El índice de reparación integral (iri): propuesta metodológica para evaluar la reparación judicial de las víctimas de homicidio en colombia
| Autor | Alfredo Vargas Ortiz |
| Cargo | Abogado Universidad Surcolombiana, magíster en Derecho y candidato a doctor en Derecho en la línea de investigación Constitucionalismo y Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Colombia. Investigador del Centro de Estudios Procesales (Cendepro). |
| Páginas | 33-70 |
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Alfredo Vargas Ortiz*
EL ÍNDICE DE REPARACIÓN INTEGRAL
(IRI): propuesta metodológica para
evaluar la reparación judicial de las
víctimas de homicidio en Colombia
Fecha de recepción: 23 de septiembre de 2010
Fecha de aprobación: 15 de noviembre de 2010
1. INTRODUCCIÓN
Colombia se encuentra inmersa en un conflicto armado interno desde
hace más de 40 años, lo cual ha supuesto el sacrificio de una infinidad
de personas víctimas de la violencia. Esta situación interna se ve abona-
da por el contexto internacional de violencia generalizada en el ámbito latino-
americano, tal como lo advierte el estudio realizado por el Instituto de Control
de las Armas Ligeras, a pedido del Programa de las Naciones Unidas para el
RESUMEN ABSTRACT
En Colombia existen procedimientos judiciales
desiguales para reparar a las víctimas del conflic-
to armado interno, y ello no contribuye en nada a
lograr los procesos de reconciliación nacional. El
autor, a partir de un análisis comparativo de los
procesos judiciales, crea el índice de reparación
integral (IRI), como una propuesta metodológica
que pretende evaluar el grado de correspondencia
de los procesos judiciales de reparación con un
proceso ideal en donde estén presentes todos los
elementos constitutivos de la reparación integral.
In Colombia there are unequal judicial procedures
in the reparation of victims of the internal armed
conflict, and this clearly impedes national re-
conciliation processes. Based on a comparative
analysis of the judicial processes in Colombia, this
article suggests an integral reparation index (IRI)
as a methodological proposal aimed at evaluating
the level of coherence between judicial processes
for reparation and an ideal process that includes all
the components of an integral reparation.
Palabras clave: víctima, reparación, verdad, jus-
ticia, índice de reparación integral, reconciliación.
Keywords: victim, reparation, truth, justice, inte-
gral reparation index, reconciliation.
* Abogado Universidad Surcolombiana, magíster en Derecho y candidato a doctor en Derecho
en la línea de investigación Constitucionalismo y Derechos Humanos de la Universidad Nacio-
nal de Colombia. Investigador del Centro de Estudios Procesales (Cendepro).
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URÍDICO, No. 29, septiembre-diciembre, Bogotá, 2010, pp. 33-70
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Desarrollo (PNUD), en el que se revelan altos índices de homicidios en América
Latina, solo superados por los africanos. El aumento de esas estadísticas tiene
como trasfondo el tráfico de drogas, la actividad criminal y las bandas juveni-
les.1 Cifras de la ONU precisan que unas 750 mil personas mueren anualmente
debido a la violencia mundial y 500 mil de ellas por la criminalidad en países
donde no hay guerras.
Para el caso colombiano el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Fo-
renses, informó que, respecto a las lesiones fatales, se presentaron 15 250 casos
de homicidio en el 2008 y 17 717 en el 2009.2 El mencionado instituto planteó
que Colombia ha tenido, desde 1997, una tasa de homicidios que tiende a la
baja, pues pasó de 60 homicidios por cada 100 000 habitantes en 1997 a 37 en
el 2007,3 esto sin tener en cuenta que muchas de las masacres generadas por
los grupos de paramilitares variarán este índice, pues en el marco de la Ley
de Justicia y Paz, a 30 de junio de 2010, se han registrado 166 677 homicidios,
encontrado alrededor de 2815 fosas exhumadas y 3407 cuerpos, de los cuales
solo 1145 tienen una plena identificación y 1041 han sido entregados a sus
familiares.4
Según el Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repú-
blica, en el periodo enero-octubre de 2007 se presentaron 14 364 homicidios
comunes y en el mismo periodo para 2008, ocurrieron 13 632 homicidios, pre-
sentándose un leve descenso del 5%. En este mismo periodo, se realizaron 23 y
25 masacres en los años respectivos, con un saldo de 225 personas asesinadas.
