Gaceta del Congreso del 31-07-2017 - Número 617PL (Contenido completo)

Texto Original (Gaceta del Congreso)

Citas 23

Citado por

Fecha de publicación	31 Julio 2017
Número de Gaceta	617

PROYECTOS DE LEY

DIRECTORES:

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CÁMARA

AÑO XXVI - Nº 617 Bogotá, D. C., lunes, 31 de julio de 2017 EDICIÓN DE 18 PÁGINAS

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA

www.camara.gov.co

GREGORIO ELJACH PACHECO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

* ൺ ർ ൾ ඍ ൺ ൽ ൾ අ & ඈ ඇ ඀ උ ൾ ඌ ඈ

I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 045 D E 2017

CÁMARA

SRUPHGLR GH OD F XDO VH PRGL¿FD HO DUWtFXOR 

QXPHUDOHV   \  GH OD /H\  GH  HQ

UHODFLyQFRQ OD HOLPLQDFLyQ GH OD FXRWD PtQLPD

SDUDORVFUpGLWRVGHYLYLHQGDLQGLYLGXDO\VHLQFOX\H

GHQWUR GH OD FDWHJRUtD GH FUpGLWR GH YLYLHQGD

OD DGHFXDFLyQ UHSDUDFLyQ R PRGL¿FDFLyQ GH

YLYLHQGDSURSLD

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1º. Modifíquese el artículo 17,

numerales 1, 3, 4 y 5 de la Ley 546 de 1999, el

cual quedará así:

Artículo 17. Condiciones de los créditos

de vivienda individual. Sin perjuicio de lo

establecido en el artículo primero de la presente

ley, el Gobierno nacional establecerá las

condiciones de los créditos de vivienda individual

a largo plazo, que tendrán que estar denominados

exclusivamente en UVR, de acuerdo con los

siguientes criterios generales:

1. Estar destinados a la compra de vivienda

nueva o usada o a la construcción de vi-

vienda individual, así como para la ade-

FXDFLyQUHSDUDFLyQRPRGL¿FDFLyQGHOD

vivienda propia.

2. Tener una tasa de interés remuneratoria,

calculada sobre la UVR, que se cobrará en

forma vencida y no podrá capitalizarse. Di-

FKDWDVDGHLQWHUpVVHUi¿MD GXUDQWHWRGDOD

vigencia del crédito, a menos que las par-

tes acuerden una reducción de la misma y

deberán expresarse única y exclusivamente

en términos de tasa anual efectiva.

3. Tener un plazo para su amortización com-

prendido entre cinco (5) años como míni-

mo y treinta (30) años como máximo. Para

los casos de adecuación, reparación o

PRGL¿FDFLyQGH YLYLHQGD SURSLDVH SR-

drá establecer un plazo inferior a cinco

(5) años, atendiendo a la capacidad de

pago del deudor.

4. Estar garantizados con hipotecas de primer

JUDGR FRQVWLWXLGDV VREUH ODV YLYLHQGDV ¿-

nanciadas.

5. Tener un monto máximo que no exceda el

porcentaje, que de manera general esta-

blezca el Gobierno nacional, sobre el valor

de la respectiva unidad habitacional, sin

perjuicio de las normas previstas para la

¿QDQFLDFLyQGH YLYLHQGD GH LQWHUpV VRFLDO

subsidiable. Atendiendo la capacidad de

SDJRGHO GHXGRU \ YHUL¿FDQGR ODV FRQ-

diciones previstas en el numeral 9 del

presente artículo, se establecerán meca-

QLVPRVGH¿QDQFLDPLHQWRGH FUpGLWRVGH

vivienda individual en los que se pueda

¿QDQFLDUKDVWDXQQRYHQWDGHOYD-

lor del inmueble.

6. La primera cuota del préstamo no podrá

representar un porcentaje de los ingresos

familiares superior al que establezca, por

reglamento, el Gobierno nacional.

7. Los sistemas de amortización tendrán que

ser expresamente aprobados por la Super-

intendencia Bancaria.

8. Los créditos podrán prepagarse total o par-

cialmente en cualquier momento sin pena-

lidad alguna. En caso de prepagos parcia-

les, el deudor tendrá derecho a elegir si el

monto abonado disminuye el valor de la

cuota o el plazo de la obligación.

Página 2 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

9. Para su otorgamiento, el establecimiento

de crédito deberá obtener y analizar la in-

formación referente al respectivo deudor y

a la garantía, con base en una metodología

técnicamente idónea que permita proyectar

la evolución previsible tanto del precio del

inmueble, como de los ingresos del deudor,

de manera que razonablemente pueda con-

cluirse que el crédito durante toda su vida,

podría ser puntualmente atendido y estaría

VX¿FLHQWHPHQWHJDUDQWL]DGR

10. Estar asegurados contra los riesgos que de-

termine el Gobierno nacional.

Parágrafo. No obstante lo dispuesto en el

presente artículo, los establecimientos de crédito

\ WRGDV ODV GHPiV HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HO

artículo 1° de la presente ley, podrán otorgar

créditos de vivienda denominados en moneda

legal colombiana, siempre que tales operaciones

GHFUpGLWRVHRWRUJXHQFRQXQDWDVD ¿MDGHLQWHUpV

durante todo el plazo del préstamo, los sistemas

de amortización no contemplen capitalización de

intereses y se acepte expresamente el prepago,

total o parcial, de la obligación en cualquier

momento sin penalidad alguna. Se aplicarán a

estas operaciones todas las demás disposiciones

previstas en esta ley para los créditos destinados a

OD¿QDQFLDFLyQGHYLYLHQGDLQGLYLGXDO

Adicionalmente y a solicitud del deudor,

las obligaciones establecidas en UPAC por los

establecimientos de crédito y por todas las demás

HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HO DUWtFXOR  GH OD

presente ley, podrán redenominarse en moneda

legal colombiana en las condiciones establecidas

en el inciso anterior.

Artículo 2º. 9LJHQFLD La presente ley rige

a partir de su promulgación y deroga todas las

disposiciones que le sean contrarias.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. 5D]RQHVGH FRQYHQLHQFLD \ ¿QDOLGDG GHO

proyecto

Vivimos en uno de los países más desiguales

del mundo, en donde el 10% de la población

más rica gana cuatro veces más que el 40% más

pobre1. Según cifras del Departamento Nacional

de Estadística (DANE) la pobreza monetaria en

&RORPELDIXHGH\HOFRH¿FLHQWHGH³*LQL´

se situó 0,522 (cifras año 2015)2.

1 Informe Banco Mundial, Pobreza Mundial 2015.

2 Tomado del Diario El Tiempo: http://www.eltiempo.com/

economia/sectores/cifra-de-pobreza-y-pobre-extrema-

en-colombia-2016/16525815.

Debe decirse que nuestro país ha tenido un

DYDQFHVLJQL¿FDWLYR HQFXDQWRD ODUHGXFFLyQ GHO

Gp¿FLWKDELWDFLRQDOVHUH¿HUHJUDFLDVDODVSROtWLFDV

desarrolladas por el Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio, toda vez que mientras en 2005

rondaba el 12,5%, luego según cifras del DANE

y Camacol en 2016 de los 13 millones de hogares

que existen en Colombia, aproximadamente hay 3

PLOORQHVHQGp¿FLW3.

Pero más allá de los importantes avances a

nivel agregado, que sin duda han sido importantes,

también deben señalarse las diferencias en los

logros alcanzados en esta materia a nivel regional,

\DTXHHOGp¿FLWFXDOLWDWLYRHQORUXUDOVHJ~QGDWRV

de Camacol en los departamento de Chocó es del

84%, en Córdoba del 62% y en La Guajira llega

a un 61%4.

Ahora bien, la dinámica del mercado presenta

un balance favorable en cuanto a la adquisición de

vivienda, tal como lo señala Asobancaria:

³« $Vt SXHV OD GHPDQGD SRU YLYLHQGD

FRQWLQ~D VLWXiQGRVH HQ QLYHOHV KLVWyULFDPHQWH

DOWRV \ FXHQWD FRQ XQ HVSDFLR GH FUHFLPLHQWR

WRGDYtD DPSOLR SULQFLSDOPHQWH HQ ORV PHQRUHV

UDQJRVGHSUHFLR6LQGXGDHO3URJUDPD0L&DVD

GH YLYLHQGDV 9,6 KD SHUPLWLGR HVWH GLQDPLVPR

\ HV GH HVSHUDU TXH ORV EHQH¿FLRV GH 0L &DVD

UHDFWLYDQGRHOFUHFLPLHQWRGHOVHJPHQWRVXSHULRU

D9,6HQORVSUy[LPRVPHVHV

'HOODGR GHO¿QDQFLDPLHQWRD PDU]RGH 

la cartera de vivienda alcanzó un saldo de $55

billones de pesos, lo que representa una variación

anual real de 7,2%. Así, esta modalidad se

convierte en la cartera con mayor crecimiento en

HOVLVWHPDGHFUpGLWRFRORPELDQR´5.

Por otro lado, es inexorable recalcar el

papel cada vez más preponderante del crédito

hipotecario en la economía nacional, toda vez que

en el año 2013 correspondía al 5,9% del PIB y en

el año 2015 se situó en participación del 6,3% del

3,%¿QDQFLDQGR HOGH YHQWDVGH YLYLHQGD

nueva6 'H OR DQWHULRU VH LQ¿HUH TXH FRQ HVWD

iniciativa de ley tendrá el crédito hipotecario una

PHMRUGLQiPLFDHQVXÀXMR

3 Tomado de la página web de RCN Radio:

https://www.google.com.co/amp/www.rcnradio.com/

QDFLRQDOGH¿FLWPLOORQHVYLYLHQGDFRORPELDFDPDFRO

dane/amp/?client=safari.

4 Tomado de la página web de RCN Radio:

https://www.google.com.co/amp/www.rcnradio.com/

QDFLRQDOGH¿FLWPLOORQHVYLYLHQGDFRORPELDFDPDFRO

dane/amp/?client=safari

5 $VREDQFDULD&RORPELD³6LWXDFLyQ GHOVHFWRUGH YLYLHQ-

GD\ ¿QDQFLDPLHQWRKLSRWHFDULR HQ&RORPELD´ (GLFLyQ

1048 – junio de 2016.

6 Cifras tomadas de la Revista Portafolio, Mauricio Her-

QiQGH]HFRQRPLVWDGH%%9$5HVHDUFK³$VtHVWiHOSD-

QRUDPDGHODYLYLHQGDHQ&RORPELD´DEULO

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 3

La actual política del sector vivienda en

nuestro país ha venido implementando nuevos

programas que impacten esta necesidad, así

como ha desarrollado nuevas estrategias, y ha

continuado con programas que han sido efectivos,

todos ellos buscando dinamizar e incrementar

la construcción y adquisición de soluciones

habitacionales para los colombianos. Prueba

de lo anterior son los programas como el de las

Viviendas 100% subsidiadas, el programa Mi

Casa Ya para ahorradores, destinado a personas

que devenguen entre uno y dos salarios mínimos

R³9,3$´RHO \DH[LWRVR 0L&DVD

a la tasa de interés para adquisición de viviendas

nuevas y el Mi Casa Ya - Cuota Inicial.

Es por ello, que se plantea la presente

PRGL¿FDFLyQDOD/H\0DUFRGHQRFRQ

el ánimo naturalmente de solucionar de manera

GH¿QLWLYD HO Gp¿FLW KDELWDFLRQDO TXH SUHVHQWD

nuestro país, sino como una medida que dentro del

conjunto de políticas adoptadas por el Gobierno

nacional, sirvan para que cada día Colombia vaya

dando un paso más, para así llegar a la meta que

es la de lograr que cada colombiano pueda habitar

una vivienda digna.

Esta iniciativa impactará de manera directa y

positiva a las personas que pese a tener capacidad

de endeudamiento, en la actualidad no cuentan

FRQXQ DKRUUR VX¿FLHQWHDO  GH FXRWDLQLFLDO

para poder adquirir vivienda propia. Es inaudito

TXHXQDSHUVRQD QRSXHGD¿QDQFLDU KDVWDHO

de una vivienda de por ejemplo cien millones

de pesos ($100.000.000), porque la ley restringe

D OD HQWLGDG ¿QDQFLHUD SDUD RWRUJDU HVH FUpGLWR

imponiéndole en este caso un límite a esa

¿QDQFLDFLyQ GHO VHWHQWD SRU FLHQWR  6H

D¿UPDTXHHVLQDXGLWRSRUTXHHVDPLVPDSHUVRQD

que tiene capacidad de pago, puede ir a esa misma

HQWLGDG¿QDQFLHUD \ VROLFLWDUXQ FUpGLWR SRUHVRV

mismos cien millones de pesos ($100.000.000)

SDUD ¿QDQFLDU HO FLHQ SRU FLHQWR  GH XQ

vehículo y la entidad crediticia lo puede otorgar

sin limitación alguna, y así en cualquier modalidad

de crédito de libre inversión; Ello sin dejar de

lado que los vehículos son bienes muebles que de

manera inexorable se devalúan con el trasegar del

tiempo, cosa que de manera distinta ocurre con

los inmuebles, cuya tendencia es el aumento de su

desvalorización. Lo cual en sana lógica permite

HVWDEOHFHU TXH JR]D OD HQWLGDG ¿QDQFLHUD FRQ

mayor garantía al momento de otorgar un crédito

hipotecario de vivienda, que al entregar créditos

de vehículos automotores.

Ahora bien, en la praxis, la restricción al

monto de los créditos de vivienda origina que

muchas personas tengan que acudir a otras líneas

de crédito más onerosas, con intereses, plazos y

condiciones más gravosas cuando quieren adquirir

vivienda pero no cuentan con lo requerido como

cuota inicial.

Por ello, no se pretende generar un descalabro

¿QDQFLHURQL FDPELDU UDGLFDOPHQWH ODHVWUXFWXUD

GHO ¿QDQFLDPLHQWR GH YLYLHQGD LQGLYLGXDO VLQR

que busca permitir cuando una persona cuente con

OD FDSDFLGDG GH SDJR VX¿FLHQWH SXHGD ¿QDQFLDU

hasta el noventa por ciento (90%) de su vivienda,

EHQH¿FLiQGRVHGHWRGDVODVFRQGLFLRQHVIDYRUDEOHV

que tiene esta clase de línea de crédito.

