Informe de Ponencia Para Primer debate al Proyecto de Ley 127 de 2016 Senado
por medio de la cual se adoptan criterios de política pública para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema, promoción de la movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Familias en Acción. 1. Síntesis del proyecto
El proyecto de ley busca estimular la superación de las condiciones de pobreza y pobreza extrema y mejorar los factores de movilidad social por medio del Programa Familias en Acción. Para esto se propone incluir en la Ley 1532 de 2012 los siguientes cambios:
1.1. Educación superior
En el 2015, 157.739 jóvenes beneficiarios de Más Familias en Acción culminaron su ciclo en educación básica y media (DPS, 2016). El proyecto de ley busca que estos 157 mil estudiantes que completaron su bachillerato de manera satisfactoria, de acuerdo a los criterios de priorización que fije el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, tengan acceso preferente a programas en instituciones de educación superior.
1.2. Formación para el trabajo de las madres y padres los titulares de programa
Los titulares del programa y miembros promovidos de Familias en Acción gozarán de acceso preferente para los programas de formación para adultos realizados por el gobierno. Estos programas estarán orientados a garantizar de forma progresiva el acceso a la educación, al financiamiento de proyectos de emprendimiento laboral y a la búsqueda de la estabilidad laboral de las titulares de las familias beneficiarias.
1.3. Prevención del embarazo en la adolescencia
En el marco de Más Familias en Acción, el Ministerio de Educación Nacional, ICBF, y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en coordinación del Ministerio de Salud y Protección Social garantizarán el diseño, implementación y articulación de acciones, planes y programas de prevención del embarazo en la adolescencia.
1.4. Educación básica y media
El programa garantizará el subsidio para estudiantes en los 9 años de educación básica y 2 años de educación media, de acuerdo al diseño vigente del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS).
1.5. Cobertura y priorización geográfica del programa
El proyecto de ley garantizará la focalización en la zona rural para el programa Más Familias en Acción. Lo cual implica que los nuevos cupos asignados dentro del programa irán destinados prioritariamente con el siguiente orden: i) zonas rurales dispersas, ii) zonas rurales y iii) cabeceras municipales.
1.6. Competencias ciudadanas y comunitarias
El programa Más Familias en Acción garantizará el componente de Competencias ciudadanas y comunitarias para sus beneficiarios. Estas competencias son un conjunto de actividades que impulsa las capacidades individuales y colectivas de las familias beneficiarias. Se enfoca principalmente en materia de educación sexual y reproductiva, educación nutricional, formación finan ciera y laboral para las familias pertenecientes a Más Familias en Acción.
1.7. Beneficiarios
Actualmente los beneficiarios de Más Familias en Acción son: las familias que se encuentren en pobreza, según los criterios establecidos por el Gobierno nacional a través del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social; las familias en situación de desplazamiento y las familias indígenas que cumplan los criterios establecidos por el Ministerio del Interior y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
Proponemos un nuevo enfoque de focalización donde Los beneficiarios del programa serán las familias clasificadas como en situación de pobreza y pobreza extrema según los criterios de focalización del Departamento Administrativos para la Prosperidad Social.
1.8. Tipos de transferencias monetarias
El proyecto de ley propone que cada año el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social en conjunto con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, reajusten el monto de las transferencias de acuerdo con el marco fiscal de mediano plazo del país. En todo caso, el valor de la transferencia monetaria no podrá disminuir frente a la vigencia del año inmediatamente anterior.
1.9. Seguimiento a familias beneficiarias que incumplen condiciones
El proyecto de ley busca que Más Familias en Acción realice seguimiento a las familias beneficiarias que incumplen las condiciones establecidas por el programa. Esto, con el fin de realizar acciones de mitigación pertinentes y de entender las causas que originan dicho incumplimiento.
1.10. Competencias entidades territoriales
El proyecto de ley busca corresponsabilizar a las administraciones municipales, departamentales y gobernaciones del funcionamiento del programa en los municipios y corregimientos departamentales.
2. Competencia y asignación
Mediante comunicación del 16 de septiembre de 2016, notificado ese mismo día, conforme a lo expresado en el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, fuimos designados como ponentes en primer debate del Proyecto de ley número 127 de 2016 Senado, por medio de la cual se adoptan criterios de política pública para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema, promoción de la movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Más Familias en Acción radicado el día 30 de agosto de 2016.
