinados por el Ministerio de Tra-

bajo, como brindar información, sin estar por ello

destinados a vincular una oferta y una demanda

HVSHFt¿FD

Artículo 34. Agencia de colocación de empleo.

Se entiende por Agencia de Colocación de Em-

pleo, las personas naturales o jurídicas, públicas

o privadas, nacionales o extranjeras que ejercen

actividades descritas en el artículo anterior, en el

territorio nacional.

Artículo 35. Del carácter obligatorio del regis-

tro de vacantes en el servicio público de empleo.

Todos los empleadores están obligados a reportar

sus vacantes al Servicio Público de Empleo de

acuerdo a la reglamentación que para la materia

expida el Gobierno.

Parágrafo. El Gobierno Nacional establecerá

HQUHJODPHQWRORVEHQH¿FLRVSDUDORVHPSOHDGRUHV

que cumplan con la obligación de que trata este

artículo y las sanciones para los que no lo hagan.

Artículo 36. Autorización para desarrollar la

actividad de colocación de empleo. Para ejercer la

actividad de colocación de empleo, se requerirá la

autorización expedida mediante resolución moti-

vada, por el Ministerio del Trabajo.

Artículo 37. Del proceso de autorización. El

Ministerio del Trabajo procederá a expedir la re-

solución de autorización para ejercer la actividad

de colocación de empleo a las personas naturales o

jurídicas que cumplan con los requisitos que regla-

mentará el Gobierno Nacional.

Artículo 38. 1HJDWLYDGH ODDXWRUL]DFLyQ Pre-

vio el estudio respectivo de la documentación exi-

gida, el Ministerio del Trabajo procederá a expedir

la correspondiente autorización de funcionamien-

to. Si se negare la expedición de la misma se infor-

mará al peticionario el motivo de la decisión para

que proceda a adicionarla, completarla o efectuar

las correcciones a que haya lugar, de conformidad

con lo dispuesto en los artículos 11, 12 y 13 del

Código Contencioso Administrativo.

Artículo 39. Las agencias de colocación de em-

pleo están obligadas a presentar trimestralmente al

Ministerio del Trabajo, los informes estadísticos so-

bre el movimiento de demandas y ofertas de traba-

jo, colocaciones, etc., dentro de los primeros quince

(15) días de los siguientes meses: enero, abril, julio

y octubre de cada año, contemplando los lineamien-

tos del Consejo Nacional de Desempleo.

Artículo 40. Las agencias que realicen labores

de colocación de empleo con carácter lucrativo,

podrán cobrar al demandante de mano de obra de

acuerdo con lo establecido en reglamentación ex-

pedida por el Gobierno Nacional.

Artículo 41. Los servicios de colocación de

los que trata el artículo 37 de la presente ley, para

oferentes de mano de obra en el extranjero, serán

reglamentados por el Ministerio del Trabajo con el

propósito de proteger y promover los derechos de

los trabajadores migrantes.

Artículo 42. Las agencias y entidades, ya sean

de carácter público o privado que ejerzan la activi-

dad de colocación de empleo sin la previa autori-

zación otorgada por el Ministerio de Trabajo, serán

sancionadas, por esta entidad, con una multa equi-

valente al monto de cincuenta (50) a cien (100)

salarios mínimos legales vigentes, que le será im-

puesta por el respectivo funcionario administrati-

vo, sin perjuicio de las demás acciones legales a

que haya lugar. Si persisten en el ejercicio indebi-

do de la actividad de colocación, el Ministerio de

Trabajo podrá imponer multas sucesivas y efectuar

ordenar el cierre del establecimiento. Las multas

de las que trata el presente artículo serán destina-

das al SENA.

Artículo 43. El Ministerio del Trabajo sanciona-

rá con suspensión o cancelación de la autorización

de funcionamiento a las agencias de colocación de

empleo de carácter público o privado, cuando haya

reincidencia en el incumplimiento de las obliga-

ciones y en la violación de las prohibiciones esta-

blecidas en la respectiva reglamentación.

Artículo 44. A partir de la vigencia de la presen-

te ley el artículo 12 de la Ley 789 de 2002 quedará

así:

“Artículo 12. &DSDFLWDFLyQSDUDLQVHUFLyQOD-

ERUDO 'HODV FRQWULEXFLRQHVSDUD¿VFDOHV GHVWLQD-

das al Servicio Nacional de Aprendizaje, se deberá

destinar el veinticinco por ciento (25%) de los re-

cursos que recibe por concepto de los aportes de

que trata el numeral 2 del artículo 11 y el numeral

2 del artículo 12 de la Ley 21 de 1982, para la ca-

pacitación de población desempleada, en los tér-

minos y condiciones que determine el Ministerio

del Trabajo para la administración de estos recur-

sos, así como para los contenidos que tendrán es-

tos programas. Para efecto de construir y operar el

Sistema Integrado de Información del Desempleo,

HQ ORV WpUPLQRV \ FRQGLFLRQHV TXH VH ¿MHQ HQ HO

reglamento, el SENA apropiará un cero punto uno

SRUFLHQWR GHOUHFDXGR SDUD¿VFDOPLHQWUDV

sea necesario.

Artículo 45. Capacitación para la inserción la-

boral. La capacitación para la inserción laboral es

el proceso de aprendizaje que se organiza y ejecuta

FRQHO¿QGHSUHSDUDUGHVDUUROODU\FRPSOHPHQWDU

las capacidades de las personas para el desempeño

GHIXQFLRQHVHVSHFt¿FDV(ODSUHQGL]DMHVHEDVDHQ

la práctica y habilita al aprendiz para el desempe-

ño de una ocupación, su diseño es modular y basa-

do en competencias laborales.

Parágrafo. Los programas de capacitación para

la inserción laboral obedecerán a lineamientos de

pertinencia, oportunidad, cobertura y calidad esta-

blecidos por el Ministerio del Trabajo.

Artículo 46. Oferentes. Podrán ser oferentes del

servicio de capacitación para la inserción laboral,

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 21

el servicio nacional de aprendizaje, las institucio-

nes de formación para el trabajo y el desarrollo

humano, las unidades vocacionales de aprendizaje

en empresas y las cajas de compensación familiar.

/RVRIHUHQWHV GHEHUiQFRQWDUFRQ FHUWL¿FDFLyQGH

calidad para sus procesos de formación, en el mar-

co del Sistema de Calidad de la Formación para el

Trabajo.

Parágrafo. Las unidades vocacionales de apren-

dizaje en Empresas son el mecanismo dentro de

las empresas que busca desarrollar capacidades

para el desempeño laboral en la organización me-

diante procesos internos de formación.

Artículo 47. Reconocimiento de competencias.

Para facilitar y fortalecer la inserción laboral, las

SHUVRQDV SRGUiQ REWHQHU FHUWL¿FDFLyQ GH FRPSH-

tencia laboral en procesos ofrecidos por organis-

PRVFHUWL¿FDGRUHVDFUHGLWDGRVHQHOPDUFRGHO(V-

TXHPD1DFLRQDOGH&HUWL¿FDFLyQGHFRPSHWHQFLDV

ODERUDOHVTXHGH¿QDHO0LQLVWHULRGHO7UDEDMR

CAPÍTULO VII

'LVSRVLFLRQHV¿QDOHV

Artículo 48. Promoción del mecanismo. Los Fon-

dos de Cesantías, las Cajas de Compensación Fami-

liar y las empresas tendrán la obligación de imple-

mentar mecanismos que garanticen la divulgación y

promoción del Mecanismo de Protección al Cesante.

Artículo 49. Pago del auxilio de cesantía. Sin

perjuicio de lo previsto dentro de la presente ley, el

empleador seguirá pagando anualmente el auxilio

de cesantía el cual será equivalente a medio salario

anual por cada año de servicio, sobre el cual se cal-

cularán los intereses estipulados por ley.

Artículo 50. Aseguramiento voluntario. Las en-

tidades aseguradoras podrán ofrecer un seguro de

desempleo independiente del Mecanismo de Pro-

WHFFLyQDO&HVDQWH¿MDQGRSULYDGDPHQWHORVWpUPL-

nos del mismo.

Parágrafo: Las personas que voluntariamente

quisieran tomar este seguro lo podrían hacer direc-

tamente con las Entidades Aseguradoras.

Artículo 51. Inspección, vigilancia y control.

Además de las disposiciones previstas en la pre-

sente ley, las Cajas de Compensación Familiar es-

tarán sujetas a las mismas normas que rigen para

las Administradoras de Fondos de Cesantías, que

sean pertinentes para el funcionamiento del Meca-

nismo de Protección al Cesante.

La inspección, vigilancia y control de las en-

tidades administradoras dentro del Mecanismo de

Protección al Cesante, corresponderá a la Superin-

tendencia de Subsidio Familiar, que velarán por el

FXPSOLPLHQWRGHORVSURFHVRVGHD¿OLDFLyQUHFDX-

do, inversión, y demás aspectos en el marco de sus

respectivas competencias.

Artículo 52. Reglamentación. El Gobierno Na-

cional reglamentará en un plazo de tres (3) meses

lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 53. Derogatorias. Elimínese a partir

de la fecha de vigencia de la presente ley los ar-

tículos 7°, 8°, 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, y

todas las disposiciones que le sean contrarias.

El artículo 46 de la Ley 1438 de 2011 se dero-

gará a partir del 1° de enero de 2014.

Artículo 54. Vigencia. La presente ley rige a

partir de la fecha de su publicación.

COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL

PERMANENTE DEL HONORABLE SENADO

DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D. C., a los veinticuatro (24) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). En la

presente fecha se autoriza la publicación en la

*DFHWDGHO&RQJUHVR el informe de ponencia para

segundo debate, texto propuesto para segundo de-

bate y cuadro comparativo, en cuarenta y siete (47)

folios, al Proyecto de ley número 80 de 2011 Se-

nado, por medio de la cual se crea el mecanismo

de protección al desempleado, y su acumulado

el Proyecto de ley número 241 de 2012 Senado,

por la cual se crea el mecanismo de protección al

cesante y se dictan otras disposiciones. Autoría

del proyecto de ley del Honorable Senador Mau-

ricio Lizcano Arango; honorables Representantes

Jairo Quintero Trujillo, Juan Felipe Lemos, Elkin

Rodolfo Ospina y Augusto Posada Sánchez y Mi-

nistro de Trabajo doctor Rafael Pardo Rueda.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

NOTA SECRETARIAL

Bogotá D. C., a los veintinueve (29) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). El Pre-

sente informe de ponencia para segundo debate,

texto propuesto para segundo debate y cuadro

comparativo, que se ordena publicar, con propo-

sición POSITIVA, solamente está refrendada por

los honorables Senadores: Antonio José Correa Ji-

ménez, Jorge Eliécer Ballesteros Bernier y Gabriel

Ignacio Zapata Correa, en su calidad de ponentes.

La honorable Senadora Teresita García Romero,

mediante correo electrónico de fecha 25 de octu-

bre de 2012, manifestó adherirse a la ponencia ra-

dicada. El honorable Senador Guillermo Antonio

Santos Marín, a través de conversación vía celular

(03:07 p. m., de hoy lunes 29 de octubre de 2012)

expresó al secretario de la comisión, que se adhie-

re a la ponencia mayoritaria radicada. El honorable

Senador Mauricio Ernesto Ospina Gómez, expresó

que por separado radicará ponencia negativa.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

Página 22 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

ANEXO

Comparativo del articulado aprobado en primer debate y el propuesto para segundo debate

Proyecto de Ley 241 de 2012 acumulado Proyecto de Ley 080 de 2011 “POR MEDIO DE LA CUAL SE

CREA EL MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE EN COLOMBIA”

TEXTO ACTUAL TEXTO MODIFICADO JUSTIFICACIÓN

ARTÍCULO 1. OBJETO. La presente ley

tiene por objeto crear un Mecanismo de

Protección al Cesante basado en cuentas

individuales de protección al cesante a

partir del umbral permitido para el retiro del

auxilio de cesantías, mecanismo que se

complementa con un Fondo de Solidaridad

de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante –FOSFEC- y programas de fomento

al empleo.