Se reitera, no se pretende obligar a las

LQVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDVDRWRUJDUFUpGLWRVKDVWDHO

90% por ciento (90%) del precio de los inmuebles,

sino que se busca eliminar la restricción que

impide que esto se pueda realizar, es por ello,

que se mantiene la estructura normativa de la Ley

GH\VRORVHPRGL¿FDQXQRVQXPHUDOHV

pretendiendo que cuando se solicite un crédito

para la adquisición de vivienda, y se cuente con

HO ÀXMR GH UHFXUVRV QHFHVDULRV SDUD OD DWHQFLyQ

del crédito, este se pueda otorgar sobre el cien por

ciento (100%) del valor de la vivienda, así como

ocurre con cualquier otra modalidad o línea de

FUpGLWRRIHUWDGDSRUODVLQVWLWXFLRQHV¿QDQFLHUDV

Adicionalmente, se pretende incluir dentro del

VLVWHPDGH¿QDQFLDPLHQWRGHYLYLHQGDLQGLYLGXDO

OD PRGL¿FDFLyQ UHSDUDFLyQ R DGHFXDFLyQ GH

la vivienda propia, ya que naturalmente con el

paso del tiempo, las composición así como las

características de las familias van cambiando,

muchas veces aumenta el grupo familiar, van

mejorando las condiciones económicas de la

mismas, o indefectiblemente el inmueble adquirido

va sufriendo el deterioro natural del uso diario,

lo que lleva a que sea necesario ir adecuando la

vivienda a esas realidades palpables.

Es aquí donde se evidencia una falencia en

la normatividad y en la Ley Marco de Vivienda,

toda vez que a pesar de que el goce o acceso a

una vivienda digna es un derecho Constitucional,

consagrado en el artículo 51 de nuestra Constitución

Política, reforzado con la garantía de promoción y

protección a la propiedad privada que consagra el

artículo 58 superior, es a su vez reconocida como

un derecho universal por el Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

7UDWDGR VXVFULWR \ UDWL¿FDGR SRU &RORPELD QR

cuenta con un tratamiento acorde a su naturaleza

UHVSHFWRDODVQRUPDVGH¿QDQFLDFLyQGHYLYLHQGD

individual tanto para vivienda de interés social

como para las demás.

6HD¿UPDORDQWHULRU\DTXHDFWXDOPHQWHVLXQD

familia sufre de grave deterioro de su inmueble,

sea por el paso del tiempo, o por catástrofes

naturales y por ejemplo el inmueble amenaza

ruina, o tiene serías averías en su techo, columnas

o en cualquier otro componente fundamental para

que la unidad habitacional sea digna, si concurre

DQWH XQD HQWLGDG ¿QDQFLHUD WHQGUi TXH RSWDU

por un crédito de libre inversión o de consumo

para solucionar su impasse, créditos que son

sustancialmente gravosos en cuanto al plazo, tasa

de interés y demás cláusulas frente a la modalidad

de crédito de vivienda que otorga un plazo mayor,

WDVDV GH LQWHUpV LQIHULRUHV \ PD\RUHV EHQH¿FLRV

para el deudor.

Página 4 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

Es por ello, que se estima necesario que el

Congreso de la República legisle en este tema en

HVSHFt¿FR\DTXHFRQIRUPHDQXHVWUD&RQVWLWXFLyQ

y los tratados suscritos relacionados con el tema,

debe garantizarse el derecho a una vivienda digna,

a través de acciones positivas del Ejecutivo y del

Legislativo, propendiendo que con esos actos

VHIDFLOLWH RVH EHQH¿FLH DOD SREODFLyQSDUD TXH

ajuste ese inmueble mejorando sus condiciones de

habitabilidad o en el peor de los casos, pueda a

WUDYpVGHXQVLVWHPDHVSHFLDOL]DGRGH¿QDQFLDFLyQ

de vivienda con condiciones favorables reparar las

averías sufridas, que atenten contra el bienestar de

su familia.

Al respecto, el Observatorio DESC (Derechos

económicos, sociales y culturales) ONG que

lucha por la salvaguarda de estos derechos trata

este tema de la siguiente manera7:

Derecho a una vivienda adecuada

³(OGHUHFKRDXQDYLYLHQGDGLJQDQRVRODPHQWH

hace referencia al derecho de toda persona de

disponer de cuatro paredes y un techo donde

encontrar refugio, sino que también implica

acceder a un hogar y a una comunidad seguras

en las que vivir en paz, con dignidad y salud

física y mental. Ejemplo paradigmático de la

interdependencia entre los diferentes derechos

humanos, garantizar el derecho a una vivienda

adecuada es algo esencial para garantizar el

derecho a la familia, a la no injerencia en la vida

privada, a la seguridad personal, a la salud y, en

GH¿QLWLYDSDUDDVHJXUDUHOGHUHFKRDODYLGD

El derecho a una vivienda adecuada se halla

reconocido en el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El

DUWtFXOR  GH HVWH SDFWR HVWDEOHFH ³HO GHUHFKR

de toda persona a un nivel de vida adecuado

para sí misma y para su familia, incluyendo

alimentación, vestido y vivienda adecuadas y

una mejora continuada de las condiciones de

H[LVWHQFLD´$VtORV JRELHUQRVORFDOHV VLJQDWDULRV

del pacto deben desarrollar políticas que

garanticen este derecho, priorizando la atención

a los grupos más vulnerables. Para hacerlo, el

Comité DESC de Naciones Unidas considera que,

independientemente del contexto, hay algunos

elementos que hay que tener para que la vivienda

se pueda considerar adecuada: a) seguridad

jurídica de la tenencia; b) disponibilidad de

servicios materiales e infraestructura; c) gastos

soportables; d) habitabilidad; e) accesibilidad; f)

OXJDU\JDGHFXDFLyQFXOWXUDO´

2. Fundamentos Constitucionales, legales y

jurisprudenciales

2.1 Constitución Política

$UWtFXOR ° &RORPELD HV XQ (VWDGR 6RFLDO

GH 'HUHFKRRUJDQL]DGR HQ IRUPD GH 5HS~EOLFD

XQLWDULDGHVFHQWUDOL]DGD FRQ DXWRQRPtD GH VXV

7 http://www.observatoridesc.org/es/derecho-una-vivien-

da-adecuada

HQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHPRFUiWLFDSDUWLFLSDWLYD

\SOXUDOLVWDIXQGDGDHQHOUHVSHWRGHODGLJQLGDG

KXPDQD HQ HO WUDEDMR \ OD VROLGDULGDG GH ODV

SHUVRQDVTXH ODLQWHJUDQ \HQ ODSUHYDOHQFLDGHO

LQWHUpVJHQHUDO

$UWtFXOR ° 6RQ ¿QHV HVHQFLDOHV GHO (VWDGR

VHUYLU D OD FRPXQLGDG SURPRYHU OD SURVSHULGDG

JHQHUDO\JDUDQWL]DUODHIHFWLYLGDGGHORVSULQFLSLRV

GHUHFKRV\GHEHUHVFRQVDJUDGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ

IDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVHQODVGHFLVLRQHV

TXH ORV DIHFWDQ \ HQ OD YLGD HFRQyPLFD SROtWLFD

DGPLQLVWUDWLYD \ FXOWXUDO GH OD 1DFLyQ GHIHQGHU

ODLQGHSHQGHQFLDQDFLRQDOPDQWHQHUODLQWHJULGDG

WHUULWRULDO\ DVHJXUDUOD FRQYLYHQFLD SDFt¿FD\ OD

YLJHQFLDGHXQRUGHQMXVWR

/DV DXWRULGDGHV GH OD 5HS~EOLFD HVWiQ

LQVWLWXLGDV SDUD SURWHJHU D WRGDV ODV SHUVRQDV

UHVLGHQWHVHQ&RORPELDHQVXYLGDKRQUDELHQHV

FUHHQFLDV\GHPiV GHUHFKRV\OLEHUWDGHV \SDUD

DVHJXUDUHOFXPSOLPLHQWRGH ORVGHEHUHVVRFLDOHV

GHO(VWDGR\GHORVSDUWLFXODUHV

$UWtFXOR  7RGRV ORV FRORPELDQRV WLHQHQ

GHUHFKR D YLYLHQGD GLJQD (O (VWDGR ¿MDUi ODV

FRQGLFLRQHV QHFHVDULDV SDUD KDFHU HIHFWLYR HVWH

GHUHFKR\SURPRYHUiSODQHVGHYLYLHQGDGHLQWHUpV

VRFLDO VLVWHPDV DGHFXDGRV GH ¿QDQFLDFLyQ D

ODUJRSOD]R\ IRUPDVDVRFLDWLYDVGH HMHFXFLyQGH

HVWRVSURJUDPDVGHYLYLHQGD

$UWtFXOR  (O QXHYR WH[WR HV HO VLJXLHQWH!

6HJDUDQWL]DQ OD SURSLHGDGSULYDGD \ ORVGHPiV

GHUHFKRV DGTXLULGRV FRQ DUUHJOR D ODV OH\HV

FLYLOHVORVFXDOHV QRSXHGHQVHU GHVFRQRFLGRVQL

YXOQHUDGRV SRU OH\HV SRVWHULRUHV&XDQGR GH OD

DSOLFDFLyQ GH XQD OH\ H[SHGLGD SRU PRWLYRV GH

XWLOLGDG S~EOLFD R LQWHUpV VRFLDO UHVXOWDUHQ HQ

FRQÀLFWRORV GHUHFKRV GHORV SDUWLFXODUHV FRQOD

QHFHVLGDGSRUHOODUHFRQRFLGDHO LQWHUpVSULYDGR

GHEHUiFHGHUDOLQWHUpVS~EOLFRRVRFLDO

/D SURSLHGDG HV XQD IXQFLyQ VRFLDO TXH

LPSOLFD REOLJDFLRQHV &RPR WDO OH HV LQKHUHQWH

XQDIXQFLyQHFROyJLFD

(O (VWDGR SURWHJHUi\ SURPRYHUi ODV IRUPDV

DVRFLDWLYDV\VROLGDULDVGHSURSLHGDG

3RU PRWLYRV GH XWLOLGDG S~EOLFD R GH LQWHUpV

VRFLDO GH¿QLGRV SRU HO OHJLVODGRU SRGUi KDEHU

H[SURSLDFLyQ PHGLDQWH VHQWHQFLD MXGLFLDO H

LQGHPQL]DFLyQSUHYLD(VWDVH¿MDUiFRQVXOWDQGRORV

LQWHUHVHVGHODFRPXQLGDG\GHODIHFWDGR(QORVFDVRV

TXH GHWHUPLQH HO OHJLVODGRU GLFKD H[SURSLDFLyQ

SRGUi DGHODQWDUVH SRU YtD DGPLQLVWUDWLYD VXMHWD

D SRVWHULRU DFFLyQ FRQWHQFLRVD DGPLQLVWUDWLYD

LQFOXVRUHVSHFWRGHOSUHFLR

3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV

6RFLDOHV\&XOWXUDOHVVXVFULWRHOGHGLFLHPEUH

GH/H\GH

$UWtFXOR

 /RV(VWDGRV3DUWHVHQHOSUHVHQWHSDFWRUH-

FRQRFHQHO GHUHFKRGH WRGD SHUVRQDD XQ

QLYHOGH YLGDDGHFXDGR SDUDVt \VX IDPL-

OLDLQFOXVRDOLPHQWDFLyQYHVWLGR \YLYLHQ-

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 5

GDDGHFXDGRV\DXQDPHMRUDFRQWLQXDGH

ODVFRQGLFLRQHVGHH[LVWHQFLD/RV(VWDGRV

3DUWHVWRPDUiQ PHGLGDVDSURSLDGDV SDUD

DVHJXUDU OD HIHFWLYLGDG GH HVWH GHUHFKR

UHFRQRFLGR D HVWH HIHFWR OD LPSRUWDQFLD

HVHQFLDO GH OD FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO

IXQGDGDHQHOOLEUHFRQVHQWLPLHQWR

 /RV(VWDGRV 3DUWHV HQ HO SUHVHQWH 3DFWR

UHFRQRFLHQGR HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO GH

WRGD SHUVRQD D HVWDU SURWHJLGDFRQWUD HO

KDPEUHDGRSWDUiQLQGLYLGXDOPHQWH\PH-

GLDQWH OD FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO ODV

PHGLGDV LQFOXLGRV SURJUDPDV FRQFUHWRV

TXHVHQHFHVLWHQSDUD

D 0HMRUDUORV PpWRGRV GHSURGXFFLyQ FRQ-

FHUWDFLyQ \ GLVWULEXFLyQ GH DOLPHQWRV

PHGLDQWH OD SOHQD XWLOL]DFLyQ GH ORV FR-

QRFLPLHQWRVWpFQLFRV\FLHQWt¿FRVODGLYXO-

JDFLyQGH ORVSULQFLSLRVVREUH QXWULFLyQ\

HO SHUIHFFLRQDPLHQWR \ OD UHIRUPDGH ORV

UHJtPHQHVDJUDULRVGHPRGRTXHVHORJUHQ

ODH[SORWDFLyQ\XWLOL]DFLyQPiVH¿FDFHVGH

ODVULTXH]DVQDWXUDOHV

E $VHJXUDU XQD GLVWULEXFLyQ HTXLWDWLYD GH

ORV DOLPHQWRV PXQGLDOHV HQ UHODFLyQ FRQ

ODV QHFHVLGDGHV WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV

SUREOHPDVTXHVHSODQWHDQWDQWRDORVSDt-

VHV TXH LPSRUWDQ SURGXFWRV DOLPHQWLFLRV

FRPRDORVTXHORVH[SRUWDQ

2.2 Jurisprudencia Corte Constitucional

Sentencia T- 530 de 2011

Contenido del derecho fundamental a la

vivienda digna o adecuada. Especial referencia a

la habitabilidad y a la asequibilidad.

4. El artículo 51 de la Constitución Política

GLVSRQH TXH ³7RGRV ORV FRORPELDQRV WLHQHQ

GHUHFKR D YLYLHQGD GLJQD (O (VWDGR ¿MDUi ODV

condiciones necesarias para hacer efectivo este

derecho y promoverá planes de vivienda de interés

VRFLDOVLVWHPDVDGHFXDGRVGH¿QDQFLDFLyQDODUJR

plazo y formas asociativas de ejecución de estos

SURJUDPDVGHYLYLHQGD´

Por su parte, el artículo 11, numeral 1, del

Pacto Internacional de Derechos Económicos,

6RFLDOHV\&XOWXUDOHVVHxDOD³/RV(VWDGRV3DUWHV

en el presente Pacto reconocen el derecho de

toda persona a un nivel de vida adecuado para

sí y su familia, incluso alimentación, vestido y

vivienda adecuados, y a una mejora continua de

las condiciones de existencia. Los Estados Partes

tomarán medidas apropiadas para asegurar la

efectividad de este derecho, reconociendo a este

efecto la importancia esencial de la cooperación

LQWHUQDFLRQDOIXQGDGDHQHOOLEUHFRQVHQWLPLHQWR´

5. A partir de la Sentencia C-936 de 2003 esta

Corporación, con el objeto de precisar el alcance

y el contenido del derecho a la vivienda digna, ha

recurrido al artículo 11 del Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

precepto que reconoce el derecho a una vivienda

adecuada, cuyo contenido a su vez ha sido

desarrollado por la Observación General 4 del

Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales. Este último instrumento internacional

se ha convertido por esta vía en un referente

interpretativo que permite dilucidar el contenido

del artículo 51 constitucional.