3. Trámite del proyecto
Origen: Congreso de
Autores de la iniciativa: Honorables Senadores y Senadoras: Claudia López, Jorge Iván Ospina Gómez, Édinson Delgado Ruiz, Antonio José Correa, Iván Leonidas Name Vásquez, Antonio José Navarro Wolff, Jorge Eliéser Prieto Riveros, Alexánder López Maya, Doris Clemencia Vega Quiroz, Juan Manuel Galán Pachón, Manuel Mesías Enríquez Rosero y Roosvelt Rodríguez Rengifo. Honorables Representantes: Angélica Lozano Correa, Óscar Ospina Quintero, Víctor Javier Correa Vélez y Ana Paola Agudelo García.
Ponentes para primer debate: Senador Jorge Iván Ospina (Coordinador), Senador Édinson Delgado y Senador Antonio José Correa.
El presente proyecto de ley se construyó en conjunto con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, con el objetivo abogar por una mejor movilidad social por medio de una reforma a la Ley 1532 de 2012 ¿por medio de la cual se adoptan criterios de política pública para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema, promoción de la movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Más Familias en Acción¿ El proyecto de ley principalmente busca abogar por la mejora de la movilidad social por medio de la reducción del embarazo adolescente, acceso preferente a los jóvenes que hacen parte del Programa Más Familias en Acción, priorización en la zona rural, formación para el trabajo de los titulares del programa, entre otros.
4. Explicación del proyecto de ley
4.1. Contexto del P rograma Más Familias en Acción
Más Familias en Acción (MFA), antes llamado Familias en Acción, es un programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) dirigido por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), que busca contribuir a la superación y prevención de la pobreza y la formación de capital humano por medio de la creación de incentivos para la permanencia en la educación y mejora en la nutrición de la población pobre y vulnerable (DPS, 2013; 2014).
4.1.1. Alcance
El desarrollo del programa se realizó en tres fases. La primera, se dio del año 2000 al 2006, con una cobertura de 848 municipios atendiendo a 700 mil familias, 83% del nivel 1 del Sisbén y 17% en situación de desplazamiento, principalmente en el área rural. La segunda fase fue del 2007 al 2012, donde se amplió la cobertura a familias urbanas, la población indígena y centros urbanos, atendiendo a 2,8 millones de familias beneficiadas (62% en municipios rurales y 38% en medianas y grandes ciudades). La fase actual empezó luego de la aprobación de La Ley 1532 de 2012, que convierte a Familias en Acción en una política de Estado. En la Tabla 1 se observa la focalización por fase, los recursos invertidos y las familias beneficiarias en cada una de ellas.
Tabla 1. Fases FAMILIAS EN ACCIÓN
| Fase | Familias Beneficiadas | Dinero invertido (cifras en miles de millones) | Focalización |
| 2000-2006 | 700 mil (83% nivel 1 Sisbén y 17% situación de desplazamiento) | $1.164 (2002-2006) | -Población en condición de pobreza rural -Población en condición de desplazamiento. |
| 2007-2012 | 2,8 millones (62% municipios rurales y 38% de medianas y grandes ciudades) | $6.944 | -Ampliación de familias rurales -Población indígena -Inclusión de centros urbanos |
| 2013-Hoy | 2,6 millones (Todos los municipios del país) | $6.199 (2013-Agosto 2016) | -Población en Red Unidos -Población en el Registro Único de Víctimas -Asignación puntaje Sisbén III, según desagregación geográfica. |
Fuente: Elaboración propia con datos DPS (2016)
El programa hace una focalización geográfica en tres etapas: i) caracterizar a los municipios de conformidad con los criterios de urbanización y pobreza; ii) seleccionar a los municipios según sus características establecidas; iii) diferenciar montos de los incentivos a otorgar, según grupos de municipios de intervención. En la Tabla 2. se muestra la clasificación por municipios.
Tabla 2. Clasificación municipal de MFA
| Grupo Municipal | Municipios |
| 1 | Bogotá |
| 2 | Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Neiva, Pasto, Pereira, Popayán, San Andrés, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio. |
| 3 | Municipios con incidencia de pobreza por IPM inferior al 70% (según datos censo 2005) |
| 4 | Municipios con incidencia de pobreza por IPM del 70% o superior (según datos censo 2005) |
Fuente: DPS (2016)
Luego de la focalización geográfica, la población atendida...
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