El objetivo de este mecanismo, será

integrar los elementos de protección social

al cesante y apoyarlo en la generación de

opciones alternativas de trabajo formal en

que empleen sus capacidades.

Lo anterior de conformidad con lo

establecido en el artículo 169 de la Ley 1450

de 2011, “Plan Nacional de Desarrollo,

2010-2014”, que trata de la Protección al

Desempleado.

ARTÍCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por

objeto crear un Mecanismo de Protección al

Cesante basado en la capacitación que se brinde al

cesante para su reincorporación laboral, un servicio

público de empleo y el uso del aporte a las cuentas

de cesantías a partir del umbral permitido para su

retiro.

El objetivo de este mecanismo, será integrar los

elementos de protección social al cesante y

apoyarlo en la generación de opciones alternativas

de trabajo formal en que empleen sus capacidades.

Lo anterior de conformidad con lo establecido en

el artículo 169 de la Ley 1450 de 2011, “Plan

Nacional de Desarrollo, 2010-2014”, que trata de la

Protección al Desempleado.

Se busca ser explícitos en los

tres componentes que

conforman el Mecanismo, la

capacitación, el Servicio

Público de Empleo y el aporte

de las cesantías.

Por otro lado, teniendo en

cuenta las recomendaciones

de Fondos de Pensiones,

Fondo Nacional del Ahorro y

la Asociación Nacional de

Industriales –ANDI- en cuanto

al excesivo incremento en los

costos de operación y

tramitología que implicaría la

creación de las cuentas

individuales de protección al

cesante, esta nueva versión

del proyecto no incluye ese

componente. Los recursos

que se ahorren para el

Mecanismo de Protección al

Cesante se podrán mantener

en la cuenta de cesantías

donde tradicionalmente los

empleadores han consignado

los montos correspondientes

anualmente.

ARTÍCULO 2.MECANISMO DE

PROTECCIÓN AL CESANTE. Créese el

Mecanismo de Protección al Cesante, el cual

estará integrado por:

1. Cuentas individuales de Protección

al Cesante.

2. El Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al

Cesante - FOSFEC

3. El Servicio Público de Empleo

El mecanismo también lo integran las

actividades de asesoría de búsqueda,

orientación ocupacional y capacitación

brindados por el Servicio Público de

Empleo, que garanticen un adecuado

tiempo de búsqueda de trabajo.

El Gobierno Nacional dirigirá, orientará,

regulará, controlará y vigilará los tres

esquemas antes mencionados.

ARTÍCULO 2.MECANISMO DE PROTECCIÓN AL

CESANTE. Créese el Mecanismo de Protección al

Cesante, el cual estará compuesto por:

1. Capacitación brindada por el Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA, para

efectos de garantizar, en caso de ser

necesario, un rentrenamiento a las

personas que se encuentren cesantes.

2. El Servicio Público de Empleo, como

herramienta de eficiente de búsqueda de

empleo.

3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC,

como fuente para subsidiar a la persona

que quede cesante en caso de ser

necesario.

4. Las Cuentas de Cesantías de los

trabajadores, como fuente limitada para

generar un ingreso en los periodos en que

la persona quede cesante.

El Gobierno Nacional dirigirá, orientará, regulará,

controlará y vigilará los cuatro esquemas antes

mencionados.

Se eliminan las Cuentas

individuales de Protección al

Cesante

Se describen los elementos

que integran el Mecanismo.

En el primer inciso se cambia

la palabra “integrado” por

“compuesto”, ya que los

integrantes se mencionan en

el artículo 5°. Con eso se

busca generar claridad en el

lenguaje.

ARTÍCULO 3. CAMPO DE APLICACIÓN. ARTÍCULO 3. CAMPO DE APLICACIÓN. Se eliminan las Cuentas

Todos los trabajadores del sector público y

privado sobre los cuales los empleadores

realicen aportes a las cuentas individuales

de Protección al Cesante y a las Cajas de

Compensación familiar, por un periodo no

inferior a 12 meses continuos o

discontinuos, accederán al Mecanismo de

Protección al Cesante, sin importar la forma

de su vinculación laboral.

Exceptúense de lo expuesto en el inciso

anterior, los trabajadores sujetos al

Mecanismo de cesantía tradicional previsto

por el Código Sustantivo del Trabajo, los

empleados domésticos, los sujetos a

contrato de aprendizaje y los que tengan

régimen exceptuado de la Ley 50 de 1990.

Todos los trabajadores del sector público y

privado sobre los cuales los empleadores realicen

aportes a Cesantías y a las Cajas de Compensación

familiar, siempre y cuando hayan alcanzado un

aporte equivalente a un año de cesantías,

accederán al Mecanismo de Protección al Cesante,

sin importar la forma de su vinculación laboral.

Exceptúense de lo expuesto en el inciso anterior,

los trabajadores sujetos al Mecanismo de cesantía

tradicional previsto por el Código Sustantivo del

Trabajo, los empleados domésticos, los sujetos a

contrato de aprendizaje y los que tengan régimen

exceptuado de la Ley 50 de 1990.

individuales de Protección al

Cesante

Se remplaza la frase “por un

periodo no inferior a 12

meses continuos o

discontinuos” por “un aporte

equivalente a un año de

cesantías”.

Este cambio se realiza

teniendo en cuenta que en el

texto modificado se elimina el

esquema de consignaciones

mensuales de las cesantías a

las Cuentas individuales de

Protección al Cesante

ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS DEL

MECANISMO DE PROTECCIÓN AL

CESANTE. Sin perjuicio de los principios

consagrados en la Constitución Política y de

los que fundamentan el Sistema General de

Seguridad Social, son principios del

Mecanismo de Protección al Cesante los

siguientes:

A) Solidaridad. Es la práctica del mutuo

apoyo para garantizar el acceso y

sostenibilidad del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo

y Protección al Cesante – FOSFEC,

entre las personas. Es deber del

Estado garantizar la solidaridad del

ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS DEL MECANISMO DE

PROTECCIÓN AL CESANTE.

Sin perjuicio de los principios consagrados en la

Constitución Política y de los que fundamentan el

Sistema General de Seguridad Social, son principios

del Mecanismo de Protección al Cesante los

siguientes:

A) Solidaridad. Es la práctica del mutuo apoyo

para garantizar el acceso y sostenibilidad

del Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC,

entre las personas. Es deber del Estado

garantizar la solidaridad del mecanismo

mediante su participación, control y

Se incluyen cambio en el

principio de “obligatoriedad”

para exceptuar a trabajadores

independientes y trabajadores

de salario integral. Para

quienes el mecanismo pasa a

ser voluntario

mecanismo mediante su

participación, control y dirección

del mismo.

B) Eficiencia: Es la mejor utilización de

los recursos disponibles en el

mecanismo para que tanto los

beneficios monetarios como los

servicios de inserción y capacitación

laboral frente al desempleo sean

otorgados o prestados de forma

adecuada y oportuna.

C) Sostenibilidad. Las prestaciones que

reconoce el mecanismo no podrán

exceder los recursos destinados por

la ley para tal fin. En el caso de la

prestación solidaria, los recursos no

podrán usarse más allá de la

capacidad del Fondo de Solidaridad

de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante – FOSFEC y de su

posibilidad de generar excedentes y

desacumularlos a lo largo del

tiempo.

D) Participación. Se fomentará la

intervención de las Cajas de

Compensación Familiar, las

Administradoras de Fondos de

Cesantías, los afiliados al

mecanismo y el Gobierno en la

organización, control, gestión y

dirección del mismo.

B) Eficiencia: Es la mejor utilización de los

recursos disponibles en el mecanismo para

que tanto los beneficios monetarios como

los servicios de inserción y capacitación

laboral frente al desempleo sean

otorgados o prestados de forma adecuada

y oportuna.

C) Sostenibilidad. Las pre staciones que

reconoce el mecanismo no podrán exceder

los recursos destinados por la ley para tal

fin. En el caso de la prestación solidaria, los

recursos no podrán usarse más allá de la

capacidad del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

– FOSFEC y de su posibilidad de generar

excedentes y desacumularlos a lo largo del

tiempo.

D) Participación. Se fomentará la interv ención

de las Cajas de Compensación Familiar, las

Administradoras de Fondos de Cesantías,

los afiliados al mecanismo y el Gobierno en

la organización, control, gestión y

fiscalización de las instituciones, de los

recursos y del mecanismo en su conjunto.

E) Obligatoriedad. La afiliación al mecanismo

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 23

fiscalización de las instituciones, de

los recursos y del mecanismo en su

conjunto.

E) Obligatoriedad. La afiliación al

mecanismo de protección al

cesante es obligatoria para todos

los empleados afiliados a las Cajas

de Compensación Familiar.

de protección al cesante es obligatoria

para todos los empleados afiliados a las

Cajas de Compensación Familiar excepto

para los trabajadores de Salario Integral y

trabajadores independientes, para quienes

la afiliación a este mecanismo será

voluntaria.

ARTÍCULO 5. INTEGRANTES DEL

MECANISMO DE PROTECCIÓN AL

CESANTE. El mecanismo de Protección al

Cesante estará integrado por:

1. Organismos de Regulación,

Vigilancia y Control:

a. El Ministerio de Trabajo

b. El Ministerio de Hacienda y

Crédito Público

c. El Departamento Nacional

de Planeación.

d. La Superintendencia

Financiera de Colombia.

e. La Superintendencia de

Subsidio Familiar

2. Los Organismos de Administración

y Financiación:

a. El Fondo de Solidaridad de

ARTÍCULO 5. INTEGRANTES DEL MECANISMO

DE PROTECCIÓN AL CESANTE. El mecanismo de

Protección al Cesante estará integrado por:

1. Organismos de Regulación, Vigilancia y

Control:

a. El Ministerio de Trabajo

b. El Ministerio de Hacienda y Crédito

Público

c. El Departamento Nacional de

Planeación.

d. La Superintendencia de Subsidio

Familiar

2. Los Organismos de Administración y

Financiación:

a. El Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al

Cesante - FOSFEC

Se elimina la mención a la

SUPERFINANCIERA, ya que se

encuentra que no tiene

funciones como organismo de

control en el modelo

presentado.

Fomento al Empleo y

Protección al Cesante -

FOSFEC

b. Los Administradores de

Fondos de Cesantías.

c. Las Cajas de Compensación

Familiar

3. Los empleadores y los trabajadores

elegibles para participar en el

Mecanismo de Protección al

Cesante.

4. El Servicio Público de Empleo y las

entidades y servicios que lo

conforman.

b. Los Administradores de Fondos de

Cesantías.

c. Las Cajas de Compensación

Familiar

3. Los empleadores y los trabajadores

elegibles para participar en el Mecanismo

de Protección al Cesante.

4. El Servicio Público de Empleo y las

entidades y servicios que lo conforman.

5. El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.

CAPÍTULO II

FINANCIACIÓN DEL MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE

ARTÍCULO 6. FINANCIACIÓN DEL

MECANISMO DE PROTECCIÓN AL

CESANTE. Para la financiación del

mecanismo de protección al cesante, se

tendrá en cuenta el redireccionamiento de

los aportes a las cesantías y la redistribución

de los aportes a las Cajas de Compensación

Familiar, que financiarán el Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante – FOSFEC, según lo

estipulado en la presente Ley.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 7. REDIRECCIONAMIENTO DE

LOS APORTES A LAS CESANTÍAS. El ARTÍCULO 7. USO DE LOS APORTES A LAS

CESANTÍAS. Del aporte a las cesantías que los Acogiendo la mayoría de los

comentarios por parte del

aporte a las cesantías que los empleadores

están obligados a consignar a cada uno de

los trabajadores en virtud de la Ley, se

redireccionará de la siguiente manera:

a. El 50%, será consignado

mensualmente, al mes vencido del

periodo laborado, a la cuenta

individual de protección al cesante

del trab ajador en el Fondo de

Cesantías al que se encuentra

afiliado. Los recursos en las cuentas

individuales de protección al

cesante pertenecen al trabajador y

servirán para financiar periodos de

desempleo. Este porcentaje será el

umbral de ahorro mínimo, por

encima del cual operarán las

causales de retiro de recursos del

auxilio de cesantías de los

trabajadores del sector privado y de

los trabajadores del sector público

que aportan a los Fondos de

Cesantías Privados y al Fondo

Nacional del Ahorro (FNA). Esta

cuenta estará constituida por los

aportes efectuados por el

empleador a nombre del trabajador

y su rentabilidad, deducidos los

costos de su administración. Dichos

aportes estarán exentos de

impuesto a la renta.

b. El 50% restante del aporte que

empleadores están obligados a consignar

anualmente a cada uno de los trabajadores se

destinará un 25% para ahorrar para el Mecanismo

de Protección al Cesante. El 75% restante podrá

ser destinado para el uso permitido por las normas

vigentes sobre la materia.