La citada Observación menciona y describe

VLHWHFRQGLFLRQHV TXH FRQ¿JXUDQ HOGHUHFKR D OD

vivienda adecuada, a saber: a) seguridad jurídica

de la tenencia; b) disponibilidad de servicios,

materiales, facilidades e infraestructura; c) gastos

soportables; d) habitabilidad; e) asequibilidad; f)

lugar y g) adecuación cultural.

6. De estas siete condiciones, por su relación

con los casos concretos, vale la pena resaltar las

siguientes:

(i) Habitabilidad, de conformidad con la cual

³XQD YLYLHQGD DGHFXDGD GHEH VHU KDELWDEOH HQ

sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus

ocupantes y de protegerlos del frío, la humedad,

el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para

la salud, de riesgos estructurales y de vectores de

enfermedad. Debe garantizar también la seguridad

ItVLFDGHORVRFXSDQWHV´$SDUWLUGHHVWDGHVFULSFLyQ

HVWD &RUSRUDFLyQ KD LGHQWL¿FDGR HQWRQFHV GRV

HOHPHQWRV TXH FRQ¿JXUDQ OD KDELWDELOLGDG L

la prevención de riesgos estructurales y (ii) la

garantía de la seguridad física de los ocupantes.

LL$VHTXLELOLGDGGH DFXHUGRFRQ ODFXDO ³/D

vivienda adecuada debe ser asequible a los que

tengan derecho. Debe concederse a los grupos

en situación de desventaja un acceso pleno y

sostenible a los recursos adecuados para conseguir

una vivienda. Debería garantizarse cierto grado

de consideración prioritaria en la esfera de la

vivienda a los grupos desfavorecidos como (…)

las víctimas de desastres naturales, las personas

que viven en zonas en que suelen producirse

GHVDVWUHV\RWURVJUXSRVGHSHUVRQDV´

Por las razones anteriormente expuestas, me

permito presentar este proyecto de ley ante el

Honorable Congreso de la República.

Atentamente,

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El día 26 de julio de 2017 ha sido presentado

en este Despacho el Proyecto de ley número 045,

con su correspondiente exposición de motivos,

por el honorable Representante (IUDtQ $QWRQLR

7RUUHV0RQVDOYR

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

Página 6 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 046 D E 2017

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHJDUDQWL]D\DVHJXUDHO

HMHUFLFLRHIHFWLYRGHORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDV

FRQWUDVWRUQRGHOHVSHFWURDXWLVWD

El Congreso de la República

DECRETA:

CAPÍTULO I

Generalidades

Artículo 1°. 2EMHWRGH ODOH\. La presente ley

tiene por objeto garantizar y asegurar el ejercicio

efectivo de los derechos de las personas con

Trastorno del Espectro Autista (TEA), en igualdad

de condiciones que las personas en situación de

discapacidad en Colombia, brindándoles los

apoyos y ajustes razonables que requieran para

una efectiva inclusión de conformidad con la

normatividad vigente en nuestro país y con los

tratados internacionales de los cuales Colombia

hace parte.

Artículo 2°. 3REODFLyQ REMHWR. Serán

destinatarias de esta ley todas las personas con

Trastorno del Espectro Autista (TEA).

Artículo 3°. 'H¿QLFLyQ. Entiéndase como

Trastornos del Espectro Autista (TEA), al grupo

de alteraciones del desarrollo en la persona, que

presentan características crónicas y afectan de

PDQHUD GLVWLQWD D FDGD LQGLYLGXR 6H GH¿QHQ

dentro de una disfunción neurológica crónica con

fuerte base genética que desde edades tempranas

VH PDQL¿HVWD HQ XQD VHULH GH VtQWRPDV EDVDGRV

en la tríada de Wing que incluye: alteraciones

HQOD FRPXQLFDFLyQÀH[LELOLGDG HLPDJLQDFLyQ H

interacción social.

Artículo 4°. 'tD ,QWHUQDFLRQDO GH

&RQFLHQFLDFLóQ VREUH HO $XWLVPR. Celébrese en

Colombia el 2 de abril de cada año como día

internacional de la concienciación sobre autismo.

Artículo 5°. &DPSDxDV SHGDJóJLFDV VREUH

FRQFLHQFLDFLyQ GHO 7($ Los Ministerios

de Salud y Protección Social, Educación

Nacional, de Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones (MinTIC) y de Justicia,

realizarán campañas pedagógicas sobre la

concienciación de los trastornos del espectro

autista, para que la población en general no utilice

el término autismo, autista o sus acepciones como

sinónimo de ineptitud, distracción, hostilidad y/o

su asociación con actos criminales o terroristas o

de cualquier forma peyorativa, de conformidad

con el artículo 8 de la Convención sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad.

Parágrafo. La persona que utilice el término

autismo, autista o sus acepciones peyorativamente,

o genere actos de hostigamiento sobre una persona

o un grupo de personas con Trastorno del Espectro

Autista (TEA), podrá ser investigada y sancionada

por hostigamiento de conformidad con el artículo

134B del Código Penal Colombiano.

Artículo 6°. 7UDVWRUQRVGHO (VSHFWUR $XWLVWD

7($HQODFDWHJRUtDGHODGLVFDSDFLGDGPHQWDO

Inclúyase a los Trastornos del Espectro Autista

(TEA), en la categoría de discapacidad mental, de

DFXHUGRDFODVL¿FDFLyQLQWHUQDFLRQDOFRQWHPSODGR

en el Manual Estadístico de Trastornos Mentales

(DSM) de la Asociación Americana de Psiquiatría.

CAPÍTULO II

'HUHFKRVHQVDOXGSDUDODSREODFLyQ7($

Artículo 7°. 'HUHFKRV. Teniendo en cuenta que

las personas con Trastornos del Espectro Autista

(TEA), se encuentran en permanente condición

de vulnerabilidad y discriminación, se garantiza

que lo estipulado en la Ley 1618 de 2013, en sus

artículos 9°\ EHQH¿FLDFXEUH \GDUHVSXHVWDV

a las necesidades de las personas con Trastorno

del Espectro Autista (TEA), durante su ciclo de

vida, así:

a) El protocolo clínico para el diagnóstico,

tratamiento y ruta de atención integral de

niños y niñas con trastornos del espectro

autista deberá ser incluido en el Sistema

*HQHUDOGH 6DOXG 3ODQ GHEHQH¿FLRV GH-

ELGDPHQWH FRGL¿FDGR SDUD TXH HO PpGLFR

tratante lo pueda prescribir.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Salud y

Protección Social en un término de seis (6)

meses de promulgada esta ley, reglamentará esta

inclusión.

Parágrafo 2°. Las tutelas falladas antes de la

vigencia de esta ley deberán ser atendidas por las

EPS en su integridad, pues han hecho tránsito a

cosa juzgada.

b) Las personas con TEA, mayores de 18

años, recibirán atención integral del TEA.

Parágrafo 1°. El Ministerio de Salud y

Protección Social en un término de 6 meses

iniciará el desarrollo de una guía de atención

integral para las personas mayores de 18 años con

Trastornos del Espectro Autista, basada en buenas

prácticas y el respeto por los derechos humanos de

las personas con TEA el cual deberá ser aplicado

durante todo su ciclo de vida.

Parágrafo 2°. Durante el tiempo que el

Ministerio de Salud y Protección Social elabore

e implemente la guía antes señalada, las personas

mayores de 18 años con TEA, tendráN derecho a

atención integral en salud.

Artículo 8°. (VWXGLRV HSLGHPLROyJLFRV. De

conformidad con el artículo 39 de la Ley 1616 de

2013, se deberán incorporar a las investigaciones

estudios epidemiológicos de los TEA, para

conocer evolución en el país.

CAPÍTULO III

'HUHFKRDODFRPXQLFDFLyQ

de la población TEA

Artículo 9°. 'HVDUUROOR GH VRIWZDUHSDUD OD

SREODFLyQFRQ7($El Ministerio de Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 7

(MinTIC), en conjunto con el Ministerio de

Educación Nacional y el Ministerio de Salud

y Protección Social en un término de 6 meses,

desarrollará Softwares basados en un sistema

de comunicación aumentativa y alternativa,

para favorecer el desarrollo de la comunicación

y la inclusión social de la población con TEA y

discapacidad intelectual. Dicho software será

distribuido de forma gratuita.

CAPÍTULO IV

'HUHFKRVDODHGXFDFLyQGHODSREODFLyQ7($

Artículo 10. 'HO GHUHFKRDODHGXFDFLón de la

SREODFLóQFRQ 7($ El Ministerio de Educación

Nacional en un término de seis (6) meses después

de promulgada esta ley, deberá incluir en el

decreto reglamentario, según lo establece la Ley

1618 de 2013, los siguientes aspectos entre otros:

a) La obligación de las secretarías de educa-

ción distrital o municipal, de asignar cupo

a la persona con TEA, en la institución

educativa pública o privada bajo la modali-

dad de convenio, en la que exista programa

de inclusión para personas con TEA;

b) Que la institución educativa asignada, a

través de los profesionales de apoyo rea-

licen la evaluación pertinente a la persona

con TEA, para determinar:

i) Nivel o grado de escolaridad al cual ingre-

sa el alumno; fortalezas y necesidades para

SUR\HFWDUÀH[LELOL]DFLyQFXUULFXODU

ii) Si el alumno necesita acompañamiento en

aula regular;

F /DFHUWL¿FDFLyQ TXH GHEH HPLWLU OD LQVWL-

tución educativa en el que conste que el

alumno requiere acompañamiento en aula

regular y el procedimiento para que la Se-

cretaría de Educación Distrital o Municipal

asigne de manera inmediata y oportuna a la

persona con TEA un acompañante pedagó-

gico en aula regular, si procede;

G 'H¿QLU TXp SURIHVLRQDOHV SRGUiQ SUHVWDU

sus servicios de prácticas, como acompa-

ñante pedagógico en aula regular, la forma

o convenio institucional por parte de las

universidades con las secretarias de educa-

FLyQGLVWULWDO\PXQLFLSDOSDUDWDO¿Q

H 'H¿QLUFDUDFWHUtVWLFDV GHODFRPSDxDPLHQ-

to pedagógico en aula regular, en cuestión

de si es permanente, alternado, la evalua-

ción y tiempo de acción del mismo;

f) La garantía de que las secretarías de educa-

ción distrital o municipales envíen perso-

QDOGH DSR\RVX¿FLHQWH D ODVLQVWLWXFLRQHV

educativas en concordancia con el número

de alumnos inscritos con alguna situación

de discapacidad;

g) Garantizar que las instituciones educativas

UHSRUWHQFRQWLHPSR VX¿FLHQWHDO,FIHV RD

la entidad que haga sus veces, sobre el nú-

mero de alumnos con TEA que requieran

DSR\RVHVSHFt¿FRVSDUD SUHVHQWDUODVGLIH-

rentes pruebas de Estado;

h) Procesos de inclusión en programas uni-

versitarios para las personas con TEA que

se inscriban;

i) Elaboración de pruebas de admisión a uni-

versidad para personas con TEA, diferen-

ciadas;

j) La organización de procesos de adaptación

y acompañamiento para personas con TEA

que ingresen al contexto universitario.

Artículo 11. &XUUíFXORV ÀH[LEOHV SDUD ODV

SHUVRQDV FRQ 7($ El Ministerio de Educación

Nacional garantizará que los alumnos con TEA

WHQJDQ ÀH[LELOL]DFLyQ FXUULFXODU HQ LJXDOGDG GH

condiciones que las demás discapacidades, de

conformidad con el artículo 11 de la Ley 1618 de

2013.

Artículo 12. $ERUGDMH GHO 7($ HQ FXUUículos

XQLYHUVLWDULRV. Las facultades de medicina y

educación podrán incluir dentro de sus currículos

HO DERUGDMH FLHQWt¿FR GHO 7($ GH FRQIRUPLGDG

con el artículo 4° de la Convención sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad.

CAPÍTULO V

'HUHFKRDOWUDEDMRGHODSREODFLyQ7($

Artículo 13. 3URPRFLyQGHODLQVHUFLyQODERUDO

GHODVSHUVRQDVFRQ7($El Ministerio de Trabajo

y el Sena promoverán de conformidad con el

artículo 13 de la ley 1618 de 2013, que las personas

con TEA tendrán acceso al trabajo en igualdad de

condiciones que las otras discapacidades.

Las empresas públicas o privadas que se dedican

a la oferta y demanda de empleo, podrán crear una

sección accesible para personas en situación de

discapacidad (incluida la población con TEA) en

donde puedan ofertar su potencial laboral.

Artículo 14. Ferias empresariales para

SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG El Sena a nivel

nacional y regional, garantizará que en todas

las ferias empresariales-laborales tengan

participación efectiva y accesible la población en

situación de discapacidad (incluida la población

con TEA), para que estos puedan acceder a las

distintas ofertas de empleo de acuerdo a sus

capacidades laborales.

Artículo 15. 9LJHQFLD \ GHURJDWRULDV. La

presente ley rige a partir de su publicación, y

deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Página 8 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Objeto del proyecto de ley

La presente iniciativa legislativa tiene por

objeto reconocer a las personas con Trastorno

del Espectro Autista (TEA), en igualdad de

condiciones de las que disfrutan las personas que

tienen otra discapacidad, brindándoles los apoyos y

ajustes razonables que requieran para una efectiva

inclusión de conformidad con la normatividad

vigente y con los tratados internacionales de los

cuales Colombia hace parte.

