Implantaciones mineras y trayectorias territoriales. El noroeste argentino, un nuevo centro extractivo mundial
| Autor | Silvina Carrizo - Marie Forget - Mathilde Denoël |
| Cargo | Doctora en Geografía, Ordenamiento y Urbanismo por la Université Sorbonne Nouvelle, Paris, Francia - Doctora en Geografía, Urbanismos y Ordenamiento territorial por la Université Sorbonne Nouvelle, Paris, Francia - Estudiante de doctorado de Geografía de la Université Toulouse, Jean Jaurès |
| Páginas | 120-136 |
120
Implantaciones mineras y trayectorias territoriales. El noroeste
argentino, un nuevo centro extractivo mundial*
Silvina Carrizo** – Marie Forget*** – Mathilde Denoël****
Fecha de recepción: 27 de febrero de 2015 • Fecha de aceptación: 17 de julio de 2015 • Fecha de modicación: 24 de agosto de 2015
DOI: http://dx.doi.org/10.7440/res55.2016.08
RESUMEN | La actividad minera en Argentina cobra dinamismo y se vuelve fundamental para la economía
del país, reposicionando la cordillera de los Andes en el corazón de las problemáticas económicas, políticas
y sociales, a distintas escalas. La especialización de los territorios de montaña como reservorios de materias
primas mineras es cuestionada por parecer inducir —en territorios todavía marginales, pobres y poco poblados—
un débil desarrollo. Las trayectorias de tres provincias —San Juan, Catamarca y Jujuy— permiten analizar el rol
de los actores estatales y no estatales en la construcción del recurso y de los valores que le son atribuidos. De
esas interacciones nacen modelos de desarrollo alternativos para los territorios andinos, tomando en cuenta
progresivamente las problemáticas locales de desarrollo.
PALABRAS CLAVE | Argentina (Thesaurus); explotación minera, extractivismo, desarrollo territorial, Andes
(palabras clave de autor).
Mining Implantations and Territorial Trajectories: The Argentine Northwest, a New World Extractive Center
ABSTRACT | The mining industry has become very dynamic in Argentina and is in fact essential to the country’s
economy, repositioning the Andes mountain chain at the heart of economic, political and social issues, on
dierent scales. The specialization of the mountain territories as reservoirs of raw materials to be obtained
through mining is questioned because of the weak development that seems to result from it in these still
marginal, poor and scarcely populated territories. The trajectories of three provinces —San Juan, Catamarca
and Jujuy— make it possible to analyze the role of governmental and non-governmental stakeholders in
developing the industry and the values attributed to it. These interactions give rise to alternative development
models for the Andean territories, that progressively take the local development issues into account.
KEYWORDS | Argentina (Thesaurus); mining, extractivism, territorial development, Andes (Author’s Keywords).
* La reflexión se elabora a partir de informaciones obtenidas y observaciones realizadas en el año 2014 durante dos trabajos de campo,
en el marco de una investigación sobre energía e integración regional. Este trabajo recibió financiamiento del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet), Argentina. Proyecto de Investigación Plurianual PIP 11420100100114 “La energía en
el Norte Argentino: desarrollo territorial e integración regional”; Centre national de la recherche scientifique (CNRS). Proyecto Inter-
nacional de cooperación científica CNRS - CONICET “La dimension territoriale des politiques énergétiques: Réseaux, environnement
et intégration” y el Consulado de Francia en Argentina.
** Doctora en Geografía, Ordenamiento y Urbanismo por la Université Sorbonne Nouvelle - Paris 3 (Francia). Investigadora del Conicet
y del Centro de Estudios Sociales de América Latina (CESAL). Entre sus últimas publicaciones están: “Redes de energía y cohesión
territorial. Conformación de los sistemas de transporte de electricidad y gas en Argentina” (en coautoría). Transporte y Terri-
torios 11: 53-69, 2014 y “Vulnerabilidad energética en la metrópoli de Buenos Aires” (en coautoría). Territorios 30: 127-146, 2014.
* scarrizo@conicet.gov.ar
*** Doctora en Geografía, Urbanismos y Ordenamiento territorial por la Université Sorbonne Nouvelle - Paris 3 (Francia). Profesora de la
Université de Savoie (Francia) e investigadora de Environnements, Dynamiques et Territoires de Montagne (EDYTEM), Francia. Entre
sus últimas publicaciones están: “Exploitation minière des Andes en Argentine. Mutation d’une périphérie nationale” (en coautoría).
Informations et Commentaires: Le développement en questions. 168: 31-38, 2014 y “Sociétés andines et changements environne-
mentaux depuis 4 000 ans dans la région du Nevado Coropuna (sud du Pérou)” (en coautoría). Bulletin de l’Institut Français d’Études
Andines 40 (2): 235-257, 2012. * marie-emilie.forget@univ-savoie.fr
**** Estudiante de doctorado de Geografía de la Université Toulouse - Jean Jaurès. Entre sus últimas publicaciones está: “Acteurs
globalisés et ressources minières localisées: contours et enjeux de la contestation post-extractiviste en Argentine” (en coautoría).
