Informe de ponencia y texto propuesto para primer debate al Proyecto ley número 452 de 2020 Cámara, por medio del cual se modifica y se adiciona la Ley 47 de 1993 (infraestructura pública turistica)
| Fecha de publicación | 22 Abril 2021 |
| Número de Gaceta | 309 |
Gaceta del conGreso 309 Jueves, 22 de abril de 2021 Página 3
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE AL PROYECTO LEY NÚMERO 452
DE 2020 CÁMARA
por medio del cual se modica y se adiciona la Ley
47 de 1993 (infraestructura pública turistica).
Bogotá D.C., abril de 2021
Honorable Representante
NESTOR LEONARDO RICO RICO
Presidente
COMISIÓN TERCERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
Cámara de Representantes
Asunto: Informe de ponencia para primer debate del proyecto de Ley No. 452
del 2020 Cámara.
Respetado Sr. Presidente:
En cumplimiento a la designación hecha por la Mesa Directiva de la Comisión Tercera
Constitucional del Cámara de la República y de acuerdo con las disposiciones
contenidas en la Ley 5ª de 1992 nos permitimos rendir informe de ponencia para
primer debate del Proyecto de Ley No. 452 de 2020 Cámara “POR MEDIO DEL CUAL
SE MODIFICA Y SE ADICIONA LA LEY 47 DE 1993 (INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
TURISTICA)”.
ENRIQUE CABRALES BAQUERO VÍCTOR MANUEL ORTIZ JOYA
Representante a la Cámara
Coordinador Ponente
Representante a la Cámara
Ponente
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY
NO. 452 DEL 2020 CÁMARA
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA Y SE ADICIONA LA LEY 47 DE 1993
(INFRAESTRUCTURA PÚBLICA TURISTICA”
I. Antecedentes del proyecto de Ley
Este proyecto se radicó el día 27 de octubre del año 2020 y fue presentado por la
Honorable Representante Elizabeth Jay-Pang Díaz y la Honorable Senadora María
del Rosario Guerra de la Espriella, como un tipo de Ley ordinaria y publicada en la
Gaceta N 1199 de 2020. Siendo designados por parte de la Mesa Directiva de la
Comisión Tercera como Coordinador ponente el Honorable Representante Enrique
Cabrales Baquero y como ponente el Honorable Representante Víctor Manuel Ortiz
Joya
II. Objeto del proyecto de Ley
El presente proyecto de Ley tiene como objeto modificar los artículos 19 y 20 e
incluir un parágrafo en el artículo 19 de la Ley 47 de 1993, el cual habilita la
posibilidad de destinar al menos el 10% de los recursos, producto de la contribución
para el uso de la infraestructura pública turística, para el financiamiento de
infraestructura y dotación hospitalaria, además, de garantizar el fortalecimiento en
la prestación de servicios de salud no habilitados en el Departamento del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
III. Estructura del proyecto de Ley
El proyecto de Ley 452 de 2020 - Cámara cuenta con cuatro (4) artículos: el primer
artículo adiciona dos parágrafos al artículo 19 de la Ley 47 de 1993, en el primer
parágrafo se faculta a la gobernación para recaudar la contribución del artículo 19 y
la de la compra de la tarjeta de turismo que trata el artículo 15 del Decreto 2762 de
1991, especificando que para evitar la doble cancelación, la gobernación emitirá un
certificado de pago para los turistas para entrar en la isla y lo eximirá de realizar el
pago a las empresas transportadoras; en el otros parágrafo establece que además
de la contribución del artículo, los turistas extranjeros deberán acreditar un seguro
de salud durante el tiempo de estadía.
En el artículo segundo se adiciona dos parágrafos al artículo 20 de la Ley 47 de
1993. En el primer parágrafo, establece que la administración departamental
destinara un porcentaje no menor al 10% de los ingresos totales de los que trata el
primer artículo de la presente ley para financiar exclusivamente infraestructura,
dotación hospitalaria y salud pública.
En el parágrafo segundo establece que la gobernación con el apoyo del Ministerio
de Salud y la Superintendencia de Salud establecerán un plan de acción anual para
la ejecución de lo previsto en el parágrafo primero de este segundo artículo
priorizando el fortalecimiento de salud.
inspección de los recursos procedentes de la contribución a la infraestructura
turística.
Finalmente, el artículo cuarto dispone la vigencia y derogatorias.
IV. Consideraciones
El estado actual de la situación de la financiación pública de la infraestructura en
salud del Archipiélago es producto de la regulación que se expidió a través de la
Ley 47 de 1993. Para las autoras del proyecto de ley en cuestión, tales disposiciones
ya no cumplen la finalidad que buscaron con la promulgación de la ley mencionada,
con más vera, si se tienen en cuenta la cadena de circunstancias que se han
desatado como consecuencia de la pandemia provocada por el covid- 19.
Entonces, en otras palabras, la tesis general del proyecto es reformular la manera
en la que está regulado el cobro y la distribución de los ingresos provenientes de la
tarjeta de turismo cobrada a los turistas y residentes temporales de la isla, cobro y
distribución que creó la ley 47 de 1993.
No obstante, este papel central del turismo no ha logrado materializarse totalmente
en beneficio de toda la población, perpetuando problemas para la población. Aun
así, el sector turístico se ha visto afectado por la pandemia del Covid-19, con lo cual
ha derivado en menos ingresos para el archipiélago y en un impacto en materia del
tejido empresarial dado que desde marzo del 2020 a septiembre de 2020, un total
de 193 empresas cerraran afectando a 4520 personas de acuerdo a datos de la
Cámara de Comercio1.
1 La silla vacía, 17 de septiembre de 2020. San Andrés, entre la reactivación del turismo y la alarma por la
pandemia https://lasillavacia.com/san-andres-entre-reactivacion-del-turismo-y-alarma-pandemia-78451
Según el Centro de Estudios Económicos Regionales del Banco de la República
calculaba que con un 60% de la economía operando a fin de año, las pérdidas de
la isla ascenderían a los $98.000 millones2 y este impacto económico se ha visto
incrementado por el paso del Huracán IOTA.
De igual manera, durante el 2020, a causa de la pandemia, el número de visitantes
extranjeros fue de 26.866, lo cual significo un claro descenso respecto a los años
anteriores: 2019 llegaron 98.603 y en 2018 fueron 104.483:
3
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Departamental 2020-2023 se tiene una
cobertura en salud del 98,3%, el cual es igual a la media nacional. No obstante, el
archipiélago posee un conjunto de problemáticas respe
cto al rezago de la
infraestructura hospitalaria y su dotación, lo cual deriva en un bajo nivel de
adecuada atención para los pacientes.
4
2 Portafolio. 20 Noviembre de 2020. https://www.portafolio.co/economia/los-hoteleros-en-san-andres-
piden-el-regreso-de-turistas-546798
3 http://www.citur.gov.co/estadisticas/df_viajeros_ciudad_destino/num_viajeros/2?t=1#gsc.tab=0
4 PLAN DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2020-2023 “TODOS POR UN NUEVO COMIENZO”.
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