II. -XVWL¿FDFLyQ

El 19 de agosto del año 2015, la honorable

Representante María Fernanda Cabal Molina,

radicó el Proyecto de ley número 083 de

2015 Cámara, SRU HO FXDO VH FUHD HO VLVWHPD

JHQHUDO SDUD OD DWHQFLyQ LQWHJUDO \ SURWHFFLyQ

D SHUVRQDV FRQ 7UDVWRUQR GHO (VSHFWUR$XWLVWD

7($\ FRQGLFLRQHV VLPLODUHV\ VH GLFWDQRWUDV

disposiciones; el 3 de septiembre de ese mismo

año, fui designado como coordinador ponente

por la mesa directiva de la Comisión Séptima

de Cámara de Representantes, del proyecto de

ley anteriormente citado. Una vez realizado el

estudio y análisis del proyecto, encontramos que

todo lo contenido en el articulado, se encontraba

ya en las leyes, razón por la cual le sugerimos

a las madres que trabajaron el proyecto de ley

con la Representante Cabal, que lo retiraran e

iniciáramos un trabajo juntos, para determinar la

realidad en la que se encontraban las personas con

TEA ante las instituciones del Estado.

Han sido dos (2) años de trabajo constante

con las madres de personas con TEA la y Liga

Colombiana de Autismo. En el transcurso de

ese tiempo realizamos una Audiencia Pública

en la que se comprobó la situación en la que

se encuentran en Colombia las personas con

TEA o con condiciones similares; enviamos

cuestionarios a Ministerios, Coldeportes, DANE,

Bancoldex y Sena, con la intención de conocer

qué han hecho las instituciones del Estado por

esta población; enviamos cuestionarios a las EPS,

con la intención de indagar si cumplen con el

Protocolo Clínico para el diagnóstico, tratamiento

y ruta de atención integral de niños y niñas con

Trastorno del Espectro Autista. Como resultado

de estas actividades hemos llegado a la conclusión

de que en Colombia la población con TEA se

encuentra abandonada y desprotegida y esto se

debe a que los TEA no son tan notables como

otras discapacidades, razón por la cual no se le

presta la atención que debería:

• Es preocupante que en Colombia no haya

estadísticas precisas sobre la población con

TEA, al no ser obligatoria, sino voluntaria

la inscripción en el Registro para la locali-

zación de personas con discapacidad.

• No se garantiza el acceso a la educación:

QRKD\SURJUDPDVÀH[LEOHVTXHGHVDUUROOHQ

las capacidades y talentos que tiene una

persona con TEA, los maestros no están

capacitados para manejar a un niño o ado-

lescente con TEA.

• Las EPS no cumplen con el Protocolo clí-

nico para el diagnóstico, tratamiento y ruta

de atención integral de niños, niñas y ado-

lescentes con trastornos del espectro autis-

ta. Este protocolo no incluye a los adultos.

• No tienen acceso a programas de recrea-

ción, deporte y cultura.

• No se incluye en ninguna atención del Es-

tado a los adultos con TEA.

• No se realizan campañas de toma de con-

ciencia en la comunidad, que busquen

cambiar imaginarios que se tienen sobre

los TEA, la cuales generan barreras para su

inclusión social.

• No existen oportunidades de trabajo para

esta población.

• Los profesionales que atienden a la pobla-

FLyQFRQ7($GHVFRQRFHQWDQWRODVGL¿FXO-

tades como las habilidades de las personas

con TEA, por lo tanto, no se prestan los

apoyos y ajustes que requieren para una

adecuada inserción social integral.

• En la actualidad, muchos padres deben co-

rrer con el pago de los honorarios de los

profesionales de apoyo que son requeridos

para obtener el cupo en una institución edu-

cativa y no hay claridad entre Ministerio de

Salud y Ministerio de Educación de cómo

y quién es responsable de este proceso.

• En la mayoría de los casos, las familias

para obtener un tratamiento para su hijo

con TEA, deben recurrir a recursos propios

(que no todos lo tienen) y acciones legales

que conllevan a un mayor desgaste emo-

cional y económico y que no siempre re-

sultan efectivas.

• Las familias están solas y desprotegidas, no

hay apoyo emocional, ni redes de apoyos.

• Una vez los padres se hacen mayores o fa-

llecen, las personas adultas con TEA, que-

dan sin apoyo familiar y el Estado no tiene

programas donde hay inclusión de estos o

donde se hagan cargo de ellos.

Como bien lo dijo el asesor de presidencia para

ODGLVFDSDFLGDG-XDQ3DEOR6DOD]DU³/DH[FOXVLyQ

es una enfermedad de la cultura de una sociedad.

Sus síntomas son: falta de políticas públicas que

impactan la educación, el trabajo, la salud, etc.

Por eso sólo con una conciencia colectiva que deje

GHYHUDHVWDSREODFLyQFRPR³HORWUR´ORJUDUHPRV

una sociedad posible para todos. La rampa queda

mal hecha, el profesor no sabe lenguaje de señas,

los empresarios no saben qué R¿FLRV DVLJQDU

a trabajadores con discapacidad intelectual, la

VRFLHGDGQRWLHQHUHVSXHVWDV´1.

1 Disponible en internet: http://www.semana.com/nacion/

articulo/juan-pablo-salazar-los-discapacitados-no-de-

ben-verse-como-los-castigados-de-dios/422118-3 [Fe-

cha de acceso: 29 de junio de 2017].

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 9

Es difícil entender cómo un país con una

Constitución tan garantista, incluyente de las

distintas diversidades étnicas y culturales y basado

en el respeto de la dignidad humana, no incluye

a las personas en situación de discapacidad,

más aún no reconoce que existen personas con

neurodiversidad, que piensan y actúan de manera

diferente, que comprenden la vida de una manera

distinta y que día a día, junto con sus familias

mantienen una lucha constante por no ver

vulnerados sus derechos.

Se sabe que la población en situación de

discapacidad cuenta con menos posibilidades

para desarrollarse en todos los aspectos de la vida

cotidiana, no obstante, algunas discapacidades

cuentan con más apoyo, más reconocimiento y

PiVEHQH¿FLRVDOVHUItVLFDPHQWH YLVLEOHVHVWRVH

evidencia en la variedad de programas y acciones

desplegadas por parte del Estado para incluir a

estas personas en situación de discapacidad dentro

de la sociedad; como por ejemplo el material

educativo en sistema Braille para personas con

GLVFDSDFLGDGYLVXDO\HOVLVWHPD³&ORVHG&DSWLRQ´

para permitir que las personas con discapacidad

auditiva puedan comprender lo que se dice en un

programa de televisión.

Son loables los avances a favor de la población

en situación de discapacidad, pero, no son

VX¿FLHQWHV SXHV HV QHFHVDULR FUHDU XQD SROtWLFD

GHLQFOXVLyQ \ SURWHFFLyQ HVSHFt¿FD HQ LJXDOGDG

de condiciones para todas las situaciones de

discapacidad, pues, las personas con TEA,

están excluidas (hay más atención y programas

HVSHFt¿FRV SDUD ODV SHUVRQDV HQ VLWXDFLyQ GH

discapacidades física y sensorial que para las

personas en situación de discapacidad mental

o intelectuales, a excepción de las personas con

síndrome Down que se encuentran con varios

SURJUDPDV \ EHQH¿FLRV HQ OD DFWXDOLGDG DO VHU

PiV LGHQWL¿FDEOHV TXH ODV SHUVRQDV FRQ 7($

por lo tanto, sus familias se ven en la tortuosa

necesidad de realizar tutelas, quejas y demás

acciones judiciales ante todas las instituciones del

Estado para que sus hijos se les permita el acceso

a programas educativos, laborales, culturales, de

recreación, al igual que una adecuada prestación

del servicio de salud.

III. Marco Constitucional2

La Constitución Política de 1991, como

Carta Política garantista, contempla y reconoce

la necesidad de protección y amparo de

manera especial, a las personas en situación de

discapacidad así:

“Artículo 1°. &RORPELD HV XQ (VWDGR 6RFLDO

GH 'HUHFKRRUJDQL]DGR HQ IRUPD GH 5HS~EOLFD

XQLWDULDGHVFHQWUDOL]DGD FRQ DXWRQRPtD GH VXV

HQWLGDGHVWHUULWRULDOHVGHPRFUiWLFDSDUWLFLSDWLYD

2 Constitución política de Colombia, Disponible en in-

ternet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/

Norma1.jsp?i=4125 [Fecha de acceso: 29 de junio de

2017].

\SOXUDOLVWDIXQGDGDHQel respeto de la dignidad

humana HQ HO WUDEDMR \ OD VROLGDULGDG GH ODV

SHUVRQDVTXH ODLQWHJUDQ \HQ ODSUHYDOHQFLDGHO

LQWHUpVJHQHUDO´

“Artículo 13. Todas las personas nacen

libres e iguales ante la ley, recibirán la misma

protección y trato de las autoridades y gozarán de

los mismos derechos, libertades y oportunidades

sin ninguna discriminaciónSRUUD]RQHVGHVH[R

UD]DRULJHQQDFLRQDORIDPLOLDUOHQJXDUHOLJLyQ

RSLQLyQSROtWLFDR¿ORVy¿FD

El Estado promoverá las condiciones para

que la igualdad sea real y efectiva y adoptará

medidas en favor de grupos discriminados o

marginados.

(O(VWDGRSURWHJHUi HVSHFLDOPHQWHD DTXHOODV

SHUVRQDVTXHSRUVXFRQGLFLyQHFRQyPLFDItVLFD

R PHQWDO VH HQFXHQWUHQ HQ FLUFXQVWDQFLD GH

GHELOLGDG PDQL¿HVWD \ VDQFLRQDUi ORV DEXVRV R

PDOWUDWRVTXHFRQWUDHOODVVHFRPHWDQ´

“Artículo 47. El Estado adelantará una

política de previsión, rehabilitación e integración

social para los disminuidos físicos, sensoriales

y psíquicos, a quienes se prestará la atención

especializada que requieran”

“Artículo 93. /RV 7UDWDGRV \ &RQYHQLRV

,QWHUQDFLRQDOHVUDWL¿FDGRV SRUHO &RQJUHVRTXH

UHFRQRFHQORV'HUHFKRV+XPDQRV\TXHSURKtEHQ

VX OLPLWDFLyQ HQ ORV HVWDGRV GH H[FHSFLyQ

SUHYDOHFHQHQHORUGHQLQWHUQR

Los derechos y deberes consagrados en esta

Carta, se interpretarán de conformidad con

los Tratados Internacionales sobre Derechos

+XPDQRVUDWL¿FDGRVSRU&RORPELD´

[Negrillas nuestras].

IV. Marco Legal Nacional

• Ley 361 de 19973

“Artículo 10. (O (VWDGR FRORPELDQR HQ VXV

LQVWLWXFLRQHV GH (GXFDFLyQ 3~EOLFD JDUDQWL]DUi

HO DFFHVR D OD HGXFDFLyQ \ OD FDSDFLWDFLyQ HQ

ORV QLYHOHV SULPDULR VHFXQGDULR SURIHVLRQDO

\ WpFQLFR SDUD ODV SHUVRQDV FRQ OLPLWDFLyQ

TXLHQHVSDUD HOORVGLVSRQGUiQ GHXQD IRUPDFLyQ

LQWHJUDOGHQWURGHODPELHQWHPiVDSURSLDGRDVXV

QHFHVLGDGHVHVSHFLDOHV´

³$UWtFXOR  « HO *RELHUQR QDFLRQDO

GHEHUiHVWDEOHFHU ODPHWRGRORJtD SDUDHO GLVHxR

\ HMHFXFLyQ GH SURJUDPDVHGXFDWLYRV HVSHFLDOHV

GH FDUiFWHU LQGLYLGXDO VHJ~Q HO WLSR OLPLWDFLyQ

TXH JDUDQWLFHQ HO DPELHQWH PHQRV UHVWULFWLYR

SDUD OD IRUPDFLyQ LQWHJUDO GH ODV SHUVRQDV FRQ

OLPLWDFLyQ´

“Artículo 13 (O 0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ

1DFLRQDO HVWDEOHFHUi HO GLVHxR SURGXFFLyQ \

GLIXVLyQGHPDWHULDOHVHGXFDWLYRVHVSHFLDOL]DGRV

DVt FRPR GH HVWUDWHJLDV GH FDSDFLWDFLyQ \

3 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.

co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=343 [Fecha de acceso:

29 de junio de 2017].

Página 10 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

DFWXDOL]DFLyQ SDUD GRFHQWHV HQ VHUYLFLR

$Vt PLVPR GHEHUi LPSXOVDU OD UHDOL]DFLyQ

GH FRQYHQLRV HQWUH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV

WHUULWRULDOHV ODV XQLYHUVLGDGHV \ RUJDQL]DFLRQHV

QRJXEHUQDPHQWDOHV TXH RIUH]FDQ SURJUDPDV GH

HGXFDFLyQ HVSHFLDO SVLFRORJtD WUDEDMR VRFLDO

WHUDSLD RFXSDFLRQDO ¿VLRWHUDSLD WHUDSLD GHO

OHQJXDMH\ IRQRDXGLRORJtD HQWUH RWUDV SDUD TXH

DSR\HQ ORV SURFHVRV WHUDSpXWLFRV \ HGXFDWLYRV

GLULJLGRVDHVWDSREODFLyQ«´

“Artículo 22. (O *RELHUQR GHQWUR GH OD

SROtWLFD QDFLRQDO GH HPSOHR DGRSWDUi ODV

PHGLGDV SHUWLQHQWHV GLULJLGDV D OD FUHDFLyQ

\ IRPHQWR GH ODV IXHQWHV GH WUDEDMR SDUD ODV

SHUVRQDV FRQ OLPLWDFLyQ SDUD OR FXDO XWLOL]DUi

WRGRVORV PHFDQLVPRVDGHFXDGRV DWUDYpV GH ORV

0LQLVWHULRVGH7UDEDMR\6HJXULGDG6RFLDO6DOXG

3~EOLFD (GXFDFLyQ 1DFLRQDO \ RWUDV HQWLGDGHV

JXEHUQDPHQWDOHV RUJDQL]DFLRQHV GH SHUVRQDV

FRQ OLPLWDFLyQ TXH VH GHGLTXHQ D OD HGXFDFLyQ

DOD HGXFDFLyQ HVSHFLDO D OD FDSDFLWDFLyQ D OD

KDELOLWDFLyQ\UHKDELOLWDFLyQ´

• Resolución 2565 de 2003, “por la cual

VHHVWDEOHFHQ SDUiPHWURV\ FULWHULRV SDUD

OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR HGXFDWLYR D OD

SREODFLyQ FRQ QHFHVLGDGHV HGXFDWLYDV

HVSHFLDOHV´.4

• Ley 1616 de 2013, “por medio de la cual

VHH[SLGHOD/H\GH 6DOXG0HQWDO\VH GLF-

WDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV´.5

• Ley 1618 de 20136

“Artículo 7°. 'HUHFKRV GH ORV QLxRV \ QLxDV

FRQGLVFDSDFLGDG'HDFXHUGRFRQOD&RQVWLWXFLyQ

3ROtWLFD OD /H\ GH ,QIDQFLD \ $GROHVFHQFLD HO

DUWtFXORGHOD/H\GHWRGRVORVQLxRV

\QLxDVFRQGLVFDSDFLGDGGHEHQJR]DUSOHQDPHQWH

GHVXV GHUHFKRVHQ LJXDOGDG GHFRQGLFLRQHV FRQ

ORV GHPiV QLxRV \ QLxDV 3DUD JDUDQWL]DU HO

HMHUFLFLRHIHFWLYR GH ORVGHUHFKRV GH ORVQLxRV \

QLxDV FRQ GLVFDSDFLGDG HO *RELHUQR QDFLRQDO

ORV*RELHUQRV GHSDUWDPHQWDOHV \ PXQLFLSDOHVD

WUDYpVGHODVLQVWDQFLDV\RUJDQLVPRVUHVSRQVDEOHV

GHEHUiQDGRSWDUODVVLJXLHQWHVPHGLGDV

 ,QWHJUDUDWRGDVODVSROtWLFDV\ HVWUDWHJLDV

GHDWHQFLyQ\SURWHFFLyQGHOD SULPHUDLQ-

IDQFLD PHFDQLVPRV HVSHFLDOHV GH LQFOX-

VLyQ SDUD HO HMHUFLFLRGH ORV GHUHFKRV GH

ORVQLxRV\QLxDVFRQGLVFDSDFLGDG

(…)

 (O0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQR TXLHQ KDJD

VXV YHFHV HVWDEOHFHUi HVWUDWHJLDV GH SUR-

4 Disponible en internet: http://www.mineducacion.gov.

co/1621/articles-85960_archivo_pdf.pdf

[Fecha de acceso: 29 de junio de 2017].