Informations et Commentaires: Le développement en questions 168: 31-38, 2014. * mathilde.denoel@univ-tlse2.fr
Implantaciones mineras y trayectorias territoriales | Silvina Carrizo – Marie Forget – Mathilde Denoël
DOSSIER 121
Implantações mineradoras e trajetórias territoriais. O noroeste argentino, um novo centro extrativo mundial
RESUMO | A atividade mineradora na Argentina ganha dinamismo e torna-se fundamental para a economia
do país ao reposicionar a Cordilheira dos Andes no coração das problemáticas econômicas, políticas e sociais,
a diferentes escalas. A especialização dos territórios de montanha como reservatórios de matérias-primas
mineradoras é questionada por parecer induzir —em territórios ainda marginalizados, pobres e pouco
povoados— um fraco desenvolvimento. As trajetórias de três províncias — San Juan, Catamarca e Jujuy—
permitem analisar o papel dos atores estatais e não estatais na construção do recurso e dos valores que lhe são
atribuídos. Dessas interações, nascem modelos de desenvolvimento alternativos para os territórios andinos,
considerando progressivamente as problemáticas locais de desenvolvimento.
PALAVRAS-CHAVE | Argentina (Thesaurus); exploração mineradora, extrativismo, desenvolvimento terri-
torial, Andes (palavras do autor).
Introducción
A lo largo del siglo XXI la actividad minera ha crecido
en Argentina, volviéndose cada vez más importante
para la economía nacional y para las provincias.
La prospección y la explotación de yacimientos se
concentran en los minerales preciosos, tanto que los
proyectos de oro y plata representaron por sí solos la
mitad de las inversiones en minería; aunque también
se multiplican los proyectos de explotación de otros
minerales como el litio (Jaskula 2015). El gobierno
denominó a estos diez últimos años la “década minera”
(Secretaría de Minería 2011), legitimando la minería
como política nacional de desarrollo.
El crecimiento de la actividad minera se ha facilitado
por la instauración, en los años 1990, de un marco legis-
lativo favorable a los nuevos emprendimientos de gran
envergadura. Desde 2003 el “Plan minero nacional”
apoya la actividad como motor y modelo de crecimiento
económico (Secretaría de Minería 2009). Pero son las
provincias las que poseen el dominio de los recursos
mineros, otorgan las concesiones y jan las condiciones
de explotación. Con diferentes niveles de desarrollo,
principalmente las provincias que se ubican sobre la
cordillera de los Andes despliegan actividad minera
(Lavandaio 2008).
El boom minero resitúa los Andes en el corazón de
problemáticas locales, provinciales, nacionales e inter-
nacionales y liga las formas de organización espacial y
las dinámicas territoriales cordilleranas a tendencias
económicas, sociales y políticas que trascienden las
fronteras nacionales. De hecho, si bien en Argentina
la participación de los actores locales —entre ellos
el Estado— es considerable, la inversión extranjera
aporta una porción importante de los capitales en el
sector. Además, la mayoría de los minerales extraídos
son destinados a la exportación (Alimonda 2011;
Szablowski 2007).
Para este número temático sobre conictos socioam-
bientales y ecología política en América Latina se
adopta una perspectiva contemporánea, multiescalar y
relacional de territorios rurales de montaña, geográca-
mente periféricos, localizados en el noroeste argentino.
Desde esa óptica se analizan los juegos de actores en las
trayectorias de estos territorios focalizando el estudio
en tres provincias —Catamarca, San Juan y Jujuy—,
cuyos gobiernos no tienen los mismos modos de consi-
derar la valorización, los recursos naturales o la visión
estratégica nacional, asunto que amplía el espectro
de enfoques sobre la naturaleza en correspondencia
con una diversidad de actores. Se ilustra entonces una
visión global de la naturaleza como recurso explotable
que en las provincias estudiadas se aplica de formas
diferentes en función de las características naturales,
sociales, políticas y económicas de cada una. Esta visión
global de la naturaleza y de las actividades mineras
genera conictos a escala local, que este artículo
evocará al analizar los juegos de actores y las relaciones
de poder, que conguran los territorios en cuestión.
Los territorios resultan de procesos socio-económicos,
inscriptos en un espacio que adquiere una conguración
circunscrita legible multiescalarmente, identicable
respecto al exterior y apropiado por una sociedad que
puede entenderse multiculturalmente (Vanier 2007).
La reexión se elabora a partir de informaciones
obtenidas y observaciones realizadas en el año 2014
durante dos trabajos de campo, en el marco de una
investigación sobre energía e integración regional en el
norte argentino. Los sitios seleccionados forman parte
de lo que se podría llamar un nuevo centro de extracti-
vismo global. Se considera extractivismo la explotación
de grandes volúmenes de recursos —renovables o
no— cuya tasa de extracción es mucho más alta que la
tasa ecológica de renovación del recurso, recursos que
se exportan como commodities desde territorios que
tienden a resultar economías de enclave (Acosta 2011;
Gudynas 2012).
Luego resulta relevante observar los vínculos entre
las actividades mineras y el desarrollo territorial e
interrogar cuáles son las consecuencias territoriales
asociadas a las nuevas jerarquías funcionales de una
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