La participación de las PYMES en la contratación pública: una visión desde el derecho europeo
| Autor | Beatriz Gómez Fariñas |
| Cargo | Graduada en Derecho y máster en Abogacía por la Universidad de Vigo, Vigo, España |
| Páginas | 161-182 |
REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 24, SEGUNDO SEM EST RE/ 2020, PP. 161-182
La participación de las
PYMES en la contratación
pública: una visión desde
el derecho europeo
BEATRI Z GÓ ME Z FA RI ÑA S1
RESUMEN
Las pequeñas y medianas empresas (PYMES) representan el principal motor de la
economía de los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Sin embargo,
su acceso al mercado de las compras públicas se ve entorpecido por múltiples
factores, entre los que destacan el gran tamaño de los contratos licitados y
la exigencia de criterios de selección desproporcionados. En este trabajo se
exponen las principales medidas adoptadas por las directivas europeas sobre
contratación pública para fomentar la participación de estas empresas en las
licitaciones públicas. En particular, centraremos nuestra atención en la divi-
sión del contrato en lotes y en las limitaciones establecidas en relación con la
solvencia que han de acreditar los operadores económicos.
Palabras clave: contratación pública, PYMES, discrecionalidad administrativa,
división en lotes, criterios de selección.
1 Graduada en Derecho y máster en Abogacía por la Universidad de Vigo, Vigo, España.
Máster en Contratación Pública por la Universidad de Castilla-La Mancha, Ciudad Real,
España. Actualmente es investigadora FPU en el área de Derecho Administrativo de la
Universidad de Vigo, Vigo, España. Correo-e: beagomez@uvigo.es. Enlace ORCID: 0000-
0002-8260-9527. Fecha de recepción: 28 de febrero de 2020. Fecha de modificación: 13
de marzo de 2020. Fecha de aceptación: 2 de mayo de 2020. Para citar el artículo: GÓMEZ
FARIÑAS, BEATRIZ, “La participación de las PYMES en la contratación pública: una visión des-
de el derecho europeo”, Revista digital de Derecho Administrativo, Universidad Externado de
Colombia, n.º 24, 2020, pp. 161-182. DOI: https://doi.org/10.18601/21452946.n24.07.
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REVI STA DIGITAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, N. º 24, SEGUNDO SEM EST RE/ 2020, PP. 161-182
Beatriz Gómez Fariñas
SME Participation in Public Procurement:
Analysis from a European Law Perspective
ABSTRACT
Small and medium-sized enterprises (SMEs) are the main engine of the economy
in the various Member States of the European Union. However, their access
to the public procurement market is hampered by many factors, including the
large size of the contracts and the requirement for disproportionate selec-
tion criteria. This paper sets out the main measures adopted by the European
Directives on public procurement to encourage the participation of these
companies in public tenders. In particular, we will focus our attention on the
division of the contract into lots and the limitations established in relation to
the solvency to be proved by the economic operators.
Keywords: Public Procurement, SMEs, Administrative Discretion, Division
into Lots, Selection Criteria.
1. LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYMES EN EL MERCADO
EUROPEO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
Desde sus inicios, la Unión Europea ha establecido como su objetivo prio-
ritario la creación de un “mercado común” orientado a mejorar el bienestar
económico y el crecimiento de la Unión en su conjunto, así como de los dis-
tintos Estados que la componen2. El sector de la contratación pública, debido
fundamentalmente a su singular importancia en términos económicos3, pronto
se reveló como un instrumento clave para la consecución de tan codiciado
propósito4. Las instancias europeas han centrado sus esfuerzos en la apertura
2 Artículo 2 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea (en lo sucesivo,
TCEE), firmado en Roma en 1957 y que, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en
2009, recibiría la denominación de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
3 En atención a los datos publicados por la Comisión Europea, en 2015, las compras públi-
cas en el marco de la Unión Europea se cifraron en 2015,3 billones de euros (excluidos
los servicios públicos), lo que supone un incremento del 4,2% respecto del año anterior.
Además, se estima que esta actividad representa un promedio del 13% del PIB de los dis-
tintos Estados miembros. Estos datos han sido extraídos del documento de la Comisión
Europea Public Procurement Indicators 2015, del 9 de diciembre de 2016, disponible en
línea: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/20679/attachments/1/translations/en/
renditions/pdf [consultado el 23 de diciembre de 2019].
4 En este sentido se pronunció la Comisión en su Libro Blanco sobre la realización del mer-
cado interior Completing the Internal Market, del 14 de junio de 1985 [COM (85) 310 final],
pp. 23-24, cuyo apartado 81 resalta la importancia de este sector para alcanzar el gran
objetivo de establecer un mercado común en la Unión Europea: “Public procurement covers a
sizeable part of GDP and is still marked by the tendency of the authorities concerned to keep their purchases
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