Informe de ponencia positiva para primer debate, pliego de modificaciones y texto propuesto al Proyecto de ley número 167 de 2021 Cámara, por medio del cual se crea la Ley de Metrología
| Fecha de publicación | 28 Octubre 2021 |
| Fecha | 28 Octubre 2021 |
| Número de Gaceta | 1553 |
Gaceta del Congreso 1553 Jueves, 28 de octubre de 2021 Página 19
INFORME DE PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 167 DE 2021 CÁMARA
por medio del cual se crea la Ley de Metrología.
PONENCIA POSITIVA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 167 DE 2021
CÁMARA
“POR MEDIO DEL CUAL SE CREA LA LEY DE METROLOGÍA”
De manera más detallada pasamos a exponer las razones de la presente ponencia,
contenida en los siguientes acápites:
Contenido
1. Antecedentes del Proyecto de Ley No. 167 de 2021
2. Contenido del Proyecto de Ley No. 167 de 2021.
3. Pliego de modificaciones
4. Proposición Final.
5. Texto propuesto para primer debate
DESARROLLO
1. Antecedentes del Proyecto de Ley No. 167 de 2021
El proyecto de Ley objeto de estudio fue radicado en la presentelegi slaturapor iniciativa
de los Representantes: CHRISTIAN J. MORENO VILLAMIZAR, ELOY CHICHI QUINTERO,
HERNANDO GUIDA PONCE, CIRO FERNANDEZ NUÑEZ, JHON JAIRO CARDENAS MORÓN,
ELBERT DIAZ LOZANO Y JORGE ELIECER TAMAYO MARULANDA; Senadores:EFRAÍN JOSÉ
CEPEDA SARABIA Y MIGUEL AMÍN ESCAF,el día 03 deseptiembre de 2021 en la Secretaría
General de la Cámara de Representantes, donde le fue asignado el número 167 de 2021 y
fue publicado en la Gaceta de Congreso Gaceta N° 1028 de 2021.
El 08 de septiembre de 2021 se realizó reunión virtual con el equipo del Instituto Nacional
de Metrología (INM) para revisar las observaciones del proyecto.
El 09 de septiembre de 2021, fue designado comocoordinador ponente al Representante
Christian José Moreno Villamizar y como ponentes a los Representantes John Jairo
Cárdenas Morán y Wilmer Ramiro Carrillo Mendoza.
EL 17 de septiemb re de 2021 se realizó reunión virtual con el equipo de Instituto Nacional
de Metrología y la Superintendencia de Industria y Comercio con el objetivo de revisar las
observaciones realizadas por la Superintendencia al proyecto.
El 20 de septiembre de 2021 se allegó al coordinador ponente yponentes documento de
concepto técnico por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.
El 23 de septiembre de 2021 se realizó reunión virtual del equipo de asesores del
coordinador ponente y los ponentes.
El 23 de septiembre de 2021 se presentó comunicación a la comisión tercera solicitando
prórroga para la presentación de la ponencia.
El 23 de septiembre de 2021 se allegó al coordinador ponente y ponente documento de
concepto técnico por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio.
El 27 de septiembre se recibió oficio por parte de la secretaría de la comisión tercera
otorgando la prórroga para presentar la ponencia.
El 01 de octubre de 2021 se allegó al coordinador ponente y ponentes documento de
concepto técnico por parte del Instituto Nacional de Metrología.
El 19 de octubre de 2021 se allegó al coordinador ponente y ponentes un nuevo
documento por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio.
2. Exposición de motivos Proyecto de ley Metrología
La calidad de vida de un ser humano y la productividad de unpaís están condicionadas
por disposiciones de medición cotidianas, como la hora de despertar,la talla de ropa, los
costos de energía eléctrica, los ingredientes de un producto, las medidas aplicadas al
deporte, a la salud y las cantidades en una transacción comercial, entre otros. Toda
actividad tiene un proceso cuantificable, y es allí donde la metrología, como ciencia que
estudia las medidas, juega un papel crucial para tomar decisiones con el fin de atender las
necesidades y actividades de las personas.
Para ejemplificar la relevancia del tema podemos observar los diagnósticos médicos y la
industria farmacéutica. Un diagnóstico médico erróneo tiene como consecuencia un
tratamiento inútil o perjudicial. Los componentes de un medicamento paratratar cierta
enfermedad deben garantizarse en cantidad ydosificación, de otro modo el efecto del
mismo, será negativo para el paciente.