5 Disponible en internet: http://wsp.presidencia.gov.co/

Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201616%20

DEL%2021%20DE%20ENERO%20DE%202013.pdf

[Fecha de acceso: 29 de junio de 2017].

6 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.

co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=52081 [Fecha de acce-

so: 29 de junio de 2017].

PRFLyQ\SHGDJRJtDGHORVGHUHFKRVGHORV

QLxRV\QLxDVFRQGLVFDSDFLGDG

 (O 0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ GLVHxDUi ORV

SURJUDPDVWHQGLHQWHV D DVHJXUDU OD HGX-

FDFLyQ LQLFLDO LQFOXVLYD SHUWLQHQWH GH ORV

QLxRV\ QLxDVFRQ GLVFDSDFLGDGHQ ODVHV-

FXHODVVHJ~QVXGLYHUVLGDG´

“Artículo 10. 'HUHFKRD OD VDOXG 7RGDV ODV

SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG WLHQHQ GHUHFKR D OD

VDOXGHQ FRQFRUGDQFLD FRQ HO DUWtFXOR  GH OD

/H\  GH  3DUD HVWR VH DGRSWDUiQ ODV

VLJXLHQWHVPHGLGDV

 (O0LQLVWHULRGH6DOXG\3URWHFFLyQ6RFLDO

RTXLHQKDJDVXVYHFHVGHEHUi

D $VHJXUDUTXHHO6LVWHPD*HQHUDOGH6DOXG

HQ VXV SODQHV REOLJDWRULRV 3ODQ 'HFHQDO

GH6DOXG 3ODQHV7HUULWRULDOHVHQ 6DOXG\

HQHO 3ODQ GH 6DOXG 3~EOLFD GH ,QWHUYHQ-

FLRQHV &ROHFWLYDV JDUDQWLFH OD FDOLGDG \

SUHVWDFLyQRSRUWXQDGHWRGRVORVVHUYLFLRV

GHVDOXG DVtFRPR HO VXPLQLVWURGH WRGRV

ORV VHUYLFLRV \ D\XGDV WpFQLFDV GH DOWD \

EDMDFRPSOHMLGDG QHFHVDULDV SDUD OD KD-

ELOLWDFLyQ\ UHKDELOLWDFLyQ LQWHJUDO HQ VD-

lud de las personas con discapacidad con

XQHQIRTXHGLIHUHQFLDO\GHVDUUROORGHVXV

DFWLYLGDGHVEiVLFDVFRWLGLDQDV

E $VHJXUDUTXH ORVSURJUDPDVGH VDOXGS~-

EOLFD HVWDEOH]FDQ DFFLRQHV GH SURPRFLyQ

GH ORV GHUHFKRVGH ODV SHUVRQDV FRQ GLV-

FDSDFLGDGGHVGHODJHVWDFLyQ DVtFRPRHO

GHVDUUROORGHHVWUDWHJLDVGHSUHYHQFLyQGH

IDFWRUHVGHULHVJRDVRFLDGRVD ODGLVFDSD-

FLGDGTXHQRDIHFWHQODLPDJHQ \ODGLJQL-

GDGGHODV SHUVRQDVTXH \DVHHQFXHQWUDQ

HQGLFKDVLWXDFLyQ

(…)

 /DV(QWLGDGHV3UHVWDGRUDVGH6HUYLFLRVGH

6DOXGGHEHUiQ

D *DUDQWL]DUODDFFHVLELOLGDG HLQFOXVLyQGH

ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG HQ WRGRV

VXVSURFHGLPLHQWRVOXJDUHV\VHUYLFLRV

E 'HEHUiQ HVWDEOHFHU SURJUDPDV GH FDSD-

FLWDFLyQ D VXV SURIHVLRQDOHV\ HPSOHDGRV

SDUD IDYRUHFHU ORV SURFHVRVGH LQFOXVLyQ

de las personas con discapacidad;

F *DUDQWL]DUORVVHUYLFLRVGHVDOXGHQORVOX-

JDUHVPiVFHUFDQRV SRVLEOHVDOD UHVLGHQ-

FLDGHODSHUVRQDFRQGLVFDSDFLGDGLQFOX-

VR HQ ODV ]RQDV UXUDOHV R HQ VX GHIHFWR

IDFLOLWDUHOGHVSOD]DPLHQWRGHODVSHUVRQDV

FRQGLVFDSDFLGDG\GHVXDFRPSDxDQWH

G (VWDEOHFHUSURJUDPDVGHDWHQFLyQGRPLFL-

OLDULDSDUDODDWHQFLyQLQWHJUDOHQVDOXGGH

las personas con discapacidad;

H (OLPLQDUFXDOTXLHU PHGLGDDFFLyQ RSUR-

FHGLPLHQWR DGPLQLVWUDWLYR R GH RWURWLSR

TXH GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQWH GL¿FXOWH HO

DFFHVR D ORV VHUYLFLRV GH VDOXG SDUD ODV

SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG«´

“Artículo 11. 'HUHFKR D OD HGXFDFLyQ (O

0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ 1DFLRQDO GH¿QLUi OD

SROtWLFD \ UHJODPHQWDUiHO HVTXHPD GH DWHQFLyQ

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 11

HGXFDWLYD D OD SREODFLyQ FRQ QHFHVLGDGHV

HGXFDWLYDV HVSHFLDOHV IRPHQWDQGR HO DFFHVR

\ OD SHUPDQHQFLD HGXFDWLYD FRQ FDOLGDG EDMR

XQ HQIRTXH EDVDGR HQ OD LQFOXVLyQ GHO VHUYLFLR

HGXFDWLYR 3DUD OR DQWHULRU HO 0LQLVWHULR GH

(GXFDFLyQ 1DFLRQDO GH¿QLUi ORV DFXHUGRV

LQWHULQVWLWXFLRQDOHV TXH VH UHTXLHUHQ FRQ ORV

GLVWLQWRV VHFWRUHV VRFLDOHV GH PDQHUD TXH VHD

SRVLEOHJDUDQWL]DU DWHQFLyQ HGXFDWLYDLQWHJUDO D

ODSREODFLyQFRQGLVFDSDFLGDG«´

“Artículo 13. 'HUHFKR DO WUDEDMR 7RGDV

ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG WLHQHQ GHUHFKR

DO WUDEDMR 3DUD JDUDQWL]DU HO HMHUFLFLR

HIHFWLYR GHO GHUHFKR DO WUDEDMR GH ODV SHUVRQDV

FRQ GLVFDSDFLGDG HQ WpUPLQRV GH LJXDOGDG

GH RSRUWXQLGDGHV HTXLGDG H LQFOXVLyQ HQ

FRQFRUGDQFLDFRQHODUWtFXORGHOD/H\GH

HO 0LQLVWHULRGH 7UDEDMRRTXLHQ KDJD VXV

YHFHV\GHPiVHQWLGDGHVFRPSHWHQWHVHVWDEOHFHUiQ

HQWUHRWUDVODVVLJXLHQWHVPHGLGDV

(…)

(O 0LQLVWHULR GH7UDEDMR RTXLHQ KDJD VXV

YHFHVGHEHUi

D *DUDQWL]DUODFDSDFLWDFLyQ\IRUPDFLyQDO

WUDEDMRGH ODVSHUVRQDV FRQGLVFDSDFLGDG

\VXVIDPLOLDVWHQLHQGRHQFXHQWDODRIHUWD

ODERUDOGHOSDtV

E )RUWDOHFHU HO SURJUDPDGH XELFDFLyQ OD-

ERUDO GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG

PHGLDQWHHVWUDWHJLDV GH SURPRFLyQGLUHF-

FLRQDGDV KDFLD HO VHFWRU HPSUHVDULDOLQ-

FHQWLYDQGRDGHPiVORV VHUYLFLRVGH DSR\R

GHDFRPSDxDPLHQWRDODVHPSUHVDV

F 'HVDUUROODU SODQHV \ SURJUDPDV GH LQ-

FOXVLyQ ODERUDO \ JHQHUDFLyQ GH LQJUHVRV

ÀH[LEOHVSDUDODVSHUVRQDVTXHSRUVXGLV-

FDSDFLGDGVHYHUDRGLVFDSDFLGDGP~OWLSOH

QRSXHGDQ VHUIiFLOPHQWH LQFOXLGRVSRU HO

PHUFDGRODERUDORYLQFXODGRVHQVLVWHPDV

GHSURGXFFLyQUHQWDEOHVRHPSOHRVUHJXOD-

UHV«

(…)

 (O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH

6HQDGHEHUi

D $VHJXUDUOD LQFOXVLyQ HIHFWLYDGH ODVSHU-

VRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG D WRGRV VXV SUR-

JUDPDV\ VHUYLFLRV GHOD HQWLGDGDGHPiV

JDUDQWL]DUVXDFFHVRDORVGLIHUHQWHVVHUYL-

FLRVGHDSR\RSHGDJyJLFR

«´

V. Marco Legal Internacional

• &RQYHQFLyQ VREUH ORV 'HUHFKRV GH ODV

Personas con Discapacidad 5DWL¿FDGD SRU

Colombia mediante la Ley 1346 De 2009)7

“Artículo 2'H¿QLFLRQHV

« 3RU ³GLVFULPLQDFLyQ SRU PRWLYRV GH

GLVFDSDFLGDG´VHHQWHQGHUiFXDOTXLHUGLVWLQFLyQ

7 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.

co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=37150 [Fecha de acceso:

29 de junio de 2017].

H[FOXVLyQRUHVWULFFLyQSRUPRWLYRVGHGLVFDSDFLGDG

TXHWHQJDHOSURSyVLWRRHOHIHFWR GHREVWDFXOL]DU

R GHMDU VLQ HIHFWR HO UHFRQRFLPLHQWR JRFH R

HMHUFLFLRHQLJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVGHWRGRVORV

GHUHFKRVKXPDQRV\OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHVHQ

ORViPELWRV SROtWLFRHFRQyPLFR VRFLDOFXOWXUDO

FLYLOR GH RWUR WLSR ,QFOX\H WRGDV ODV IRUPDV GH

GLVFULPLQDFLyQ HQWUH HOODV OD GHQHJDFLyQ GH

DMXVWHVUD]RQDEOHV

3RU ³DMXVWHV UD]RQDEOHV´ VH HQWHQGHUiQ

ODV PRGL¿FDFLRQHV \ DGDSWDFLRQHV QHFHVDULDV

\ DGHFXDGDV TXH QR LPSRQJDQ XQD FDUJD

GHVSURSRUFLRQDGDRLQGHELGDFXDQGRVHUHTXLHUDQ

HQ XQ FDVR SDUWLFXODU SDUD JDUDQWL]DU D ODV

SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHOJRFHRHMHUFLFLRHQ

LJXDOGDGGHFRQGLFLRQHV FRQODVGHPiV GHWRGRV

ORVGHUHFKRVKXPDQRV\OLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHV

«´

“Artículo 4. 2EOLJDFLRQHVJHQHUDOHV

1. /RV(VWDGRV3DUWHVVHFRPSURPHWHQDDVH-

JXUDU\SURPRYHUHO SOHQRHMHUFLFLRGHWR-

GRVORVGHUHFKRVKXPDQRV\ ODVOLEHUWDGHV

IXQGDPHQWDOHV GH ODV SHUVRQDV FRQ GLV-

FDSDFLGDG VLQ GLVFULPLQDFLyQ DOJXQD SRU

PRWLYRVGHGLVFDSDFLGDG$ WDO¿QORV (V-

WDGRV3DUWHVVHFRPSURPHWHQD

D $GRSWDU WRGDV ODV PHGLGDV OHJLVODWLYDV

DGPLQLVWUDWLYDV\ GHRWUD tQGROH TXHVHDQ

SHUWLQHQWHVSDUD KDFHU HIHFWLYRVORV GHUH-

FKRV UHFRQRFLGRVHQ OD SUHVHQWH &RQYHQ-

ción;

E 7RPDU WRGDV ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV LQ-

FOXLGDVPHGLGDV OHJLVODWLYDVSDUD PRGL¿-

FDURGHURJDUOH\HV UHJODPHQWRVFRVWXP-

EUHV\SUiFWLFDVH[LVWHQWHVTXHFRQVWLWX\DQ

GLVFULPLQDFLyQ FRQWUD ODV SHUVRQDV FRQ

discapacidad;