El trabajador que quiera usar las cesantías para

compra y/o construcción de vivienda, podrá usar

para este efecto el 100% de sus cesantías.

Parágrafo 1. El ahorro para el mecanismo de

protección al cesante deberá efectuarse de forma

obligatoria durante el periodo mínimo, continuo o

discontinuo, que sea necesario para financiar la

tasa de remplazo que señale el Consejo Nacional

de Mitigación del Desempleo, desde el momento

de inicio de la relación laboral o del último

beneficio recibido del Mecanismo de Protección al

Cesante hasta el momento en el cual acumule

recursos suficientes para que el desempleado

pueda financiar al menos seis (6) meses de

desempleo de acuerdo con las tasas de remplazo

mensual que establezca el Consejo Nacional de

Mitigación del Desempleo y los incrementos en el

Ingreso Base de Liquidación.

Parágrafo 2. En el caso de que el trabajador utilice

más del 75% de sus cesantías como parte del

capital inicial abonado para la compra y/o

construcción de su vivienda o para el pago de

intereses y/o cuotas de amortización de créditos

sector de vivienda, el Fondo

Nacional del Ahorro sector

privado y los sindicatos, se

introducen los siguientes

cambios al uso de los recursos

de las cesantías:

x Se permite el uso

del 100% de los

recursos de

cesantías para la

compra y/o

construcción de

vivienda nueva o

usada.

x Se destinará solo

el 25% de las

cesantías para

ahorrar para el

Mecanismo de

Protección al

Cesante.

x El 75% de los

recursos restante

se podrán usar

para lo que hasta

hoy se han usado

(compra y/o

compra de

vivienda,

mejoramiento y

educación)

x Para las personas

liquide el empleador al 31 de

Diciembre de cada año, se girará a

los Fondos de Cesantías en los

términos establecidos por las

normas vigentes.

Parágrafo 1. Para efectos de lo establecido

en el literal a del presente artículo, se

entenderá que el aporte que mensualmente

realiza el empleador equivale a un 4.17%

del salario mensual del trabajador.

Parágrafo 2. Las cotizaciones al

Mecanismo de Protección al Cesante

deberán efectuarse de forma obligatoria

durante un periodo de 5 años, continuos o

discontinuos, desde el momento de inicio

de la relación laboral o del último beneficio

recibido del Mecanismo de Protección al

Cesante.

Transcurrido este periodo y siempre y

cuando existan recursos suficientes en la

cuenta individual de protección al cesante

para financiar al menos seis (6) meses de

desempleo de acuerdo con las tasas de

reemplazo mensual que establezca el

Consejo Nacional de Desempleo y los

incrementos en el Ingreso Base de

Liquidación, el trabajador podrá solicitar el

depósito del monto correspondiente a la

cotización de que trata el literal a) del

hipotecarios, y mantenga una deuda sobre la

vivienda adquirida, deberá acceder a un seguro de

desempleo que le permita cubrir las cuotas de su

crédito hipotecario, al menos por los primeros seis

meses de desempleo.

Parágrafo 3. El Fondo de Cesantías trasladará a la

administradora del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante, el valor

que el trabajador haya alcanzado a ahorrar para el

Mecanismo de Protección al Cesante máximo a los

5 días después de terminada la relación laboral.

Parágrafo 4. En el caso que un trabajador no

cumpla un año continuo de prestación del servicio,

el empleador deberá consignar el valor

correspondiente al 25% de las cesantías a las que

tiene derecho por los meses trabajados, dentro de

los cinco (5) días hábiles siguientes a la terminación

de la relación laboral.

El Gobierno Nacional reglamentará lo dispuesto en

este artículo para los trabajadores independientes.

que invierten más

de 100% de sus

cesantías en

vivienda deben

adquirir un

seguro de

desempleo

x Se establece la

consignación del

25% del valor de

las cesantías en la

correspondiente

cuenta del

trabajador si el

trabajador pierde

la relación laboral

antes de que haya

trascurrido un

año.

Página 24 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

artículo 7 de la presente ley en su cuenta

del auxilio de cesantía. Si el trabajador está

vinculado con salario integral, la cotización

del 4.17% deberá ser integrada al salario del

trabajador.

ARTÍCULO 8. FINANCIACIÓN DEL FONDO

DE SOLIDARIDADDE FOMENTO AL

EMPLEO Y PROTECCIÓN AL CESANTE –

FOSFEC. El Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

–FOSFEC- se financiará a través de una

redistribución del 4% sobre la nómina que

reciben las Cajas de Compensación Familiar.

Parágrafo 1. El Gobierno Nacional

reglamentará el porcentaje de los aportes a

Cajas de Compensación Familiar que se

destinará al Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante,

que en ningún caso excederá el 25% de los

aportes, ni afectará los recursos asignados

para reconocer el Subsidio Familiar.

Parágrafo 2. Para los efectos contenidos en

este artículo, los recursos del Fondo de

Subsidio al Empleo y Desempleo –FONEDE-

de que trata el artículo 6° de la Ley 789 de

2002, se destinarán con el fin de atender el

Mecanismo de Protección al Cesante, por

tanto pasarán a ser parte del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante. Los programas y

subsidios que maneja el FONEDE, serán

ARTÍCULO 8. FINANCIACIÓN DEL FONDO DE

SOLIDARIDAD DE FOMENTO AL EMPLEO Y

PROTECCIÓN AL CESANTE – FOSFEC. El Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante –FOSFEC- se financiará con las siguientes

fuentes:

1. Los recursos del Fondo de Subsidio al Empleo y

Desempleo –FONEDE- de que trata el artículo 6°

de la Ley 789 de 2002.

2. A partir del 1 de enero de 2014, los recursos de

que trata el artículo 46 de la Ley 1438 de 2011.

Parágrafo 1. Hasta la fecha señalada en el numeral

2° del presente artículo, los recursos ahí señalados

mantendrán su destinación a atender acciones de

promoción y prevención dentro del marco de la

estrategia de Atención Primaria en Salud y/o en la

unificación de los Planes de Beneficios, de forma

concertada entre el Gobierno Nacional y las Cajas

de Compensación Familiar, en los términos

dispuestos por la Ley 1438 de 2011.

Parágrafo 2. Los programas y subsidios que

maneja el FONEDE, serán remplazados por los

definidos en el marco del Mecanismo de

Protección al Cesante según disposición del

Consejo Nacional de Mitigación del Desempleo.

Se elimina la posibilidad de

que el Gobierno Nacional

reglamente el porcentaje de

aportes a la Cajas de

Compensación Familiar que se

destinará al Fondo de

Solidaridad.

Se establece directamente dos

fuentes de financiación del

Fondo:

(i) Los recursos que

provienen del

FONEDE y

(ii) El 6.25% del total de

los recursos

apropiados por las

cajas que

corresponden a los

recursos que el

artículo 46 de la Ley

1438 de 2011 destinó

para hacer actividades

de prevención y

promoción en salud.

El Fondo empezará a apropiar

reemplazados por los definidos en el marco

del Mecanismo de Protección al Cesante

según disposición del Consejo Nacional de

Desempleo.

estos recursos a partir de

enero de 2014. Los recursos

que por este concepto se

apropien en 2012 y 2013,

serán utilizados para

apalancar las finanzas de los

servicios de salud que las

Cajas de Compensación

Familiar que presentan

desequilibrios financieros en

el ejercicio de las EPS de

propiedad de estas

instituciones.

ARTÍCULO 9. APORTE DE

TRABAJADORES CON SALARIO

INTEGRAL. Para los trabajadores que

pacten salario integral, el aporte al

Mecanismo de Protección al Cesante será

una deducción equivalente al 4.17% del

salario integral que el empleador realizará

mensualmente y consignará en la respectiva

cuenta individual de protección al cesante

del trabajador, previa solicitud del

trabajador.

Parágrafo. La afiliación al Mecanismo de

Protección al Cesante del trabajador con

salario integral es voluntaria.

Los trabajadores con salario integral no

tendrán acceso al Fondo Solidario de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante,

con excepción de aquellos que realizan

ARTÍCULO 9. APORTE DE TRABAJADORES CON

SALARIO INTEGRAL. Para los trabajadores que

pacten salario integral, el aporte anual al

Mecanismo de Protección al Cesante será lo

correspondiente al 25% de su salario integral

mensual, que el trabajador consignará anualmente

en su cuenta de cesantías.

Parágrafo. La afiliación al Mecanismo de

Protección al Cesante del trabajador con salario

integral es voluntaria.

Para acceder al Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante los trabajadores

con salario integral deberán realizan aportes a las

Caja de Compensación Familiar, en las mismas

condiciones de los trabajadores dependientes.

Se eliminan la mención a los

términos “Cuentas

individuales de Protección al

Cesante”. Se ajusta la

redacción igualmente al

nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

aportes a las Caja de Compensación

Familiar, en las mismas condiciones de los

trabajadores dependientes.

Los trabajadores con salario integral que no

manifiesten expresamente su conformidad

con la deducción, no serán afiliados al

Mecanismo de Protección al Cesante y no

tendrán acceso a los recursos del Fondo

Solidario de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

ARTÍCULO 10. APORTE DE

TRABAJADORES INDEPENDIENTES. Los

trabajadores independientes podrán

afiliarse al Mecanismo de Protección al

Cesante, para esto deberán realizar el

proceso de afiliación ante el Fondo de

Cesantías de su elección, y realizar los

aportes correspondientes en sus cuentas

individuales de protección al cesante

mensualmente. En ningún caso los aportes

mensuales podrán ser inferiores al 4.17%

del salario mínimo mensual legal vigente.

Los trabajadores independientes no tendrán

acceso al Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante, con

excepción de aquellos que realizan aportes

a las Caja de Compensación Familiar, en las

mismas condiciones de los trabajadores

dependientes.

Parágrafo. La afiliación de los trabajadores

ARTÍCULO 10. APORTE DE TRABAJADORES

INDEPENDIENTES. Para los trabajadores

independientes, el aporte anual al Mecanismo de

Protección al Cesante será como mínimo un 25%

de un salario mínimo mensual vigente, que el

trabajador consignará anualmente en su cuenta de

cesantías.

Parágrafo 1. La afiliación al Mecanismo de

Protección al Cesante del trabajador

independiente es voluntaria.

Para acceder al Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante los trabajadores

independientes deberán realizan aportes a las Caja

de Compensación Familiar, en las mismas

condiciones de los trabajadores dependientes.

Parágrafo 2. La afiliación de los trabajadores

independientes al Mecanismo de Protección al

Cesante es voluntaria y requerirá en todo caso, la

afiliación previa a los Sistemas de Seguridad Social

Se eliminan la mención a los

términos “Cuentas

individuales de Protección al

Cesante”. Se ajusta la

redacción igualmente al

nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

independientes al Mecanismo de Protección

al Cesante requerirá en todo caso, la

afiliación previa a los Sistemas de Seguridad

Social en Salud y Pensiones o Beneficios

Económicos Periódicos.

en Salud y Pensiones o Beneficios Económicos

Periódicos.

