Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 259 de 2017 Cámara, 06 de 2016 Senado
por medio de la cual se establecen criterios de equidad de género en la adjudicación de las tierras baldías, vivienda rural, proyectos productivos, se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C., 29 de noviembre de 2017
Doctor
ÁNGEL MARÍA GAITÁN PULIDO
Presidente
Comisión Quinta
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para segundo debate ante la Plenaria de la Cámara de Representantes, del Proyecto de ley número 259 de 2017 Cámara, 06 de 2016 Senado, por medio de la cual se establecen criterios de equidad de género en la adjudicación de las tierras baldías, vivienda rural, proyectos productivos, se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
Respetado Secretario:
En cumplimiento del honroso encargo que nos impartiera la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes, nos permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate ante la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes, al Proyecto de ley número 259 de 2017 Cámara, 06 de 2016, por medio de la cual se establecen criterios de equidad de género en la adjudicación de las tierras baldías, vivienda rural, proyectos productivos, se modifica la Ley 160 de 1994 y se dictan otras disposiciones, dentro de los términos establecidos para el efecto y en cumplimiento de los artículos 150, 183 y 184 de la Ley 5ª de 1992.
Con base en lo anterior, nos permitimos rendir el informe de ponencia en los siguientes términos:
I. Trámite
El proyecto de ley objeto de esta ponencia es autoría de las honorables Senadoras Maritza Martínez Aristizábal, Daira de Jesús Galvis Méndez y Nora María García Burgos, quienes además han sido ponentes en las instancias de primer y segundo debate ante la Comisión Quinta del Senado y la Plenaria de la cámara alta.
Esta iniciativa legislativa inicio su trámite Legislativo el 20 de julio del 2016 cuando fue radicado en la Secretaría General del Senado la República y cuya publicación oficial se dio el 22 de julio de ese mismo año en la Gaceta 524 de 2016.
El 31 de agosto de 2016 se debate la iniciativa legislativa durante la sesión de la Comisión Quinta del Senado de la República, siendo aprobada la ponencia presentada y se da curso para que avance al segundo debate en la Plenaria de la Cámara Alta del Congreso de la República en los términos aprobados por la célula legislativa y que fueron publicados en la Gaceta del Congreso número 664 de 2016.
Hacia el 4 de octubre del 2016 mediante la Gaceta del Congreso número 851 se publica la ponencia para segundo debate ante la Plenaria del Senado de la República y el texto del proyecto es aprobado por el pleno de esta cámara el 5 de abril del 2017 y cuyo texto definitivo consta en la gaceta 233 del 2017.
II. Objeto y contenido del proyecto de ley
El Proyecto de ley número 259 de 2017 Cámara, 6 de 2016 Senado, establece directrices y criterios específicos que permiten hacer efectiva la aplicación de la equidad de género en el acceso de las mujeres rurales a las tierras baldías de la Nación, la vivienda rural y a los recursos del erario público ejecutados en su mayoría a través del Ministerio de Agri cultura y Desarrollo Rural, entidades adscritas a él y demás que favorecen la actividad rural a través de los diferentes fondos, planes, proyectos o programas para proyectos productivos.
El proyecto de ley plantea como su objeto ¿¿promover la equidad de género en la adjudicación de los terrenos baldíos nacionales, en la asignación de vivienda rural, la distribución de recursos para la promoción de proyectos productivos para fomento de la actividad rural, así como fijar mecanismos que garanticen su real y efectiva aplicación con el fin de erradicar cualquier forma discriminatoria de género¿.
En lo que respecta al contenido de la iniciativa legislativa para el debate ante la Plenaria de la Cámara de Representantes, se incluyen dos nuevos artículos que complementan los alcances del proyecto en materia de política rural en favor de las mujeres del campo. De esta forma, se encuentra que el texto propuesto contiene nueve (9) artículos que se describen a continuación:
Artículo 1°. Determina el objeto de la iniciativa legislativa que es promover la equidad en el acceso a la mujer en lo relacionado con la adjudicación de los terrenos baldíos nacionales, en la asignación de vivienda rural, la distribución de recursos para la promoción de proyectos productivos para fomento de la actividad agropecuaria y que en conjunto contribuyan a erradicar las diversas formas de discriminación que persisten en contra de la mujer.
Artículo 2°. Se determina de manera específica la priorización de las mujeres rurales en la adjudicación de tierras, acceso y formalización en los diversos mecanismos previstos por el Decreto 902 de 2017 y la asignación de recursos para proyectos productivos a través de una calificación por puntos, donde se otorgará mayor relevancia a las pobladoras rurales mediante la valoración doble en las categorías de calificación para las iniciativas que sean presentada por los hogares con jefatura de hogar femenina.
