Los migrantes en condiciones de votar son una ?novena sección''. La politización de la política migratoria en la zona sur del Gran Buenos Aires, Argentina
| Autor | Federico Rodrigo |
| Cargo | Doctor en Ciencias Sociales por el Instituto de Desarrollo Económico y Social (IDES) y la Universidad Nacional General Sarmiento, Argentina |
| Páginas | 95-113 |
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“Los migrantes en condiciones de votar son
una ‘novena sección’”. La politización de la
política migratoria en la zona sur del Gran
Buenos Aires, Argentina
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Federico Rodrigo
Recibido: 4 de julio de 2022 · Aceptado: 16 de noviembre de 2022 · Modificado: 5 de diciembre de 2022
hps://doi.org/10.7440/res84.2023.06
Resumen | El objetivo de este trabajo es analizar las transformaciones en los marcos de
reflexión y acción que impulsaron las políticas territoriales de documentación, desarro-
lladas coordinadamente por la Dirección Nacional de Migraciones y los gobiernos
provinciales y municipales en la zona sur del Gran Buenos Aires, Argentina. A través de
un abordaje etnográfico de las actividades de una oficina local, la Dirección de Entidades
y Colectividades de La Plata, y de entrevistas con sus principales responsables, se pone
el foco en la interrelación entre políticas documentarias y visibilización (y producción)
del potencial electoral de los/as extranjeros/as que cristalizó durante la ejecución de estos
programas. A diferencia de la bibliograa que se centra en el análisis de las intenciones
(explícitas o implícitas) de las leyes y proyectos, y en las dificultades que enfrentó la
realización de los propósitos declarados en ellas, la originalidad del artículo está dada por
el seguimiento de posiciones, relaciones, lenguajes y objetos que se produjeron (en cierta
medida de manera inesperada) en la etapa de su implementación. Esta estrategia permite
comprender que los programas documentarios y los/as funcionarios/as que los ejecutan
se inscribieron progresivamente en las redes de la denominada política territorial, en la
que se amplió la relevancia asignada a los/as extranjeros/as. El desplazamiento funda-
mental en esta dinámica lo constituye el reconocimiento progresivo de su potencial
electoral y la conceptualización de la cuestión migratoria como un área de disputa estra-
tégica para la vida política local y provincial. De esta manera, la conclusión principal
es que durante la implementación de estos programas la política migratoria se
politizó: es decir, adquirió estatus “político” en la consideración de diferentes actores
de relevancia. Este reconocimiento, incluso, perduró luego de la discontinuación de los
operativos documentarios en 2016 y fue parte de su rehabilitación en 2019.
Palabras clave | Buenos Aires; documentos; Estado; migrantes; política;
políticas migratorias
“Migrants Eligible to Vote Are a ‘Ninth Section’”. The Politicization of Migration
Policy in Southern Greater Buenos Aires, Argentina
Abstract | The purpose of this paper is to analyze the transformations in the frameworks
of reflection and action that promoted territorial documentation policies, developed in
coordination between the National Direction of Migration and the provincial and
Cómo citar: Rodrigo, Federico. 2023. “‘Los migrantes en condiciones de votar son una «novena sección»’.
La politización de la política migratoria en la zona sur del Gran Buenos Aires, Argentina”. Revista de
Estudios Sociales 84: 95-113. hps://doi.org/10.7440/res84.2023.06
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Este trabajo es producto de las investigaciones personales desarrolladas por el autor en el marco de la carrera
de investigación del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet), Argentina. Agra-
dezco las sugerencias recibidas durante la evaluación y edición de este artículo. Además, quisiera extender el
agradecimiento a Ana Paula Penchaszadeh, quien en diferentes instancias de intercambio discutió algunos
de los argumentos que aquí se vierten y aportó miradas críticas y materiales que colaboraron en su fortaleci-
miento. Por supuesto, solo quien firma es responsable de los errores u omisiones que el texto pueda tener.