ARTÍCULO 11.APORTES DEL GOBIERNO

AL FONDO SOLIDARIO DE FOMENTO AL

EMPLEO Y PROTECCIÓN AL CESANTE. El

Gobierno Nacional podrá incluir dentro del

Presupuesto General de Nación, previa

concepto favorable del CONFIS,

asignaciones presupuestales destinadas al

Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante, cuando la

tasa de desempleo supere en un punto

porcentual el promedio de la misma del año

inmediatamente anterior.

ARTÍCULO 11.APORTES DEL GOBIERNO AL

FONDO SOLIDARIO DE FOMENTO AL EMPLEO Y

PROTECCIÓN AL CESANTE. El Gobierno Nacional

podrá incluir dentro del Presupuesto General de

Nación, previa concepto favorable del CONFIS,

asignaciones presupuestales destinadas al Fondo

de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante, cuando la economía sufra un periodo

de recesión.

Se cambia la condición bajo la

cual el Gobierno Nacional

podrá incluir PGN al FOSFEC.

El nuevo texto exige que para

que esto ocurra, la economía

debe estar en recesión, antes

la condición era el crecimiento

del desempleo.

El cambio se justifica en la

medida en que el Mecanismo

de Protección al Cesante debe

funcionar como un

estabilizador

macroeconómico en periodos

de crisis. Y el aumento del

desempleo no

necesariamente es un

fenómeno que ocurre como

consecuencia de esta última.

CAPÍTULO III

RECONOCIMIENTO DE LA PRESTACIÓN

ARTÍCULO 12. CERTIFICADO DE

CESACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL.

Dentro de los tres días siguientes a la

terminación de la relación laboral, el

empleador otorgará al empleado una carta

o certificación de terminación de la misma,

ARTÍCULO 12. CERTIFICADO DE CESACIÓN DE

LA RELACIÓN LABORAL. Dentro de los tres (3)

días siguientes a la terminación de la relación

laboral, el empleador otorgará al empleado una

carta o certificación de terminación de la misma, en

la que indique la fecha de terminación.

Atendiendo los comentarios

de la ANDI acerca del

aumento en el número de

trámites que debían ser

asumidos por los empresarios

para hacer frente a los

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 25

en la que indique la fecha de terminación.

El empleador informará al Fondo de

Cesantías y al administrador del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante sobre la terminación

de la relación laboral, al momento del pago

de aportes del último mes o máximo a los

5 días hábiles siguientes a la terminación de

la relación laboral. Igualmente remitirá el

formulario de solicitud de acceso a los

beneficios de Mecanismo de Protección al

Cesante diligenciado y firmado por el

empleado, en un término no superior a 5

días luego de la terminación de la relación

laboral.

Parágrafo. El Gobierno Nacional

reglamentará lo dispuesto en este artículo

para los trabajadores independientes.

requerimientos operativos del

Mecanismo de Protección al

Cesante, el nuevo texto

considera la eliminación de

los procesos en los que se

involucra al empleador como

el agente que informa sobre

la condición de desempleado

del empleado con el que

termina la relación laboral.

ARTÍCULO 13. RECONOCIMIENTO DE LA

PRESTACIÓN. El Fondo de Cesantías

deberá verificar si el cesante cumple con el

requisito de haber aportado a la cuenta

individual de protección al cesante y a cajas

de compensación familiar por 12 meses

continuos o discontinuos y las condiciones

de acceso a la prestación del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, establecidas en la

presente Ley.

El Fondo de Cesantías comunicará al

ARTÍCULO 13. RECONOCIMIENTO DE LA

PRESTACIÓN. El Fondo de Solidaridad de Fomento

al Empleo y Protección al Cesante deberá verificar,

dentro de los 10 días hábiles siguientes a la

petición del cesante presentada en un formulario,

si cumple con el aporte equivalente a un año de

cesantías y a cajas de compensación familiar y con

las condiciones de acceso a la prestación del Fondo

de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante, establecidas en la presente Ley.

El cesante que cumpla con los requisitos, será

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

El nuevo texto elimina la carga

operativa que se creaba para

los Fondos de Cesantías, al

tener que dar a los afiliados

una prestación mensual luego

cesante si cumple con los requisitos, los

porcentajes de liquidación de la prestación

y los montos correspondientes, en un plazo

no mayor a 10 días hábiles.

El cesante que cumpla con los requisitos,

será incluido por el Fondo de Cesantías en

el registro para pago y será remitido al

Servicio Público de Empleo para iniciar el

proceso de asesoría de búsqueda,

orientación ocupacional y capacitación.

En el caso en que el trabajador no sea

elegible para la prestación del Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, el Fondo de

Cesantías deberá informarle sobre las

razones de tal situación, en un plazo no

mayor a 10 días hábiles, decisión contra la

que procede el recurso de reposición.

El Fondo de Cesantías informará a la

administradora del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

cuando el cesante, habiendo manifestado

su deseo de recibir la prestación solidaria,

no cuente en su cuenta individual con los

recursos suficientes para el pago de los seis

(6) meses de la prestación, para que realice

la provisión respectiva.

Parágrafo 1. El cesante que requiera de

recursos del Fondo de Solidaridad de

incluido por el Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante en el registro para

pago y será remitido al Servicio Público de Empleo

para iniciar el proceso de asesoría de búsqueda,

orientación ocupacional y capacitación.

Si el trabajador no es elegible para la prestación

del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, esta decisión contará con el

recurso de reposición.

de que estos terminarán su

relación laboral. Por esta

razón, en este artículo se

eliminan los procesos de

reconocimiento pagos y

remisiones al Servicio de

Empleo e informes al Fondo

Solidario por parte de estas

entidades.

La carga operativa se localiza

en la administración del

Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, donde

el cesante deberá remitir la

solicitud de ser incluido en el

Mecanismo de Protección al

Cesante.

Fomento al Empleo y Protección al Cesante,

será informado por el empleador de los

requisitos para obtener la prestación

solidaria y será remitido al Servicio Público

de Empleo para iniciar el proceso de

asesoría de búsqueda, orientación

ocupacional y capacitación.

Parágrafo 2: El Gobierno Nacional

reglamentará las condiciones para el

reconocimiento de la prestación a partir de

la cuenta individual de protección al cesante

y los descuentos o adiciones a efectuarse

sobre la liquidación si la solicitud y

reconocimiento no se acogiera a los plazos

establecidos en los artículos 12 y 13. CAPÍTULO IV

PAGO DE LA PRESTACIÓN

ARTÍCULO 14. BASE DE LIQUIDACIÓN DE

LA PRESTACIÓN (IBL). La base de

liquidación para la prestación al cesante

corresponderá al salario promedio de los

últimos 12 meses cotizados al Fondo de

Cesantías.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 15. MONTO, PERIODO Y

PAGO DE LA PRESTACIÓN CON CARGO A

LA CUENTA INDIVIDUAL DE

PROTECCIÓN AL CESANTE. El monto

mensual de la prestación con cargo a la

cuenta individual de protección al cesante

resultará de la aplicación al IBL de las tasas

de remplazo definidas por el Consejo

Nacional de Desempleo. En todos los casos,

ARTÍCULO 15. MONTO, PERIODO Y PAGO DE LA

PRESTACIÓN CON CARGO ALMONTO

AHORRADO DE LAS CESANTÍAS PARA EL

MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE. El

monto mensual de la prestación con cargo al

monto de la cesantía ahorrado por el trabajador

para el Mecanismo de Protección al Cesante

resultará de la aplicación al IBL de las tasas de

remplazo mensuales definidas por el Consejo

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

El nuevo texto elimina la carga

las tasas de reemplazo aplicadas deberán

ser decrecientes, de tal forma que la

prestación percibida por el cesante en un

periodo, sea inferior a la del mes anterior, y

no podrá exceder el 50% del IBL, ni ser

inferior al 25% del IBL.

El pago de esta prestación estará a cargo

del Fondo de Cesantías a la cual esté

inscrita la respectiva cuenta individual de

protección al cesante y se considera la

principal fuente para el pago de la

prestación del cesante. Esta prestación se

pagará hasta que el saldo disponible en la

Cuenta Individual de Protección al Cesante

se agote.

Nacional de Mitigación del Desempleo.

En todos los casos, las tasas de remplazo aplicadas

deberán ser decrecientes, de tal forma que la

prestación percibida por el cesante en un periodo

sea inferior a la del mes anterior y no podrán

exceder el 50% del IBL.

Esta prestación se pagará mensualmente hasta

que el saldo disponible en el monto de la cesantía

ahorrado para el Mecanismo de Protección al

Cesante se agote.

operativa que se creaba para

los Fondos de Cesantías, al

tener que dar a los afiliados

una prestación mensual luego

de que estos terminarán su

relación laboral. Por esta

razón, en este artículo se

eliminan los procesos de

reconocimiento pagos y

remisiones al Servicio de

Empleo e informes al Fondo

Solidario por parte de estas

entidades.

La carga operativa se localiza

en la administración del

Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y

Protección al Cesante, donde

el cesante deberá remitir la

solicitud de ser incluido en el

Mecanismo de Protección al

Cesante.

ARTÍCULO 16. MONTO, PERIODO Y

PAGO DE LA PRESTACIÓN SOLIDARIA. La

prestación solidaria al cesante, la cual

complementa la prestación a cargo de la

cuenta individual de protección al cesante,

se liquidará sobre el IBL definido en el

artículo 14 de la presente ley y se pagará

por un máximo de 5 meses. En cualquier

caso, los pagos de la prestación al cesante

ARTÍCULO 16. MONTO, PERIODO Y PAGO DE LA

PRESTACIÓN SOLIDARIA. La prestación solidaria

al cesante, la cual complementa la prestación a

cargo del ahorro de la cesantía, se liquidará sobre

el IBL definido en el artículo 14 de la presente ley,

con la correspondiente tasa de remplazo, se pagará

por un máximo de 6 meses, y no podrá exceder los

2 SMMLV.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

Página 26 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

con cargo a la cuenta individual de

protección al cesante y de la prestación

solidaria, no podrán exceder un total de seis

(6) meses, ni el monto definido como tasa

de reemplazo por el Consejo de Nacional

de Desempleo.

El pago de la prestación solidaria al cesante,

se efectuará por mensualidades vencidas en

el mismo día del mes previsto

anteriormente para el pago de la prestación

por cuenta individual de protección al

cesante.

El monto mensual de la prestación solidaria

al cesante resultará de la aplicación al IBL de

las tasas de remplazo definidas por el

Consejo Nacional de Desempleo, de

conformidad con lo dispuesto en el artículo

anterior. En ningún caso la prestación

solidaria podrá exceder los 2 SMMLV.

El pago de la prestación solidaria al cesante se

efectuará con la misma periodicidad en que se

hace el pago de la prestación con cargo al monto

de la cesantía ahorrado.

ARTÍCULO 17. PAGO DE LA PRESTACIÓN

CON CARGO AL FONDO SOLIDARIO DE

FOMENTO AL EMPLEO Y PROTECCIÓN AL

CESANTE. El Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

garantizará a los cesantes recibir beneficios

monetarios por un determinado tiempo,

una vez hayan agotado los ahorros en las

cuentas individuales de protección al

cesante. Los giros a los cuales tenga

derecho el cesante del Fondo Solidario de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

SE ELIMINA

Se elimina toda vez que no es

necesario al no existir las

cuentas individuales

constituyen la prestación solidaria al

cesante. El Gobierno reglamentará el

mecanismo de los pagos con cargo al

Fondo Solidario de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

ARTÍCULO 18. Las prestaciones a cargo de

la cuenta individual de protección al cesante

y al Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante se pagarán

en mensualidades vencidas a partir de la

inscripción del cesante en Registro Único de

Desempleados. Sin perjuicio de lo anterior,

se podrán pagar prestaciones liquidadas en

periodos inferiores a un mes.

SE ELIMNA Se elimina con el fin de

reducir la cantidad de trámites

en todo el proceso de

reconocimiento de la

prestación.

ARTÍCULO 19. REQUISITOS PARA EL

PAGO DE LA PRESTACIÓN SOLIDARIA.

Tendrán derecho a la prestación solidaria al

cesante, los cesantes que cumplan todas y

cada una de las siguientes condiciones:

1. Que su situación laboral haya

terminado por cualquier causa o, en

el caso de ser independiente su

contrato haya cumplido con el

plazo de duración pactado y no

cuente con ningún otro.

