Minería y comunidades étnicas en Colombia
| Autor | Catalina Roldán Pérez, Carlos Alberto Zarate Yepes, Luisa Fernanda López Gómez |
| Cargo | Ingeniera Forestal y Magíster en Medioambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, especialista en Alta Gerencia de la Universidad de Medellín. croldan@ unal.edu.co. https://orcid.org/0000- 0003-3539-9923. / Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. Abogado de la Universidad de Antioquia y ... |
| Páginas | 65-97 |
Minería y comunidades étnicas
en Colombia1
Minining and ethnic communities
in Colombia
DOI: https://doi.org/10.18041/0124-0102/a.36.7477
1 Este artículo es resultado de la tesis desarrollada para optar al título de Magíster en Medioambiente y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín, cuyo título es “Análisis crítico de
la planeación y gestión municipal en el ordenamiento territorial minero”, de Catalina Roldán Pérez.
Catalina Roldán Pérez
Ingeniera Forestal y Magíster en
Medioambiente y Desarrollo de la
Universidad Nacional de Colombia,
especialista en Alta Gerencia de la
Universidad de Medellín. croldan@
unal.edu.co. https://orcid.org/0000-
0003-3539-9923.
Carlos Alberto Zárate Yepes
Profesor Asociado de la
Universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín. Abogado
de la Universidad de Antioquia
y Economista Agrícola de la
Universidad Nacional. Magíster en
Derecho Procesal de la Universidad
de Medellín. Estudiante de
doctorado en Derecho de la
Universidad de Antioquia. Director
del Grupo de Investigación
POLYGESTA: Política, Legislación
y Gestión Ambiental. Facultad de
Minas. Medellín. cazarate@unal.
edu.co. https://orcid.org/0000-
0002-6476-7193.
Luisa Fernanda López Gómez
Docente ocasional de la
Universidad Nacional de
Colombia, sede Medellín. Ingeniera
Administradora, especialista en
Gestión Empresarial y Magíster en
Medioambiente y Desarrollo de la
Universidad Nacional de Colombia.
l opezg@unal.edu.co. https://orcid.
org/0000-0002-5324-0177.
Cómo citar:
Castillo, J. A. (2021). Minería y
comunidades étnicas en Colombia.
Advocatus, 18(36), 65-97. DOI:
https://doi.org/10.18041/0124-
0102/a.36.7474
Resumen
El Estado colombiano reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la nación. La
Constitución Política de ne los derechos y
garantías de las comunidades étnicas, al con-
siderarlas como sujetos de especial protección
constitucional, en razón de la vulnerabilidad y
amenaza que pone en riesgo su supervivencia.
Por su parte, en concordancia con la Consti-
tución Política, la Ley 685 de 2001 de ne la
relación existente entre las comunidades in-
dígenas y afrocolombianas con la actividad
extractiva minera en el país. En ese sentido,
la actividad minera en territorios étnicos
considera, entre otros, las prácticas mineras
tradicionales, el derecho de prelación, la con-
sulta previa y la protección de los valores que
constituyen su identidad cultural y sus formas
tradicionales de vida.
Palabras claves: Comunidades étnicas,
comunidades indígenas, comunidades afroco-
lombianas, minería, derecho de prelación.
Abstract
Colombian State recognize and protect the
ethnic and cultural diversity of the nation,
Political Constitut ion of Colombia de nes
ethnic communities’ rights and guarantees,
when consider them as a subjects of consti-
tutional special protection, because of the
vulnerability and threat that puts their surviv-
al in risk. erefore, according to the Political
Constitution, the Law 685 of 2001 de nes the
relationship between indigenous communi-
ties and afrocolombian communities with
mining extraction activity in the country.
Consequently, mining in ethnic territories
consider, traditional mining practices, right
priority, prior consultation , and the protection
of the values that constitute their cultural iden-
tity and their traditional ways of life.
Keywords: Ethnic communities, indigenous
communities, afrocolombian communities,
mining, right priority.
Recibido:
16 de octubre de 2020
Aceptado:
18 de diciembre de 2020
Open Access
ADVOCATUS | VOLUMEN 18 No. 36: 65-97, 2021 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA | ISBN 0124-0102
Minería y comunidades étnicas en Colombia
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ADVOCATUS | VOLUMEN 18 No. 36: 65-97, 2021 | UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA | ISBN 0124-0102
INTRODUCCIÓN
Castro y Nielsen (2001) plantean que los
con ictos por los recursos naturales son ge-
neralmente severos y debilitantes, resultando
en violencia, degradación de los recursos, de-
bilitamiento de los modos de vida, desarraigo
de las comunidades y con ictos en los usos
del suelo. Según Hilson (2005), ninguna in-
dustria ha precipitado más con ictos sobre el
uso de la tierra como la minería. Las di cul-
tades que se generan entre las comunidades y
la industria minera son tan amplias como las
áreas requeridas y los impactos ocasionados
a los recursos naturales, trascendiendo al es-
cenario de la gobernanza y soberanía de los
grupos étnicos en Colombia.
