Procesos de reasentamiento en Colombia: ¿Una medida de adaptación y protección de derechos humanos de las víctimas del cambio climático?
| Autor | Erika Castro-Buitrago - Juliana Vélez Echeverri |
| Cargo | Universidad de Medellín, Colombia - Universidad de Medellín, Colombia |
| Páginas | 1-23 |
Artículos
PROCESOS DE REASENTAMIENTO EN COLOMBIA: ¿UNA MEDIDA
DE ADAPTACIÓN Y PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LAS
VÍCTIMAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO ? *
RESETTLEMENT PROC ESSES IN COLOMBIA: IS THIS A MEAS URE OF BOTH ADAPTATION
AND THE PROTECTION OF THE HUM AN RIGHTS OF COMMUNITIES AFFECTED BY CLIMATE
CHANGE?
Erika Castro-Buitrago a
Universidad de Medellín, Colombia
ecastro@udem.edu.co
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0467-0031
Juliana Vélez Echeverri
Universidad de Medellín, Colombia
Centro Latinoamericano de Estudios Ambientales,
Colombia
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-1072-8436
DOI: https://doi.org/10.11144/Javeriana.vj136.prcm
Fecha de recepción: 18 Marzo 2016
Fecha de aprobación: 16 Agosto 2017
Fecha de publicación: 30 Mayo 2018
Resumen:
Este artículo presenta las deciencias del ordenamiento jurídico en la conguración del reasentamiento como una med ida
excepcional de adaptación al cambio climático y de protección de los derechos humanos de las comunidades afectadas. Entre las
deciencias objeto de análisis resaltan: la falta de un encuadre conceptual adecuado del reasentamiento; la ausencia de una política
pública sobre el tema y su relación con la adaptación a l cambio climático y el otorgamiento de una amplia discrecionalidad a los
municipios para llevar a cabo procesos de reasentamiento que, en la práctica, se maniestan a través de actuaciones informales –sin
regulación especial o protocolos que guíen su ejecución– y que han generado la violación de los derechos humanos. Este trabajo es
el resultado de la investigación que soportó el respectivo informe a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, construido
mediante una investigación documental exploratoria y analítica, estudio e intervención en casos reales.
Palabras clave: reasentamiento, desplazamiento, cambio climático, actuaciones informales, derechos humanos.
Abstract:
is ar ticle presents the deciencies of the leg al system in relation to resettlement of communities as an exceptional measure
of climate change adaptation and protection of human rights. Among the deciencies under analysis: the lack of an adequate
conceptualization of resettlement, lack of public pol icy regarding resettlement and its relation to climate change adaptation,
and the granting of broad discretional powers to municipal governments to undertake resettlement process that, in practice, are
implemented through informal actions –without specic regulation and protocols that guide its implementation– that have caused
violations of human rights. is document is the result of an investigation that supported the construction of a report to the Inter-
American Commission of Human Rig hts, through both exploratory and analytical documentary research and the study of and
intervention in real cases.
Keywords: resettlement, displacement, climate change, informal actions, human rights.
SUMARIO
INTRODUCCIÓN. I. EL CONCEPTO DE REASENTAMIENTO Y SU CONFIGURAC IÓN
COMO MEDI DA DE ADAPTACIÓN AL CAMB IO CLIMÁTICO Y DE PROTECCIÓN
DE DERECHOS HU MANOS. II. MARCO JURÍDICO I NTERNACIONAL SOBRE CAMBIO
Notas de autor
a Autora de correspondencia. Correo electrónico: ecastro@udem.edu.co
Vniversitas, 2018, núm. 136, ISSN: 0041-9060 / 2011-1711
CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN D E DESASTRES. I II. LAS POLÍT ICAS PÚBLICAS, EL CAMBIO
CLIMÁTICO, L A REDUCCIÓN DE DESASTRES Y LOS PROCESOS DE R EASENTAMIENTO.
IV. REGULACIÓN Y DIRECCIÓN DE LOS PROCESOS DE REASENTAMIENTO. V. PROCESOS
INFORMALES DE REAS ENTAMIENTO Y VIOL ACIÓN D E DER ECHOS HUMANOS.
CONCLUSIÓN. BIBLIOGR AFÍA.
INTRODUCCIÓN
El desplazamiento de poblaciones en Colombia ha sido generado p or múltiples factores, uno de ellos es la
falta de adaptación al cambio climático en el que sus víctimas han sido “invisibilizadas”, tal como ocurrió
con el desplazamiento forzado por el conicto durante muchos años. Las personas desplazadas por desastres
naturales pueden sufrir las mismas limitaciones de acceso a derechos, falta de recursos y traumas psicológicos
como las desplazadas por la guerra. Pese a esta evidencia, la comunidad internacional se ha centrado en la
protección de esta última población, sin atender el creciente y mayor número de comunidades afectadas
por desastres naturales 1 y la idoneidad de las medidas para la salvaguarda de sus derechos, entre ellas el
reasentamiento.
Si bien no puede negarse como un avance para el país la formulación de un Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático y un proyecto de ley sobre la materia, se echa en falta la inclusión del reasentamiento como
un componente fundamental de las medidas de adaptación y protección de derechos. Este artículo se centra en
la investigación del marco jurídico internacional y los obstáculos del ordenamiento interno colombiano para
asumir los procesos de reasentamiento de población como una medida excepcional de protección de derechos.
Igualmente, se trata de la inecacia de la actividad administrativa en la atención de población en condición de
vulnerabilidad en una lógica asistencialista estatal y no desde un enfoque de derechos. La metodología de esta
investigación se apoyó en el análisis documental 2 y en la obtención directa de datos por la Clínica Jurídica de
la Universidad de Medellín mediante la atención de casos de vulneración de derechos humanos de personas
involucradas en procesos de reasentamiento.
El primer problema que se aborda es la falta de un encuadre conceptual adecuado que permita proveer
de una protección completa a las víctimas de desastres por la f alta de adaptación al cambio climático. Al no
existir política pública y regulación especial en la materia, abandonar o alejarse denitivamente del territorio
que se habita para buscar protección en lugares más seguros, en virtud de la variabilidad del clima, es un
fenómeno que es considerado indistintamente como una migración voluntaria, una forma de adaptación o
un desplazamiento forzado, esto es, presenta diferentes enfoques que inciden en la ejecución de los procesos
de reasentamiento como una medida de protección de derechos.
En segundo lugar, asumiendo que la mejor manera de comprender el fenómeno citado es por medio de
su consideración como un desplazamiento forzado, cuya causa es la ausencia de una planeación territorial
para la adaptación al cambio climático y la ejecución de las actividades de prevención de riesgos naturales, se
analiza el reasentamiento como una medida idónea y excepcional de protección de derechos. Se resalta que,
aunque parezca un contrasentido, muchos de los procesos de reasentamiento realizados en el país han violado
los derechos humanos de la población en condición de vulnerabilidad y son considerados como una medida
generalizada, reactiva y no excepcional. Como se tratará, la violación de derechos se concreta en la falta de
una política pública y de una legislación nacional especial y suciente; resaltando que las pocas disposiciones
legales en la materia, entregan un amplio margen de discrecionalidad a los alcaldes para ejecutar procesos
de reasentamiento que, cuando tienen lugar, se hacen por medio de actuaciones informales sin protocolos o
procedimientos debidamente regulados.
Teniendo las anteriores ideas como punto de partida, en este estudio se presenta un análisis del concepto de
reasentamiento a partir de su diferenciación con otros términos próximos como migración y desplazamiento,
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