En temas económicos, la importancia de medir es aún más evidente porquees el punto de
encuentro entre vendedor y consumidor; a través de medidas como la cantidad y los
componentes, se establece el costo de mercancías. Por otro lado, los triunfos deportivos
también están condicionados por medidas; es así que, una prueba de dopaje positiva
puede descalificar a un ganador.
Por medio del decreto 4175 de 2011 se creó en nuestro país el InstitutoNacional de
Metrología como entidad de apoyo para las actividades de medición en la cotidianidad.
Sin embargo, no existe en Colombia una ley que fortalezca los lineamientos científicos,
industriales y legales de la metrología como ciencia. Para ejercer el tema legal, se ha
designado funciones en la Superintendencia de Industria y Comercio.
Esto es fundamental para brindar garantíasa los colombianos en los diversos ámbitos de
su vida; el proyecto de ley busca favorecer al sector salud, proteger al consumidor, y
regular los servicios públicos y transacciones comerciales tanto nacionales como
internacionales.
Para el manejo legal y el soporte de las mediciones, diversas naciones del mundo
suscribieron el Tratado de la Convención del Metro de 1875, modificada en 1921.
Colombia aprobó este tratado por la ley 1512 de 2012, y se confirmó como firmante del
Comité Internacional de Pesas y Medidas a travésdel Instituto Nacional de Metrologíaen
2013. Esto ha permitido a Colombia ser parte de una red que lleva a cabo la comparación
de mediciones en varias partes del mundo e institutos nacionales de metrología y que, a
través de su embajador en la Oficina Internacional de Pesas y Medidas BIPM, acepte
disposiciones metrológicas de tipo internacional que aplican al manejo del comercio y la
economía nacional.
La metrología ha adquirido importancia anivel mundial en actividades comercialespor su
estrecha relación con el control de calidad sobre productos y servicios, ya que toda
transacción está regulada por mediciones. Considerando los tratados internacionales de
los últimos años, el Ministerio de Relaciones Exteriores fue quien motivó el
reconocimiento de la Convención del Metro en 2012. La iniciativa enfatizó que acoger la
norma internacional en materia de metrología, brindaría mayor competitividad y
productividad a las empresas colombianas. La propuesta del Ministerio, que dio origen a
la ley 1512, reconoce al sistema metrológico como ‘la base de la infraestructura
tecnológica y comercial de un país’ .
1
Esta propuesta de ley busca complementar esta iniciativa de reconocimiento porque un
impacto económico y social favorable de las mediciones depende de su correcta
realización, implementación e interpretación. Esta ley permitiráfortalecer el Subsistema
Nacional de la Calidad, y el rol de la Superintendencia de Industria y Comercio, de las
alcaldías, de la Policía Nacional y del Instituto Nacional de Metrología dentro del mismo.
Adicionalmente, respecto a los tratados de libre comercio, el objetivo es resguardarlos
intereses nacionales ante la entrada de mercancías que no cumplan con las mínimas
especificaciones técnicas de la industria colombiana.
Es importante detallar que el único sistema mundialmente reconocido para transacciones
comerciales es el Sistema Internacional de unidades, el cual quedó como única referencia
a partir del año 1991 eliminando el uso de otros sistemas deforma oficial, siendo un
1
Exposición de motivos “Proyecto de Ley 279 Senado” por medio de la cual se aprueba la
"Convención del Metro" firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubrede
1921
sistema general y de manejo constantea través del tiempo, lo cual garantiza que una ley
en sentido de su uso, pueda darse sin pensar en cambios que se den en el tiempo y que
pudieran poner en peligro la aplicación de una infraestructura técnica.
La metrología legal se desarrolló hace más de 5000 años con el desarrollo de civilizaciones
que requerían la coherencia de una amplia gama de medidas utilizadas en la vida
cotidiana. Estos incluyeron tiempo y calendario, distancia y área, pesos y medidas en
general.
La relación entre los estados y la metrología ha sido siempre simbiótica. El estado ha
necesitado siempre de medidas que brinden la información necesaria para organizar,
planificar, defender y tributar con eficiencia. Dichos conteos dependen de mediciones
uniformes en amplias áreas geográficas y en un amplio espectro de prácticas agrícolas, de
fabricación y organización del trabajo.