Artículo 3°. Crea el artículo 65A a la Ley 160 de 1994, donde enfatiza en la priorización de los baldíos en propiedad de las pobladoras rurales, con el condicionamiento que estas se dediquen a las actividades agropecuarias y rurales y pone en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la obligatoriedad de aplicar el enfoque de género en todos sus instrumentos de política pública siguiendo los parámetros establecidos en el artículo 2°, es decir, aplicando la calificación por puntos, donde las solicitudes de las mujeres del campo tendrán una ponderación mayor frente a las presentadas por los hombres.
Artículo 4°. Modifica el artículo 69 de la Ley 160 de 1994, donde armoniza los requisitos que deben seguir los solicitantes de la adjudicación de baldíos, según lo determina los artículos 4° y 5° del Decreto 902 del 2017, el cual no solo elimina la obligatoriedad de mantener una explotación económica de por lo menos las dos terceras partes del baldío del cual se solicita su adjudicación, además, crea dos categorías nuevas de sujetos de acceso a tierra y formalización, los cuales son: sujetos de acceso a tierra y formalización gratuita (artículo 4°) y parcialmente gratuita (artículo 5°).
Para la primera categoría se establece entre otros requisitos, que el patrimonio neto no exceda los 250 smlv, no tener en propiedad predios urbanos o rurales, no haber sido beneficiario de cualquier programa de tierras de manera previa, no ser requerido por una autoridad o estar cumpliendo una pena privativa intramural de la libertad, ni encontrarse declarado como ocupante indebido de tierras baldías o fiscales patrimoniales.
Para los segundos sujetos de acceso a tierra, es decir, cuya formalización es parcialmente gratuita se solicitan los mismos requisitos, con la salvedad de que su patrimonio puede oscilar entre los 250 smlv y 700 smlv, sin exceder ese límite superior.
Adicionalmente, en este artículo se elimina la competen cia del Incora sobre la adjudicación de diversos cuerpos de agua y baldíos en áreas de influencia y se le asigna a la Aunap.
Finalmente, se asigna la competencia verificar la ocupación de predios por parte de familias desplazadas en el marco de un proceso de adjudicación a la Agencia Nacional de Tierras, ya que según la normatividad vigente, le compete al Incoder.
Artículo 5°. Modifica el artículo 70 de la Ley 160 de 1994, estableciendo que podrán ser beneficiarias de las políticas de adjudicación de tierras baldías las mujeres rurales mayores de 16 años, salvo las excepciones legales, que no sean propietarias de tierras y que tengan tradición en la ruralidad, y que deriven por lo menos el cincuenta (50%) de sus ingresos de las actividades del campo; eliminando vacíos a la interpretación de la norma, que actualmente no señala un nivel específico y genera ambigüedades. Igualmente, le asigna al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la obligatoriedad de reglamentar en un plazo máximo de un año después de entrada en vigencia de la Ley, las condiciones y criterios de elegibilidad que permitan determinan y probar la situación de pobreza y marginalidad, vulnerabilidad social y económica a las beneficiarias de reforma agraria y, en consonancia con lo previsto por el Decreto 902 del 2017.
Artículo 5°. Mediante este artículo se garantiza que el Estado a través de las instituciones de política prioricen a las hogares rurales cuya jefatura se encuentre a cargo de mujeres, para lograr un mayor acceso al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural para la construcción o adquisición de vivienda rural nueva y también de los destinados para mejoramiento y saneamiento básico.
Para lograr ese cometido, el artículo determina que a los criterios de Preselección y Selección de los postulantes al subsidio y que se encuentran establecidos en el artículo 2.2.1.5.2.1 del Decreto 1071 de 2015, se les asigne el valor máximo permitido para cada categoría cuando sean acreditados por un hogar rural con jefatura femenina.
Artículo 6°. en este artículo se establece que las actividades que integran la denominada economía del cuidado -definida por la Ley 1413 de 2010-, la cual se caracteriza por ser un trabajo de hogar no remunerado y, donde se destacan, entre otras la organización, distribución y supervisión de tareas domésticas, preparación de alimentos, limpieza y mantenimiento de vivienda y enseres, limpieza y mantenimiento del vestido, cuidado, formación e instrucción de los niños, cuidado de ancianos y enfermos, realizar las compras, pagos o trámites relacionados con el hogar, reparaciones al interior del hogar y la prestación de servicios a la comunidad y ayudas no pagadas a otros hogares de parientes, amigos y vecinos; serán tenidas en cuenta como un hecho positivo constitutivo de la ocupación y/o posesión de predios, tal y como...
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