TEMAS VARIOS
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rev.estud.soc. n.º 84•abril-junio• Pp. 95-113 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 • hps://doi.org/10.7440/res84.2023.06
municipal governments in the southern area of Greater Buenos Aires, Argentina. Based
on an ethnographic approach to the activities of a local office, the Dirección de Entidades y
Colectividades de La Plata, and interviews with its main managers, we focus on the interre-
lation between documentation policies and the visibility (and production) of the electoral
potential of foreigners that crystallized during the implementation of these programs.
Unlike the literature that focuses on the analysis of the intentions (explicit or implicit) of
the laws and projects, and on the difficulties encountered in achieving the purposes stated
in them, the originality of the article is given by its monitoring of positions, relationships,
languages, and objects that were produced (to some extent unexpectedly) during their
implementation. This strategy reveals that the documentary programs and the officials
who carry them out have gradually become part of the networks of the so-called territorial
policy, in which the relevance assigned to foreigners has increased. The fundamental shi
in this dynamic is the progressive recognition of its electoral potential and the concep-
tualization of the migration issue as an area of strategic dispute for local and provincial
political life. Thus, the main conclusion is that throughout the implementation of these
programs, migration policy became politicized; that is, it acquired a “political” status in
the consideration of different relevant actors. This recognition lasted even aer document
operations were discontinued in 2016 and was part of their reinstatement in 2019.
Keywords | Buenos Aires; documents; migrants; migration policies; policy; State
“Os migrantes em condições de votar são uma ‘nona seção’”. A politização da
política migratória na região sul da Grande Buenos Aires, Argentina
Resumo | O objetivo deste trabalho é analisar as transformações nos contextos de reflexão
e ação que impulsionaram as políticas territoriais de documentação, desenvolvidas coorde-
nadamente pela Direção Nacional de Migrações e os governos provinciais e municipais na
região sul da Grande Buenos Aires, Argentina. A partir de uma abordagem etnográfica das
atividades de um gabinete local, a Direção de Entidades e Coletividades de La Plata, e de
entrevistas com seus principais responsáveis, enfoca-se na inter-relação entre políticas
documentais e visibilização (e produção) do potencial eleitoral dos/das estrangeiros/as que
cristalizou durante a execução desses programas. À diferença da bibliografia que se foca
na análise de intenções (explícitas ou implícitas) de leis e projetos, e nas dificuldades que
a realização dos propósitos declarados nelas enfrentou, a originalidade deste artigo está
dada pelo seguimento de posições, relações, linguagens e objetos que são produzidos
(em certa medida de maneira inesperada) na etapa de sua implementação. Essa estra-
tégia permite compreender que os programas documentais e os/as funcionários/as que
os executam estão vinculados progressivamente nas redes da denominada política terri-
torial, na qual a relevância designada aos/às estrangeiros/as foi ampliada. O deslocamento
fundamental dessa dinâmica é constituído pelo reconhecimento progressivo de seu
potencial eleitoral e da conceitualização da questão migratória como uma área de disputa
estratégica para a vida política local e provincial. Dessa maneira, a conclusão principal é
que, durante a implementação desses programas, a política migratória se politizou: isto é,
adquiriu status “político” na consideração de diferentes atores de relevância. Esse recon-
hecimento, inclusive, perdurou após a descontinuidade dos operacionais documentais
em 2016 e fez parte de sua reabilitação em 2019.
Palavras-chave | Buenos Aires; documentos; Estado; migrantes; política;
políticas migratórias
Introducción
En las primeras dos décadas del siglo XXI en Argentina el abordaje estatal de la cuestión
migratoria atravesó diferentes transformaciones. Si por políticas migratorias entendemos
el conjunto de mecanismos que “regulan el acceso al territorio, la estancia y el estableci-
miento, la integración socioeconómica y cívica de los inmigrantes y el disfrute de derechos
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