Para el periodo enero-octubre de 2007, 267 831 personas fueron desplazadas
1 Instituto de Control de Las Ar mas Ligeras, disponible en: http://www.primicias.com.do/
articulo,15551,html, (29.11.2008), Adicionalmente “La OEA señala que mientras el promedio
mundial es de 5 homicidios por cada cien mil habitantes, en América Latina tenemos un pro-
medio de unos 27 homicidios por cada cien mil habitantes” […]. La incidencia delictiva, según
la más reciente encuesta del Latinobarómetro, indica que en 1995 el 29% de los latinoamerica-
nos había sido víctima de un delito pero para 2007 el porcentaje se elevó a 38%. Una estima-
ción reciente de Naciones Unidas dice que “a pesar que esta región solo representa el 8% de
la población global, el 75% de los secuestros del mundo tuvieron lugar en esta región”, […] el
costo de la inseguridad es del 15% del Producto Interno Bruto en América Latina. Disponible
en: http://www.laprensa.hn/Internacionales/Ediciones/2008/10/07/Noticias/Latinoamerica-
tiene-mayor-tasa-de-homicidios (29.11.2008).
2 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis, “Datos para la
vida, homicidio, 2009. Aproximaciones a los conceptos de femicidio, feminicidio y homicidio
en mujeres Bases para su medición” Disponible en: http://www.medicinalegal.gov.co/index.
php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=60 (29.08.2010).
3 De la Hoz, Bohórquez, Homicidios Colombia 2007. Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses. Disponible en: http://www.medicinalegal.gov.co/index.php?option=com_
wrapper&Itemid=323 (29.11 2008).
4 Fiscalía General de la Nación. Gestión unidad nacional de fiscalías para la justicia y la paz a
30 de junio 2010, Disponible en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Index.htm (24.08.2010).
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por la violencia, y en enero-octubre de 2008, padecieron esta situación 211 278
personas.5
En Colombia, según datos del Ministerio de Defensa, de 2007-2008, se presen-
taron homicidios de un promedio de 34,12, personas por cada 100 000 habitan-
tes, 199 secuestros y 322 actos de terrorismo.6
Todos estos hechos generados por la violencia traen consigo un número consi-
derado de víctimas que demanda la reparación integral del daño a las instancias
judiciales. Lo paradójico es que las víctimas han tenido que soportar con dolor
los procesos de amnistía e indulto convertidos en política de Estado a lo largo
de los años, lo que ha llevado como consecuencia el detrimento y menoscabo
de sus derechos constitucionales, a partir de mecanismos de perdón y olvido
justificados por la búsqueda del diálogo y negociación que permita conseguir
una paz duradera y sostenible, la anterior situación será descrita en un breve
análisis en la primera parte de este documento.
En este contexto, el ordenamiento jurídico colombiano ha presentado sendas
dificultades para hacer frente a las constantes demandas que las víctimas del
conflicto armado interno hacen al aparato judicial, frente a su derecho a la re-
paración integral (DRI); así las cosas, la Ley 975 de 2005, consagra el DRI, sin
ofrecer alternativas para su plena garantía,7 esta situación ha sido evidenciada
5 Presidencia de la República, Observator io de derechos humanos y derecho internacional hu-
manitario. Disponible en: http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/ob-
servatorio_ddh.asp (29.11 2008).
6 Viceministerio para la Estrategia y la Planeación. Delitos de mayor impacto social por Departa-
mento, disponible en http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=457 (29.11.2008).
7 Dicha situación se deduce de los amplios alcances que tiene la reparación integral observando
los siguientes instrumentos inter nacionales: ONU. Comisión de Derechos Humanos, 60.° pe-
riodo de sesiones. El derecho de las víctimas de violaciones de las normas internacionales de
derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones. Doc. E/CN.4/2004/57/Anexo/Apéndice 1. 2004. ONU. Comisión de Derechos
Humanos, 61.° periodo de sesiones. Tema 17 del programa provisional. Conjunto de principios
actualizado para la protección y la promoción de los derechos humanos mediante la lucha
contra la impunidad. Informe de Diane Orentlicher, Distr. General E/CN.4/2005/102/Add.1
8 de febrero de 2005; ONU, Comisión de Derechos Humanos, 56.° periodo de sesiones. El
derecho de restitución, indemnización y rehabilitación de las víctimas de violaciones graves
de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Informe final del Relator Especial,
sr. M. Cherif Bassiouni, presentado en virtud de la resolución 1999/93 de la Comisión. Doc.
E/CN.4/ 2000/62; ONU, Comisión de Derechos Humanos, 49.° periodo de sesiones. Informe
final revisado acerca de la cuestión de la impunidad de los autores de violaciones de los de-
rechos humanos (derechos civiles y políticos) preparado por el sr. L. Joinet de conformidad
con la resolución 1996/119 de la Subcomisión. Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev. 1, anexo II,
principios No. 33, 36; ONU, Comisión de Derechos Humanos, Subcomisión de Prevención de
Discriminaciones y Protección de las Minorías, 45.° periodo de sesiones. Estudio relativo al
derecho de restitución, indemnización y rehabilitación de las víctimas de violaciones graves
de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Informe definitivo presentado por el
sr. Theo van Boven, relator especial. Doc. E/CN.4/Sub. 2/1993/8.
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