En esta línea, el Observatorio Social de
América Latina en 2012 de nió que la gran
mayoría de los con ictos territoriales que se
dan en Latinoamérica se deben a la activi-
dad extractivista, en especial en el sector de
la minería, considerando su amplio escenario
de impacto sobre los recursos naturales y los
modos de vida de sus pueblos.
La Constitución Política de Colombia de -
ne, en su contenido, los derechos y garantías
adjudicadas a las comunidades étnicas. Por
su parte, la Ley 685 de 2001 (Congreso de la
República, 2001) “Por la cual se expide el Có-
digo de Minas y se dictan otras disposiciones”,
determina los procedimientos especí cos
relacionados con la explotación minera en
territorios colectivos de comunidades afro-
colombianas e indígenas. Al respecto, se
suscriben como áreas de especial importan-
cia aquellas de nidas como zonas mineras
indígenas, de comunidades negras y mixtas,
considerando las características que para su
intervención le con eren respectivamente la
Ley 21 de 1991 (Congreso de la República,
1991) “Por medio de la cual se aprueba el Con-
venio número 169 sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes, adoptado
por la 76a. reunión de la Conferencia General
de la OIT, Ginebra 1989” y la Ley 70 de 1993
(Congreso de la República, 1993) “Por la cual
se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Polít ica”.
En este mismo sentido, la actual regulación
protege las prácticas mineras tradicionales,
el derecho de prelación de las comunidades
indígenas y afrocolombianas a explotar los
recursos mineros en sus territorios, los pa-
rámetros establecidos en torno al derecho
fundamental sobre la protección cultura,
social y económica de los pueblos indígenas
que se desarrollan en consulta previa de ni-
dos en la Constitución Política de Colombia,
la Ley 21 de1991, el Decreto 2613 de 2013
(Ministerio del Interior, 2013) y la directiva
presidencial No. 10 de 2013 (Presidencia de la
República, 2013), así como el consentimien-
to previo, libre e informado adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y
evaluado por la Corte Constitucional en dife-
rentes pronunciamientos.
Este artículo es resultado de una investigación
que parte de la evaluación de los derechos y ga-
rantías a las comunidades étnicas en relación
Jorge Luis Restrepo Pimienta, Edwin Yesid Lea Montes y Augusto Daniel Ramírez Uhia 67
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con la actividad minera del país, consideran-
do el actual panorama minero colombiano,
desde un análisis normativo que desarrolla la
materia y su relación con los territorios y co-
munidades étnicas.
Este documento se enfoca primero en las
comunidades y territorios étnicos en el país,
evaluando su localización, distribución y po-
blación, luego presenta el contexto minero
actual en términos territoriales, desarrolla el
contexto minero de comunidades étnicas des-
de una perspectiva territorial y normativa, y
naliza con las conclusiones.
I. COMUNIDADES Y TERRITORIOS
ÉTNICOS EN COLOMBIA
Localización, distribución y población
A partir del año 1990 en Colombia se han
censado tres grupos étnicos compuestos por
la población indígena, la población afroco-
lombiana (negra, raizal, palenquera)2 y la
población gitana o ROM (Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadística - DANE,
2020). Por otro lado, se reconoce el territorio
nacional como el más biodiverso por cada
metro cuadrado en el mundo, cuenta con más
de 300 tipos de ecosistemas, áreas naturales
y paisajes, posee un alto potencial geológico
que le hace posible la explotación de carbón,
2 En el texto se representa dicha comunidad con el nom-
bre de comunidad afrocolombiana, salvo en aquellos
casos donde la cita textual los defi na con otro de los
sustantivos listados.
metales y piedras preciosas, minerales me-
tálicos y no metálicos, lo cual con gura su
importancia geográ ca para el mundo y la re-
lación cultura, diversidad biológica y mineral
para la sostenibilidad (Escobar, 1999).
Según el Censo Nacional de Población y Vi-
vienda, adelantado por el DANE en el año
2018, la población afrocolombiana represen-
ta el 6,75%, la población indígena el 4,3% y
las comunidades gitanas o ROM el 0,01% del
total de la población nacional. Cabe desta-
car que, en relación con el censo poblacional
del 2005, hubo una disminución del 30,8%
del autorreconocimiento de la población
afrocolombiana (Departamento Administra-
tivo Nacional de Estadística - DANE, 2019)
y un incremento del 36,88% de la población
indígena (Departamento Administrativo Na-
cional de Estadística - DANE, 2019).
En términos geográ cos, de acuerdo con el
censo DANE 2018, estos dos grupos étnicos
se encuentran distribuidos a lo largo y ancho
del territorio nacional ( gura 1); sin embargo,
territorialmente, las comunidades afroco-
lombiana están ubicadas principalmente en
los departamentos de Chocó, Nariño, Bo-
lívar, Antioquia y Valle del Cauca, con una
mayor concentración en las zonas costeras de
la región del pací co. No obstante, se recono-
ce que también están ubicados en las zonas
costeras del caribe, donde se encuentran en
menor proporción en los departamentos
de La Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar,
Córdoba y Sucre ( gura 2). Por su parte, los
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