2. Hayan manifestado expresamente

en el Registro Único de

Desempleados su deseo de

participar.

3. Hayan recibido por lo menos el

pago del primer mes de la

ARTÍCULO 19. REQUISITOS PARA EL PAGO DE

LA PRESTACIÓN SOLIDARIA. Tendrán derecho a

la prestación solidaria al cesante, los cesantes que

cumplan todas y cada una de las siguientes

condiciones:

1. Que su situación laboral haya terminado

por cualquier causa o, en el caso de ser

independiente su contrato haya cumplido

con el plazo de duración pactado y no

cuente con ningún otro.

2. Hayan recibido por lo menos la mitad del

pago del primer mes de la prestación al

cesante con cargo a su ahorro de cesantía

para el Mecanismo de Protección al

cesante.

3. Hayan agotado el ahorro de cesantía para

el Mecanismo de Protección al cesante

antes del sexto mes de desempleo.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

Se elimina la manifestación de

interés al Registro Único de

Desempleados del deseo de

participar en el Mecanismo,

para reducir los trámites que

generaría el sistema.

prestación al cesante con cargo a su

cuenta individual de protección al

cesante.

4. Hayan agotado los fondos

ahorrados en su cuenta individual

de protección al cesante antes del

sexto mes de desempleo.

5. Inscribirse en el Servicio Público de

Empleo y desarrollar la ruta hacia la

búsqueda de empleo.

6. Hayan recibido capacitación y

rentrenamiento en los términos

dispuestos por la reglamentación

que expida el Gobierno Nacional.

Parágrafo. No podrán recibir prestaciones

con cargo al Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

los cesantesque, habiendo terminado una

relación laboral, mantengan otra(s)

vigente(s) o hayan percibido beneficios del

Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante durante

cinco (5) meses continuos o discontinuos en

los últimos 3 años.

4. Inscribirse en el Servicio Público de Empleo

y desarrollar la ruta hacia la búsqueda de

empleo.

5. Hayan recibido capacitación y

reentrenamiento en los términos

dispuestos por la reglamentación que

expida el Gobierno Nacional.

Parágrafo. No podrán recibir prestaciones con

cargo al Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante los cesantes que,

habiendo terminado una relación laboral,

mantengan otra(s) vigente(s) o hayan percibido

beneficios del Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante durante seis (6)

meses continuos o discontinuos en los últimos 3

años.

ARTÍCULO 20. PÉRDIDA DEL DERECHO A

LA PRESTACIÓN SOLIDARIA. El cesante

perderá el derecho a la prestación solidaria

al cesante si:

a. No acude al servicio de

intermediación laboral ofrecido

QUEDA IGUAL

por el Servicio Público de

Empleo.

b. Incumpla, sin causa justificada,

con los trámites exigidos por el

Servicio Público de Empleo y

los requisitos para participar en

el proceso de selección de los

empleadores a los que sea

remitido por éste.

c. Rechace, sin causa justificada, la

ocupación que le ofrezca el

Servicio Público de Empleo,

siempre y cuando ella le

permita ganar una

remuneración igual o superior

al 80% de la última devengada

en el empleo anterior.

d. Rechace, sin causa justificada,

una beca de capacitación que

se le ofrezca con el fin de

adecuar las competencias del

trabajador a las nuevas

necesidades del mercado.

Parágrafo. Las personas que obtuvieren

mediante simulación o engaño algún tipo

de beneficio del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante,

serán sancionadas de acuerdo a la

legislación penal vigente. Igual sanción será

aplicable a quienes faciliten los medios para

la comisión de tal delito. Lo anterior, sin

perjuicio de la obligación de restituir al

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 27

Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante las sumas

indebidamente percibidas.

ARTÍCULO 21. CESE DEL PAGO DE LA

PRESTACIÓN DE LA CUENTA INDIVIDUAL

DE PROTECCIÓN AL CESANTE. El pago de

la prestación al cesante cesará cuando el

beneficiario establezca nuevamente una

relación laboral antes de agotarse la

totalidad de las mensualidades a las cuales

tenga derecho. El saldo no utilizado se

mantendrá en su cuenta individual de

protección al cesante.

ARTÍCULO 21. CESE DEL PAGO DE LA

PRESTACIÓN CON CARGO A LA CUENTA DE

CESANTIAS. El pago de la prestación al cesante

terminará cuando el beneficiario establezca

nuevamente una relación laboral antes de agotarse

la totalidad de las mensualidades a las cuales tenga

derecho.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

ARTÍCULO 22. CESE DEL PAGO DE LA

PRESTACIÓN SOLIDARIA. El pago de la

prestación solidaria al cesante cesará

cuando hayan transcurrido seis (6) meses,

durante los cuales se haya efectuado el

pago de la prestación con cargo a la cuenta

individual de protección al cesante o por

prestación solidaria, el beneficiario

establezca nuevamente una relación laboral

antes de agotarse la totalidad de las

mensualidades a las cuales tenga derecho,

sea condenado penalmente con pena de

privación de la libertad o incumpla con las

obligaciones contraídas para acceder a los

beneficios del Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

y, en todo caso, será incompatible con toda

actividad remunerada y con el pago de

cualquier tipo de pensión, excepto la

relacionada a la invalidez parcial.

ARTÍCULO 22. CESE DEL PAGO DE LA

PRESTACIÓN SOLIDARIA. El pago de la

prestación solidaria al cesante terminará cuando

hayan transcurrido seis (6) meses, durante los

cuales se haya efectuado el pago de la prestación

con cargo al ahorro de la cesantía para el

Mecanismo de Protección al Cesante o por

prestación solidaria, el beneficiario establezca

nuevamente una relación laboral antes de agotarse

la totalidad de las mensualidades a las cuales tenga

derecho o incumpla con las obligaciones

contraídas para acceder a los beneficios del Fondo

de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante y, en todo caso, será incompatible con

toda actividad remunerada y con el pago de

cualquier tipo de pensión, excepto la relacionada a

la invalidez parcial.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

ARTÍCULO 23. MUERTE DEL

TRABAJADOR. En el caso de muerte del

trabajador, el saldo existente en la cuenta

individual de protección al cesante se

pagará a la persona o personas que el

trabajador haya designado ante el Fondo de

Cesantías. A falta de beneficiarios señalados

expresamente por el trabajador, los saldos

en la cuenta individual de protección al

cesante, harán parte de la masa sucesoral

de bienes del causante.

ARTÍCULO 23. MUERTE DEL TRABAJADOR. En el

caso de muerte del trabajador, el saldo existente en

la cuenta del Fondo de Cesantías se pagará a la

persona o personas que el trabajador haya

designado ante este último. A falta de beneficiarios

señalados expresamente por el trabajador, los

saldos en la cuenta del Fondo de Cesantías, harán

parte de la masa sucesoral de bienes del causante.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

ARTÍCULO 24. RECONOCIMIENTO DE

PENSIÓN. Si un trabajador se pensiona en

el Régimen de Prima Media, podrá disponer

en un solo pago de los fondos acumulados

en su cuenta individual de protección al

cesante. Si un trabajador se pensiona en el

Régimen de Ahorro Individual con

Solidaridad podrá trasladar parte o la

totalidad del saldo de su cuenta individual

de protección al cesante a su cuenta

individual de pensiones con el fin de

aumentar el capital para financiar su

pensión.

El Gobierno Nacional reglamentará los

mecanismos y términos bajos los cuales

podrá llevarse a cabo lo descrito en el

presente artículo.

ARTÍCULO 24. RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN.

Si un trabajador se pensiona en el Régimen de

Prima Media, podrá disponer en un solo pago de

los fondos acumulados por ahorro de cesantía para

el Mecanismo de Protección al Cesante en su

cuenta del Fondo de Cesantías. Si un trabajador se

pensiona en el Régimen de Ahorro Individual con

Solidaridad podrá trasladar parte o la totalidad del

saldo por ahorro de cesantía para el Mecanismo de

Protección al Cesante a su cuenta individual de

pensiones con el fin de aumentar el capital para

financiar su pensión.

El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos

y términos bajos los cuales podrá llevarse a cabo lo

descrito en el presente artículo.

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

ARTÍCULO 25. COTIZACIÓN AL SISTEMA

DE SALUD. Los cesantes que se encuentren

inscritos en el Mecanismo de Protección al

Cesante, deberán estar afiliados al Sistema

QUEDA IGUAL

de Seguridad Social en Salud en el Régimen

Contributivo, cuando su prestación sea

superior a un (1) salario mínimo legal

mensual vigente.

Si la prestación es menor a un salario

mínimo, la cotización al Sistema de

Seguridad Social en Salud estará a cargo del

Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante. CAPÍTULO V

ADMINSTRACIÓN MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE

ARTÍCULO 26. AFILIACIÓN. La afiliación al

Mecanismo de Protección al Cesante se

dará en el momento en que el empleador

afilie al trabajador al Fondo de Cesantías

que sea escogido por el trabajador.

Las personas que actualmente se

encuentren afiliadas a los Fondos de

Cesantías, automáticamente ingresarán al

Mecanismo de Protección al Cesante.

ARTÍCULO 26. AFILIACIÓN. La afiliación al

Mecanismo de Protección al Cesante se dará en el

momento en que el empleador afilie al trabajador

al Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

Las personas que actualmente se encuentren

afiliadas a los Fondos de Cesantías,

automáticamente ingresarán al Mecanismo de

Protección al Cesante.

Se cambia para eliminar

procesos operativos a los

Fondos de Pensiones

ARTÍCULO 27. CUENTAS INDIVIDUALES

DEL FONDO DE CESANTÍAS. El Fondo de

Cesantías deberá constituir dos cuentas a

nombre del trabajador, las cuales serán:

1. Una cuenta de cesantías, que se

regirá por lo dispuesto en las

normas que regulan cesantías.

2. Una cuenta individual de protección

al cesante, que se regirá por lo

dispuesto en la presente ley.

ARTÍCULO 27. MECANISMO PARA

CONTABILIZAR LOS RECURSOS EN LOS FONDOS

DE CESANTÍAS. Los Fondos de Cesantías deberán

desarrollar una herramienta para contabilizar de

manera separada los recursos para ser usados en el

Mecanismo de Protección al Cesante de cada

afiliado y los de los demás usos de las Cesantías

permitidos por la legislación vigente.

Teniendo en cuenta las

recomendaciones de Fondos

de Pensiones, Fondo Nacional

del Ahorro y la Asociación

Nacional de Industriales –

ANDI- en cuanto al excesivo

incremento en los costos de

operación y tramitología que

implicaría la creación de las

cuentas individuales de

protección al cesante, esta

nueva versión del proyecto no

incluye este instrumento. Los

recursos que se ahorren para

el Mecanismo de Protección

al Cesante se podrán

mantener en la cuenta de

cesantías donde

tradicionalmente los

empleadores han consignado

los montos correspondientes

anualmente.

ARTÍCULO 28. PAGO DE APORTES A LAS

CUENTAS INDIVIDUALES Los aportes a las

cuentas individuales de todos los

trabajadores afiliados al Mecanismo de

Protección al Cesante se realizarán a través

de PILA. El Gobierno Nacional establecerá

los plazos para los ajustes técnicos que se

requieran para cumplir lo dispuesto en el

presente artículo.

SE ELIMINA No se realizarán pagos

mensuales a través del PILA.

ARTÍCULO 29. SISTEMA INTEGRADO DE

INFORMACIÓN DEL DESEMPLEO. Créase

el Sistema Integrado de Información del

Desempleo a cargo del Ministerio de

Trabajo, que tiene como finalidad la

identificación, registro y caracterización de

la población desempleada en Colombia.