La metrología, por otro lado, requiere el mandato del Estado para garantizar la
conformidad con los requisitos de medición. Además de ser un usuario de metrología, el
Estado también está obligado a proporcionar la confianza necesaria en la medición
mediante normas y requisitos obligatorios. Esto asegura la integridad del comercioy es
realizado por el Estado al decretar y hacer cumplir los estándares y requisitos de medición
y controlar el fraude para respaldar las transacciones de mercado.
El requisito fundamental, para garantizar la coherencia, es que todas las mediciones se
deriven de estándares (reales), lo que se define como trazabilidad metrológica.
Incluso, los libros sagrados contienen preceptos morales para asegurarla integridad de las
medidas, p. Ej. la Torá,la Biblia y el Corán y en Las Analectas (Lun Yu) de Confucioy en la
India temprana el Arthashastra de Kautilya.
La confianza y la seguridad inherentes al sistema de medición es un componente
importante del capital social de todas las sociedades y contribuye al mantenimientode
una sociedad civil. En metrología, la confianzase utiliza generalmente paraindicar hasta
qué punto se han cumplido los requisitos técnicos de coherencia, se relaciona con la
normatividad entre las partes de una transacción.
Kenneth Arrow,premio Nobel de Economía, ha escrito extensamente sobre la importancia
de la confianza en las transacciones económicas y las dos citas siguientes de sus
publicaciones destacan aspectos de este concepto:
“Prácticamente toda transacción comercial tiene en sí misma un elemento de
confianza, ciertamente cualquier transacción realizada durante un período de
tiempo. Se puede argumentar plausiblemente que gran parte del atraso económico
en el mundo puede explicarse por la falta de confianza mutua”.
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“Ahora la confianza tiene un valor pragmático muy importante,por lo menos. La
confianza es un lubricante importante de un sistema social. Es extremadamente
eficiente; se ahorra muchos problemas tener un cierto grado de confianza en la
palabra de otras personas. Desafortunadamente este no es un bien que se pueda
comprar con mucha facilidad. Si tienes que comprarlo, ya tienes algunas dudas
sobre lo que has comprado. La confianza y valores similares, la lealtad o la verdad
son ejemplos de lo que los economistas llamarían "externalidades". Los bienes, son
mercancías; tienen un valor económico real, práctico; aumentan la eficiencia del
sistema, le permiten producir más bienes o más de cualquier valor que tengaen
alta estima. Pero no son productos básicos para losque el comercio enel mercado
abierto sea técnicamente posible o incluso significativo".
China ilustra bien esta relación tradicional entre el Estado y la metrología. Durante la
dinastía Shang, hace unos 3500 años, se estableció un sistema de instrumentos de
medición estándar para longitud, masa y volumen. Se asignó a una organizaciónestatal
con funcionarios especiales la responsabilidad de verificar la exactitud de estos
instrumentos dos veces al año. Además del comercio de productosbásicos, estas normas
también eran obligatorias para la producción de armas, vehículos, una amplia gama de
artesanías y la construcción de edificios. Con el desarrollo del Estado moderno los reales
decretos y preceptos morales fueron sustituidos por la legislación de Pesos y Medidas que
dio fuerza legislativa a las reglas del sistema de medición y estableció mecanismos de
aplicación para asegurar su cumplimiento. Esto proporcionó la confianza en el sistema,
aseguró la coherencia de la medición y sentó las bases de lo que ahora describimos como
metrología legal.
Lo que se desprende de la historia de la metrología es que sudesarrollo fue impulsado
por una necesidad de información del Estado. Donde elEstado era fuerte, la necesidad,
particularmente por parte de la burocracia, era mayory había un fuerte compromiso con
el sistema de metrología. A medida que el Estado declinaba, la metrología declinaba con
él y, a lo largo de los siglos, los sistemas nacionales de metrología fluyen y refluyen con el
poder del Estado. La Francia de la época de la Revolución, donde se defendía la no
uniformidad de medidas como un derecho feudal, ilustra este problema de fragmentación
metrológica. Más de 800 medidas con nombres diferentes e incontables unidades del
mismo nombre aseguraron la inconsistencia de las medidas, el fraude y la disputa
constante, situación que actualmente se vive en nuestro país en algunos casos tales como
medidas en unidades de pasos, tabacos, libras colombianas, etc. De ahí la abrumadora
demanda en la reunión de los Estados Generales en París en 1789 para el establecimiento
de un sistema uniforme de pesos y medidas, a partir del cual surgió elsistema métrico
que derivó en el actual Sistema Internacional de Unidades.
