Mutaciones y utilidad del procedimiento administrativo especial de extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades en Colombia, del 4 de julio de 1991 al 31 de diciembre de 2013
| Autor | Víctor Alberto Rubio Jácome, Liliana Damaris Pabón Giraldo, Diego Armando Yáñez Meza |
| Cargo | Abogado, Universidad Libre ?Cúcuta? - * Abogada, Universidad de Medellín; magíster en Derecho Procesal Contemporáneo, Universidad de Medellín; magíster en Derecho Procesal Garantista, Universidad Nacional de Rosario; doctora en Derecho, Universidad Nacional de Rosario - Abogado, Universidad Libre ?Cúcuta?; especialista en Derecho Público, ... |
| Páginas | 1-37 |
estu d. soci o-jur íd., bo gotá (co lombi a), 25(1)
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Mutaciones y utilidad del procedimiento
administrativo especial de extensión de
la jurisprudencia del Consejo de Estado
a terceros por parte de las autoridades
en Colombia, del 4 de julio de 1991 al 31
de diciembre de 2013*
Utility and Legal Mutations of the Special Admin istrative Procedure
on Case Law Extension of the Council of State to Third Parties by
Colombian Authorities from July 4th, 1991 to December 31st, 2013 :
Over Two Decades of Case Law Study
Mutações e utilidade do procedi mento administrativo especial de extensão
da jurisprudência do Conselho de Estado à terceiros pelas autoridades
da Colômbia, de 4 de julho de 1991 a 31 de dezembro de 2013
Víctor a lber to rubi o jácome**
lilia na dam ari s Pabón gir ald o***
diego arma ndo Yáñ ez me za****
* Artícul o inédito. Artículo de inves tigación e innovación. Est e documento es resultado
del proyecto de investi gación “Utilidad del p rocedimiento admin istrativo especial d e extensión
de la jurisprud encia del Consejo de Est ado a terceros por parte de las autorid ades (Paeejce-
tPPa) en Colombi a”, de sarrollado como trabajo de grado e n la Maestría en Derecho Proc esal
Contemporáneo de la Un iversidad de Medellín.
** Abogado, Universid ad Libre —Cúcuta—. Cor reo electrónic o: vrjacome@gmail.com.
orcid : https://orcid.org/0000-0002-8395-4584
*** Abog ada, Universidad de Medellí n; magíster en Derecho Pro cesal Contemporáneo,
Universidad de Me dellín; magíster en Der echo Procesal Garantist a, Universidad Nacional de
Rosario; docto ra en Derecho, Universidad Nac ional de Rosario. Correo elec trónico: ldpabon@
udem.edu.co. orc id: https://orcid.org/0000-0001-8561-7357
**** Abogado, Universid ad Libre —Cúcuta—; es pecialist a en Derecho Público, Un iver-
sidad Exter nado de Colombia; magíster en Dere cho Administrativo (inves tigativa), Universi-
dad Extern ado de Colombia; magíster en Derecho P rocesal Contemporáneo (invest igativa),
Universidad de Me dellín; doctor ( C) en Derecho Procesal Contempor áneo, Universidad de
Medellín. Aut or de distintos libros y art ículos de investigación; dir ector del Centro Seccional
de Investigacione s y del Semillero de Investigación e n Derecho Administrativo “L ouis Anto-
ine Macarel ” de la Universidad Libre —Cúcuta—; d ocente en las cátedras Teoría del Est ado y
Derecho Admini strativo General y Colombia no. Correos electrónico s: diego.yanez@unilibre.
edu.co, diegoymezabogado@gmail.com. orc id: https://orcid.org/0000-0001-9715-0221
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est ud. s ocio -jur íd., bogotá (colom bia ), 25 (1). en ero-j uni o de 20 23 • i ssn 0124 -0579 issne 2145-4531
Víc tor al ber to rub io jáco me, lilia na da mar is Pab ón gi ral do, d iego arm and o Yáñe z mez a
Fecha de receP ción: 28 de juni o de 2022 . Fecha de aP robació n: 28 de s ePti embr e de 2022
Doi: https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co /sociojuridicos/a.12174
Para citar est e artículo: Rubio Jácome, V. A., Pabón Gi raldo, L. D., & Yáñez Meza, D. A. (2023). Mu-
taciones y uti lidad del proced imiento admin istrativo espe cial de extensión de la jurispr udencia del
Consejo de Est ado a terceros por parte de las au toridades en Colombia, del 4 de jul io de 1991 al 31
de diciembre de 2013. Estudios Socio-Jurídicos, 25(1), 1-37. https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.
edu.co/sociojuridicos /a.12174
RESUMEN
En Colombia la creació n del procedimiento ad ministrati vo especial de extens ión de
la jurisprude ncia del Consejo de Estado a terceros por p arte de las autoridades marcó
un hito para la tutel a administrativa efec tiva, dado que a las administ raciones públicas
también les compet e proteger y garantiz ar derechos en función de concreción del
derecho. En este trá mite es angular para su aplic abilidad la existencia de una t ipología
de providencia espe cial, la sentencia de unific ación proferida por el Consejo de Est ado.
