Posnueva gestión pública, gobernanza e innovación. Tres conceptos en torno a una forma de organización y gestión de lo público
| Autor | Sergio Alberto Chica-Vélez, Cristian Andrés Salazar-Ortiz |
| Cargo | Candidato a Doctor en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional; magíster en Administración Pública, Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)/Estudiante del Programa de Maestría en Administración Pública, Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) |
| Páginas | 17-51 |
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OPERA, ISSN: 1657-8651, E-ISSN: 2346-2159, N° 28, enero–junio de 2021, pp. 17-51
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S A C-V**
C A S-O***
* Este artículo se enmarca en los estudios adelantados en la materia por el grupo de investigación “Redes ”, gracias
a la financiación de la Facultad de Investigaciones de la Escuela Superior de Administración Pública ().
** Candidato a Doctor en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional; magíster en Admi-
nistración Pública, Escuela Superior de Administración Pública (). Docente ocasional, Escuela Superior de Admi-
nistración Pública (), Bogotá (Colombia). [sergio.chica@esap.gov.co]; [https://orcid.org/0000-0003-4276-3105].
*** Estudiante del Programa de Maestría en Administración Pública, Escuela Superior de Administración Públi-
ca (). Asistente de Investigación, Escuela Superior de Administración Pública (), Bogotá (Colombia).
[salazarcocol@gmail.com]; [https://orcid.org/0000-0002-2006-2423].
Recibido: 22/06/2020 / Modificado: 04/08/2020 / Aceptado: 15/09/2020
Para citar este artículo
Chica-Vélez, S. A. y Salazar-Ortiz, C. A. (2021). Posnueva gestión pública, gobernanza e innovación. Tres conceptos
en torno a una forma de organización y gestión de lo público. , 28, 17-51.
: https://doi.org/10.18601/16578651.n28.02
Resumen
La gobernanza refleja la transformación
de las relaciones entre el Gobierno y la socie-
dad a partir de la emergencia de un papel más
activo de la sociedad civil en la acción pública
al desligarla de la tradicional dependencia gu-
bernamental. Empero, si bien la Gobernanza
como concepción ha sido empleada de manera
vigorosa en las estrategias discursivas de las
doctrinas de la Nueva Gestión Pública ()
en conjunción con discursos de innovación
como finalidad justificante, en la actualidad
también es posible rastrear discursos que pue-
den agruparse en un marco denominado Pos-
Nueva Gestión Pública (-) que propone
nuevas concepciones acerca de la gobernanza y
la innovación; concepciones que articulan un
giro en las maneras de concebir y comprender
las formas organizacionales, la gestión públi-
ca y al Estado mismo en su interacción con la
sociedad.
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Sergio Alberto Chica-Vélez y Cristian Andrés Salazar-Ortiz
Este trabajo analiza los cambios en el
concepto de gobernanza desde la -, lo que
implica tomar como punto de partida las des-
cripciones de la gobernanza a partir de ámbitos
discursivos , para luego contrastar dichas
descripciones con referencias a la -. Lo
anterior lleva implícita una reflexión en torno
a la recomposición de las dinámicas de acción
pública que, desde el enfoque de la gobernanza
con base en referentes discusivos -, plan-
tean nuevas lógicas para la implementación de
políticas desde la innovación pública, como es
el caso de las formas organizacionales público/
privadas emergentes tipo crowdsourcing.
Palabras clave: pos-nueva gestión pública,
gobernanza, innovación pública, valor público,
valores públicos, apertura, gobierno abierto,
, crowdsourcing.
POSTNEW PUBLIC MANAGEMENT,
GOVERNANCE AND INNOVATION. THREE
CONCEPTS REGARDING ORGANIZATIONAL
FORM AND PUBLIC MANAGEMENT
Abstract
Governance reflects the transformation of
relations between government and society,
strarting with the emergence of a more active
role for civil society in public action by deta-
ching it from traditional dependency from
government. However, although governance
as a concept has been used vigorously in the
discursive strategies of the doctrines of New
Public Management () in conjunction
with discourses of innovation as a justifying
purpose; it is also possible to trace discourses
that can be grouped in a framework called
Post-New Public Management (-) which
proposes new conceptions about governance
and innovation; Conceptions that articulate
a shift in the ways of conceiving and unders-
tanding organizational forms, public mana-
gement and the State itself in its interaction
with society.
is paper analyzes the changes in the
concept of governance brought by the -,
which implies taking as a starting point the go-
vernance descriptions of discursive areas,
and then contrasting these descriptions with
references to the -. is implies a reflec-
tion on the reconstruction of the dynamics of
public action that, from the approach of go-
vernance based on - discussion referents,
propose new logics for the implementation of
policies from public innovation, such as the
emerging case of public and private organiza-
tional forms like crowdsourcing.