A finales del siglo XIX se produjo un marcado aumento en el comercio internacional y la
metrología respondió a esto con iniciativas para mejorar la consistencia global de las
mediciones. El Tratado del Metro de 1875 con su objetivo de "uniformidad y precisión
internacional en los estándares de pesos y medidas" fue la más significativa de estas
iniciativas metrológicas y resultó en el establecimientodel Comité Internacional de Pesos
y Medidas (CIPM) y el establecimientode los Institutos Nacionales de Metrología (NMI) en
las naciones desarrolladas para mantener los estándares nacionales de medición y
proporcionar trazabilidad a estos estándares. Se trataba de proporcionar una de las
infraestructuras necesarias para el desarrollo de la ciencia y la tecnología a lo largodel
siglo. Al respecto, comentó la Academia Nacional de Ciencias (EE. UU.): “la medición
precisa es el sello distintivo del notable avance en la comprensión del universo físico en
los tiempos modernos”.
En Colombia incluso podemos mencionar diversos antecedentes legislativos desde la
época de colonia y de la nueva República que actualmente se soportan enla Ley 33 de
1905 donde se mencionan unidades de medida actualmente vigentes tales como la libra
en Colombia, definida como unidad que tiene diez y seis onzas y que equivale a quinientos
gramos, o sea a medio kilogramo, cuando dicha unidad a nivel internacional, del sistema
inglés de unidades ya en desuso oficial, equivalía realmente a 454 g.
Dicha ley menciona temáticas aplicadas a la época, teniendo en cuentael gran potencial y
la necesidad de comercializar con colonias inglesas, de materializar patrones yejercer
metrología legal y así mismo teniendo como considerandos que por la ley del 8 de junio
de 1853, se adoptó el sistema métrico decimal francés (actual Sistema Internacionalde
unidades), para todos los actos y efectos oficiales; pero se dejó a los particulares la
facultad de emplear en sus transacciones las pesas y medidas que a bien tuvieran, así
mismo teniendo en cuenta en ese momento que en el país se usaban diversos sistemasde
pesas y medidas, de tal suerte que esta falta de uniformidad dificulta con frecuencia las
transacciones y ocasiona pérdidas para las personas poco versadas en asuntos
matemáticos y por último que la unidad de pesas y medidas es un elemento de la unidad
nacional.
Volviendo al ámbito internacional, si bien el Tratado Convención del Metro se centró
originalmente en la medición de longitud y masa, las cantidades físicas del sistema de
pesos y medidas, su alcance se extendió en el siglo XX a la medición de electricidad
(1927), fotometría y radiometría (1937), radiación ionizante (1960) y escalas de tiempo
(1988) y se estableció un grado de coherencia en el sistema de medición mediante la
adopción en 1960 por la XI CGPM del Sistema Internacional de unidades (SI).
Un aspecto institucional del desarrollo de la metrología en el siglo XX fue la separación de
la metrología en muchos países en metrología científica, liderada por los NMI, y
metrología práctica o legal, administrada por autoridades de pesos y medidas, que
continuó proporcionando una base legislativa para mediciones e instrumentos de
medición cuando se utilizan con fines legales, y apoyaron el desarrollo del comercio
nacional e internacional y una amplia gama de regulaciones gubernamentales.
Esta división finalmente se formalizó en los dos tratados internacionales de metrología. El
cambio tecnológico también facilitó el desarrollo de una amplia gama de nuevos
instrumentos y procesos de medición y una expansión masiva en el alcance de la
metrología. La metrología respondió a estos cambios con el desarrollo de una gama de
nuevos mecanismos de control que complementaron la trazabilidadmetrológica y fueron
diseñados para mantener la confianza en la integridad del sistema de medición.
Estos incluyeron:
1. Introducción desde finales del siglo XIX de los requisitos de aprobaciónde modelos
nacionales y la certificación de instrumentos de medición comercial para
garantizar la idoneidad para el propósito.