Este reúne en una única bodega de datos

toda la información suministrada por los

empleadores, los cesantes y demás

desempleados, los administradores del

Fondo de Cesantías, los Administradores del

Fondo Solidario de Fomento al Empleo y

ARTÍCULO 29. SISTEMA INTEGRADO DE

INFORMACIÓN DEL DESEMPLEO. Créase el

Sistema Integrado de Información del Desempleo a

cargo del Ministerio de Trabajo, que tiene como

finalidad la identificación, registro y caracterización

de la población desempleada en Colombia. Este

reúne en una única bodega de datos toda la

información suministrada por los empleadores, los

cesantes y demás desempleados, los

administradores del Fondo de Cesantías, los

Administradores del Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante, el Administrador

de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes –

En el último renglón se

cambia la palabra “Sistema”

por “Servicio”, con el fin de

unificar lenguaje.

Página 28 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Protección al Cesante, el Administrador de

la Planilla Integrada de Liquidación de

Aportes –PILA- y el Sistema Público de

Empleo.

El Sistema Integrado de Información del

Desempleo se encargará de mantener

actualizada toda la información relevante

para el funcionamiento del Mecanismo de

Protección al Cesante.

Parágrafo 1. El registro único de

desempleo es un módulo del sistema

integrado de información del mecanismo

de protección al cesante.

Parágrafo 2. Es obligación de los

empleadores, administradores de los

Fondos de Cesantías, los administradores

del Fondo Solidario de Fomento al Empleo

y Protección al Cesante, PILA y el sistema

público de empleo remitir al Sistema

integrado de información del desempleo la

información necesaria para la actualización

permanente del mismo, según los

parámetros técnicos y metodológicos que

defina el Ministerio de Trabajo.

Parágrafo 3. Se incluirá en el Presupuesto

Nacional, los recursos necesarios para la

puesta en marcha y funcionamiento

eficiente del Sistema Integrado de

Información del Desempleado.

PILA- y el Servicio Público de Empleo.

El Sistema Integrado de Información del

Desempleo se encargará de mantener actualizada

toda la información relevante para el

funcionamiento del Mecanismo de Protección al

Cesante.

Parágrafo 1. El registro único de desempleo es un

módulo del sistema integrado de información del

mecanismo de protección al cesante.

Parágrafo 2. Es obligación de los empleadores,

administradores de los Fondos de Cesantías, los

administradores del Fondo Solidario de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante, PILA y el sistema

público de empleo remitir al Sistema integrado de

información del desempleo la información

necesaria para la actualización permanente del

mismo, según los parámetros técnicos y

metodológicos que defina el Ministerio de Trabajo.

Parágrafo 3. Se incluirá en el Presupuesto

Nacional, los recursos necesarios para la puesta en

marcha y funcionamiento eficiente del Sistema

Integrado de Información del Desempleado.

ARTICULO 30. CONSEJO NACIONAL DE ARTICULO 30. CONSEJO NACIONAL DE Cambia el artículo para dar un

DESEMPLEO. Créese el Consejo Nacional

de Desempleo, el cual estará integrado por

el Ministro de Trabajo o su delegado, el

Ministro de Hacienda o su delegado, el

director del Departamento Nacional de

Planeación o su delegado, un representante

del Gremio de Fondos de Pensiones y

Cesantías, un representante de las Cajas de

Compensación Familiar y un representante

de los trabajadores.

El Consejo Nacional de Desempleo tendrá

como funciones:

a. Definir las Tasas de Remplazo con las

cuales se liquidan las prestaciones.

b. La fijación de la estructura de

comisiones por la labor administrativa

de las Cajas de Compensación Familiar

con el Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al

Cesante y de los Fondos de Cesantías

para las cuentas individuales de

protección al cesante.

c. Establecer los criterios de gestión y

conocer los resultados obtenidos por

la Entidad Administradora de las

Cuentas Individuales de Protección al

Cesante y el Fondo Solidario de

Fomento al Empleo y Protección al

Cesante.

d. Hacer recomendaciones de política en

materia de protección al cesante.

MITIGACIÓN DEL DESEMPLEO. Créese el Consejo

Nacional de Mitigación del Desempleo, el cual

estará integrado por el Ministro de Trabajo o su

delegado, el Ministro de Hacienda o su delegado,

el director del Departamento Nacional de

Planeación o su delegado, un representante de los

empresarios y un representante de los

trabajadores.

El Consejo Nacional de Mitigación del Desempleo

tendrá como funciones:

a. Definir las Tasas de Remplazo con las cuales

se liquidan las prestaciones.

b. La fijación de la estructura de comisiones por

la labor administrativa de las Cajas de

Compensación Familiar con el Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

c. Establecer los criterios de gestión y conocer

los resultados obtenidos por el Fondo

Solidario de Fomento al Empleo y Protección

al Cesante.

d. Hacer recomendaciones de política en materia

de protección al cesante.

e. Hacer recomendaciones al Gobierno Nacional

sobre políticas laborales en general.

f. Realizar estudios periódicos que permitan

evaluar la sostenibilidad del Mecanismo de

Protección al Cesante, en especial del Fondo

de Solidaridad de Fomento al Empleo y

Protección al Cesante.

g. Establecer los lineamientos sobre los Sistemas

sentido correcto a la misión

del Consejo, generando

políticas, programas y

proyectos para la mitigación

del desempleo.

Se elimina la participación de

Cajas de Compensación y

Fondos de Cesantías, y se

incluye un representante de

los empresarios.

e. Hacer recomendaciones al Gobierno

Nacional sobre políticas laborales en

general.

f. Realizar estudios periódicos que

permitan evaluar la sostenibilidad del

Mecanismo de Protección al Cesante,

en especial del Fondo de Solidaridad

de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante.

g. Establecer los lineamientos sobre los

Sistemas de Información y Reporte del

Desempleo.

El Consejo Nacional de Desempleo, definirá

quien hará las veces de Secretaría Técnica y

se dictará su propio reglamento.

de Información y Reporte del Desempleo.

El Consejo Nacional de Mitigación del Desempleo,

definirá quien hará las veces de Secretaría Técnica y

se dictará su propio reglamento.

ARTÍCULO 31. RÉGIMEN DE INVERSIÓN

DE LAS CUENTAS INDIVIDUALES DE

PROTECCIÓN AL CESANTE. Los Fondos de

Cesantías administrarán las Cuentas

Individuales de Protección al Cesante bajo

el mismo régimen de inversión definido

para los Fondos de Cesantías. El Gobierno

Nacional reglamentará lo dispuesto en el

presente artículo.

SE ELIMINA

ARTÍCULO 32. ADMINISTRACIÓN DEL

FONDO DE SOLIDARIDAD DE FOMENTO

AL EMPLEO Y PROTECCIÓN AL CESANTE.

Las Cajas de Compensación Familiar

administrarán el Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

del cual realizarán los pagos una vez se

agoten los recursos de las Cuentas

ARTÍCULO 32. ADMINISTRACIÓN DEL FONDO

DE SOLIDARIDAD DE FOMENTO AL EMPLEO Y

PROTECCIÓN AL CESANTE. Las Cajas de

Compensación Familiar administrarán el Fondo de

Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al

Cesante del cual realizarán los pagos una vez se

agoten los recursos ahorrados de las cesantías para

el Mecanismo de Protección al Cesante y si el

Se eliminan la mención a los

términos “cuenta individual de

protección al cesante”. Se

ajusta la redacción igualmente

al nuevo esquema de

consignación anual de los

recursos de las cesantías.

Individuales de Protección al Cesante y si el

cesante lleva menos de seis meses en

condición de desempleo. Para el efecto, el

Gobierno Nacional definirá la forma como

se organizarán las Cajas de Compensación

Familiar para dar cumplimiento a lo

dispuesto en este artículo.

Parágrafo 1: El Gobierno Nacional

reglamentará las condiciones de

administración de los recursos contenidos

en el Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante.

Parágrafo 2: La Superintendencia

Financiera de Colombia ejercerá las

funciones de inspección, vigilancia y control

de la operación de los recursos contenidos

en el Fondo de Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al Cesante.

cesante lleva menos de seis meses en condición de

desempleo. Para el efecto, el Gobierno Nacional

definirá la forma como se organizarán las Cajas de

Compensación Familiar para dar cumplimiento a lo

dispuesto en este artículo.

Parágrafo 1: El Gobierno Nacional reglamentará

las condiciones de administración de los recursos

contenidos en el Fondo de Solidaridad de Fomento

al Empleo y Protección al Cesante.

Parágrafo 2: La Superintendencia del Subsidio

Familiar ejercerá las funciones de inspección,

vigilancia y control de la operación de los recursos

contenidos en el Fondo de Solidaridad de Fomento

al Empleo y Protección al Cesante.

Se elimina la vigilancia de la

Superintendencia Financiera

de Colombia al Fondo de

Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al

Cesante

ARTÍCULO 33. REGIMEN DE INVERSIÓN

DEL FONDO DE SOLIDARIDAD DE

FOMENTO AL EMPLEO Y PROTECCIÓN AL

CESANTE. El Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y Protección al Cesante

tendrá el mismo régimen establecido para

el Fondo de Solidaridad Pensional. El

Gobierno Nacional reglamentará lo

dispuesto en el presente artículo.

QUEDA IGUAL

CAPÍTULO VI

SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO

ARTÍCULO 34. CREACION. Créase el

Servicio de Público de Empleo como la red ARTÍCULO 34. CREACION. Créase el Servicio Se remplaza la frase “proceso

de colocación de los

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 29

de servicios de gestión de empleo públicos

y privados a nivel nacional, regional, local,

bajo la rectoría del Ministerio de Trabajo, el

cual deberá contribuir a apoyar el proceso

de colocación de los desempleados y su

capacitación.

de Público de Empleo como la red de servicios

de gestión de empleo públicos y privados a

nivel nacional, regional, local, bajo la rectoría

del Ministerio de Trabajo, el cual deberá

contribuir a apoyar el proceso de inserción en

el mercado de trabajo de los Desempleados.

desempleados y su

capacitación” por “proceso

de inserción en el mercado de

trabajo de los Desempleados”

Este cambio da un concepto

más amplío que permitirá que

el Servicio Público de Empleo

integre un portafolio más

amplío de servicios

(colocación, información,

recalificación,

emprendimiento, orientación,

etc.) que respondan a las

necesidades cambiantes del

Mercado laboral y de los

sectores productivos.

ARTÍCULO 35. DIRECCIÓN. El Servicio

Público de Empleo está bajo la orientación,

regulación y supervisión del Ministerio de

Trabajo y atenderá las políticas, planes,

programas y prioridades del Gobierno

Nacional frente a los programas y

actividades tendientes a la gestión, fomento

y promoción del empleo.

ARTÍCULO 35. DIRECCIÓN. El Servicio

Público de Empleo está bajo la orientación,

regulación y supervisión del Ministerio de

Trabajo y atenderá las políticas, planes,

programas y prioridades del Gobierno

Nacional frente a los programas y actividades

tendientes a la gestión, fomento y promoción

del empleo. El Gobierno Nacional

reglamentara la prestación de los servicios de

gestión del empleo

Se incluye “El Gobierno

Nacional reglamentara la

prestación de los servicios de

gestión del empleo”. Esta

facultad es fundamental para

estructurar el Servicio Público

de Empleo.

ARTÍCULO 36. DE LA OPERACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE GESTIÓN DE EMPLEO.

Podrán operar los servicios de gestión de

ARTÍCULO 36. DE LA OPERACIÓN DE LOS

SERVICIOS DE GESTIÓN DE EMPLEO. Se cambia “siempre y cuando

cumplan con los requisitos”

que es una frase condicional

empleo entidades públicas, privadas,

alianzas público-privadas, siempre y cuando

cumplan con los requisitos de operación y

desempeño que para la materia defina el

Ministerio de Trabajo.

Podrán operar los servicios de gestión de

empleo entidades públicas, privadas, alianzas

público-privadas, para lo cual deberán cumplir

los requisitos de operación y desempeño que

defina el Ministerio de Trabajo.

por “para lo cual deberán

cumplir los requisitos” que es

una expresión imperativa.

