Propuesta de medición del desempeño policial en democracia
| Autor | María Eugenia Bonilla Ovallos |
| Cargo | Economista y especialista en Administración de Empresas, usta (Colombia) |
| Páginas | 121-139 |
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OPERA, No 22 • Enero-Junio 2018 • pp. 121-139
Resumen
Tras abordar la relación existente entre
policía y régimen político, y describir las ca-
racterísticas fundamentales del modelo de po-
licía que requiere la democracia, este artículo
pretende plantear un modelo de medición del
desempeño policial democrático que permita
a los países monitorear los avances o retrocesos
que al respecto presentan los cuerpos policia-
les. Para ello propone el Índice de Desempeño
Policial Democrático, constituido por tres
dimensiones: efectividad, legitimidad y lega-
lidad policial.
Palabras clave: policía, democracia, des-
empeño policial, efectividad, legalidad, legi-
timidad.
AN INDEX OF DEMOCRATIC POLICY
PERFORMANCE
Abstract
is article discusses an Index of Demo-
cratic Policy Performance. e model builds
on a conceptual discussion about the rela-
tionship between police and political regime,
focusing on core police features expected in
democratic settings. Index dimensions inclu-
de police eectiveness, police legitimacy and
policy law.
Key words: Police, democracy, institu-
tional performance, effectiveness, legality,
legitimacy.
P
*
M E B O**
* Este artículo es resultado de una investigación sobre desempeño policial en El Salvador que adelanta la autora
para optar al título de Doctora de la Universidad de Salamanca, España. Así mismo, cuenta con el respaldo del In-
stituto de Estudios Políticos de la Universidad Autónoma de Bucaramanga (), Colombia, donde se encuentra
vinculado al Grupo de Investigación de Ciencia Política en las líneas de Políticas Públicas.
** Economista y especialista en Administración de Empresas, (Colombia); doctoranda en Estado de Derecho
y Buen Gobierno de la (España). Directora del Instituto de Estudios Políticos (), Universidad Autónoma
de Bucaramanga (), Bucaramanga (Colombia). [mbonilla566@unab.edu.co].
Recibido: 28 de agosto de 2017 / Modicado: 2 de febrero de 2018 / Aceptado: 9 de febrero de 2018.
Para citar este artículo
Bonilla Ovallos, M. E. (2018). Propuesta de medición del desempeño policial en democracia. , 22, pp. 121-139.
: https://doi.org/10.18601/16578651.n22.07
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OPERA, No 22 • Enero-Junio 2018 • pp. 121-139
María Eugenia Bonilla Ovallos
INTRODUCCIÓN
Desde sus orígenes la policía se ha cons-
tituido en una institución necesaria, relevante
y funcional para la conservación del Estado y,
por ende, su desempeño se ha vinculado es-
trechamente con el régimen político y con la
forma en que se ha obtenido, ejercido y mante-
nido el poder a lo largo del tiempo. Sin embar-
go, pese a su papel protagónico es evidente el
número limitado de estudios que existen acerca
del tema en comparación con los que se han
adelantado sobre otras instituciones políticas
como los partidos, las asambleas legislativas,
entre otras, lo cual hace pertinente y valioso
enfocar esfuerzos en adelantar investigacio-
nes que aborden el tema de policía y régimen
político, sobre todo porque es evidente que
en el escenario político actual la democracia
convive con diversos grados de autoritarismo
y abuso policial y, en términos generales, en
muchos Estados es cuestionable el nivel de
empoderamiento de los ideales democráticos
en el desempeño de sus cuerpos de seguridad
(Cruz, 2010).
De allí que el objetivo de este artículo
se oriente a plantear un modelo de medición
del desempeño policial en un régimen demo-
crático –el Índice de Desempeño Policial De-
mocrático ()–, que le permita a los países
monitorear el reforzamiento, la armación y
el robustecimiento de los principios elemen-
tales de la democracia dentro de sus cuerpos
policiales y establecer su grado de coherencia
y funcionalidad para la consolidación del régi-
men. Dicho propósito, si bien es pertinente en
la medida en que abre caminos para la obser-
vación de una de las instituciones del Estado
menos estudiada (Bayley, 1985; Tudela, 2011),
no es para nada sencillo, puesto que pretende
contribuir con elementos que de facto apuntan
a un asunto de elevada complejidad, la cons-
trucción de fuerzas policiales democráticas,
incorporando dimensiones y proponiendo in-
dicadores de medición tanto de los resultados
de la labor policial, como de las características
propias que esta posee.
El artículo se encuentra estructurado en
tres partes. En primer lugar, plantea reexiones
sobre las características que debe presentar el
desempeño de un cuerpo policial coherente y
funcional para la consolidación democrática.
En segundo lugar, dene las dimensiones y
los indicadores que deben tenerse en cuenta
para medir el desempeño de una institución
policial que opere en escenarios democráticos,
planteando criterios de clasicación para cada
uno de ellos y proponiendo la construcción de
un subíndice para cada dimensión. En tercer
lugar, presenta el Índice de Desempeño Policial
Democrático () como un mecanismo de
monitoreo de los niveles de desempeño policial
en el marco de un régimen democrático.
DESEMPEÑO POLICIAL Y
CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA
La consolidación democrática entendida
como “el proceso de reforzamiento, arma-
ción, robustecimiento del sistema democráti-
co” (Morlino, 2007, p. 13), requiere para su
concreción que las estructuras, las normas, los
ideales y los principios fundamentales el régi-
men, además de estar denidos constitucional-
mente, se encuentren arraigados, materializa-
dos y sean el común denominador de las rela-
ciones existentes entre las diversas instituciones
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