2. Introducción a partir de 1947 de la acreditación de instalaciones de calibración y
ensayo para garantizar la confianza en la capacidad de medición.
3. Desarrollo de estándares documentales nacionales e internacionales para
instrumentosy procesos de medición que aseguraron una mayor consistencia de la
medición.
4. Desarrollo del sistema SI (Sistema Internacional) de unidades de medida, que
reemplazó una multiplicidad de unidades nacionales, artesanales e industriales.
La necesidad de asegurar la coherencia internacional de las medidas comerciales y
reglamentarias y de "resolver internacionalmente los problemas técnicos y
administrativos planteados por el uso de instrumentos de medición", llevó al
establecimiento en 1955 de una segunda organización del Tratado de Metrología, la
Organización Internacional de Metrología Legal. (OIML).
Originalmente centrada en la metrología comercial, la rápida expansión en el uso por
parte de los gobiernos de las medidas reglamentarias ha hecho que la OIML se involucre
cada vez más en el establecimientode requisitos internacionales para una amplia gama de
medidas médicas, de salud y seguridad ocupacional y ambientales.
La metrología legal comprende tanto mediciones reguladas realizadas por particulares
como controladas por una autoridad estatal, por ejemplo, metrología comercial y
mediciones reguladas realizadas por autoridades estatales, por ejemplo, control
ambiental y de tráfico, etc.
La amplia aplicación de la medición en el mundo después de laSegunda Guerra Mundial,
promovida por el desarrollo de tecnologías electrónicas,vi o la introducciónde mediciones
físicas en una amplia gama de nuevas aplicaciones con una proliferación de unidades
industriales para cantidades físicas. Un avance importante para dar coherencia a este
sistema tan diverso y fragmentado fue la adopción en 1960 por la CGPMdel Sistema
Internacional de unidades (SI) que estableció una unidad única para cada cantidad física
que se ha mantenido a través del tiempo.
También hubo una expansión masiva en el gasto en actividades relacionadas con la
medición. Estudios realizados a nivel internacional entre 1967 y 1984, indicaron que el
gasto en medición por parte de la industria, los gobiernos yla comunidad estaba entreel
3 y el 6% del PIB respectivo y la intensidad de medición sectorial, es decir, el gasto en
medición relacionado las actividades como porcentaje del gasto total varió entre el 20% y
menos del 1% del gasto del sector.
Los principales usuarios fueron los servicios públicos, comerciales, de gas, eléctrico y de
agua. Esta expansión generó preocupaciones de que la falta de centralización delcontrol
de estas mediciones podría estar afectando su calidad. Al respecto se menciona en varios
textos que “Si el costo directo de realizar mediciones es grande, el costo indirecto de
realizar mediciones deficientes debe ser enorme.”
“La responsabilidad y el control de los sistemas de medición de la nación están mal
centralizados. Es posible que esta difusión sea saludable para el desarrollo de medidas
viables. Además, probablemente sea imposible fusionar los diversos requisitos de
medición de la nación en un patrón único. Pero es evidenteque la cantidad de mediciones
científicas que ahora exigen leyes y regulaciones de medición intensiva se está
acumulando, mientras que muchas de las características físicas y estadísticas deseables de
los buenos métodos de medición y los sistemas de mediciónasociados se están dando
poca importancia. El resultado es que la calidad de muchas mediciones científicas es
sospechosa. Parece que ha llegado el momento de revisar la idoneidad de un enfoque
actual de medición científica".
En 1967, en USA, se presenta el concepto de un sistema nacional de medición y el
concepto se desarrolló aún más en el Instituto Nacional de NormalizaciónNBS de ese país
a principios de la década de 1970 y se definió como que comprende“ Todaslas actividades
y mecanismos -intelectuales, operativos, técnicos e institucionales- que utiliza el país para
producir los datos de medición física necesarios para generar el conocimiento objetivo y
cuantitativo que requiere nuestra sociedad. Este conocimiento se utiliza para describir,
predecir,comunicar, controlar y reaccionar en muchos aspectosde nuestra vida personal y
social, la ciencia y la tecnología.
Se consideró en USA, que la estructura mínima para garantizar el desarrollo de la
economía gracias a la metrología tenía cinco niveles.
1. El sistema conceptual que define las cantidades y unidades de medida.
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