ARTÍCULO 37. SERVICIO DE

COLOCACIÓN: Se entienden como

actividades de colocación aquellas acciones

cuyo objeto principal consiste en el

reclutamiento, selección de personal y

localización de vacantes, para vincular

laboralmente a un trabajador con un

empleador o a éste con aquél, bajo

cualquier modalidad. La actividad de

colocación del empleo incluirá la ejecución

de aquellos servicios relacionados con la

búsqueda de empleo, determinados por el

Gobierno Nacional.

ARTÍCULO 37. SERVICIO DE COLOCACIÓN: Se

entienden como actividades de colocación:

a) Las destinadas a vincular ofertas y

demandas de empleo;

b) Las consistentes en emplear trabajadores

con el fin de ponerlos a disposición de una

tercera persona, física o jurídica, que

determine sus tareas y supervise su ejecución;

c) otros servicios relacionados con la

búsqueda de empleo, determinados por el

Ministerio de Trabajo, como brindar

información, sin estar por ello destinados a

vincular una oferta y una demanda específica

Esta definición que se toma

del Convenio 181 de la OIT, es

amplía y comprensiva. Se

advierte que el convenio no

ha sido ratificado por

Colombia.

El literal b corresponde a la

actividad desarrollada por la

EST, si se quiere que hagan

parte del Servicio Público de

Empleo, esta condición no

desvirtúa para nada su

condición de “verdaderos

empleadores”. Es muy

importante incluir esta figura

puesto que hoy mueven un

altísimo y significativo numero

de empleos en el mercado de

trabajo

Se incluye el literal c pues es

muy importante incorporar

como actividad de colocación

las denominadas ‘bolsas de

empleo”, que hoy en día

tienen las universidades, las

propias empresas y sobre

todo los medios de

comunicación. Su

reglamentación y

funcionamiento puede ser

muy simple, pero es necesario

contar con quienes ejercen

este tipo de actividad dentro

del Servicio Público de

Empleo a que se refiere el

artículo 34

ARTICULO 38. AGENCIA DE COLOCACIÓN

DE EMPLEO. Se entiende por Agencia de

Colocación de Empleo, las personas

naturales o jurídicas, públicas o privadas,

nacionales o extranjeras que ejercen

actividades descritas en el artículo anterior,

en el territorio nacional.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 39. DEL CARÁCTER

OBLIGATORIO DEL REGISTRO DE

VACANTES EN EL SERVICIO PÚBLICO

EMPLEO. Todas las empresas estarán

sujetas a reportar sus vacantes al Servicio

Público de Empleo de acuerdo a la

reglamentación que para la materia expida

el Gobierno.

ARTÍCULO 39. DEL CARÁCTER

OBLIGATORIO DEL REGISTRO DE

VACANTES EN EL SERVICIO PÚBLICO

EMPLEO. Todos los empleadores están

obligados a reportar sus vacantes al Servicio

Público de Empleo de acuerdo a la

reglamentación que para la materia expida el

Gobierno.

Parágrafo. El Gobierno Nacional establecerá

en reglamento los beneficios para los

empleadores que cumplan con la obligación

de que trata este artículo y las sanciones para

los que no lo hagan.

Se cambia “Todas las

empresas” por “Todos los

empleadores” pues es la

expresión jurídica adecuada

para denotar el sujeto de la

obligación de reportar

vacantes.

Se incluye el parágrafo con el

propósito de incentivar a los

sectores productivos para el

cumplimiento de esta

obligación, pero a su vez

tener elementos para

sancionar la inobservancia de

su cumplimiento.

ARTICULO 40. AUTORIZACION PARA

DESARROLLAR LA ACTIVIDAD DE

COLOCACIÓN DE EMPLEO. Para ejercer la

actividad de colocación de empleo, se

requerirá la autorización expedida mediante

resolución motivada, por el Ministerio del

Trabajo.

QUEDA IGUAL

ARTICULO 41. DEL PROCESO DE

AUTORIZACION. El Ministerio del Trabajo

procederá a expedir la resolución de

autorización para ejercer la actividad de

colocación de empleo a las personas

naturales o jurídicas que cumplan con los

requisitos que reglamentará el Gobierno

Nacional.

QUEDA IGUAL

ARTICULO 42. NEGATIVA DE LA

AUTORIZACION. Previo el estudio

respectivo de la documentación exigida, el

Ministerio del Trabajo procederá a expedir

la correspondiente autorización de

funcionamiento. Si se negare la expedición

de la misma se informará al peticionario el

motivo de la decisión para que proceda a

adicionarla, completarla o efectuar las

correcciones a que haya lugar, de

conformidad con lo dispuesto en los

artículos 11, 12 y 13 del Código

Contencioso Administrativo.

QUEDA IGUAL

ARTICULO 43. Las agencias de colocación

de empleo están obligadas a presentar

trimestralmente al Ministerio del Trabajo,

los informes estadísticos sobre el

movimiento de demandas y ofertas de

QUEDA IGUAL

Página 30 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

trabajo, colocaciones, etc., dentro de los

primeros quince (15) días de los siguientes

meses: enero, abril, julio y octubre de cada

año, contemplando los lineamientos del

Consejo Nacional de Desempleo.

ARTICULO 44. Las agencias que realicen

labores de colocación de empleo con

carácter lucrativo, podrán cobrar al

demandante de mano de obra de acuerdo

con lo establecido en reglamentación

expedida por el Gobierno Nacional.

QUEDA IGUAL

ARTICULO 45. Ninguna agencia de

colocación de empleo podrá reclutar o

colocar oferentes de mano de obra en el

extranjero, sin previa autorización expedida

el Ministerio de Trabajo.

ARTICULO 45. Los servicios de colocación de

los que trata el artículo 37 de la presente ley,

para oferentes de mano de obra en el

extranjero, serán reglamentados por el

Ministerio del Trabajo con el propósito de

proteger y promover los derechos de los

trabajadores migrantes.

Se cambió para no generar un

trámite más, por el contrario

procurar la calidad y legalidad

de los servicios de colocación

para contratación de

migrantes.

ARTICULO 46. Las agencias y entidades, ya

sean de carácter público o privado que

ejerzan la actividad de colocación de

empleo sin la previa autorización otorgada

por el Ministerio de Trabajo, serán

sancionadas con una multa equivalente al

monto de cincuenta (50) a cien (100)

salarios mínimos legales vigentes, que le

será impuesta por el respectivo funcionario

administrativo, sin perjuicio de las demás

acciones legales a que haya lugar.

Las multas de las que trata el presente

artículo serán destinadas al SENA.

ARTICULO 46. Las agencias y entidades, ya

sean de carácter público o privado que ejerzan

la actividad de colocación de empleo sin la

previa autorización otorgada por el Ministerio

de Trabajo, serán sancionadas, por esta

entidad, con una multa equivalente al monto

de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos

legales vigentes, que le será impuesta por el

respectivo funcionario administrativo, sin

perjuicio de las demás acciones legales a que

haya lugar. Si persisten en el ejercicio

indebido de la actividad de colocación, el

Ministerio de Trabajo podrá imponer multas

La imposición de una sanción

agotaría la facultad del

Ministerio de impedir o

conminar al infractor para

abstenerse del ejercicio

indebido de la colocación, por

ello debe contar con

instrumento efectivos que

disuadan al infractor o que lo

lleven a su sometimiento a los

reglamentos que se expidan

para el funcionamiento de la

actividad.

sucesivas y efectuar ordenar el cierre del

establecimiento. Las multas de las que trata el

presente artículo serán destinadas al SENA.

ARTICULO 47. El Ministerio del Trabajo

sancionará con suspensión o cancelación de

la autorización de funcionamiento a las

agencias de colocación de empleo de

carácter público o privado, cuando haya

reincidencia en el incumplimiento de las

obligaciones y en la violación de las

prohibiciones establecidas en la respectiva

reglamentación.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 48. A partir de la vigencia de la

presente ley el artículo 12 de la Ley 789 de

2002 quedará así:

“ARTÍCULO 12. CAPACITACIÓN PARA

INSERCIÓN LABORAL. De las

contribuciones parafiscales destinadas al

Servicio Nacional de Aprendizaje, se deberá

destinar el veinticinco por ciento (25%) de

los recursos que recibe por concepto de los

aportes de que trata el numeral 2 del

artículo 11 y el numeral 2 del artículo 12 de

la Ley 21 de 1982, para la capacitación de

población desempleada, en los términos y

condiciones que determine el Ministerio del

Trabajo para la administración de estos

recursos, así como para los contenidos que

tendrán estos programas. Para efecto de

construir y operar el Sistema Integrado de

Información del Desempleo, en los términos

QUEDA IGUAL

y condiciones que se fijen en el reglamento,

el SENA apropiará un cero punto uno por

ciento (0.1%) del recaudo parafiscal

mientras sea necesario

ARTÍCULO 49. CAPACITACIÓN PARA LA

INSERCIÓN LABORAL. La capacitación

para la inserción laboral es el proceso de

aprendizaje que se organiza y ejecuta con el

fin de preparar, desarrollar y complementar

las capacidades de las personas para el

desempeño de funciones específicas. El

aprendizaje se basa en la práctica y habilita

al aprendiz para el desempeño de una

ocupación, su diseño es modular y basado

en competencias laborales.

Parágrafo. Los programas de capacitación

para la inserción laboral obedecerán a

lineamientos de pertinencia, oportunidad,

cobertura y calidad establecidos por el

Ministerio del Trabajo.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 50. OFERENTES: Podrán ser

oferentes del servicio de capacitación para

la inserción laboral, el servicio nacional de

aprendizaje, las instituciones de formación

para el trabajo y el desarrollo humano, las

unidades vocacionales de aprendizaje en

empresas y las cajas de compensación

familiar. Los oferentes deberán contar con

certificación de calidad para sus procesos

de formación.

Parágrafo: Las unidades vocacionales de

ARTÍCULO 50. OFERENTES: Podrán ser oferentes

del servicio de capacitación para la inserción

laboral, el servicio nacional de aprendizaje, las

instituciones de formación para el trabajo y el

desarrollo humano, las unidades vocacionales de

aprendizaje en empresas y las cajas de

compensación familiar. Los oferentes deberán

contar con certificación de calidad para sus

procesos de formación, en el marco del Sistema

de Calidad de la Formación para el Trabajo.

Parágrafo: Las unidades vocacionales de

Se cambia para establecer la

institucionalidad competente

de garantizar la calidad de la

formación.

aprendizaje en Empresas son el mecanismo

dentro de las empresas que busca

desarrollar capacidades para el desempeño

laboral en la organización mediante

procesos internos de formación.

aprendizaje en Empresas son el mecanismo dentro

de las empresas que busca desarrollar capacidades

para el desempeño laboral en la organización

mediante procesos internos de formación.

ARTÍCULO 51. RECONOCIMIENTO DE

COMPETENCIAS: para facilitar y fortalecer

la inserción laboral, las personas podrán

obtener certificación de competencia

laboral en procesos ofrecidos por

organismos certificadores acreditados, en

el marco del Esquema Nacional de

Certificación de competencias laborales

que defina el Ministerio del Trabajo.

QUEDA IGUAL

Se incluye el parágrafo para

establecer una conexión real

entre el Esquema Nacional de

Certificación de competencias

laborales y el Mecanismo de

Protección al Cesante.

CAPÍTULO VII

DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 52. PROMOCIÓN DEL

MECANISMO. Los Fondos de Cesantías, las

Cajas de Compensación Familiar y las

empresas tendrán la obligación de

implementar mecanismos que garanticen la

divulgación y promoción del Mecanismo de

Protección al Cesante.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 53. TRABAJADORES CON

MÚLTIPLES EMPLEOS. Cuando el afiliado

desempeñe dos o más empleos, en el

mismo periodo de tiempo las cotizaciones

correspondientes se efectuarán en forma

proporcional al IBC mensual de cada uno de

ellos. Los Fondos de Cesantías deberán

llevar saldos y registros separados en la

Cuenta Individual de Protección al Cesante

a que se refiere la presente leyen relación

ELIMINAR No es necesario al eliminarse

las cuentas individuales.

GACETA DEL CONGRESO 737 Martes, 30 de octubre de 2012 Página 31

con cada uno de los empleadores del

afiliado.

