Política exterior de Japón durante el primer año de gobierno del primer ministro Junichiro Koizumi
| Autor | Mario Antolinez |
| Cargo | Universidad de Kwantlen |
| Páginas | 25-52 |
MARCO CONCEPTUAL
El juego del doble nivel de Robert Putnam
Según Putnam, en materia de política exterior
los factores externos inciden en los internos y
viceversa. A nivel nacional, algunos grupos
presionan al Gobierno para que este tome
decisiones que los favorezcan. De otro lado, a
nivel internacional, el Gobierno busca maxi-
mizar sus capacidades para satisfacer las pre-
siones internas, al mismo tiempo que intenta
minimizar las consecuencias adversas de los
factores externos.
Putnam identica dos niveles importan-
tes en el proceso de negociación de política
exterior. El primero es conseguir un acuerdo
tentativo previo a la toma de una decisión
nal. El segundo nivel consiste en separar las
discusiones en cada grupo a n de vericar si
sus miembros respaldan la decisión. Mientras
más posibilidades de ganancia existan, el nivel
uno tiene mayor probabilidad de conseguirse.
De acuerdo con el autor, la dimensión del es-
cenario de ganancia depende en alto grado de
las instituciones políticas, la distribución del
poder a nivel nacional y las posibles coaliciones
entre los miembros del segundo nivel. En tér-
minos generales, es más probable que el grupo
con más interés en cierto asunto mantenga la
posición más extrema.
Putnam cree que una revisión apropiada
de los factores internos de la política exterior
debe considerar no solo la opinión de los
funcionarios encargados de formular la diplo-
macia del país, sino que también debe hacer
énfasis en los intereses de los diferentes actores
internos como partidos políticos, grupos de
interés y la opinión pública, entre otros.
Según este modelo, la credibilidad de un
compromiso gubernamental puede ser baja si
no se toman en cuenta estos actores internos.
Los costos pueden ser altos si el Gobierno no
logra conseguir la raticación de las decisiones
Política exterior de Japón durante el
primer año de gobierno del primer
ministro Junichiro Koizumi
Mario Antolinez
Universidad de Kwantlen
antolinez@yahoo.com
Recibido: agosto 12 de 2013 / Aceptado: enero 14 de 2014
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POLÍTICA EXTERIOR DE JAPÓN DURANTE EL PRIMER AÑO DE GOBIERNO…
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que toma por parte de los mencionados actores
internos, al igual que puede perder credibili-
dad a nivel internacional. Adicionalmente,
como parte de la negociación, los distintos
actores buscarán modicar el juego y cambiar
las percepciones en cuanto a los costos de no
conseguir un acuerdo, o de los benecios en
caso de llegar a él.
Putnam piensa que el Gobierno intentará
a toda costa satisfacer los intereses de los acto-
res internos sin poner en riesgo las relaciones
externas del país. En condiciones ideales, el
Gobierno se esforzará en tomar decisiones
que sean aceptables a nivel interno y externo.
No obstante, se puede generar una situación
de doble discurso, o incluso de políticas con-
tradictorias, porque frente a los actores inter-
nos el Gobierno adopta una posición que no
coincide con lo que pregona en sus relaciones
con el extranjero.
El modelo de análisis de Kenneth Waltz
Originalmente formulado por Waltz para expli-
car las razones de los conictos internacionales,
este modelo de tres niveles ha sido utilizado
para dilucidar el comportamiento de un Estado
en el campo internacional. Waltz plantea tres
niveles: el sistémico, para explicar la conducta
del Estado teniendo como punto de referencia
el sistema internacional; el estatal, que consi-
dera la interacción de los actores internos y la
estructura interna del Estado mismo, y el indi-
vidual, que analiza las características personales
de quienes diseñan la política exterior.
a. El nivel sistémico asume que el Estado es
un actor unitario que reacciona a los in-
centivos externos. Este nivel plantea que
los Estados actúan en un contexto global
que es el que moldea la interacción entre
los diferentes actores internacionales. Es
importante considerar cinco variables:
la primera es la naturaleza de los actores
(Estados, organizaciones no guberna-
mentales, organismos internacionales,
organizaciones transnacionales, etc.). La
segunda abarca los objetivos de los actores
y su capacidad de conseguirlos. Cuando
un Estado formula su política exterior
debe tomar en cuenta los intereses y los
medios de que disponen otros actores para
lograrlos. La tercera variable es el grado de
interdependencia del sistema internacio-
nal en un momento dado. La cuarta es la
distribución del poder y de la riqueza ya
que los conictos internacionales tienen
su origen en estos conceptos. La quinta
variable es el desarrollo de las normas del
derecho internacional.
b. El nivel estatal plantea que los determi-
nantes de la política exterior residen en
el Estado. Es decir, la conducta externa
del Estado no depende del sistema inter-
nacional sino de las necesidades internas.
Aquí deben ser considerados factores
tales como la presión de grupos inter-
nos, la medidas adoptadas en el campo
diplomático por parte del Ejecutivo y del
Legislativo, y las relaciones del Estado con
la sociedad.
Este nivel contempla tres elementos
cuando se formula la política exterior.
El primero toma en cuenta los factores
políticos, económicos, ideológicos, mi-
litares, geográcos, sociales y culturales
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