Key words: Post-new public management;
governance; public innovation; public value;
public values; openness; open government;
; crowdsourcing.
INTRODUCCIÓN
El presente artículo tiene como objetivo anali-
zar las transformaciones que se han presentado
en el concepto de gobernanza a partir de la
emergencia de referentes discursos que pueden
agruparse bajo la denominación Pos-Nueva
Gestión Pública (-). Dado lo anterior, la
pregunta-problema guía del trabajo es: ¿cuáles
son los paradigmas que en materia de organi-
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Posnueva gestión pública, gobernanza e innovación
zación del Estado, administración pública y
gestión de lo público caracterizan la última
década del siglo y las primeras dos del siglo
? y, ¿de qué maneras repercuten sobre las
interacciones entre los aparatos públicos y la
sociedad, por ejemplo, en materia de imple-
mentación de políticas públicas?
En materia de método, la resolución de
la pregunta-problema consistió en realizar
un abordaje de la literatura sobre , -
en aras de identificar las tendencias de la go-
bernanza. Este abordaje se basó en revisiones
sistemáticas de documentos seleccionados del
extenso corpus bibliográfico sobre , -
y gobernanza entre los años noventa y la ac-
tualidad. Para lo anterior, se inició con la bús-
queda, selección y clasificación documental,
con base en criterios tanto de forma como de
contenido: tipo de documento, lugar de pro-
ducción, enfoque propuesto, país de referencia,
temática o planteamiento central, contenidos
(, -, gobernanza, gobernabilidad,
innovación pública, gestión pública, alianzas
público-privadas, por mencionar algunos).
Posteriormente se sistematizaron los do-
cumentos seleccionados mediante instrumen-
tos de análisis en los cuales se identificaron en
los textos tres componentes: primero, debates,
problemas, marcos teóricos y líneas argu-
mentales o explicativas; segundo, conceptos,
definiciones, nociones o significados; tercero,
métodos, metodologías y técnicas relaciona-
das en los documentos. A partir de estos ele-
mentos identificados se realizó un ejercicio de
triangulación hermenéutica la cual consistió
en el cruce, con perspectiva dialéctica, de las
conclusiones derivadas de la sistematización,
por ejemplo, se identificaron los principales
conceptos relacionados con la - para
examinar sus coincidencias y divergencias, de
tal manera que se pudiera crear una síntesis
de los resultados obtenidos así como unas in-
ferencias por cada componente y, por último,
la generación de conclusiones categoriales que
permitieran resolver la pregunta propuesta.
Frente a lo descrito atrás, se desprende
que la literatura relacionada con el para-
digma - permite entenderlo como un
conjunto de reformas al aparato adminis-
trativo centradas en la recentralización del
poder del Gobierno a partir de mecanismos
de coordinación vertical (multinivel) y hori-
zontal (multiactores). Este paradigma se ha
combinado con enfoques de gobernanza, en
referencias que enfatizan en la importancia de
la apertura del Gobierno y la administración
pública como presupuestos necesarios para
fomentar ejercicios de cogobierno mediante,
por ejemplo, la implementación de tecnolo-
gías de la información y las comunicaciones
() para potenciar la capacidad colaborativa
y relacional entre actores públicos y privados.
En consecuencia, gobernanza y - tienen
un punto de conexión en las formas de orga-
nización del Estado basadas en la openness o
apertura, la cual detalla un nuevo carácter en
las relaciones Gobierno-Sociedad, y la forma
en que se define lo público, no desde lo guber-
namental, sino desde la acción mediada por la
democratización de la gestión pública, lo cual
motiva la inserción directa de mecanismos de
colaboración en redes de política pública.
En este sentido, las reflexiones de este
documento incorporan un conjunto de com-
prensiones acerca de la emergencia de nuevas
formas organizacionales y de gestión de lo
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