ARTÍCULO 54. PAGO DEL AUXILIO DE

CESANTÍA. Sin perjuicio de lo previsto

dentro de la presente Ley, el empleador

seguirá pagando anualmente el auxilio de

cesantía el cual será equivalente a medio

salario anual por cada año de servicio, sobre

el cual se calcularán los intereses

estipulados por ley.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 55. ASEGURAMIENTO

VOLUNTARIO. Las entidades aseguradoras

podrán ofrecer un seguro de desempleo

independiente del Mecanismo de

Protección al Cesante, fijando privadamente

los términos del mismo.

Parágrafo: Las personas que

voluntariamente quisieran tomar este

seguro lo podrían hacer directamente con la

Entidades Aseguradoras.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 56. INSPECCIÓN, VIGILACIA Y

CONTROL. Además de las disposiciones

previstas en la presente ley, las Cajas de

Compensación Familiar estarán sujetas a las

mismas normas que rigen para las

Administradoras de Fondos de Cesantías,

que sean pertinentes para el

funcionamiento del Mecanismo de

Protección al Cesante.

La inspección, vigilancia y control de las

entidades administradoras dentro del

ARTÍCULO 56. INSPECCIÓN, VIGILACIA Y

CONTROL. Además de las disposiciones previstas

en la presente ley, las Cajas de Compensación

Familiar estarán sujetas a las mismas normas que

rigen para las Administradoras de Fondos de

Cesantías, que sean pertinentes para el

funcionamiento del Mecanismo de Protección al

Cesante.

La inspección, vigilancia y control de las entidades

administradoras dentro del Mecanismo de

Protección al Cesante, corresponderá a la

Se elimina la vigilancia de la

Superintendencia Financiera

de Colombia al Fondo de

Solidaridad de Fomento al

Empleo y Protección al

Cesante

Mecanismo de Protección al Cesante,

corresponderá a la Superintendencias

Financiera y de Subsidio Familiar, que

velarán por el cumplimiento de los procesos

de afiliación, recaudo, inversión, y demás

aspectos en el marco de sus respectivas

competencias.

Superintendencia de Subsidio Familiar, que velarán

por el cumplimiento de los procesos de afiliación,

recaudo, inversión, y demás aspectos en el marco

de sus respectivas competencias.

ARTÍCULO 57. REGLAMENTACIÓN. El

Gobierno Nacional reglamentará en un

plazo de tres (3) meses lo dispuesto en la

presente ley.

QUEDA IGUAL

ARTÍCULO 58. DEROGATORIAS. Elimínese

a partir de la fecha de vigencia de la

presente ley los artículos 7, 8, 10 y 11 de la

Ley 789 de 2002, y todas las disposiciones

que le sean contrarias.

ARTÍCULO 58. DEROGATORIAS. Elimínese a partir

de la fecha de vigencia de la presente ley los

artículos 7, 8, 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, y

todas las disposiciones que le sean contrarias.

El artículo 46 de la ley 1438 de 2011 se derogará a

partir del 1 de enero de 2014.

Se incluye la derogatoria del

artículo 46 de la ley 1438 de

2011 con el fin de que estos

recursos de las Cajas de

Compensación Familiar se

destinen al financiamiento del

Fondo de Solidaridad de

Fomento al Empleo y

Protección al Cesante –

FOSFEC

ARTÍCULO 59. VIGENCIA. La presente ley

rige a partir de la fecha de su publicación.

QUEDA IGUAL

Bogotá, D. C., a los veinticuatro (24) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). En la

presente fecha se autoriza la publicación en la

*DFHWDGHO&RQJUHVR el informe de ponencia para

segundo debate, texto propuesto para segundo de-

bate y cuadro comparativo, en cuarenta y siete (47)

folios, al Proyecto de ley número 80 de 2011 Se-

nado, por medio de la cual se crea el mecanismo

de protección al desempleado, y su acumulado

el Proyecto de ley número 241 de 2012 Senado,

por la cual se crea el mecanismo de protección al

cesante y se dictan otras disposiciones. Autoría

del proyecto de ley del Honorable Senador Mau-

ricio Lizcano Arango; honorables Representantes

Jairo Quintero Trujillo, Juan Felipe Lemos, Elkin

Rodolfo Ospina y Augusto Posada Sánchez y Mi-

nistro de Trabajo doctor Rafael Pardo Rueda.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

NOTA SECRETARIAL

Bogotá, D. C., a los veintinueve (29) días del

mes de octubre año dos mil doce (2012). El Pre-

sente informe de ponencia para segundo debate,

texto propuesto para segundo debate y cuadro

comparativo, que se ordena publicar, con propo-

sición POSITIVA, solamente está refrendada por

los honorables Senadores: Antonio José Correa Ji-

ménez, Jorge Eliécer Ballesteros Bernier y Gabriel

Ignacio Zapata Correa, en su calidad de ponentes.

La honorable Senadora Teresita García Romero,

mediante correo electrónico de fecha 25 de octu-

bre de 2012, manifestó adherirse a la ponencia ra-

dicada. El honorable Senador Guillermo Antonio

Santos Marín, a través de conversación vía celular

(03:07 p. m., de hoy lunes 29 de octubre de 2012)

expresó al secretario de la comisión, que se adhie-

re a la ponencia mayoritaria radicada. El honorable

Senador Mauricio Ernesto Ospina Gómez, expresó

que por separado radicará ponencia negativa.

El Secretario, Jesús María España Vergara.

* * *

T E X T O S A P R O B A D O S

TEXTO APROBADO EN SESIÓN PLENA-

RIA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL

DÍA 23 DE OCTUBRE DE 2012 AL PROYEC-

TO DE LEY NÚMERO 36 DE 2012 SENADO

por medio de la cual se aprueba el “Estatuto de

la Agencia Internacional de Energías Renovables

,5(1$´KHFKRHQ%RQQ$OHPDQLDHOGHHQHUR

de 2009.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Apruébase el “Estatuto de la Agen-

cia Internacional de Energías Renovables (IRE-

1$´, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de enero

de 2009.

Página 32 Martes, 30 de octubre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 737

Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto

en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, el “Estatuto

de la Agencia Internacional de Energías Renova-

EOHV,5(1$´, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de

enero de 2009, que por el artículo 1° de esta ley se

aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que

se perfeccione el vínculo internacional respecto de

los mismos.

Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la

fecha de su publicación.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo es-

tablecido al artículo 182 de la Ley 5ª de 1992, me

SHUPLWRSUHVHQWDU HOWH[WR GH¿QLWLYR DSUREDGRHQ

sesión Plenaria del Senado de la República el día

23 de octubre de 2012, al Proyecto de ley núme-

ro 36 de 2012 Senado, por medio de la cual se

aprueba el “Estatuto de la Agencia Internacio-

QDOGH (QHUJtDV5HQRYDEOHV ,5(1$´hecho en

Bonn, Alemania, el 26 de enero de 2009, y de esta

manera continúe su trámite legal y reglamentario

en la honorable Cámara de Representantes.

Guillermo García Realpe, Juan Lozano Ramí-

rez, Ponentes.

El presente texto fue aprobado en plenaria de se-

QDGRHOGHRFWXEUHGHVLQPRGL¿FDFLRQHV

El Secretario General,

Gregorio Eljach Pacheco.

* * *

TEXTO APROBADO EN SESIÓN PLENA-

RIA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL

DÍA 23 DE OCTUBRE DE 2012 AL PROYEC-

TO DE LEY NÚMERO 37 DE 2012 SENADO

por medio de la cual se aprueba la “Enmienda del

$UWtFXOR 9, \ GHO SiUUDIR$ GHO $UWtFXOR ;,9 GHO

Estatuto del Organismo Internacional de Energía

Atómica”, aprobadas por la Conferencia General

del Organismo Internacional de Energía Atómica,

el 1° de octubre de 1999, mediante Resoluciones

GC(43)/RES/19 y GC(43)/RES/8, respectivamente.

El Congreso de Colombia

D ECRETA:

Artículo 1°. Apruébese la “Enmienda del Ar-

WtFXOR9,\GHOSiUUDIR$GHO$UWtFXOR;,9GHO(V-

tatuto del Organismo Internacional de Energía

Atómica”, aprobadas por la Conferencia Gene-

ral del Organismo Internacional de Energía Ató-

mica, el 1° de octubre de 1999, mediante Resolu-

ciones GC(43)/RES/19 y GC(43)/RES/8, respec-

tivamente.

Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto

en el artículo 1° de la Ley 7ª de 1944, la “Enmien-

da del Artículo VI y del párrafo A del Artículo

;,9GHO(VWDWXWR GHO2UJDQLVPR,QWHUQDFLRQDO GH

Energía Atómica”, aprobadas por la Conferencia

General del Organismo Internacional de Energía

Atómica, el 1° de octubre de 1999, mediante Re-

soluciones GC(43)/RES/19 y GC(43)/RES/8, res-

pectivamente, que por el artículo 1° de esta ley se

aprueba, obligará al Estado a partir de la fecha en

que se perfeccione el vínculo internacional respec-

to de la misma.

Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la

fecha de su publicación.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo es-

tablecido al artículo 182 de la Ley 5ª de 1992, me

SHUPLWRSUHVHQWDU HOWH[WR GH¿QLWLYR DSUREDGRHQ

sesión Plenaria del Senado de la República el día

23 de octubre de 2012, al Proyecto de ley núme-

ro 37 de 2012 Senado, por medio de la cual se

aprueba la “Enmienda del Artículo VI y del párra-

IR$GHO$UWtFXOR ;,9GHO(VWDWXWR GHO2UJDQLVPR

Internacional de Energía Atómica”, aprobadas

por la Conferencia General del Organismo Inter-

nacional de Energía Atómica, el 1° de octubre de

1999, mediante Resoluciones GC(43)/RES/19 y

GC(43)/RES/8, respectivamente, y de esta manera

continúe su trámite legal y reglamentario en la ho-

norable Cámara de Representantes.

eGJDU(VStQGROD1LxR

Ponente.

El presente texto fue aprobado en plenaria de se-

QDGRHOGHRFWXEUHGHVLQPRGL¿FDFLRQHV

El Secretario General,

Gregorio Eljach Pacheco.

C O N T E N I D O

Págs.

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2012

Gaceta número 737 - Martes, 30 de octubre de 2012

SENADO DE LA REPÚBLICA

PROYECTOS DE LEY

Proyecto de ley número 147 de 2012 Senado,

por

medio de la cual se rinde homenaje al Museo

de Arte Moderno en su quincuagésimo aniver-

sario, por su contribución a la cultura y el arte

colombiano. ............................................................... 1

Proyecto de ley número 148 de 2012 Senado, por

medio de la cual se establece el derecho a te-

ner vacaciones al Presidente de la República de

Colombia. .................................................................. 5

PONENCIAS

Ponencia para segundo debate y Texto propuesto

al Proyecto de ley número 241 de 2012 acumu-

lado 80 de 2011 Senado, por medio de la cual se

crea el mecanismo de protección al cesante en

Colombia. .................................................................. 7

TEXTOS APROBADOS

Texto aprobado en sesión plenaria del Senado de

la República el día 23 de octubre de 2012 al Pro-

yecto de ley número 36 de 2012 Senado,

por

medio de la cual se aprueba el “Estatuto de la

Agencia Internacional de Energías Renovables (IRE-

NA)”, hecho en Bonn, Alemania, el 26 de enero

de 2009. ..................................................................... 31

Texto aprobado en sesión plenaria del Senado de la Re-

pública el día 23 de octubre de 2012 al Proyecto de

ley número 37 de 2012 Senado,

por medio de la cual

se aprueba la “Enmienda del Artículo VI y del pá-

rrafo A del Artículo XIV del Estatuto del Organismo

Internacional de Energía Atómica”, aprobadas por la

Conferencia General del Organismo Internacional de

Energía Atómica, el 1° de octubre de 1999, median-

te Resoluciones GC(43)/RES/19 y GC(43)/RES/8,

respectivamente. ........................................................ 32

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Gaceta del Congreso del 30-10-2012 - Número 737PL (Contenido completo)

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