F 7HQHUHQ FXHQWD HQ WRGDV ODV SROtWLFDV \

WRGRVORV SURJUDPDVOD SURWHFFLyQ\ SUR-

PRFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV GH ODV

SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG«´

“Artículo 5°.,JXDOGDG\QRGLVFULPLQDFLyQ

 /RV (VWDGRV 3DUWHV UHFRQRFHQ TXH WRGDV

ODVSHUVRQDV VRQ LJXDOHV DQWH OD OH\ \ HQ

YLUWXGGHHOOD\TXHWLHQHQ GHUHFKRDLJXDO

SURWHFFLyQOHJDO\ DEHQH¿FLDUVHGH ODOH\

HQLJXDO PHGLGD VLQ GLVFULPLQDFLyQ DOJX-

QD

 /RV(VWDGRV3DUWHVSURKLELUiQWRGDGLVFUL-

PLQDFLyQ SRU PRWLYRV GH GLVFDSDFLGDG \

JDUDQWL]DUiQDWRGDVODVSHUVRQDVFRQGLV-

FDSDFLGDGSURWHFFLyQ OHJDOLJXDO \HIHFWL-

YDFRQWUDOD GLVFULPLQDFLyQSRU FXDOTXLHU

PRWLYR

 $¿QGHSURPRYHUODLJXDOGDG\HOLPLQDUOD

GLVFULPLQDFLyQ ORV (VWDGRV 3DUWHV DGRS-

WDUiQ WRGDV ODV PHGLGDV SHUWLQHQWHV SDUD

DVHJXUDUODUHDOL]DFLyQGHDMXVWHVUD]RQD-

EOHV«´

Página 12 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

“Artículo 8. Toma de conciencia

 /RV (VWDGRV 3DUWHV VH FRPSURPHWHQ D

DGRSWDU PHGLGDV LQPHGLDWDV HIHFWLYDV \

SHUWLQHQWHVSDUD

D 6HQVLELOL]DUD ODVRFLHGDG LQFOXVRD QLYHO

IDPLOLDUSDUDTXHWRPH PD\RUFRQFLHQFLD

UHVSHFWRGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG

\IRPHQWDUHO UHVSHWRGHORV GHUHFKRV\OD

GLJQLGDGGHHVWDVSHUVRQDV

E /XFKDUFRQWUDORV HVWHUHRWLSRVORVSUHMXL-

FLRV\ODVSUiFWLFDVQRFLYDVUHVSHFWRGHODV

SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG LQFOXLGRV ORV

TXH VH EDVDQ HQ HO JpQHURR OD HGDG HQ

WRGRVORViPELWRVGHODYLGD

F 3URPRYHUOD WRPDGH FRQFLHQFLD UHVSHFWR

GHODV FDSDFLGDGHV \ DSRUWDFLRQHV GH ODV

SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG«´

• Convención Interamericana para la Eli-

minación de Todas las Formas de Dis-

criminación contra las Personas con

Discapacidad 5DWL¿FDGD SRU &RORPELD

mediante la Ley 762 de 2002)8

“Artículo 1

3DUDORVHIHFWRVGHODSUHVHQWH&RQYHQFLyQVH

HQWLHQGHSRU

'LVFDSDFLGDG

(O WpUPLQR ³GLVFDSDFLGDG´ VLJQL¿FD XQD

GH¿FLHQFLD ItVLFD PHQWDO R VHQVRULDO \D VHD GH

QDWXUDOH]D SHUPDQHQWH R WHPSRUDO TXH OLPLWD

OD FDSDFLGDG GH HMHUFHU XQD R PiV DFWLYLGDGHV

HVHQFLDOHV GH OD YLGD GLDULD TXH SXHGH VHU

FDXVDGDR DJUDYDGDSRUHO HQWRUQRHFRQyPLFR \

VRFLDO«´

“Artículo 3

3DUDORJUDUORV REMHWLYRVGHHVWD &RQYHQFLyQ

ORV(VWDGRVSDUWHVHFRPSURPHWHQD

 $GRSWDU ODV PHGLGDV GH FDUiFWHU OHJLVOD-

WLYRVRFLDO HGXFDWLYR ODERUDOR GH FXDO-

TXLHURWUDtQGROHQHFHVDULDVSDUDHOLPLQDU

ODGLVFULPLQDFLyQFRQWUD ODVSHUVRQDVFRQ

GLVFDSDFLGDG\SURSLFLDUVXSOHQDLQWHJUD-

FLyQHQODVRFLHGDG«´

VI. Jurisprudencia

En Sentencia T-818 de 20089 la Honorable

Corte Constitucional se pronunció acerca de la

salud y la necesidad de su protección respecto a

aquellas personas en condición de discapacidad,

así:

³(Q VtQWHVLV ODV FLUFXQVWDQFLDV GH

YXOQHUDELOLGDG H LQGHIHQVLyQ HQ ODV FXDOHV

GHVDUUROODQ VX YLGD ODV SHUVRQDV DIHFWDGDV FRQ

DOJ~QWLSR GHGLVFDSDFLGDGVRQ UHFRQRFLGDVSRU

OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD \ SRU OD MXULVSUXGHQFLD

GHHVWD&RUSRUDFLyQODFXDOKDHVWDEOHFLGRFRPR

8 Disponible en internet: http://www.alcaldiabogota.gov.

co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8797 [Fecha de acceso:

29 de junio de 2017].

9 Disponible en internet: http://www.corteconstitucional.

gov.co/relatoria/2008/t-818-08.htm [Fecha de acceso: 29

de junio de 2017].

GHEHU GH WRGDV ODV SHUVRQDV TXH SDUWLFLSDQ GHO

6LVWHPD GH 6HJXULGDG 6RFLDO HQ 6DOXG HO GHEHU

GH SURWHJHU HVSHFLDOPHQWH D DTXHOORV TXH SRU

VX FRQGLFLyQ ItVLFD R PHQWDO VH HQFXHQWUHQ HQ

FLUFXQVWDQFLDGHGHELOLGDGPDQL¿HVWD´

La Corte Constitucional además ha manifestado

en extensa jurisprudencia, la necesidad de que la

prestación del servicio de salud se dé conforme

al principio de atención integral. Al respecto,

podemos mencionar la Sentencia T-576 de 200810:

³«OD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDPDQLIHVWDGRHQ

P~OWLSOHVRFDVLRQHVTXHODDWHQFLyQHQVDOXGGHEH

VHULQWHJUDO\SRUHOOR FRPSUHQGHWRGRFXLGDGR

VXPLQLVWUR GH PHGLFDPHQWRV LQWHUYHQFLRQHV

TXLU~UJLFDVSUiFWLFDVGHUHKDELOLWDFLyQH[iPHQHV

GHGLDJQyVWLFR\ VHJXLPLHQWRGHORV WUDWDPLHQWRV

LQLFLDGRV DVt FRPR WRGR RWUR FRPSRQHQWH TXH

ORV PpGLFRV YDORUHQ FRPR QHFHVDULR SDUD HO

UHVWDEOHFLPLHQWR GH OD VDOXG GHO GH OD VLF

SDFLHQWH´

De igual forma, la Corte ha manifestado que,

al tratarse de niños, niñas y adolescentes, nos

encontramos bajo sujetos doblemente amparados

por la protección especial constitucional reforzada.

En Sentencia T-608 de 200711 la corte anotó lo

³/D MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO KD

HVWDEOHFLGR TXH GH ODV SUHYLVLRQHV GHO DUWtFXOR

GH OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFDVH GHVSUHQGH TXH

XQ FRQMXQWR GH GHUHFKRV GH ORV PHQRUHVHQWUH

ORVFXDOHV VH FXHQWDQ ORVGHUHFKRV D ODVDOXG D

ODHGXFDFLyQ\D ODVHJXULGDGVRFLDOWLHQHQ HQVt

PLVPRVHOFDUiFWHUGHIXQGDPHQWDOHV \GHEHQVHU

SURWHJLGRVGHPDQHUDSUHIHUHQWH

/D SURWHFFLyQ FRQVWLWXFLRQDO D ORV PHQRUHV

VH YH UHIRU]DGD GH PDQHUD HVSHFLDO FXDQGR

HVWRV VXIUHQ GH DOJXQD FODVH GH GLVFDSDFLGDG

SXHVWR TXH HQ WDO HYHQWR TXHGDQ DPSDUDGRV

WDPELpQ SRU HO PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO GH

SURWHJHUHVSHFLDOPHQWHD DTXHOODVSHUVRQDV TXH

SRU VX FRQGLFLyQ HFRQyPLFD ItVLFD R PHQWDO

VH HQFXHQWUHQ HQ FLUFXQVWDQFLD GH GHELOLGDG

PDQL¿HVWD&3$UWtFXOR´

Incluso, para proteger el derecho fundamental

a la salud de las personas que padecen algún tipo

de enfermedad neurológica, en especial de los

menores de edad, la Corte en diversos fallos ha

ordenado a distintas EPS practicar tratamientos

no incluidos en el POS, como es el caso de las

terapias ABA. Al respecto se pronunció en

Sentencia T-586 de 201312 así:

10 Disponible en internet: http://www.corteconstitucional.

gov.co/relatoria/2008/T-576-08.htm [Fecha de acceso:

29 de junio de 2017].

11 Disponible en internet: http://www.corteconstitucional.

gov.co/relatoria/2007/t-608-07.htm [Fecha de acceso: 29

de junio de 2017].

12 Disponible en internet: http://www.corteconstitucional.

gov.co/RELATORIA/2013/T-586-13.htm [Fecha de ac-

ceso: 29 de junio de 2017].

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 13

³«ODPHGLFLQDKDGHWHUPLQDGRTXHODSUiFWLFD

GHHVWHWLSRGHWHUDSLDVGXUDQWHORVSULPHURVDxRV

GHYLGDHQSHUVRQDV TXHSDGHFHQGLVFDSDFLGDGHV

WDOHV FRPR HO VtQGURPH GH 'RZQ UHWUDVR

PHQWDO DXWLVPR SDUiOLVLV FHUHEUDOHQWUH RWUDV

SXHGHQ DXPHQWDU VXVWDQFLDOPHQWH VX GHVDUUROOR

SVLFRPRWRUDVtFRPR VX FRQFLHQFLDGHO HQWRUQR

GHODVRFLHGDG\GH VXVIDPLOLDV$GLFLRQDOPHQWH

HQ YLVWD GH TXH TXLHQHV DFXGHQ D ORV FHQWURV

HVSHFLDOL]DGRVHQHVWH WLSRGH PHGLFLQDWLHQHQOD

RSRUWXQLGDGGH FRQRFHU D RWURV PHQRUHV TXH VH

HQFXHQWUDQHQODVPLVPDVFRQGLFLRQHVSVLFRItVLFDV

DVtFRPRD SURIHVLRQDOHVTXHFRQRFHQOD PDQHUD

PiVDGHFXDGD GHWUDWDUORV VHKD REVHUYDGRTXH

HOORIDYRUHFHTXHORVQLxRVFUHHQOD]RVGHDIHFWR\

FRQ¿DQ]DFRQODVSHUVRQDVTXHORVURGHDQ

(QHVWD SHUVSHFWLYD OD&RUWH KD FRQVLGHUDGR

TXH ODV WHUDSLDV DOWHUQDWLYDV VRQ ~WLOHV SDUD

TXH ORV QLxRV DFFHGDQ DO SOHQR \ HIHFWLYR JRFH

GHVXV GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV D ODVDOXG \D OD

YLGDHQ FRQGLFLRQHV GLJQDV D SDUWLU GH OR FXDO

H[LVWHQ UD]RQHV VX¿FLHQWHV SDUD TXH VH DXWRULFH

VXSUiFWLFD«´

En este orden de ideas, se puede observar que

tratándose de menores con discapacidad el Estado

se encuentra doblemente obligado a ofrecer

todos los medios que se encuentren a su alcance

para obtener la plena garantía de los derechos

consagrados en la Carta Política.

VII. Experiencia Internacional

Algunos países latinoamericanos ya son

ejemplo en el establecimiento de leyes nacionales

\HVSHFt¿FDV HQ EHQH¿FLR GH LQFOXVLyQVRFLDO GH

las personas TEA, en los diferentes contextos

sociales:

• Argentina: en el año 2014 sancionó la Ley

27.043 en donde declara de interés nacio-

nal el Abordaje Integral e Interdisciplinario

de las Personas que Presentan Trastornos

del Espectro Autista (TEA).

• Puerto Rico: en septiembre de 2012 esta-

blece una política pública para atender per-

sonas diagnosticadas dentro del espectro a

través de la Ley BIDA (Bienestar, Integra-

ción y Desarrollo de las Personas con Au-

tismo).

• Perú: en el año 2014, reglamentó la Ley

30150³/H\GH3URWHFFLyQ GHODV3HUVRQDV

FRQ7UDVWRUQRGHO(VSHFWUR$XWLVWD7($´

a través de la cual se establece un régimen

legal que fomente la detección y diagnósti-

co precoz, la intervención temprana, la pro-

tección de la salud, la educación integral,

la capacitación profesional y la inserción

laboral y social de las personas con Tras-

torno del Espectro Autista (TEA). Además,

ordena al sector Transportes y Comunica-

ciones (MTC), coordinar ordenanzas es-

SHFt¿FDVSDUD HVWDEOHFHU OtPLWHV Pi[LPRV

de ruidos internos de los vehículos, pues

afectan más a las personas con autismo.

De igual forma, en materia de educación

se busca implementar planes pedagógicos

HVSHFt¿FRVSDUDOD SREODFLyQFRQHVWD GLV-

capacidad, incluyendo el acompañamiento

en el proceso educativo y la capacitación

de maestros especializados.

• México: más recientemente, en el año

2016, se promulgó la Ley de protección

a personas con autismo, la cual lleva a la

participación de las secretarías de salud,

trabajo, educación y desarrollo social, para

garantizar espacios de inclusión a las per-

sonas que padecen esta patología logrando

así que se puedan incorporar con dignidad

a la vida cotidiana.

Teniendo en cuenta lo indicado en esta

exposición de motivos, es importante ayudar a

todas las personas con Trastorno del Espectro

Autista para que tengan en igualdad de condiciones

y el goce efectivo de sus derechos.

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El día 27 de julio de 2017 ha sido presentado en

este Despacho el Proyecto de ley número 046 con

su correspondiente exposición de motivos, por

los honorables Representantes 0DUtD )HUQDQGD

&DEDO 0ROLQD (VSHUDQ]D 3LQ]yQ GH -LPpQH]

5DIDHO3DOD~6DOD]DU

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

* * *

PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 047 D E 2017

CÁMARA

SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\

GH/H\GH)RUPDOL]DFLyQ\*HQHUDFLyQ

GH(PSOHR

El Congreso de la República

DECRETA:

Artículo 1°. 2EMHWRLa presente ley tiene por

objeto incluir a las personas hombres mayores

de 50 años en el artículo 11 de la Ley 1429 de

2010 para facilitar de esa manera la inserción y

reinserción laboral.

Artículo 2°. Modifíquese el artículo 11 de la

Ley 1429 de 2010, el cual quedará así:

Página 14 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

Artículo 11. Descuento en el impuesto sobre

la renta y complementarios de los aportes

SDUD¿VFDOHV\RWUDVFRQWULEXFLRQHVGHQyPLQD.

