A propósito de la sanción administrativa
| Autor | María Lourdes Ramírez Torrado y Hernando V. Aníbal Bendek |
| Páginas | 19-40 |
María Lourdes Ramírez Torrado2
Hernando V. Aníbal Bendek3
El sentido y alcance de la sanción administrativa, como cualquier
otra figura jurídica, dependen del escenario al que se enfrente. Así,
en el modelo liberal, esta institución era escasamente usada, en tanto
era utilizada para sancionar a las personas que alteraban el orden
público, siendo el mantenimiento de este el objetivo principal de este
modelo estatal. Sin embargo, esta forma de estado sucumbió a
consecuencia de las limitaciones de sus cimientos, que lo obligó a
realizar un giro trascendental en su actividad, por lo que debió
adoptar medidas positivas y realizar actividades impensables otrora,
caso de la prestación de servicios públicos, planeación, ordenación,
regulación. Este vuelco de las finalidades del Estado también se
reflejó en la ampliación del concepto de orden público (sinónimo
hasta entonces de seguridad), e involucró otros elementos necesarios
para logar la sana convivencia en la sociedad.
Junto a estos cambios, a la Administración se le revistió de poderes
para realizar de una mejor manera su gestión, caso de la inspección,
vigilancia y la titularidad de la potestad sancionadora a un número
extendido de autoridades administrativas. Este trayecto que ha
venido recorriendo la potestad sancionadora de la Administración y
su elemento central, la sanción, se encuentra con una institución
como es la de los derechos humanos, la que ha obligado a replantear,
en muchos aspectos, el ejercicio del derecho, y sobre todo la acción
del poder punitivo del Estado: el ius puniendi. Así las cosas, el
incremento de las acciones y poderes de la Administración, y la
necesidad de que sus actuaciones se adecuen al respeto de los
derechos humanos, ha generado una rama del derecho que es
relativamente joven: el derecho administrativo sancionador, que
cada vez más se encuentra presente en la vida de los administrados,
demanda la atención de la doctrina y del legislador para la
construcción y precisión de sus figuras y principios, y que se edifica
sobre su cimiento más emblemático, como lo es la sanción
administrativa.
De este modo, en estas páginas nos proponemos estudiar la figura,
arrancando por el concepto general del cual se desprende: el ius
puniendi del Estado. Luego nos centraremos en el concepto mismo y
sus elementos, y por último analizaremos las reglas extraídas
básicamente de la jurisprudencia, de la Corte Constitucional, que
abordan la cuestión. De lo que se concluye que la sanción
administrativa es el pilar de este campo de intervención de la
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