Pasados cerca de diez a ños de su diseño e implementac ión, resulta prec iso determi-
nar las principa les mutaciones que se le han in corporado, princip almente por la ley
y secundaria mente por la jurispr udencia, a través de autos, con pos terior traslado de
algunas de esa s subreglas en la reforma legal del a ño 2021, entre ot ros, con el objetivo
de alcanzar un a mayor utilidad de este bajo un parámet ro estructural: cons ervar en el
diseño procesal l a competencia sobre la decisión de exte nsión en las administracione s
públicas. Teniendo en cuent a lo anterior, la presente investigac ión pretende determinar
la utilidad del pr ocedimiento en uno de sus moment os de aplicabilidad, es dec ir, a partir
del 4 de julio de 1991 (promulgación de la Constit ución Política de 1991), pasando
por el 2 de julio de 2012 (entrada en vigenc ia de la Ley 1437 de 2011) y hasta el 31 de
diciembre del año 2013, para con ello poder cara cterizar las pri ncipales mutaciones del
procedimiento a dministrat ivo, precisando algu nos de sus aspectos cr íticos y posibles
propuestas para futuras refor mas legales.
Palabras clave: procedimiento administrativo especial de extensión de la
jurisprude ncia del Consejo de Estado a te rceros por parte de las autor ida-
des; sentencia de un ificación; admin istración pública; Con sejo de Estado.
ABSTRACT
In Colombia, the creat ion of the special admin istrative procedure on ca se law extension
of the Council of Stat e to third parties by the aut horities has set the land mark for effec-
tive adminis trative protection because the pub lic administrations are al so responsible
for protecting a nd guaranteein g rights based on t he enforcement of the law. In this
procedure, the exi stence of a type of special r uling is necessar y: the unification of case
law issued by the Counc il of State. Moreover, after almost t en years since its desig n and
application, it is re levant to describe the main mutati ons incorporated by the law and
case law throug h different ruli ngs before some sub-rule s in the law’s reform of 2021
and many others, aim ing to the achievement of the uti lity under a struct ural parameter
in terms of preser ving its competence over the decisio n of case law extension in t he
public adminis tration field on the procedural d esign. In that sense, the c urrent research
aims to present the ut ility of the legal procedu re in its enforceable moments from Jul y
4th, 1991 (the effective date of the Colombian Con stitution of 1991) going through
July 1st, 2012 (the effective date of the Act 1437 of 2011) unti l December 31st, 2013
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est ud. s ocio -jur íd., bogotá (colom bia ), 25 (1). en ero-j uni o de 20 23 • i ssn 0124 -0579 issne 2145-4531
mutac ione s Y ut ili dad de l Proc edim ien to ad min istr ati Vo esP ecia l de e xte nsión de la j uri sPru denc ia de l con sejo d e esta do a te rcer os
to characteri ze the most relevant mutat ions of the admini strative procedur e from its
critical as pects and possible pr oposals to enact future law reforms i n this field.
Keywords: Spe cial adminis trative procedur e on case law extension of
the Council of Stat e to third parties by the au thorities; unific ation of case
law; public admini stration; Council of State.
RESUMO
Na Colômbia, a criaç ão do procedimento adm inistrativo es pecial para a exten são da
jurisprudê ncia do Conselho de Estado à te rceiros pelas autoridade s foi um marco para a
efetiva proteç ão administrativa , tendo em vista que as admi nistrações pública s também
são responsáveis por pr oteger e garantir di reitos com base na reali zação do direito.
Nesse procedime nto, a existência de uma espécie de provid ência especial, a sentença
unificada em itida pelo Conselho de Est ado, é angular para sua aplic abilidade. Passados
cerca de dez anos de sua c oncepção e implement ação, é necessár io determinar as
principais mut ações que foram incorporada s principalmente pela lei e sec undariamente
pela jurispr udência por meio de autos, com posterior tra nsferência de algumas dessas
subnormas na reform a legal do ano de 2021, e ntre outros, com o objetivo de alcançar
maior utilidade deste sob um parâmetro estrutural: preservar no desenho processual
a competência sobre a de cisão de extensão à terc eiros nas administrações p úblicas.
Levando em conta o expos to, a presente investigaç ão visa determ inar a utilidade d o
procedimento em um de s eus momentos de aplicabil idade, ou seja, de 4 de julho de
1991 (promulgação da Constitu ição Política de 1991) passando por 2 de julho de 2012
(entrada em vi gor da Lei 1437 de 2011), até 31 de dezembro de 2013, a fim de carac-
terizar as pr incipais mutaç ões do procedimento ad ministrati vo, especificando al guns
de seus aspectos c ríticos e possíveis prop ostas para futuras reformas le gais.
Palavras- chave: procedimento administrat ivo especial de extensão da
jurisprudên cia do Conselho de Estado à tercei ros pelas autoridades; sen-
tença de unific ação; administraç ão pública; Conselho de Estado.
Introducción
El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (cPac a) originario definió para Colombia un nuevo
procedimiento administrativo especial1 (Pae ) relativo a la extensión de la
1 Debe señalars e que se trata de un autént ico procedimiento administrativo especial,
por cuanto no se reg ula una actuación ad ministrat iva que se tramite bajo lo s postulados
del procedimiento administrativo general, reglamentado e n el título III de la p arte I del cPaca .
En este sentido, enc uentra sus regla s propias como proced imiento admin istrativo, entre
otras disposic iones, en el título V del có digo. De otra parte , se refiere como procedi miento
administrativo especial teniendo en cuenta las etapas del trámite, las cuales son claramente
diferenciables a la s del procedimiento a dministrat ivo general. En conse cuencia, son dos los
criterios par a la existencia de un p rocedimiento adm inistrati vo especial. Un cr iterio forma l:
dado que se encuentra en d isposiciones distintas ; y un criterio material: puesto que el trá mite
incorpora et apas diferentes entre uno y otro.
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