Los empleadores que vinculen laboralmente a

mujeres que al momento del inicio del contrato

de trabajo sean mayores de cuarenta (40) años

\ D KRPEUHV TXH VHDQ PD\RUHV GH  DxRV

y que durante los últimos doce (12) meses

hayan estado sin contrato de trabajo, podrán

tomar los aportes al Sena, ICBF y cajas de

compensación familiar, así como el aporte en

salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga

y el aporte al Fondo de Garantía de Pensión

Mínima correspondientes a los nuevos empleos,

como descuento tributario para efectos de la

determinación del Impuesto sobre la Renta y

Complementarios, siempre que:

El empleador responsable del impuesto

incremente el número de empleados con relación

al número que cotizaban a diciembre del año

anterior; e incremente el valor total de la nómina

(la suma de los ingresos bases de cotización de

todos sus empleados) con relación al valor de

dicha nómina del mes de diciembre del año

gravable inmediatamente anterior al que se va a

realizar el correspondiente descuento.

Parágrafo 1°.(O EHQH¿FLRGHTXH WUDWDHVWH

artículo solo aplica para nuevos empleos, sin

que puedan interpretarse como nuevos empleos

aquellos que surgen luego de la fusión de

empresas.

Parágrafo 2°. Los valores solicitados como

descuentos tributarios, por concepto de la

aplicación del presente artículo, no podrán ser

incluidos además como costo o deducción en

la determinación del impuesto sobre la renta y

complementarios, sin perjuicio de lo establecido

por el inciso 1° del artículo 259 del Estatuto

Tributario.

Parágrafo 3°. Para efectos de que los aportes

al Sena, ICBF y cajas de compensación familiar

sean reconocidos como descuentos tributarios,

dichos aportes deberán haber sido efectiva y

oportunamente pagados.

Parágrafo 4°. 1R SRGUiQVHU EHQH¿FLDULDV GH

este artículo las cooperativas de trabajo asociado

en relación con sus asociadas.

Parágrafo 5°.(O EHQH¿FLR GH TXH WUDWD HVWH

artículo solo aplica para mujeres mayores de

cuarenta (40) años y hombres mayores de cincuenta

(50) años y en ningún caso podrá exceder de dos

(2) años por empleado.

Parágrafo 6°. En ningún caso, el descuento

previsto se podrá realizar sobre los aportes de

empleadas que se contraten para reemplazar

personal contratado con anterioridad.

Artículo 3°. 9LJHQFLD La presente ley rige a

partir de la fecha de su promulgación y deroga las

disposiciones que le sean contrarias.

Cordialmente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente proyecto de ley, en su acción de

PRGL¿FDFLyQGH OD QRUPD YLJHQWH GH 

en su artículo 11, busca generar unas condiciones

al empleador que permitan incluir la inserción

laboral de personas mayores 50 años quienes

son población laboralmente activa pero que por

circunstancias diversas, su acceso al empleo

se ha convertido en un cuello de botella para la

formalización del empleo en Colombia.

La promoción y protección de todos los derechos

humanos y libertades fundamentales es esencial

para la creación de una sociedad incluyente para

todas las edades, en donde personas adultas de

considerable edad sigan participando plenamente,

sin discriminación y en condiciones de igualdad.

Las personas de 50 años y más, son las que,

HQ SURPHGLR WDUGDQ PXFKR PiV HQ VLWXDFLyQ

de desempleo: 19 meses, seguidas por aquellas

con ninguna educación, con 17 meses, y las

mujeres, con 16 meses.

Este segmento de la población viene siendo

relegada en la inserción laboral, por tanto,

se hace necesario que el Estado colombiano

ofrezca alternativas adecuadas que viabilicen

su vinculación al mercado laboral y esto se

logra por vía de plantear de manera análoga los

EHQH¿FLRV SODQWHDGRV SRU OD OHJLVODFLyQ DFWXDO

de formalización laboral. En coherencia con el

artículo 25 de la Constitución Política de Colombia

³(OWUDEDMRHVXQ GHUHFKR\XQDREOLJDFLyQVRFLDO

y goza, en todas sus modalidades, de la especial

protección del Estado. Toda persona tiene derecho

D XQ WUDEDMR HQ FRQGLFLRQHV GLJQDV \ MXVWDV´

Para alcanzar estos óptimos constitucionales, es

pertinente que desde el Congreso de la República

sean adecuados los parámetros legales que

permitan brindar la mayor protección posible

cuando sea requerido, teniendo en cuenta que la

norma es una construcción fundamentada en los

hechos que son transversales a la sociedad.

Contribuyendo tal inclusión de hombres

mayores de 50 años en el espectro de protección

especial del Estado, en sus políticas de

formalización y generación de empleo, con la

responsabilidad estatal frente al cumplimiento

progresivo de los derechos y la adecuación

normativa de la legislación interna con los

estándares constitucionales y los establecidos en

instrumentos internacionales de derechos humanos

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 15

que presenten situaciones más favorables que

aquellas incorporadas en la normativa nacional.

En Colombia solo 7,8 de los 22 millones

de trabajadores ocupados están vinculados al

Sistema de Seguridad Social, lo que supone que la

informalidad laboral llega al 65%, (8 de cada 10

ancianos no tienen pensión en Colombia. El 22%

vive en condición de pobreza), según un estudio

de la Universidad del Rosario de Bogotá.

En ese sentido, para las mujeres mayores de 40

años y los hombres mayores de 50 les es mucho

más complejo integrar la formalidad del mercado

laboral, por lo que se reitera la necesidad de

DGHFXDUHOWH[WRQRUPDWLYR FRQHVWDPRGL¿FDFLyQ

que se busca vía proyecto de ley.

Es por ello que surge la necesidad de imple-

mentar en esta ley nuevos sujetos de protección

TXH HQWUHQ D LQWHJUDUVH HQ HVWRV EHQH¿FLRV TXH

recaen en la mejora de los ingresos de la población

informal, de los desempleados en condiciones

de desventaja y de los pequeños empresarios.

Sujetos como los hombres mayores de 50 años,

que han sido relegados por la actividad legislativa,

en el ejercicio de la protección especial de sus

derechos, pues aun siendo evidente su situación

de alto riesgo laboral, debido a su edad poco

apetecible en el contexto de contratación por

parte de los empleadores nacionales, no han sido

LQFOXLGRV FRPR EHQH¿FLDULRV GH HVWDV PHGLGDV

provocando un incremento en la desigualdad y el

abandono estatal a estos ciudadanos, problemas

previsibles en el deterioro de la calidad de salud

de estos individuos y de la calidad de vida tanto

de ellos como de los congéneres que le rodean en

su ámbito familiar.

Además de la evidente protección, a una

VLJQL¿FDWLYD SDUWH GH OD SREODFLyQ QDFLRQDO

constituida por las mujeres y hombres mayores de

40 años en el primer caso y de 50 en el segundo,

para que puedan continuar con aplicación su

capacidad laboral y por esta su sustento y el

de su círculo familiar, representando con esto

considerable disminución, en las brechas sociales

y en los gastos públicos evitables, representados en

un mayor gasto en políticas públicas de la salud y

promoción de medidas de protección a los adultos

mayores en estado de insolvencia e indefensión

por parte del Estado a razón de que ante el vacío

GHSURWHFFLyQ\EHQH¿FLROHJDODHVWRVVXMHWRVSDUD

que por medio de su actividad laboral, puedan

llegar a alcanzar un sustento para su vejez, estos

adultos mayores quedan relegados al abandono y

las carencias producto de tales vicisitudes.

Expectativa pensional

Dentro de los objetos del proyecto está

impulsar medidas para incentivar la inclusión

ODERUDOGH ODVSHUVRQDV PD\RUHVGH DxRVD ¿Q

de que puedan alcanzar una pensión, en repetidos

casos se presentan las desvinculaciones laborales

en este segmento de la población ocasionando una

inestabilidad que pone en riesgo la expectativa

legítima de quienes se encuentran en edades de

entre 50 a 60 años, próximos a cumplir requisito

legal para acceder al derecho pensional.

En el Régimen de Prima Media las mujeres

deben tener 57 años de edad y los hombres 62

años de edad y 1.300 semanas de cotización, para

jubilarse.

En el RAIS se obtiene la pensión de acuerdo

con el monto ahorrado. Si este no alcanza para

¿QDQFLDU XQD SHQVLyQ HTXLYDOHQWH D XQ VDODULR

PtQLPR SRGUi DFFHGHU DO EHQH¿FLR VROLGDULR

siempre y cuando se haya cotizado al menos 1.150

semanas y cumplan 62 años de edad los hombres

y 57 años las mujeres.

El Sistema General de Pensiones tiene baja

cobertura, es desigual e insostenible socialmente.

Su baja cobertura responde a la informalidad laboral

que no permite que los trabajadores cumplan con

los requisitos de tiempo y monto. Además, los

trabajadores formales por circunstancias de su

vida laboral tampoco lo logran.

/DGHVLJXDOGDGVHYHUHÀHMDGDHQTXHVRORGH

cada 10 colombianos llega a pensionarse, por falta

de opciones y mecanismos de inclusión al sistema.

En el RPM a mayor pensión, mayor subsidio.

De contera, es un deber social del Estado

prever medidas que terminen siendo impulsos

que buscarán el acceso a la pensión para los

trabajadores colombianos que están a escasos

años de cumplir requisitos de ley.

La Universidad Externado de Colombia reveló

que el 75 por ciento de los adultos mayores del país

no recibe ninguna pensión. Por si fuera poco, el 22

por ciento de esta población vive en condiciones

de pobreza.

Corte Constitucional

En Sentencia 357 de 2016, la Corte

Constitucional se pronunció en el sentido de

proteger laboralmente a las personas que estén

próximas a adquirir el derecho a la pensión:

³(QHOFDVRGHORVSUHSHQVLRQDGRVOD&RUWHKD

SURWHJLGRORVGHUHFKRVGHHVWDV SHUVRQDVFXDQGR

VXGHVYLQFXODFLyQ VXSRQJD XQDDIHFWDFLyQ GH VX

PtQLPRYLWDOGHULYDGDGHOKHFKRGHTXHVXVDODULR

\ HYHQWXDO SHQVLyQ VRQ OD IXHQWH GH VX VXVWHQWR

HFRQyPLFR´

6L ELHQ OD LQLFLDWLYD PRGL¿FDWRULD GH OH\

QR WLHQH FRPR ¿Q ~QLFR HO DERFDU HO GHUHFKR

pensional, sí puede ser extensivo del mandato de

OD&RUWH &RQVWLWXFLRQDO TXH HQGH¿QLWLYD EXVFD

crear condiciones desde la sentencia para proteger

de manera especial a quien en avanzada edad

estuviese en riesgo o efectivamente perdiera su

empleo.

Carga tributaria en Colombia-Incentivo

Tributario

Las empresas nacionales y las extranjeras

ubicadas en Colombia están entre las que más

alta carga tributaria tienen en la región y lo que

Página 16 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

impide la entrada de inversión extranjera. Un

estudio de la Asociación Nacional de Instituciones

Financieras (ANIF), para el Consejo Privado de

Competitividad señala que el sistema tributario se

ha concentrado en gravar a las sociedades.

Los datos indican que mientras en los países

de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE), el 72% del

recaudo de los impuestos directos proviene de las

personas, en Colombia solo es del 17,4%.

El Estado debe aliviar la carga tributaria de las

empresas por vía de incentivos y acciones que

UHÀHMHQ XQ PD\RU ELHQHVWDU HQ OD SREODFLyQ HV

por eso que se proyecta enlazar dos objetivos de

carácter económico y dinamizador de la economía

junto con un objetivo de carácter social como es la

inserción laboral de hombres mayores de 50 años.

Desventajas en el mercado laboral

Según un estudio realizado por ManpowerGroup

en 2014 con encuestas a empleados de más de

300 empresas, se encontró que en el grupo de

mayores de 40 años, de quienes aplicaron a entre

una y cinco ofertas de empleo, el 57,1% no recibió

respuesta.

Además, se hallaron tres razones principales por

las cuales las empresas rechazaban las aplicaciones

de las personas mayores de 40: edad (40%), estar

VREUHFDOL¿FDGR\IDOWDGHH[SHULHQFLD

Por estos motivos, el 38,3% de los encuestados

mayores de 40 años manifestó sentirse discriminado

por las políticas de edad de las empresas.

/HJLVODFLyQR'HUHFKR&RPSDUDGR

Al encaminarse el Estado colombiano en el

desarrollo de políticas de inclusión y protección

social, no solo se está actuando a cabalidad con

los postulados constitucionales que deben regir

toda actuación del poder público, sino que, a la

vez, se estaría haciendo desarrollo legislativo

que estuviese a la par con la normativa vigente

e incluyente en la protección del adulto mayor

para su revitalización en el mercado laboral y

en la dignidad de su estilo de vida, como lo han

hecho otros países hispanoamericanos que han

sido pioneros en la región en la implementación

GHSROtWLFDVGHEHQH¿FLRVRFLDOSDUDODJHQHUDFLyQ

y formalización de empleo en el país, con los

sectores con más alto riesgo y vulnerabilidad

en el ámbito laboral de la nación. Ese ha sido

el caso de repúblicas como España (Ley 3ª de

2012), Uruguay (Objetivo Empleo), Ecuador

(Ley Orgánica de Protección Prioritaria de los

Derechos de las Personas Adultas Mayores) y

Argentina (Ley 24.013 de 1991), donde si bien

este avance legislativo ha sido relativamente

joven como en el caso español donde se hace esta

LQFOXVLyQGHEHQH¿FLRVSDUDODFRQWUDWDFLyQGHORV

adultos mayores de 45 años, donde las empresas

que decidan contratarlos gozaráQ GH EHQH¿FLRV

económicos representables hasta en cifras de

HXURVDODxRVHJ~QOR FRQ¿HUHOD/H\ª de

2012.

También es evidenciable el desarrollo

normativo en este campo por parte del Estado

uruguayo, mediante el Programa de incentivo a

la contratación de desempleados/as de largo plazo

³Objetivo Empleo´ HMHFXWDGR SRU HO 0766

DINAE), que conforma junto con el Programa

Uruguay Trabaja (ejecutado por el MIDES) dos

VXESURJUDPDVGHO FRPSRQHQWH³3UR7UDEDMR´ GHO

Plan de Equidad.

Siendo Argentina, uno de los pocos países

de la región que implementaron tales políticas

sociales de generación y formalización de

HPSOHR PHGLDQWH LQFHQWLYDFLyQ \ EHQH¿FLR GH

las poblaciones vulnerables, como la compuesta

por adultos mayores a 50 años que se encuentren

en estado de desempleo, mediante la Ley 24.013

de 1991, que incluyó de manera innovadora a su

OHJLVODFLyQ³3URJUDPDVSDUDWUDEDMDGRUHVFHVDQWHV

GHGLItFLOUHLQVHUFLyQRFXSDFLRQDO´

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El 27 de julio de 2017 ha sido presentado

en este despacho el Proyecto de ley 047 con su

correspondiente exposición de motivos, por la

honorable Senadora 1RKRUD7RYDU5H\.

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

* * *

PROY ECTO DE LE Y NÚMERO 048 DE 2017

CÁMARA

SRUPHGLRGHOFXDOVHDGLFLRQDXQSDUiJUDIR

DODUWtFXORGHOD/H\ª GH

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo al artículo

233 de la Ley 5ª de 1992, el cual quedará así:

Artículo 233. Asistencia de servidores

estatales. Las Cámaras podrán, para la discusión

de proyectos de ley o para el estudio de asuntos

relacionados con sus funciones, requerir la

asistencia de los Ministros. Las Comisiones

Permanentes podrán, además, solicitar la

presencia de los Viceministros, los Directores de

Departamentos Administrativos, el Gerente del

Banco de la República, los Presidentes, Directores

o Gerentes de las entidades descentralizadas del

orden nacional y la de otros funcionarios de la

Rama Ejecutiva del Poder Público.

Parágrafo. Lo dispuesto en este artículo

se aplicará también al funcionario de la Rama

Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617 Lunes, 31 de julio de 2017 Página 17

Ejecutiva del Poder Público que ostente la condición

de Alcalde Mayor del Distrito Capital de Bogotá,

Alcaldes de ciudades capitales y Gobernadores,

cuando se trate de asuntos que superen el ámbito

local y tengan trascendencia nacional relacionada

con el medio ambiente, corrupción, transparencia

de la administración, control del gasto público,

moralidad administrativa, ordenamiento

territorial, y otros que comprometan intereses de

carácter nacional.

/D QR DVLVWHQFLD LQMXVWL¿FDGD D ODV FLWDFLRQHV

acarreará falta disciplinaria grave a título de dolo

de los servidores públicos obligados a la asistencia

de que habla este artículo.

Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su

publicación y deroga todas las normas que le sean

contrarias.

Atentamente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente proyecto de ley que hoy que se

presenta a consideración del Honorable Congreso

de la República fue radicado por primera vez el 10

de mayo de 2016 en la Cámara de Representantes,

siendo tramitado en primer debate en la Comisión

Primera de la Cámara de Representantes, con

ponencia positiva del honorable Representante

Carlos Germán Navas Talero y aprobado en esa

comisión tal como consta en el Acta número 041

del 25 de mayo de 2016, luego esta iniciativa

surtió su trámite en la plenaria de la Cámara

donde por proposición se amplió el marco

regulatorio de la misma extendiendo la obligación

de comparecencia al Congreso de los alcaldes de

las ciudades capitales del país y gobernadores,

ya que primeramente dicha obligación solo se

imponía al alcalde mayor del Distrito Capital de

Bogotá desafortunadamente esta iniciativa fue

archivada por tránsito de legislatura conforme a

las disposiciones del artículo 162 constitucional,

por estas razones vuelve a presentarse este

SUR\HFWRGHOH\DKRUDFRQ ODVPRGL¿FDFLRQHVTXH

en su momento introdujo la Plenaria de la Cámara

de Representantes.

(VWHSUR\HFWRWLHQHSRUREMHWRPRGL¿FDUOD/H\

5ªGHFRQHO¿QGHGHVDUUROODUORH[SXHVWRSRU

la Honorable Corte Constitucional de Colombia

en relación a la asistencia obligatoria del Alcalde

Mayor de Bogotá, D. C., y de los alcaldes de las

ciudades capitales del país y gobernadores, al

Congreso de la República como integrantes de

la Rama Ejecutiva del Poder Público por asuntos

que trascienden el ámbito local.

En ese sentido, se establecen los criterios en los

cuales se desarrollan los asuntos de orden nacional

que ha explicitado la Corte Constitucional y otorga

al operador jurídico una visión hermenéutica

concreta en cuanto a la asistencia obligatoria de

los alcaldes al Congreso de la República.

1. Pronunciamiento de la Corte Constitu-

cional sobre el asunto

La Corte Constitucional se ha pronunciado

anteriormente sobre el tema sub exámine en sede

de decisión de excusas previstas en el numeral 6

del artículo 241 de la Constitución Política por

medio de los Autos números 080 de 1998 y 308

de 2015 en el siguiente sentido:

³'DGRTXHODVDOFDOGtDVIRUPDQSDUWHGHOD5DPD

Ejecutiva del Poder Público y que la Constitución

no consagra excepciones, los alcaldes también

pueden ser citados por las Comisiones Permanentes

de las Cámaras Legislativas y su gestión, ser

objeto de control político por parte del Congreso,

siempre y cuando los asuntos sobre los cuales se

ejerza sean de interés de la Nación, comoquiera

que si son cuestiones de la exclusiva órbita local,

ese control le corresponde al respectivo concejo

PXQLFLSDORGLVWULWDO´

2. El carácter especial de Bogotá Distrito

Capital en la Constitución Política

El Constituyente Primario quiso darle especial

atención a la organización y funcionamiento del

Distrito Capital de Bogotá, otorgándoles jerarquía

Constitucional a los lineamientos generales que

GH¿QHQVXUpJLPHQSROtWLFR¿VFDO\DGPLQLVWUDWLYR

así como la composición del número de Concejales

y las Juntas Administradoras Locales.

Adicionalmente a ello, la Constitución

Política delegó por medio de reserva de ley la

reglamentación de disposiciones propias del

funcionamiento territorial del Distrito Capital

GH %RJRWi (V GHFLU FRQ¿y DO &RQJUHVR GH OD

República por medio de una ley, la facultad de

regular el régimen especial aplicable; lo que

conlleva concluir que no permitió que el Concejo

Distrital de Bogotá dictara las normas jurídicas

pertinentes para su desarrollo territorial, como lo

hicieron los demás entes territoriales del país, sino

que quiso darle mayor jerarquía normativa, esta

vez, a través de una ley de la República.

Pero si el Legislador no lo hiciere dentro del

plazo de dos (2) años, el Gobierno nacional lo

haría vía decreto con fuerza de ley.

(...)

$UWtFXOR WUDQVLWRULR  6L GXUDQWH ORV GRV

DxRV VLJXLHQWHV D OD IHFKD GH SURPXOJDFLyQ GH

HVWD&RQVWLWXFLyQ HO &RQJUHVRQR GLFWD OD OH\D

TXHVHUH¿HUHQORVDUWtFXORV\VREUH

UpJLPHQ HVSHFLDO SDUD HO 'LVWULWR &DSLWDO GH

6DQWD )H GH %RJRWi HO *RELHUQR SRU XQD VROD

YH]H[SHGLUiODV QRUPDVFRUUHVSRQGLHQWHV9HUHO

'HFUHWROH\GH

Sin embargo, el Congreso de la República

no aprobó dicha ley en el tiempo determinado,

y el régimen especial del Distrito de Bogotá fue

Página 18 Lunes, 31 de julio de 2017 Gൺർൾඍൺൽൾඅ&ඈඇ඀උൾඌඈ 617

expedido por medio del Decreto-ley 1421 de 1993,

al cual, los Tratadistas de Derecho Constitucional

KDQ FDWDORJDGR FRPR XQD ¿JXUD MXUtGLFD ³VXL

géQHULV´ GHQRPLQDGD ³'HFUHWR &RQVWLWXFLRQDO´

pues este nace de una autorización única y expresa

de la Carta Política.

Por otro lado, por mandato expreso de la

Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá

tiene una circunscripción territorial autónoma

que le permite tener representación política en la

Cámara de Representantes:

³«

Artículo 176. La Cámara de Representantes

se elegirá en circunscripciones territoriales,

circunscripciones especiales y una circunscripción

internacional.

Cada Departamento y el Distrito Capital

de Bogotá conformarán una circunscripción

territorial. Habrá dos representantes por cada

circunscripción territorial y uno más por cada

365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500

que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.

La circunscripción territorial, conformada por

el departamento de San Andrés, Providencia y

Santa Catalina, elegirá adicionalmente un (1)

Representante por la comunidad raizal de dicho

GHSDUWDPHQWR GH FRQIRUPLGDG FRQ OD OH\´

(Subrayado fuera del texto original).

En términos ontológicos, y poniendo en

contexto el concepto de representación política

o democracia representativa, puede decirse que

esta se materializa en la búsqueda por mantener,

renovar y reforzar los sentimientos de pertenencia

colectiva y dependencia de un orden político, legal

y moral superior, que representa el Estado y sus

LQVWLWXFLRQHV(OUHFRQRFLGR¿ORVRIR-HDQ-DFTXHV

5RXVVHDXHQVXREUDFXPEUH³(OFRQWUDWRVRFLDO´

estableció la base del discurso de democracia

actual, expresando que el pueblo es el soberano

de todos los ciudadanos conformando el cuerpo

político que emana de la voluntad general, que no

HVPiVTXHHOELHQFRP~QGHOD³FLXGDGDQtD´1.

La intención genuina de la Asamblea Nacional

Constituyente, al otorgarle dicha representación

SROtWLFD DO 'LVWULWR GH %RJRWi HQ HVH ³FXHUSR

SROtWLFR´IXHHVWDEOHFHUODFRQGLFLyQHVSHFLDOGHOD

capital de nuestro país, y en esa medida, brindarle

mecanismos democráticos excepcionales para

representar los intereses de la ciudad a nivel

nacional en el poder legislativo. En síntesis,

Bogotá es la única ciudad en Colombia que elige

Representantes a la Cámara, 18 curules en la

elección del periodo 2014-2018.

3RUORWDQWRHVGDEOHD¿UPDUTXHQRHVFRQWUDULR

a la voluntad del Constituyente, en términos de

democracia representativa, que los legisladores

elegidos por la circunscripción territorial de

1 Jean Jacques Rousseau, El Contrato Social. http://www.

enxarxa.com/biblioteca/ROUSSEAU%20El%20Contra-

to%20Social.pdf

Bogotá puedan hacer control político al jefe de

la administración distrital por temas de índole

nacional derivados de sus funciones, así como los

legisladores de las diferentes circunscripciones a

los jefes de las ciudades capitales y gobernadores

del país tal como fue la voluntad de la plenaria

de la Cámara de Representantes al darle segundo

debate al Proyecto de ley número 253 de 2016

Cámara.

Lo anterior no debe entenderse como una

intromisión en las funciones del Concejo

Distrital de Bogotá, ni de las ciudades capitales

y asambleas departamentales, sino como una

complementariedad en el ejercicio del control

político de quienes son elegidos para representar

los intereses de los ciudadanos del Distrito Capital

de Bogotá y de las ciudades capitales del país en

el Congreso de la República.

Por las razones anteriormente expuestas, me

permito poner en consideración este proyecto de

ley ante el Honorable Congreso de la República.

Atentamente,

CÁMARA DE REPRESENTANTES

SECRETARÍA GENERAL

El 28 de julio de 2017 ha sido presentado

en este despacho el Proyecto de ley 048 con su

correspondiente exposición de motivos, por el

honorable Representante (IUDtQ7RUUHV0RQVDOYR

El Secretario General,

-RUJH+XPEHUWR0DQWLOOD6HUUDQR

Gaceta número 617 - Lunes, 31 de julio de 2017

CÁMARA DE REPRESENTANTES

PROYECTOS DE LEY

Proyecto de ley número 045 de 2017 Cámara, por medio

GH OD FXDO VH PRGL¿FD HO DUWtFXOR  QXPHUDOHV

1, 3 y 5 de la Ley 546 de 1999 en relación con la

eliminación de la cuota mínima para los créditos

de vivienda individual y se incluye dentro de la

categoría de crédito de vivienda, la adecuación,

UHSDUDFLyQRPRGL¿FDFLyQGHYLYLHQGDSURSLD ......... 1

Proyecto de ley número 046 de 2017 Cámara,

por medio de la cual se garantiza y asegura el

ejercicio efectivo de los derechos de las personas

con trastorno del espectro autista. ............................ 6

Proyecto de ley número 047 de 2017 Cámara, por medio

GH OD FXDO VH PRGL¿FD OD /H\  GH  /H\

de Formalización y Generación de Empleo. ............. 1 3

Proyecto de ley número 048 de 2017 Cámara, por medio

del cual se adiciona un parágrafo al artículo 233

de la Ley 5ª de 1992. ................................................. 1 6

Págs.

C O N T E N I D O

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2017

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

Los suscriptores pueden acceder a la versión informada de este caso.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de toda la legislación y jurisprudencia citada de un documento.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todos los documentos que citan el caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de todas los versiones de la ley con las distintas afectaciones

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver todas las afectaciones de un caso

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden acceder a una representación visual de un caso y sus relaciones con otros casos. Como alternativa a las listas de casos, el Mapa de Precedentes facilita la tarea de encontrar que caso tienes más relevancia en tu búsqueda. Al mismo tiempo también tendrás una referéncia del grado de aceptación del caso.

Request your trial

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Los suscriptores pueden ver una lista de resultados conectados a su documentos vía tópicos y citas encontradas por Vincent.

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Accede a más de 120 millones de documentos de más de 100 países, incluida la mayor colección de legislación, jurisprudencia, formularios y libros y revistas legales.
Miles de fuentes de datos

Actualizado cada día, vLex reúne contenido de más de 750 proveedores dando acceso a más de 2500 fuentes legales y de noticias de los proveedores líderes del sector.
Encuentra rápidamente lo que necesitas

Gracias a una avanzada Inteligencia Artificial desarrollada por vLex, enriquecemos editorialmente la información legal para hacerla accesible, incluyendo traducción instantánea a 14 idiomas para garantizar el acceso a la información y la capacidad de efectuar búsquedas comparativas.
Más de 2 millones de usuarios registrados

Fundado hace más de 20 años, vLex proporciona contenido de alta calidad y un servicio muy intuitivo para abogados, despachos, instituciones gubernamentales y universidades de derecho alrededor del mundo

Gaceta del Congreso del 31-07-2017 - Número 617PL (Contenido completo)

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados

Regístrate para una prueba y aprovechar al máximo nuestro servicio, incluidos estos beneficios.

¿Por qué debería darme de alta en vLex?

Más de 100 países

Miles de fuentes de datos

Encuentra rápidamente lo que necesitas

Más de 2 millones de usuarios registrados